洪曄娟

放眼全球各地政府，為了提升整體的公共行政效率和改善公共服務(wù)的質(zhì)素，引入電子化行政打造電子政府已經(jīng)成為當(dāng)今的流行潮。早在2000年的施政報(bào)告中，特區(qū)政府就曾提到要利用資訊科技來推動行政工作，至今本澳的政府網(wǎng)站數(shù)量是成倍增長，然而離電子政府E-Macau的目標(biāo)還有很長的距離。針對於此，本刊記者專程訪問了澳門大學(xué)專注於電子政務(wù)、電子政府研究的黎飛雷博士，與他一起探討E-Macau的目標(biāo)該如何發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。

電子政府發(fā)展大勢所趨

據(jù)瞭解，電子政府是指在政府內(nèi)部採用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，並利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

那麼，政府早年提出的E-Macau計(jì)劃，是一幅什麼樣的藍(lán)圖呢？“對於E-Macau的理解，每個(gè)人都有差異。”黎飛雷博士是這樣回答記者的，“隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的漸漸普及，E-Macau其實(shí)已經(jīng)慢慢的與智能城市聯(lián)繫起來。但是現(xiàn)下的政府網(wǎng)站只是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺，多年來爭議的也僅是網(wǎng)站為誰帶來怎樣的內(nèi)容和服務(wù)，如何達(dá)到最高效的問題，並沒有達(dá)到電子政府的要求?！?/p>

如今發(fā)展電子政府是世界發(fā)展大勢所趨，黎飛雷向記者介紹到：“聯(lián)合國從2001年起每年發(fā)佈關(guān)於電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織和歐盟等報(bào)告。報(bào)告中都探討了服務(wù)型電子政務(wù)的績效，豐富了電子治理的討論，為發(fā)展陽光政府或開放政府提供參考。”值得一提的是，在最新的2014年全球資訊科技報(bào)告中，亞洲地區(qū)新加坡政府在資訊科技的使用率冠絕全球，香港也在一百四十八個(gè)地區(qū)之中排名二十四，而澳門，則榜上無名。

本澳政府並不是沒有長遠(yuǎn)的電子政府規(guī)劃，在採訪過程中，黎飛雷為記者指出數(shù)年來澳門政府施政報(bào)告，以“電子”作搜索詞，不難發(fā)現(xiàn)有關(guān)電子公共服務(wù)的章節(jié)，例如“便攜式電子導(dǎo)覽服務(wù)”、“電子認(rèn)證郵戳公共服務(wù)”、“擴(kuò)大稅務(wù)電子申報(bào)範(fàn)圍”及“探討開發(fā)‘電子實(shí)用旅遊訊息平臺的可行性”等，足以可見特區(qū)政府想要打造E-Macau的決心和目標(biāo)，只是政府還需要時(shí)間和方法。

公共服務(wù)電子化≠E-Macau

前不久，為了配合行政長官崔世安發(fā)表2015年財(cái)政年度施政報(bào)告，行政長官辦公室網(wǎng)站作出了同步改版，改版的宗旨是希望公眾能夠以最快的速度，獲取即時(shí)和豐富的資訊，以便對施政報(bào)告內(nèi)容有更充分的認(rèn)識和理解。這就讓大眾產(chǎn)生了一個(gè)疑問，瀏覽大部分政府網(wǎng)站，僅僅為公眾提供諮詢查詢、用戶登記、表格下載等單向資訊的層面，坊間從來不乏質(zhì)疑當(dāng)下政府網(wǎng)站落後的說法。

很多用過政府網(wǎng)頁的人都知道，網(wǎng)站的頁面、裝飾等因素都不是重點(diǎn)，關(guān)鍵是政府網(wǎng)頁為巿民帶來的小方便，是否真的改變澳門人的生活方式？答案是顯而易見的。當(dāng)下政府所謂的資訊科技應(yīng)用，有的時(shí)候只是因?yàn)槠渌麌液偷貐^(qū)都有，那澳門也應(yīng)該有。抱著這種想法所構(gòu)建的網(wǎng)站，實(shí)質(zhì)並沒有發(fā)揮用處。

不過，黎飛雷對此說法並不認(rèn)同，在他看來，提供面向個(gè)人需要的電子公共服務(wù)，是發(fā)展電子生活的方向之一，網(wǎng)站是其中不可或缺的。他補(bǔ)充說：“例如現(xiàn)在自助通關(guān)系統(tǒng)，需要結(jié)合指紋和個(gè)人資料識別才能完成；又或者醫(yī)院用電話短信提醒驗(yàn)血或門診日期或通知康體活動這樣的貼身信息，這些都是公共服務(wù)電子化的一種。”

公共服務(wù)電子化只是電子政府的起步點(diǎn)，並不意味著E-Macau已經(jīng)形成了。電子政府的最終目的，是現(xiàn)今政府通過網(wǎng)絡(luò)辦公等方式，對民眾或企業(yè)的訴求以快速解決的方式，以確保政府資訊高速高效傳播，減少辦公環(huán)節(jié)，節(jié)約成本提高效率，這樣一來，大家將不再需要來往奔波於各政府機(jī)關(guān)間。公共行政電子化只是初級階段，是需要逐步去改變的。假如市民需要向機(jī)構(gòu)提交表格，本來要親手交，變成可以用傳真，然後再進(jìn)一步，可以從網(wǎng)上下載表格，最後則可在網(wǎng)上直接遞交申請。電子政府要做得好，不是說網(wǎng)頁多好看，內(nèi)容多全面，而是如何與市民更近一點(diǎn)。

分析發(fā)展電子政府較為成功的新加坡，他們充分利用科技發(fā)展電子政府。以電子醫(yī)療為例，新加坡利用信息技術(shù)跟進(jìn)市民的健康狀況，目的是盡量減少市民留在醫(yī)院的時(shí)間，騰出空間給更有需要的病人，從而更有效地分配資源。同時(shí)新加坡政府一直講求互動、掌握民意，不少主要官員都開設(shè)了社交賬戶，與民眾互動，回應(yīng)市民的大小事情。這才是成熟的電子政府的發(fā)展方向，澳門不應(yīng)該停留於公共服務(wù)電子化的表層，如何形成完整互動鏈接才是關(guān)鍵。

多建議促構(gòu)建E-Macau

經(jīng)過一番分析和討論，“電子政府”的構(gòu)建真的很有吸引力，那麼，結(jié)合澳門現(xiàn)有資源，到底該目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)呢？我們離E-MACAU的目標(biāo)其實(shí)有多遠(yuǎn)？

“打造E-Macau，首先要保證的是，數(shù)據(jù)互連互通的同時(shí)，資訊安全的保障?！崩栾w雷對如何構(gòu)造電子政府，提出了他自己的建議，網(wǎng)站安全是不容忽視的。今年2月，澳門運(yùn)輸基建辦公室就透過新聞局，坦承網(wǎng)站遭人惡意攻擊，網(wǎng)站被鏈接至不雅視頻，眾人嘩然，在全球駭客入侵的個(gè)案上升的情況下， 澳門政府應(yīng)該加強(qiáng)防止駭客入侵的措施。

優(yōu)化行政程序是第二個(gè)建議?！皟?yōu)化行政程序意指精簡流程，而不一定每個(gè)環(huán)節(jié)都需要轉(zhuǎn)換成電子化內(nèi)容來完成?！崩栾w雷進(jìn)一步舉例說明：“譬如大家不一定贊成一個(gè)政府網(wǎng)站接受輸入兩個(gè)人的身份資料完成婚姻登記或是物業(yè)轉(zhuǎn)移?！蹦屈N在他眼中，市民會對E-Macau有何期許？他接著說：“大家可能希望有一天自己的智能電話會基於個(gè)人出行習(xí)慣和當(dāng)時(shí)交通流量數(shù)據(jù)、計(jì)算個(gè)人出門時(shí)間和發(fā)出提示；又或基於各種證件執(zhí)照有效期和涉及費(fèi)用，以數(shù)碼方式提醒甚或安排繳費(fèi)；又或任何時(shí)候可以借閱圖書館資源?！?/p>

同時(shí)，澳門發(fā)展電子政府應(yīng)根據(jù)以民為本的大原則，在條件許可的情況下，政府部門應(yīng)該逐步推出可供公眾網(wǎng)上申請或電子化處理的服務(wù)，為申請者提供方便、快捷的服務(wù)。黎飛雷表示：“科技是方法，並非目標(biāo)。在商業(yè)上所講求的顧客關(guān)係管理模式，也可以成為研究電子政府的一個(gè)環(huán)節(jié)。公眾包括市民和旅客。譬如說，澳門政府積極研究發(fā)展旅遊訊息平臺等，有利於加強(qiáng)與旅客的互動。掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、適時(shí)收集分析運(yùn)用、安全互連數(shù)據(jù)，以及資料處理培訓(xùn)等，對日常政務(wù)尤為重要?！?/p>

在採訪的最後，黎飛雷也為記者做了一番總結(jié)，“簡而言之，精簡的行政制度，配合網(wǎng)連互通技術(shù)、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、感應(yīng)監(jiān)測科技等，以及應(yīng)對分秒變幻的科技罪行的資訊安全策略、法規(guī)和教育，就能有序?qū)崿F(xiàn)和實(shí)行E-Macau的構(gòu)想?！?/p>

相信電子政府的改革一定能促進(jìn)澳門擁有高效的、高質(zhì)的、具有澳門特色的服務(wù)型公共行政模式，為所有人提供便捷舒適的生活，讓澳門向“宜居宜遊”的目標(biāo)更邁近一步。