杜杰

東烏珠穆沁旗是全自治區(qū)19個(gè)邊境旗市之一，牧區(qū)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、居住分散，客觀上造成聯(lián)系服務(wù)群眾難的實(shí)際。為切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，東烏旗積極創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，探索出黨員中心戶工作模式，有效地延伸了基層黨組織服務(wù)觸角，為加強(qiáng)基層黨建工作注入活力，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)群眾落地生根的良好效果。

一、基本做法

（一）增加層次，縮減幅度，破解末梢梗阻“硬傷”。采取嘎查“兩委”長(zhǎng)線組織領(lǐng)導(dǎo)，黨員中心戶短線聯(lián)系服務(wù)，化整為零方式，在覆蓋半徑15公里的范圍內(nèi)綜合牧區(qū)居住區(qū)域、道路條件、鄰里關(guān)系等因素，每個(gè)嘎查一般設(shè)置5個(gè)以內(nèi)黨員中心戶的方式，構(gòu)建集中連片、就近組織的聚合網(wǎng)絡(luò)。嘎查“兩委”過去走訪群眾最快也需要7天的時(shí)間，現(xiàn)在已縮短到2天時(shí)間，使黨的方針、政策得到及時(shí)宣傳，社情民意得到及時(shí)反映，服務(wù)措施得到及時(shí)落實(shí)，聯(lián)系服務(wù)群眾工作做得更直接、更具體，進(jìn)一步強(qiáng)化了“聚焦效應(yīng)”。

（二）整合要素，積聚優(yōu)勢(shì)，破解自行其是“痛疾”。按照精細(xì)化管理理念，根據(jù)群眾所思所想所盼，通過整合組織部門開展的“三向培養(yǎng)”（把致富能手培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成致富能手，將黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部）、創(chuàng)樹典型示范戶，宣傳部門開展的創(chuàng)建文明家庭戶、基層大講堂，科技畜牧部門開展的創(chuàng)建科技示范戶，政法部門實(shí)施的“草原110”，牧區(qū)網(wǎng)格化管理等涉牧部門服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行以黨員中心戶為單元的捆綁式聯(lián)系服務(wù)。分解部分嘎查活動(dòng)陣地功能，建立以黨員中心戶為依托的政策宣傳、科技培訓(xùn)、便民服務(wù)、扶貧濟(jì)困、文體娛樂等內(nèi)容的“黨員中心戶活動(dòng)日”制度，轉(zhuǎn)變以往的各行其是、重復(fù)服務(wù)、多頭投入，項(xiàng)目資金“撒胡椒面”現(xiàn)象，提高了資源利用率，促進(jìn)了各部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化了資源整合效應(yīng)。

（三）建設(shè)基站，培育骨干，破解基礎(chǔ)薄弱“軟肋”。大力推進(jìn)黨員中心戶基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾基站建設(shè)，明確黨員中心戶“五好六有五規(guī)范”資格條件和標(biāo)準(zhǔn)。采取公推直選的方式，由黨員群眾推選威信高、家庭條件好、本人有服務(wù)鄰里意識(shí)的黨員或入黨積極分子、致富帶頭人擔(dān)任黨員中心戶，既突出嘎查干部、牧民代表、“雙帶”能力強(qiáng)的牧民黨員，又兼顧入黨積極分子和牧區(qū)致富帶頭人，不斷壯大聯(lián)系服務(wù)群眾骨干力量。同時(shí)，通過把服務(wù)窗口設(shè)在牧民家門口，將黨員中心戶教育培訓(xùn)納入到全旗黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃當(dāng)中，教育培訓(xùn)優(yōu)先安排，進(jìn)一步強(qiáng)化“窗口效應(yīng)”。

（四）設(shè)崗定責(zé)，量力而為，破解無所適從憂慮。對(duì)黨員中心戶不求全責(zé)備，哪方面的能力過硬，就重點(diǎn)做好哪方面的工作，明確黨員中心戶群眾性活動(dòng)組織員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛協(xié)調(diào)員、社情民意信息員、便民服務(wù)代辦員、帶頭致富示范員6項(xiàng)基本職責(zé)，并通過不斷拓展黨員中心戶證照代辦服務(wù)、公益服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)、咨詢宣傳服務(wù)等“五項(xiàng)服務(wù)”功能，推行蘇木鎮(zhèn)干部和支部委員聯(lián)系黨員中心戶、黨員中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)系”制度，確保聯(lián)系服務(wù)群眾工作職責(zé)到位、責(zé)任到人，形成環(huán)環(huán)緊扣的便民利民服務(wù)鏈，避免“責(zé)任分散”效應(yīng)。

（五）健全措施，聯(lián)合施力，破解制度保障“短板”。堅(jiān)持將黨員中心戶納入全旗“三化”融合式聯(lián)系服務(wù)群眾體系，即旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查黨員干部、黨員中心戶“一對(duì)一”常態(tài)化服務(wù);旗級(jí)審批服務(wù)大廳、蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、旗直機(jī)關(guān)便民服務(wù)窗口、嘎查代辦點(diǎn)、黨員中心戶便民服務(wù)點(diǎn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”一體化服務(wù);旗級(jí)綜合便民服務(wù)隊(duì)、旗直機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)隊(duì)、蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)隊(duì)、嘎查黨員中心戶志愿者服務(wù)隊(duì)“面對(duì)面”適時(shí)化服務(wù)。采取組織部統(tǒng)籌部署推進(jìn)，旗直單位結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶、蘇木鎮(zhèn)黨委組織創(chuàng)建考核，嘎查黨支部具體管理“四方聯(lián)動(dòng)”措施，合力抓規(guī)范、促運(yùn)轉(zhuǎn)。明確涉牧項(xiàng)目資金重點(diǎn)向黨員中心戶傾斜、便民服務(wù)項(xiàng)目向黨員中心戶聚攏的政策措施。同時(shí)，旗委、蘇木鎮(zhèn)、嘎查以及駐地企業(yè)，每年拿出部分資金支持黨員中心戶活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化“規(guī)模效應(yīng)”。

二、主要成效

（一）致富路上多了“直通車”。由黨員中心戶引領(lǐng)轄區(qū)牧戶，采取“黨員中心戶+協(xié)會(huì)+牧戶”的方式，以產(chǎn)業(yè)為依托，把地緣相近、從業(yè)相同和分散經(jīng)營(yíng)牧戶組織起來，搞聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或有組織地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬“黨支部+協(xié)會(huì)+牧戶”模式的外延，為內(nèi)涵式增收致富創(chuàng)造了條件。兩種模式并行，各取所長(zhǎng)，真正起到了把“致富示范中心”建在牧民身邊的效果，有力地提升了畜牧業(yè)生產(chǎn)效益和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，有效地解決了過去因生產(chǎn)要素限制，獨(dú)家獨(dú)戶想干又無法干成的事情。通過黨員中心戶牽頭整合臨近牧戶草場(chǎng)，封育打草場(chǎng)、劃區(qū)輪牧，解決了儲(chǔ)草場(chǎng)不足、牲畜長(zhǎng)期啃食一片草場(chǎng)造成的草場(chǎng)退化等問題。

（二）惠民路上多了“貼心人”。依托黨員中心戶活動(dòng)陣地，采取“黨員中心戶+服務(wù)代辦”的方式建設(shè)“便民服務(wù)中心”，由黨員中心戶牽頭組建志愿者服務(wù)隊(duì)，建立牧戶基本情況臺(tái)賬，發(fā)放便民聯(lián)系卡，定期收集牧民需求信息，開展“幫代辦”服務(wù)。協(xié)調(diào)旗直有關(guān)單位和蘇木鎮(zhèn)站所每月現(xiàn)場(chǎng)辦公1次，并根據(jù)牧業(yè)生產(chǎn)需要，旗直機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)聯(lián)系干部與志愿者服務(wù)隊(duì)主動(dòng)上門幫助剪羊毛、打儲(chǔ)草、出欄牲畜、傳授牲畜防疫知識(shí)等，構(gòu)建起一張張聯(lián)系無障礙、管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無縫隙的牧民群眾身邊的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)，真正將服務(wù)送到牧民家門口。

（三）和諧路上多了“守望哨”。賦予黨員中心戶牧區(qū)網(wǎng)格管理員職能，采取“黨員中心戶+矛盾調(diào)解中心”的方式，積極打造牧民群眾身邊的安全穩(wěn)定防線。牧民群眾信得過的人協(xié)調(diào)解決牧民群眾身邊的事，用轄區(qū)群眾集體智慧和力量守護(hù)一方安寧，實(shí)現(xiàn)了旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查、黨員中心戶四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)解和治安聯(lián)防聯(lián)控一體化，鄰里一般矛盾調(diào)解不出戶，重大矛盾糾紛無積壓，治安聯(lián)防聯(lián)控?zé)o死角。通過依托黨員中心戶建立派出所、司法所、草原監(jiān)理站“三所聯(lián)調(diào)”和“都貴楞”綜合法律服務(wù)下沉工作重心機(jī)制，指導(dǎo)黨員中心戶建立矛盾糾紛臺(tái)賬，采取轄區(qū)牧民集體協(xié)商、協(xié)調(diào)有關(guān)部門化解等方式，及時(shí)排查、穩(wěn)控和調(diào)處牧民在草場(chǎng)劃分、草原保護(hù)、社會(huì)治安等方面的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了矛盾化解即時(shí)化、就地化，有力維護(hù)了牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）服務(wù)路上多了“好幫手”。依托黨員中心戶服務(wù)設(shè)施，通過整合有限的嘎查黨員干部資源和無限的群團(tuán)組織資源，打造“工作活動(dòng)中心”，采取小型靈活方式，適時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳、民主議事、畜牧業(yè)生產(chǎn)交流、牧區(qū)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和小型那達(dá)慕等活動(dòng)，把牧民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，既實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”、“聯(lián)系一批黨員，服務(wù)一方群眾”，延伸牧區(qū)基層黨組織工作觸角的良好效果，又推動(dòng)牧區(qū)黨群活動(dòng)經(jīng)?；Ⅻh組織生活的常態(tài)化。通過黨員中心戶這個(gè)平臺(tái)，鄰里交往彼此加深，團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)增強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）黨員中心戶模式是踐行黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。通過依托牧民黨員骨干力量，下沉工作重心，同時(shí)健全制度和基礎(chǔ)設(shè)施保障，在牧民家門口建設(shè)“四個(gè)中心”，有效解決了牧區(qū)群眾出遠(yuǎn)門、走彎路、跑空趟等問題，使創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織由過去的走在路上、浮在面上，實(shí)現(xiàn)真正落在地上。在引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念、增收致富方面，用身邊的典型說話、用身邊的黨員牽頭組織聯(lián)戶經(jīng)管和生產(chǎn)合作，真正將工作做到了牧民的心坎上。

（二）黨員中心戶模式是激活黨建內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。隨著社會(huì)多元化發(fā)展，群眾利益訴求日益多樣化，聯(lián)系服務(wù)群眾的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要繁重。東烏旗黨員中心戶模式通過增加聯(lián)系服務(wù)層次，賦予六項(xiàng)基本職責(zé)，整合涉牧資源，捆綁式聯(lián)系服務(wù)，將千頭萬緒的牧區(qū)工作擰成一股繩，找到了黨建工作和群眾自我管理服務(wù)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了黨建資源在牧區(qū)工作中的最大化利用。

（三）黨員中心戶模式是培育基層骨干力量的重要舞臺(tái)。黨員中心戶模式從發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部出發(fā)，通過有意識(shí)地對(duì)入黨積極分子和嘎查后備干部放在黨員中心戶舞臺(tái)上進(jìn)行鍛煉，提高實(shí)踐本領(lǐng)，增進(jìn)群眾認(rèn)同感，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。

（作者系東烏旗旗委常委、組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：郭 志