□ 趙　亮　江蘇建發(fā)建設(shè)項(xiàng)目咨詢有限公司

項(xiàng)目招標(biāo)階段如何搞好工程量清單造價(jià)

□ 趙亮江蘇建發(fā)建設(shè)項(xiàng)目咨詢有限公司

工程量清單與《合同法》有密切的關(guān)系，工程量清單是承發(fā)包合同組成部分，受《合同法》保護(hù)。每一條清單項(xiàng)目，代表了一個(gè)具體的合同條款。清單項(xiàng)目設(shè)置清單規(guī)范通過項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容等三個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)一了清單劃分原則。

工程量清單；清單計(jì)價(jià)；工程造價(jià)控制

一、引言

一般來說，工程量清單計(jì)價(jià)是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙資料，結(jié)合工程項(xiàng)目和建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，根據(jù)企業(yè)自身管理水平，并考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素而確定的自主報(bào)價(jià)，施工企業(yè)以盈利為目的，做好工程造價(jià)控制管理是取得經(jīng)濟(jì)效益的保障?？梢哉f，工程量清單招投標(biāo)是我國招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度，引導(dǎo)招投標(biāo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，逐漸與國際慣例接軌的一種招投標(biāo)方式。

二、工程項(xiàng)目投資的許可范圍

我國國家法律規(guī)定和眾多章程要求，其中明確闡述了資金投放類型與資金投放目的，主要包括建筑工程施工項(xiàng)目資金投資和相應(yīng)國家基礎(chǔ)性融資項(xiàng)目投資兩種。但此處我們應(yīng)該對(duì)建筑工程項(xiàng)目投資的主要涉及范圍有所熟知，這些投資范圍主要包括預(yù)算資金投入項(xiàng)目、已經(jīng)被正式納入建筑工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的政府性資金投入項(xiàng)目和基建單位及企事業(yè)單位本身自由資金投入項(xiàng)目以及有用絕對(duì)資金控制權(quán)的建筑工程投資項(xiàng)目等。在一些建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行資金投入之前，其實(shí)際上歸屬于政府類型的建筑工程項(xiàng)目投資范疇。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，任何一種類型的建筑工程項(xiàng)目都可使用工程量清單計(jì)價(jià)模式，因?yàn)楣こ塘壳鍐问钱?dāng)前工程項(xiàng)目施工過程中重要招標(biāo)組成部分和重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)，工程量清單準(zhǔn)確性和工程量清單完整性二者均應(yīng)由招標(biāo)人全權(quán)負(fù)責(zé)。工程施工規(guī)范修改內(nèi)容中已經(jīng)對(duì)此作出過細(xì)則闡述和要素分析，工程量清單準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)和工程量清單完整性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由原定承建單位負(fù)責(zé)，但由于規(guī)章制度中的基礎(chǔ)性內(nèi)容有所變動(dòng)，工程量清單準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)和工程量清單完整性風(fēng)險(xiǎn)都由建筑工程項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)主要承擔(dān)責(zé)任。

三、項(xiàng)目招標(biāo)階段工程量清單漏項(xiàng)問題的控制分析

（1）編制單位在編制工程量清單時(shí)，一定要全面理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，有疑問的要及時(shí)與招標(biāo)方溝通，并在對(duì)招標(biāo)圖紙的審核基礎(chǔ)上提出圖紙疑問，待這些問題均得到解決后，再根據(jù)招標(biāo)文件招標(biāo)范圍的要求，計(jì)算工程量。在編制清單時(shí)，對(duì)每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防定標(biāo)后的工程造價(jià)追加；在對(duì)工程量清單特征項(xiàng)目的描述時(shí)必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量；仔細(xì)區(qū)分清單中分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用的組成，避免重復(fù)計(jì)算；同時(shí)，要按不同工程專業(yè)進(jìn)行劃分，以每一個(gè)單位工程為對(duì)象，顯示工程的分項(xiàng)工程的名稱、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說明，將投標(biāo)方需注意的地方進(jìn)行明確解釋和說明。

（2）在招標(biāo)文件編制過程中，針對(duì)工程量清單編制時(shí)漏項(xiàng)的問題，可在工程量清單正式發(fā)出的同時(shí)附表，要求投標(biāo)方對(duì)工程量清單中可能的漏項(xiàng)或多項(xiàng)進(jìn)行項(xiàng)目填寫，其內(nèi)容不限于清單子目的種類、清單子目的特征描述及工作內(nèi)容、措施費(fèi)用項(xiàng)目、其他費(fèi)用內(nèi)容等。由于投標(biāo)方作為施工企 業(yè)長(zhǎng)期從事建筑施工專業(yè)技術(shù)工作，理應(yīng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件及清單中的問題和漏洞，而且要求投標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)充是應(yīng)該被絕大部分招標(biāo)文件允許的。投標(biāo)人這樣做對(duì)業(yè)主至少有兩點(diǎn)好處：一是今后若發(fā)生了類似項(xiàng)目的變 更，就有了套價(jià)的依據(jù)，而且這個(gè)價(jià)由于競(jìng)爭(zhēng)的原因不會(huì)高；二是如果是總價(jià)包死報(bào)價(jià)合同，而投標(biāo)人在清單后面增加了一些項(xiàng)目，其總價(jià)又具有競(jìng)爭(zhēng)力，那說明其他清單的綜合單價(jià)也不高。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該補(bǔ)充而投標(biāo)人考慮競(jìng)爭(zhēng)的原因沒有做補(bǔ)充項(xiàng)，絕大部分招標(biāo)文件會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目，從而避免工程費(fèi)用的增加。

（3）作為招標(biāo)人，為規(guī)避投標(biāo)方以清單無列項(xiàng)為理由進(jìn)行索賠，從而使招標(biāo)方承擔(dān)清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)的情況出現(xiàn)，在招標(biāo)文件中可以做如下說明：“所提供的工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié) 合起來查閱與理解，招標(biāo)人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量?jī)H作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)，而投標(biāo)人必須按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工?！辈⒃诤贤瑢Ｓ脳l款中明確對(duì)合同價(jià)款中的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整和計(jì)算等作出約定，以避免日后引發(fā)糾紛。

（4）作為投標(biāo)人，在投標(biāo)過程中必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ) 遺書、答疑、答疑補(bǔ)充等開標(biāo)前的文件，對(duì)照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書面形式通知招標(biāo)人檢查，除非招標(biāo)人以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正，所提供的分部分項(xiàng)工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整。若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)，且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充形式給予更正，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中另行補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整。如投標(biāo)書中未補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項(xiàng)偏離內(nèi)容，則投標(biāo)人不能再以提供的工程量清單存在差額與 缺項(xiàng)為由提出增加費(fèi)用。

四、基于工程量清單的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的其他建議

4.1做到全面、到位的造價(jià)設(shè)計(jì)

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)人的想法和要求要在工程項(xiàng)目施工階段進(jìn)行清晰且合理的闡述，建筑工程設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的過程中，要將工程施工環(huán)節(jié)的每項(xiàng)步驟進(jìn)行透徹分析和完善。設(shè)計(jì)深度精良，要達(dá)到建筑施工項(xiàng)目的施工標(biāo)準(zhǔn)語使用要求，建筑施工單位和建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管單位在施工之前要加強(qiáng)建筑工程圖紙審查力度。嚴(yán)禁出現(xiàn)一邊施工、一邊設(shè)計(jì)變更的消極待工行為，因?yàn)檫@樣就會(huì)給施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)造成大量的不穩(wěn)定性，工程量計(jì)算環(huán)節(jié)和項(xiàng)目特征描述環(huán)節(jié)等均會(huì)受到一定阻礙且達(dá)不到工程量清單編織準(zhǔn)確性和工程量清單完整性。

4.2科學(xué)合理的造價(jià)控制

此時(shí)我們應(yīng)該根據(jù)建筑工程項(xiàng)目特點(diǎn)和建筑工程項(xiàng)目需要，之后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建筑工程原材料選擇、建筑工程項(xiàng)目能源條件選擇、建筑工程項(xiàng)目水源條件選擇、建筑工程項(xiàng)目運(yùn)輸條件選擇等，同時(shí)也要全面考慮產(chǎn)品需求狀況、氣象自然狀況、地質(zhì)自然狀況、水文自然狀況等，而勞動(dòng)資源因素、生活環(huán)境因素以及相應(yīng)協(xié)作條件因素等均是要重點(diǎn)考慮的環(huán)節(jié)。較為正確的做法是，我們應(yīng)按照原料合理搭配原則和項(xiàng)目適當(dāng)聚集基本原則等，進(jìn)行地形條件優(yōu)越建設(shè)項(xiàng)目選擇、節(jié)約土地建設(shè)項(xiàng)目選擇、工程地質(zhì)條件優(yōu)越建設(shè)項(xiàng)目選擇和相關(guān)水位地質(zhì)條件優(yōu)越建設(shè)項(xiàng)目選擇，建設(shè)環(huán)境項(xiàng)目選擇上需以交通狀況為主，做到投資費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的雙重考慮。

建筑工程項(xiàng)目承建單位需進(jìn)行仔細(xì)和認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)研，此時(shí)也要進(jìn)行一定次數(shù)的預(yù)測(cè)研究，調(diào)研出切實(shí)可行的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)擬建項(xiàng)目進(jìn)行基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和分析，落實(shí)建筑工程項(xiàng)目必要性和建筑工程項(xiàng)目可行性以及建筑工程項(xiàng)目合理性等，建筑工程建議書的提出必須具備相應(yīng)可行性與先進(jìn)性，此時(shí)需要專職人員批準(zhǔn)方可投入后續(xù)使用，建設(shè)單位要按照市場(chǎng)規(guī)律選擇并委托設(shè)計(jì)單位或工程咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制?？尚行匝芯繄?bào)告提交后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究單位完成的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，以保證可行性研究嚴(yán)肅性、可行性研究客觀性、可行性研究真實(shí)性、可行性研究科學(xué)性和可行性研究可靠性等，確保可行性研究成果的質(zhì)量達(dá)到或接近國際通行的可行性研究成果的標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語

總之，現(xiàn)在工程項(xiàng)目施工雖然得到可喜進(jìn)展，但仍舊存在做多弊端和不足，在工程項(xiàng)目的一些可行性研究方面，其研究深和研究曾并不能夠達(dá)到預(yù)期使用要求，在工程投資估算流程上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估態(tài)度，進(jìn)行工程項(xiàng)目限額制定時(shí)，只是簡(jiǎn)單流于程序施工和程序式工程造價(jià)管理，工程概算超過工程項(xiàng)目估算、工程預(yù)算超過工程概算和相關(guān)工程決算超過工程項(xiàng)目預(yù)算等狀況時(shí)有發(fā)生，所以應(yīng)適時(shí)制定工程量清單，以免上述三種狀況產(chǎn)生。