賀書霞

(河南師范大學(xué)商學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007)

0 引言

20世紀(jì)后期以土地均分為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制較好地適應(yīng)了當(dāng)時中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)了家庭內(nèi)部勞動力的優(yōu)化組合和優(yōu)勢互補，直接解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的激勵和監(jiān)督問題，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了前所未有的提高，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營對于促進社會發(fā)展和社會公平顯現(xiàn)了巨大的制度績效并發(fā)揮了重要作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，在農(nóng)村土地缺乏合理流轉(zhuǎn)制度的情況下，原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成的土地細(xì)碎化阻礙著土地與勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營①規(guī)模經(jīng)營并不是規(guī)范的學(xué)術(shù)用語，但已經(jīng)得到廣泛的使用(政策文件和學(xué)術(shù)論文)。目前許多研究農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的論著中，往往以土地面積作為度量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的重要尺度。因此，本研究涉及的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，核心是指以土地適度規(guī)模為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。成為新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中政策制定的關(guān)鍵問題，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營由土地、勞動力、資本、管理四大要素的配置進行，其主要目的是擴大生產(chǎn)規(guī)模，使單位產(chǎn)品的平均成本降低和比較收益增加，從而獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟和效益存在不同的觀點，任治君［1］、葉劍平等［2］、劉鳳芹［3］對農(nóng)戶經(jīng)營的土地規(guī)模及其與土地產(chǎn)出率的相關(guān)關(guān)系的研究表明，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在耕地資源條件、社會經(jīng)濟條件、物質(zhì)技術(shù)裝備條件及政治歷史條件下，有不少學(xué)者從目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)增收等角度主張發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。羅榮根［4］以江蘇鎮(zhèn)江袁巷鄉(xiāng)為例實證證明規(guī)模經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)勞動效益、技術(shù)效益和經(jīng)濟效益的最優(yōu)化。伍業(yè)兵等［5］、黃宗智等［6］從解決農(nóng)村當(dāng)前新矛盾和新問題的實際情況出發(fā)，認(rèn)為在保證土地生產(chǎn)率有所提高的前提下，實現(xiàn)與當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。國內(nèi)很多學(xué)者在“適度”的具體額度方面進行了探索，如汪亞雄［7］綜合應(yīng)用統(tǒng)計方法得出南方各省份的糧食種植臨界規(guī)模為0.67 hm2，唐和平等［8］通過對湖南省46個茶場實證研究得到南方茶園面積適度規(guī)模為80～120 hm2，齊城［9］通過對河南省信陽市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，計算出勞動力滿負(fù)荷下的土地經(jīng)營臨界規(guī)模為0.34 hm2。

中國幅員遼闊，地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯，即使在種植業(yè)，糧食作物與蔬菜種植、園藝種植等的要素投入和生產(chǎn)條件要求也不同。土地適度規(guī)模經(jīng)營在理論界和實踐中并未形成定論。中央政府在文件中提到的“適度”概念，只是在宏觀上為中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向，而適度的具體度量會因不同的經(jīng)濟社會環(huán)境而發(fā)生變化。本研究以河南省豫西南地區(qū)鄧州市小麥種植規(guī)模為例，對糧食作物的適度規(guī)模進行研究，為相關(guān)政策的制定提供參考。河南省是中國糧食主產(chǎn)區(qū)，也是勞動力流出大省，研究河南的糧食種植適度規(guī)模，對于保障國家糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民群體具有重要的意義。

1 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的機遇

1.1 農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口持續(xù)減少

改革開放以后，大量的農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)，推動了中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大需要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力的改善，就業(yè)機會的增加又為農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)提供了必要的工作崗位［10］。大量的農(nóng)業(yè)勞動力以“農(nóng)民工”的形式在城鎮(zhèn)生活和工作，2011年中國的農(nóng)民工數(shù)量達到25 278萬人，城鎮(zhèn)化率達到51.27%，2012年農(nóng)民工數(shù)量超過2.6億［11］。目前，農(nóng)村勞動力占全國勞動力的比例約40%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的10%，中國積極穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化和大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有比較明顯的吸引和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的能力，這為農(nóng)村勞動力持續(xù)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移提供了條件。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移使原有的土地細(xì)碎化經(jīng)營受到挑戰(zhàn)，同時優(yōu)質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移帶動作用加劇了農(nóng)村勞動力的流失，勞動力的轉(zhuǎn)移是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)村勞動力就業(yè)方式的變化和數(shù)量的減少也為土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件。

土地適度規(guī)模經(jīng)營的基本動因是原有的土地細(xì)碎化經(jīng)營在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下比較效益下降明顯，一部分農(nóng)民在這種情況下離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在這種情況下土地流轉(zhuǎn)和重組為土地規(guī)?；?jīng)營提供了可能。競爭作為市場經(jīng)濟的典型特征，比較效益或機會成本是資源和生產(chǎn)要素流動與重新配置的基本動力［12］。改革開放使農(nóng)民在一定程度上具有了配置生產(chǎn)要素的自主權(quán)，如選擇就業(yè)的自主權(quán)。在農(nóng)業(yè)收入相對非農(nóng)經(jīng)濟收入差距日益加劇的情況下，原有的小規(guī)模土地經(jīng)營的比較效益急劇下降。在中國農(nóng)民基數(shù)比較大的情況下，依靠政府補貼解決農(nóng)業(yè)比較效益低下顯然具有現(xiàn)實困境。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)民從事土地經(jīng)營的基本動力，土地適度規(guī)模經(jīng)營則是進一步解決農(nóng)民從事土地經(jīng)營的發(fā)展動力［13］，利用市場經(jīng)濟條件下市場對生產(chǎn)要素(包括土地、人才、資本等)的重組和優(yōu)化是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下的基本出路和中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本動力。

1.2 農(nóng)業(yè)的隱性革命

在農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，提高農(nóng)村居民生活水平是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的條件。中國農(nóng)村人口壓力大，提高農(nóng)民的收入需要一種新型的農(nóng)業(yè)革命，即主要來自非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的消費轉(zhuǎn)型和市場需求［14］。農(nóng)業(yè)勞動力向高值農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)向賦予農(nóng)業(yè)人口較高的人均GDP，主要不是體現(xiàn)絕對產(chǎn)量的上升，而是體現(xiàn)于產(chǎn)值的上升，農(nóng)村人均產(chǎn)出的增加是農(nóng)民收入增加的重點，而不是簡單地如自耕地或單位面積勞動投入擴增的總產(chǎn)量上升，或者說是“沒有發(fā)展的增長”。農(nóng)業(yè)的隱性革命是指突破農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)量變化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這種革命的變化不是產(chǎn)量而是產(chǎn)值。伴隨著非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增加，土地上的人口壓力得到緩解，為土地適度規(guī)模提供了客觀條件。中國持續(xù)的經(jīng)濟增長帶來了人們收入水平的提高和社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)隱性革命的意義在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)出或產(chǎn)值的提高，即農(nóng)業(yè)勞動力自身的價值提高。農(nóng)業(yè)勞動力價值提高的重點在于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整。在機械化操作水平不斷提高的情況下，家庭農(nóng)場土地經(jīng)營中單位土地的收益雖然沒有明顯提高，但這種勞動、技術(shù)與資本密集化的新型小農(nóng)場的勞動收益會大大提高。通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，滿足適度的土地規(guī)模，提高農(nóng)民收入，其宏觀經(jīng)濟背景在于人民收入的普遍提高和社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模及其效益分析

改革開放以來，在有限土地上的富余勞動力源源不斷地走出農(nóng)村進入城市，最終涌動成潮，這種勞動力的自發(fā)調(diào)節(jié)和平衡自20世紀(jì)80年代開始?xì)v經(jīng)30多年，“民工潮”不僅促進了欠發(fā)達和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也推動了發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距隨著經(jīng)濟社會發(fā)展并未改善，土地經(jīng)營收入雖然在農(nóng)民收入中的比重逐漸降低，但土地在農(nóng)民生活中的就業(yè)、基本生活和養(yǎng)老等保障作用卻并未得到削弱。同時，農(nóng)民的“鄉(xiāng)—城”流動導(dǎo)致了土地撂荒和簡單種植的現(xiàn)象。然而，持續(xù)大規(guī)模的“鄉(xiāng)—城”流動在帶動農(nóng)村經(jīng)濟水平提高、減少農(nóng)村人口和土地人口壓力的同時也崛起了“中農(nóng)”階層，這也是新時期農(nóng)村社會秩序維護的核心力量［15］。如何從社會政策和制度等層面支持“中農(nóng)”階層在農(nóng)村的發(fā)展，適度規(guī)模的土地經(jīng)營是最基本的保障和最好的選擇。

在改革開放之初，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度對于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了最基本、最重要的動力。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展動力的制度安排。在土地規(guī)模經(jīng)營過程中，應(yīng)堅持家庭經(jīng)營的模式，容納不同規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營，完善社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［16］。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率日益增高、農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步成為新生代農(nóng)民“副業(yè)”的情況下，實施土地流轉(zhuǎn)進行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為穩(wěn)定中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制度安排，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的確定是完善土地流轉(zhuǎn)這一制度安排的基本條件。

適度規(guī)模受土地投入產(chǎn)出、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、單位面積土地收益、當(dāng)?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移水平等影響。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收入水平和生產(chǎn)者積極性的角度出發(fā)，農(nóng)地經(jīng)營的最小規(guī)模應(yīng)該是年收入不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均收入。以農(nóng)民務(wù)工的年平均收入(R)為參照，農(nóng)地的適度經(jīng)營規(guī)模(S)、單位面積土地的投入支出(Z)(不同作物、不同年份投入不同)、單位面積土地的產(chǎn)出(C)(不同作物、不同年份產(chǎn)出不同)應(yīng)該滿足以下函數(shù)關(guān)系:S(CZ)≥R。因此，農(nóng)地的適度經(jīng)營規(guī)模為:S≥R/(C－Z)。

適度規(guī)模和規(guī)模經(jīng)營呈正相關(guān)關(guān)系，但比值關(guān)系并非一成不變，它受農(nóng)業(yè)技術(shù)條件、機械化水平、自然條件、生產(chǎn)環(huán)境等制約。同時，在集體所有制條件下實施農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營還受集體土地數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手?jǐn)?shù)量的影響。假設(shè)集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手?jǐn)?shù)量為L，集體土地數(shù)量為T，則農(nóng)地經(jīng)營適度規(guī)模應(yīng)滿足以下函數(shù):S≤T/L。

綜上所述，適度規(guī)模應(yīng)該在滿足一定條件的范圍之內(nèi)才具有合理性和可操作性，其合理范圍應(yīng)滿足以下函數(shù)關(guān)系:R/(C－Z)≤S≤T/L。

由此可以看出，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的適度規(guī)模是一個受條件約束的域值，適度規(guī)模的數(shù)值只有滿足一定的條件才能夠合理操作。同時，適度規(guī)模不僅受社會經(jīng)濟收入水平、勞動力轉(zhuǎn)移水平等經(jīng)濟因素的影響，也受集體土地數(shù)量等自然條件約束。另外，適度規(guī)模與不同的土地產(chǎn)出具有直接相關(guān)關(guān)系。所以，不同地區(qū)因生產(chǎn)條件、土地類別、生產(chǎn)技術(shù)、機械化水平和土地種植作物的差異，其單位面積土地的凈收益會存在較大差異，這也會直接影響適度規(guī)模的大小。

3 豫西南地區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模分析

3.1 農(nóng)地經(jīng)營適度規(guī)模分析

豫西南地區(qū)鄧州市是國務(wù)院確定的國家糧食核心主產(chǎn)區(qū)，以旱地糧食作物生產(chǎn)為主。糧食作物普遍以冬小麥為主，經(jīng)濟作物以玉米、棉花、煙葉等人力消耗相對集中的作物為主，芝麻、綠豆、黃豆等基本以滿足自我生活為主。2013年7—8月，以調(diào)查問卷和個人訪談相結(jié)合的方式隨機抽查4個村莊395戶農(nóng)戶共901名勞動力，實際農(nóng)業(yè)從業(yè)比例16.78%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡56.79歲，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中初中以上的比例為36.51%。可以看出，該地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力具有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率高、農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重且文化程度較低、完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員比例較低等顯著特點。實際務(wù)農(nóng)人員比例、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡和學(xué)歷反映出社會發(fā)展給農(nóng)村人力資源帶來了巨大的影響，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人才流失嚴(yán)重，同時也給土地規(guī)模化經(jīng)營提供了條件。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿統(tǒng)計(表1)表明，對土地流轉(zhuǎn)持支持態(tài)度的比例(含擴大規(guī)模經(jīng)營、有償流出全部土地、除自留地外全部流出)達到66.07%;實際從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例(含有償流出全部土地、除自留地外全部流出)達到56.45%;實際從事農(nóng)業(yè)人員中希望通過擴大經(jīng)營從事農(nóng)業(yè)的比例只有9.62%。這從一定程度上反映了土地經(jīng)營多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)從賴以生存的經(jīng)營農(nóng)業(yè)這個主業(yè)中脫離出來，并且相當(dāng)比例的農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)做副業(yè)，這為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了基本氛圍。

表1 鄧州市樣本村土地流轉(zhuǎn)意愿Tab.1 Wishes of land transfer in the sample village of Dengzhou City

表2 鄧州市樣本村土地生產(chǎn)及務(wù)工收入狀況Tab.2 Income situation of the land production and workers of sample village in Dengzhou City

在農(nóng)村想通過擴大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶所占比例在10%左右(表1)，而這些農(nóng)戶正是該地區(qū)目前進行適度規(guī)模經(jīng)營潛在的大戶。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適度的土地規(guī)模經(jīng)營既要能夠促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，又要確保這部分農(nóng)戶能夠經(jīng)營致富。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)適度規(guī)模函數(shù)和土地生產(chǎn)及務(wù)工收入狀況統(tǒng)計(表2)，可以得出豫西南地區(qū)目前的農(nóng)地經(jīng)營適度規(guī)模情況。將相關(guān)數(shù)值帶入函數(shù)式R/(C－Z)≤S≤T/L中可得:(2 620×12)/12 735≤S≤112.80/38，即:2.47≤S≤2.97。豫西南地區(qū)目前的農(nóng)地經(jīng)營適度規(guī)模在2.47～2.97 hm2之間，當(dāng)種植大戶種植規(guī)模低于2.47 hm2時，其經(jīng)營收入相對低于同期務(wù)工人員收入，這樣就會降低其務(wù)農(nóng)積極性;當(dāng)種植大戶土地經(jīng)營規(guī)模超過2.97 hm2時就會導(dǎo)致另一部分種植大戶經(jīng)營規(guī)模受到影響。當(dāng)然這是基于豫西南地區(qū)農(nóng)村的實際情況核算的適度規(guī)模數(shù)值，而并非種植大戶經(jīng)營的最佳規(guī)模。另外，在實際經(jīng)營過程中經(jīng)營規(guī)模和收益會受到人員數(shù)量、勞動力成本、機械成本及配比、市場、自然因素等綜合影響。承包大戶把承包的土地用于發(fā)展多種種植形式的適度規(guī)模經(jīng)營，其規(guī)模經(jīng)營效益可能會更好。

3.2 適度規(guī)模收益分析

農(nóng)地經(jīng)營的適度規(guī)模效益受自然環(huán)境、作物類型、用工成本、作物產(chǎn)量和收存保管、作物市場價位等復(fù)雜因素影響，可以把規(guī)模效益X用規(guī)模土地數(shù)值和單位面積土地凈收益以如下函數(shù)表示:X=S(C－Z)。可以看出，規(guī)模效益和土地經(jīng)營的規(guī)模及單位面積土地純收入成正比變化關(guān)系，土地經(jīng)營規(guī)模和土地的投入產(chǎn)出比直接影響適度規(guī)模的效益。當(dāng)然，土地規(guī)模經(jīng)營還具有更深意義的社會效益，如穩(wěn)定中國作為人口大國的糧食生產(chǎn)、可以釋放更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進入非農(nóng)生產(chǎn)部門、土地的集約化生產(chǎn)有利于農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高等。

選擇具有代表性的種植大戶進行種植小麥規(guī)模與效益分析(表3)。結(jié)果表明，適度規(guī)模經(jīng)營的收益并未因經(jīng)營規(guī)模的擴大而受到明顯影響，如果扣除經(jīng)營戶自身的人力資本成本，適度規(guī)模經(jīng)營的收益與小農(nóng)戶經(jīng)營并未出現(xiàn)較大差異甚至略有提高。由于受當(dāng)?shù)貙嶋H情況限制，在樣本取材方面缺乏種植大戶經(jīng)營更大不同規(guī)模的收益數(shù)據(jù)資料信息，通過訪談種植大戶，普遍反映規(guī)模在1.33～20 hm2之間經(jīng)濟效益是最好的，如果大于20 hm2，由于受人力限制、勞動力成本、機械配比及市場和自然因素影響，成本會提高，利潤隨之下降。

表3 鄧州市代表性種植大戶種植小麥規(guī)模與效益Tab.3 The wheat planting scale and economic benefit of the representative planting large household in Dengzhou City

對適度規(guī)模收益和豫西南地區(qū)目前的農(nóng)地經(jīng)營適度規(guī)模進行分析，農(nóng)地經(jīng)營適度規(guī)模為2.47 hm2時，收益X=2.47×12 735=31 455.4(元);農(nóng)地經(jīng)營適度規(guī)模為2.97 hm2時，X=2.97×12 735=37 823.0(元)?；谠ノ髂系貐^(qū)農(nóng)村目前現(xiàn)狀情況下的適度規(guī)模收益為31 455.4～37 823.0元，相對于同期外出務(wù)工年平均收入31 440.0(用務(wù)工月平均收入核算得到)相當(dāng)或略高。這種基本等同于或高于非農(nóng)勞動者收入的農(nóng)地經(jīng)營適度規(guī)模能夠保持農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)的持續(xù)動力，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入水平的大致均衡。

4 結(jié)論及政策建議

從當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展條件來看，豫西南地區(qū)鄧州市的農(nóng)地經(jīng)營適度規(guī)模數(shù)值在2.47～2.97 hm2之間，這樣的規(guī)模綜合考慮了當(dāng)?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移情況、土地流轉(zhuǎn)以及同外出務(wù)工人員相比的收入情況。對于一定區(qū)域適度規(guī)模的界限的確定，其意義在于:第一，可以為當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)政策的制定提供指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)和集中的目標(biāo)在于提高土地的規(guī)模經(jīng)濟效益和提高農(nóng)民收入，留住種田能手，同時農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的理性決策也會推動農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收［18］。第二，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)控和過程管理，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。第三，保證國家糧食安全。穩(wěn)定種糧農(nóng)民群體，可以從宏觀上保證國家糧食的供應(yīng)，實現(xiàn)國家的糧食安全。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展需要國家相應(yīng)的政策扶持。培養(yǎng)青年農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的熱愛和信心是關(guān)鍵和核心，需要新一代青年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對經(jīng)濟的前途和鄉(xiāng)村職業(yè)的高尚重新確立信心。完善的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系的建立也是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模健康發(fā)展的重要條件，這包括利用網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道，暢通農(nóng)業(yè)科技推廣渠道，提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技的可及性，借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，加大農(nóng)業(yè)的金融保險支持力度，有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

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