□ 池　格　天津職業(yè)大學(xué)

高職院校在校大學(xué)生國防教育工作的調(diào)研

□ 池格天津職業(yè)大學(xué)

新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的不斷進(jìn)步及征兵工作的新形勢(shì)新要求，征集在校大學(xué)生入伍是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也成為當(dāng)前征兵工作的一個(gè)趨勢(shì)。在征集過程中，存在一些問題和不足，本文旨在研究征兵過程中的相關(guān)問題并分析產(chǎn)生問題的原因 ，提出相應(yīng)的對(duì)策。

在校大學(xué)生；征兵工作；調(diào)研

通過走訪了天津市警備區(qū)和有關(guān)區(qū)人武部以及天津市部分高職院校，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高職院校學(xué)生思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，少數(shù)青年學(xué)生依法服兵役的觀念淡薄，參軍積極性不高，征集高素質(zhì)兵員難的問題日益突出，如不及時(shí)采取有力措施，今后征集難度將越來越大。

由于長期的和平環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們的思想已習(xí)慣和平年代下的生活，思想上也難以理解不如軍營的真正的含義及內(nèi)涵，且新兵征集工作也遇到越來越多的意向不到的問題，就大學(xué)生入伍中出現(xiàn)的相關(guān)問題，筆者調(diào)查研究如下：

一、存在問題

在校大學(xué)生征兵工作于2001年開始在部分全日制高等學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，2004年在各高等學(xué)校全面展開。部隊(duì)和地方普遍反映，征集在校大學(xué)生入伍，是適應(yīng)新時(shí)期國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要舉措 ，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善。

從近兩年征集的情況來看，發(fā)展勢(shì)頭總的來說是好的，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：（1）在校大學(xué)生參軍積極性不高。以天津市某高職院校為例，2010年在校大學(xué)生人數(shù)為11000余人，報(bào)名應(yīng)征人數(shù)為30人，報(bào)名率為2.7‰，2011年在校大學(xué)生人數(shù)為12000人，報(bào)名應(yīng)征人數(shù)為36人，報(bào)名率為3.0‰。（2）在校大學(xué)生身體素質(zhì)偏低。通過調(diào)查天津市另一所高職院校2010年報(bào)名應(yīng)征進(jìn)站參加體檢人數(shù)為 25人，身體合格人數(shù)為15人，合格率為60%；2011年報(bào)名應(yīng)征進(jìn)站參加體檢人數(shù)為48人，身體合格人數(shù)為34人，合格率約為65 %。主要表現(xiàn)在視力較差、聽力偏低和患有其它疾病。

二、原因分析

在校大學(xué)生征兵工作出現(xiàn)這些問題 ，其原因是多方面的 ，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）國防觀念有所淡化

在長期的和平環(huán)境及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益觀念的作用下，一些青年學(xué)生的國防意識(shí)和國防義務(wù)觀念有所淡化。當(dāng)兵盡義務(wù)與在校讀書，從某種意義上說，體現(xiàn)了國家利益與個(gè)人利益的關(guān)系。從我們調(diào)查了解的情況來看，目前有少數(shù)在校大學(xué)生不能正確處理這一關(guān)系 ，未能把國家利益擺在首位，個(gè)人利益考慮太多，對(duì)當(dāng)兵盡義務(wù)顧慮重重，主要表現(xiàn)為“四怕”：第一，怕到部隊(duì)當(dāng)兵吃不了苦；第二怕到部隊(duì)當(dāng)兵影響自己的學(xué)業(yè)；第三怕到部隊(duì)后報(bào)考軍校、入黨提干難以實(shí)現(xiàn)；第四怕從部隊(duì)退伍后復(fù)學(xué)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)。

（二）政策優(yōu)厚，但操作過程中存在短板

政策是激勵(lì)在校大學(xué)生入伍積極性的一個(gè)基本杠桿。雖然目前在校大學(xué)生入伍的優(yōu)惠政策已足夠吸引眼球，且天津市部分區(qū)縣人武部在國家優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上又加大了相關(guān)扶持力度，但從操作層面來說，比較籠統(tǒng)，不便于操作。以入伍大學(xué)生家屬優(yōu)待金這一環(huán)節(jié)來說，2012年天津市將家屬優(yōu)待金每生每年的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至12000元，雖然從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上有了一定的提高，但是在發(fā)放過程中部門交叉過多，需去民政局、武裝部等部門協(xié)調(diào)領(lǐng)取，入伍學(xué)生及學(xué)生家長普遍反映領(lǐng)取過程過于復(fù)雜，且各部門容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，操作過程仍然需要進(jìn)一步細(xì)化。

三、對(duì)策建議

無論是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，還是打贏未來信息化戰(zhàn)爭，都需要高素質(zhì)的兵員，而在征集在校大學(xué)生兵員過程中出現(xiàn)的這些問題，嚴(yán)重制約著國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。因此，必須創(chuàng)新工作思路，解決好這些問題。

（一）調(diào)整和完善征兵工作領(lǐng)導(dǎo)體制

由于征集在校大學(xué)生兵員涉及到軍隊(duì)、地方政府、高等院校等多個(gè)單位和部門，需要密切協(xié)作，主動(dòng)配合，形成齊抓共管的整體合力。高等院校既有國家機(jī)關(guān)直屬的，也有地方?。ㄊ校俚?，從調(diào)查中有的同志反映，目前這種完全按“屬地征集”在校大學(xué)生兵員的方法，僅僅依靠區(qū)（市）人民武裝部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)建立有高等院校教育行政部門參加的領(lǐng)導(dǎo)體制，以提高在校大學(xué)生兵員征集工作的權(quán)威性和有效性。這樣做的好處是有利于共同制定并下發(fā)征集在校大學(xué)生兵員工作的實(shí)施辦法，有利于解決在征集過程中出現(xiàn)的一些問題，也有利于解決退役后復(fù)學(xué)過程中遇到的困難。

（二）制定和完善兵役法規(guī)政策

大學(xué)生入伍征集工作，要從“有利于加強(qiáng)部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)、有利于推進(jìn)征兵改革、有利于保護(hù)在校大學(xué)生參軍熱情”出發(fā)，加快制定和完善在校大學(xué)生兵役工作相關(guān)配套法規(guī)政策，切實(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題，以調(diào)動(dòng)更多在校大學(xué)生從軍的積極性。一是要調(diào)整和完善征集法律法規(guī)。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)信息化軍隊(duì)的需要，盡快修改完善《兵役法》及相關(guān)法律法規(guī)，使之成為保障征兵工作順利進(jìn)行的有力武器。二是調(diào)整征集時(shí)間，目前天津市已在各征兵部門發(fā)出討論建議，建議將征集時(shí)間又冬季改為夏季，使之與學(xué)校學(xué)年結(jié)束、學(xué)生畢業(yè)時(shí)間銜接起來，使之有機(jī)結(jié)合。

（三）要調(diào)整和完善復(fù)學(xué)政策

在校大學(xué)生入伍服役期滿、退出現(xiàn)役后如何復(fù)學(xué) ，是在校大學(xué)生普遍關(guān)心的問題。雖然國家、軍隊(duì)、地方政府和有關(guān)高等學(xué)校也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但總的看來，這些政策一方面對(duì)在校大學(xué)生缺乏吸引力 ，另一方面學(xué)校執(zhí)行起來也相當(dāng)困難，必須進(jìn)行調(diào)整和完善。應(yīng)將大學(xué)生入伍的相關(guān)操作辦法明確寫入學(xué)生手冊(cè)或?qū)W生管理辦法等學(xué)生可以使學(xué)生明確看到的政策性文件，降低操作的難度。

根據(jù)國家兵役機(jī)關(guān)的最新政策，國家鼓勵(lì)大學(xué)生在部隊(duì)里建功立業(yè)，國家和軍隊(duì)給予大學(xué)生選取士官的優(yōu)惠政策主要有5項(xiàng)：（1）對(duì)符合士官選取條件的士兵，同等條件下具有全日制大專以上學(xué)歷的可優(yōu)先選取士官；（2）對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)復(fù)雜崗位、勝任本職的大學(xué)生士兵，本人自愿繼續(xù)服現(xiàn)役且符合崗位編制要求的，原則上保留至服現(xiàn)役滿中級(jí)士官規(guī)定的服役年限；（3）對(duì)確定為士官培養(yǎng)對(duì)象的大學(xué)生士兵，優(yōu)先安排參加與任職崗位相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先安排擔(dān)任基層分隊(duì)長、班長、副班長；（4）具有全日制大專以上學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)士兵，首次選取為士官的，參照直接從非軍事部門招收士官的有關(guān)規(guī)定授予士官軍銜和確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在地方高校學(xué)習(xí)時(shí)間視同服役時(shí)間；（5）具有全日制大專以上學(xué)歷的士兵考入士官學(xué)校后，可參加高技能人才培養(yǎng)班，修滿規(guī)定課程和學(xué)分的，發(fā)給職業(yè)技術(shù)教育本科畢業(yè)證書和學(xué)位證書；畢業(yè)后原則上服役至四級(jí)軍士長，獲得技師資格的，優(yōu)先選取為高級(jí)士官。

綜上所述，天津市高職院校在校生征兵入伍工作已取得了一定的成就，但在執(zhí)行過程中仍存在一定問題，需要在實(shí)施過程中認(rèn)真反思，以切實(shí)提高兵源質(zhì)量，鞏固我國國防事業(yè)，提升人民軍隊(duì)實(shí)力。