洪冬梅+闞昆鵬

2013年，全區(qū)80個旗縣（市）工業(yè)增加值完成5549.74億元，占縣域地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過52%，占全區(qū)工業(yè)增加值總量近70%;工業(yè)固定資產(chǎn)投資4919.15億元，占縣域固定資產(chǎn)投資比重超過58%，占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額近63%，工業(yè)已經(jīng)成為帶動全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，作為資源、能源大區(qū)，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。在此情況下，必須適時引導(dǎo)縣域工業(yè)積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“三期疊加”的新環(huán)境，積極促進(jìn)縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、我區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)主導(dǎo)型占比偏重，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。目前，全區(qū)39個旗縣（市）依托縣域內(nèi)或相鄰區(qū)域豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源，著力發(fā)展電力、化工及有色金屬冶煉加工等產(chǎn)業(yè)，初步建立了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)的工業(yè)體系。但是，由于我區(qū)該類型縣域工業(yè)大部分仍停留在“挖煤賣煤、挖土賣土”的初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、初級產(chǎn)品比重大，市場競爭力差、抗御市場風(fēng)險能力弱等問題仍較為突出。在當(dāng)前鋼鐵、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩和環(huán)保約束日益增強(qiáng)的雙重壓力下，縣域企業(yè)盈利能力普遍下降，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增多。

（二）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型發(fā)展迅速，全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢初步形成。19個旗縣（市）依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，逐漸形成了以乳、肉、絨等產(chǎn)品為依托，以行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型縣域工業(yè)體系逐步構(gòu)建。

（三）區(qū)位優(yōu)勢主導(dǎo)型具有較好潛力，發(fā)展步伐逐步加快。22個旗縣（市）依托交通區(qū)位優(yōu)勢，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)裝備制造和紡織加工等非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的輕加工業(yè)。伴隨我區(qū)外出通道建設(shè)步伐加快和向北開放戰(zhàn)略深入實施，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的旗縣（市），尤其是沿邊地區(qū)，區(qū)域競爭能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、我區(qū)縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要困難

截至2013年底，全區(qū)工業(yè)增加值超過100億元的旗縣（市）占比不足17%，不足50億元的占比超過50%。在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的諸多困難中，“三難兩缺一弱”尤為突出。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次提升難。與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)大部分縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段。2013年，全區(qū)1.22萬家縣域工業(yè)企業(yè)中，大、中、小型企業(yè)分別占比1%、7%和92%;縣域工業(yè)總產(chǎn)值中，采礦、冶金、建材、電力燃?xì)獾认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)占比超過70%，化工、裝備制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)占比不足16%?？h域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，具有較強(qiáng)帶動能力的龍頭企業(yè)數(shù)量明顯不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，產(chǎn)業(yè)層次提升任務(wù)仍然艱巨。

（二）資金來源渠道狹窄，中小企業(yè)融資難。我區(qū)縣域工業(yè)企業(yè)多為中小型民營企業(yè)，資金投入能力相對有限，在項目建設(shè)和日常經(jīng)營過程中迫切需要金融信貸支持。與此同時，縣域融資擔(dān)保平臺尚處于構(gòu)建階段，全區(qū)39個旗縣（市）尚未組建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已經(jīng)組建的旗縣（市）中，擔(dān)保能力過億元的僅有14個。商業(yè)銀行針對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品相對較少且“門檻”和利率相對較高，加之部分企業(yè)自身財務(wù)制度尚不健全，導(dǎo)致企業(yè)獲得貸款支持的難度較大，融資瓶頸制約較為突出。

（三）工業(yè)園區(qū)支撐作用發(fā)揮有限，發(fā)展質(zhì)量偏低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)138個縣域工業(yè)園區(qū)中，“優(yōu)惠政策型”園區(qū)和“一區(qū)多園型”園區(qū)共有108個，占比超過78%。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位模糊問題較為普遍，吸納資本和集聚產(chǎn)業(yè)的平臺作用發(fā)揮有限。2013年，全區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入總額平均不足55億元，其中19個旗縣（市）不足10億元，運行質(zhì)量明顯偏低。全區(qū)僅26個旗縣（市）工業(yè)園區(qū)平均入駐企業(yè)超過50家，其中僅3個超過100家。

（四）缺指標(biāo)，發(fā)展要素指標(biāo)制約亟待突破。在當(dāng)前制約縣域工業(yè)發(fā)展的諸多因素中，建設(shè)用地和排放指標(biāo)不足問題較為突出。但同時，大量企業(yè)簽而不動、圈而不建，或簽而小動、圈而小建，并由此造成大量土地資源閑置浪費的現(xiàn)象在縣域也十分普遍，加之收儲土地難以及時轉(zhuǎn)性，也導(dǎo)致其在短期內(nèi)形成了較大建設(shè)用地指標(biāo)缺口。同時，盟市通常將排放指標(biāo)集中保障重大項目，分給縣域的指標(biāo)相對較少。為促成企業(yè)盡快建設(shè)投產(chǎn)，縣域未批先建、違規(guī)開工、邊建邊審等現(xiàn)象仍然存在，要素保障能力不足與縣域工業(yè)發(fā)展的矛盾日漸凸顯。

（五）缺人才，人力資源制約問題突出。在人力資源競爭過程中，相對城市而言，縣域在資金、政策及環(huán)境等方面均處于劣勢。2013年底，全區(qū)縣域工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中，具有高級職稱的占比僅0.8%，中級職稱人員占比不足2%，高層次專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量明顯不足，比重明顯偏低。在縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，研發(fā)、營銷及電子商務(wù)等領(lǐng)域高端人才以及熟練技術(shù)工人缺乏。

三、構(gòu)建縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力

在新常態(tài)下，挖掘放大自身比較優(yōu)勢、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點、用好用活國家和自治區(qū)相關(guān)扶持政策，構(gòu)建工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，是確保我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。礦產(chǎn)資源開發(fā)主導(dǎo)型的縣域：應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)該類型縣域以新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，實施上下游企業(yè)戰(zhàn)略重組和深度整合，加速淘汰焦炭、電石等領(lǐng)域落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工平穩(wěn)過渡，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。同時，激勵、引導(dǎo)縣域依托行業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才和領(lǐng)先成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，實現(xiàn)由粗放的資源驅(qū)動模式向集約的創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型縣域：應(yīng)進(jìn)一步挖掘生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢，以實施標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和品牌戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照做大基地、做好品質(zhì)、做精加工和做強(qiáng)營銷的思路，整合區(qū)域和市場資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的消費端延伸，促進(jìn)由塊狀發(fā)展向鏈?zhǔn)郊鄯较蜣D(zhuǎn)型。區(qū)位優(yōu)勢主導(dǎo)型縣域：19個邊境旗縣（市）應(yīng)進(jìn)一步搶抓向北開放的政策機(jī)遇，依托工業(yè)園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)進(jìn)口資源落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源過埠轉(zhuǎn)化率。加快建設(shè)一批利用俄蒙能源資源、承接國內(nèi)資金技術(shù)和實現(xiàn)深度合作的進(jìn)出口加工制造基地。毗鄰其他省區(qū)的43個旗縣（市），應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)資源環(huán)境、用電價格等傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（二）引入風(fēng)險投資，破解企業(yè)發(fā)展資金難題。在構(gòu)建完善縣域融資擔(dān)保平臺、爭取商業(yè)銀行信貸政策扶持的同時，加快引導(dǎo)縣域借助招商平臺積極與風(fēng)投機(jī)構(gòu)對接，將發(fā)展?jié)摿^大、競爭優(yōu)勢明顯、投資回報較高的項目和企業(yè)整合打包，借助風(fēng)險投資實現(xiàn)快速融資、迅速發(fā)展，加速破解資金不足難題，為縣域工業(yè)發(fā)展注入新的活力。同時，要注重引導(dǎo)中小企業(yè)建立健全財務(wù)制度，提高經(jīng)營決策的透明度，便于風(fēng)投機(jī)構(gòu)和銀行對其進(jìn)行信用評級，以獲得更多投資機(jī)會和金融扶持。

（三）彈性配置發(fā)展要素，倒逼縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在爭取國家對我區(qū)工業(yè)建設(shè)用地和排放指標(biāo)給予差別化扶持的同時，應(yīng)加快探索構(gòu)建縣域工業(yè)建設(shè)用地和排放指標(biāo)彈性配置機(jī)制，對技術(shù)密度高、成長空間大、綜合能耗小、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目和企業(yè)在要素配置上給予重點傾斜，倒逼旗縣（市）盤活現(xiàn)有土地存量，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）依托重點園區(qū)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展核心載體。在綜合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及功能區(qū)劃等因素的基礎(chǔ)上，對縣域工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面清理和整合。在此基礎(chǔ)上，切實發(fā)揮好自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金作用，在沿黃沿線和東部盟市縣域集中力量打造一批優(yōu)勢特色突出、帶動能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的縣域工業(yè)園區(qū)?？h域應(yīng)加快轉(zhuǎn)變依賴優(yōu)惠政策推動發(fā)展的粗放經(jīng)營理念，加快構(gòu)建集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，切實發(fā)揮出園區(qū)帶動工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心作用。

（五）構(gòu)建人才洼地，強(qiáng)化工業(yè)轉(zhuǎn)型智力支持。加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)、引進(jìn)思路，破解縣域工業(yè)發(fā)展“人才匱乏”局面。一方面，要充分依托特色產(chǎn)業(yè)和項目，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動人才集聚，一手抓人才集聚、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)靠機(jī)制、政策挽留人才向靠產(chǎn)業(yè)、環(huán)境吸引人才的轉(zhuǎn)變，為縣域工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級提供有力的智力支持。另一方面，要立足縣域發(fā)展實際，充分盤活農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力資源，借助職業(yè)技術(shù)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實施“訂單式”“菜單式”培養(yǎng)，在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時，打造一支具有較強(qiáng)穩(wěn)定性的職業(yè)技術(shù)工人隊伍。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室）

責(zé)任編輯：劉 佳

理論動態(tài)

我區(qū)舉行首次紀(jì)念“國際幸福日”座談會

2015年3月20日，由內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院、中國蒙古學(xué)學(xué)會主辦的內(nèi)蒙古紀(jì)念 “國際幸福日”座談會在呼和浩特舉行。“國際幸福日”是2012年6月28日第66屆聯(lián)合國大會創(chuàng)立的，并決定將今后每年的3月20日定為國際幸福日。我區(qū)此次紀(jì)念活動的主題是：幸福內(nèi)蒙古。自治區(qū)人大常委會副主任吳團(tuán)英在座談上講話，自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇出席。

座談會上，來自內(nèi)蒙古社會科學(xué)院、內(nèi)蒙古社科聯(lián)、自治區(qū)衛(wèi)生計生委、內(nèi)蒙古社會扶貧工作促進(jìn)會、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、自治區(qū)實施“幸福工程——救助貧困母親”和“愛心媽媽”代表等11名專家學(xué)者和社會人士分別從馬克思主義幸福觀，如何創(chuàng)建幸福家庭，關(guān)注貧困群眾、未成年人等弱勢群體的幸福，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與提升內(nèi)蒙古城市幸福感，草原文化與幸福，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展與群眾幸福感的提升，法治建設(shè)與幸福內(nèi)蒙古建設(shè)等不同角度，對建設(shè)幸福內(nèi)蒙古進(jìn)行了深入探討。自治區(qū)人大常委會副主任吳團(tuán)英在講話中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)幸福內(nèi)蒙古是我區(qū)全面建成小康社會的重要目標(biāo)，我們要繼續(xù)以發(fā)展為第一要務(wù)，攻堅克難，奮發(fā)進(jìn)取，努力促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧幸福的內(nèi)蒙古，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出新的更大的貢獻(xiàn)。