■張紫

四川政務(wù)服務(wù)透明審批事項全部“上網(wǎng)”

■張紫

2015年1月3日，四川省政府網(wǎng)站公布2015年省政府“1號文件”《關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》，從政府履職、決策機制、政府立法、行政執(zhí)法、權(quán)力監(jiān)督、政務(wù)公開和隊伍建設(shè)等方面，對我省深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府提出具體要求。

四川省將大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，一個部門原則上只保留一支執(zhí)法隊伍。此外，重大行政決策必須經(jīng)過集體討論，實行終身責(zé)任追究等成為我省依法行政的重要手段。

削減執(zhí)法隊伍市區(qū)不重復(fù)設(shè)執(zhí)法隊

改變“散兵作戰(zhàn)”，執(zhí)法打出“組合拳”，是《意見》提出的亮點之一。特別是在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域，將大力推行綜合執(zhí)法。根據(jù)《意見》，在重點領(lǐng)域試點推行跨部門綜合執(zhí)法。

為保證“集中力量”執(zhí)法，《意見》明確提出省級部門一般不設(shè)專職行政執(zhí)法隊伍。同時要大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。根據(jù)要求，設(shè)區(qū)的市要整合重復(fù)設(shè)置的執(zhí)法隊伍，市級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊伍。

政務(wù)服務(wù)透明化審批事項全部“上網(wǎng)”

行政權(quán)力清單制度要求政府履行職能時，做到法無授權(quán)不可為。四川省將統(tǒng)一公布省、市、縣三級行政審批項目清單并實行動態(tài)調(diào)整，清理取消非行政許可審批事項，具體要求是“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。

《意見》明確要求放寬市場準入，要做到凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。

《意見》強調(diào)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易透明化，審批事項全部“上網(wǎng)”，省、市、縣三級聯(lián)動。此外，工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項都納入公共資源交易平臺集中交易。

四川省將建行政決策終身責(zé)任追究制

在政府職能的具體落實上，如重大行政決策，省政府制定《重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。

同時，四川省政府制定《重大行政決策責(zé)任追究辦法》，明確追責(zé)主體、追責(zé)范圍、追責(zé)方式，對決策嚴重失誤或依法應(yīng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，實行終身責(zé)任追究。行政“一把手”、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員都將被追責(zé)。

權(quán)力集中部門和崗位要定期輪崗

為實現(xiàn)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，《意見》確定，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗。

四川省將修訂《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》和《四川省行政審批違法違紀行為責(zé)任追究辦法》，對在履職過程中徇私舞弊或收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請或其他不正當(dāng)服務(wù)的行政過錯責(zé)任人，依法從嚴處理。