蕫哲，劉海燕，董貝蓓

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京)思想政治教育學(xué)院，北京100083)

0 引言

隨著信息社會、網(wǎng)絡(luò)社會的迅速發(fā)展，信息資源已成為社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，公眾對與生活息息相關(guān)的各種信息的需求程度也日益提高，政府的信息公開成為一個亟待解決的問題［1－2］。公眾是指任何因面臨某個共同問題而形成的、有著某種共同利益并為某一特定組織的工作產(chǎn)生互動效應(yīng)的社會群體。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑，依法公開其政務(wù)運(yùn)作過程，公開有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源［3］。為滿足公眾對政府信息的需求，保障公民的知情權(quán)，提高公民的權(quán)利意識和民主意識，同時提高政府工作透明度、規(guī)范政府行為、促進(jìn)依法執(zhí)政，國務(wù)院于2007年4月5日頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(簡稱《條例》)，并從2008年5月1日起施行［4］?！稐l例》的出臺極大地推進(jìn)了“陽光政府”的建設(shè)進(jìn)程。然而，由于信息的安全性和保密性等的制約，政府信息不能是無限度的完全公開，而應(yīng)是在一定范圍內(nèi)有條件的公開，以此保障公開的信息既有利于公眾決策與生活，又有利于國家安定有序、各項事務(wù)正常運(yùn)行。因此，政府要想有序有效地公開信息，首先需要了解公眾需要公開哪些信息，信息公開的程度如何，這樣才能有的放矢地逐步公開群眾需要的各種信息。土地作為民生之本，與其相關(guān)的信息更成為公眾關(guān)注的焦點，尤其是近期房價的飛速增長，公眾對土地信息的關(guān)注程度更為強(qiáng)烈。而在土地利用規(guī)劃過程中，了解公眾的需求、公開宣傳土地利用信息對提高公眾參與意識十分重要［5－6］。隨著“數(shù)字國土”“智慧國土”的提出，為了更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，面向社會提供各類政務(wù)信息成為國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容［7］。因此，國土資源部門要有效地公開土地利用信息，有必要了解公眾對于土地利用信息的心理需求情況［8］。為此，本研究利用自編的土地利用信息心理需求調(diào)查問卷，以北京市為例，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，了解首都不同類型公眾對土地利用信息的需求狀況，為政府確定關(guān)于土地利用信息的公開內(nèi)容、程度、范圍等方面的信息提供切實可行的參考依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 研究對象

采取自愿參與的方式，從北京市不同職業(yè)、不同性別、不同年齡的城鎮(zhèn)居民中召集網(wǎng)絡(luò)被試對象共1 242人，其中青年624人(男性298人，女性326人)，中年618人(男性、女性均為309人)。公務(wù)員/事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商、城鎮(zhèn)普通居民、企業(yè)從業(yè)人員以及其他職業(yè)居民分別為243，239，242，244，274人。

1.2 研究方法

1.2.1 研究工具。采用自編的土地利用信息心理需求調(diào)查問卷。問卷的編制過程為:①根據(jù)對北京市部分居民的走訪以及在政府網(wǎng)站及相關(guān)書刊上搜集到的資料，形成與土地利用有關(guān)的信息條目11類64條;②經(jīng)過課題組成員間討論和修訂，形成了13類97條土地信息;③通過專家評定，將土地利用信息劃分為9類，分別為地籍?dāng)?shù)據(jù)、地價數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地調(diào)查、土地征收、土地整治、土地保護(hù)、土地政策與用地效益、其他信息，共計46條;④以此為依據(jù)，編制成土地利用信息心理需求調(diào)查問卷。問卷為5級評定量表，即從非常不需要到非常需要，得分為1～5分。

1.2.2 問卷施測。采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法，通過自愿參與方式招募被試對象，在線上回答問卷調(diào)查的內(nèi)容，即時回收。并通過線上計時工具對被試作答每一題的耗時及總問卷耗時進(jìn)行觀察記錄，作為問卷有效性的參考。

1.2.3 數(shù)據(jù)處理。采用SPSS 10.0軟件對回收的問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入及統(tǒng)計處理。采用描述統(tǒng)計方法計算公眾對首都土地利用信息心理需求程度的頻次分布、平均分(M)和標(biāo)準(zhǔn)差(Ds)等，采用方差分析和獨(dú)立樣本t檢驗方法對不同職業(yè)、不同性別公眾的土地利用信息心理需求差異情況進(jìn)行顯著性檢驗。

2 結(jié)果與分析

2.1 公眾對土地利用信息需求的基本情況

2.1.1 公眾對土地利用信息的總體需求。公眾對首都土地利用信息的總體需求程度較高，69.18%的公眾需要公開土地利用信息，公眾對9類土地利用信息需求的平均分均在3.59～4.28之間，其中對于地價(平均分為4.10)和土地征收(平均分為4.28)兩類信息的需求最高(表1)。

表1 公眾對土地利用信息需求的頻次分布、平均分及標(biāo)準(zhǔn)差Tab.1 Frequency distribution，mean and standard deviation of capital land use information need of the public

2.1.2 公眾對土地征收信息的需求。公眾對土地征收中不同方面信息的需求情況(表2)表明，公眾對土地征收信息的需求總體較高，對土地征收后的用途、被征收土地單位面積補(bǔ)償及征收補(bǔ)償款分配方案3個方面的信息需要及非常需要的百分比均達(dá)到75%以上。公眾對土地征收信息的需求平均分均在3.99～4.44之間，表明公眾十分關(guān)注與自身切實利益密切相關(guān)的土地征收后用途、補(bǔ)償費(fèi)用額度及其分配方案。

表2 公眾對土地征收信息需求的頻次分布、平均分及標(biāo)準(zhǔn)差Tab.2 Frequency distribution，mean and standard deviation of land expropriation information need of the public

2.1.3 公眾對地價信息的需求。公眾對地價信息的需求程度整體較高，對各類地價信息需要及非常需要的百分比均達(dá)到79%;與公眾生活息息相關(guān)的地價信息如交易地價、房地產(chǎn)交易價格需求程度最高，其平均分分別達(dá)到4.11，4.28(表3)。

2.2 公眾對土地利用信息需求的職業(yè)差異

采用單因素方差分析方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。以土地利用信息需求情況為因變量，公眾的職業(yè)類型為自變量，對公眾對土地利用信息總體需求、不同類型土地利用信息需求在職業(yè)上的差異進(jìn)行F檢驗。方差分析結(jié)果(表4)表明，不同職業(yè)的公眾對土地利用信息的需求程度存在著顯著差異，其中在地籍?dāng)?shù)據(jù)、地價數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地調(diào)查數(shù)據(jù)、土地整治、土地保護(hù)、土地政策與用地效益、其他土地數(shù)據(jù)信息以及總需求程度上的差異非常顯著。

采用Tukey方法對方差分析結(jié)果進(jìn)行事后多重比較，各職業(yè)類型公眾對土地利用信息的總需求程度差異顯著。其中，公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員與房地產(chǎn)開發(fā)商(p＜0.001)、房地產(chǎn)開發(fā)商與城鎮(zhèn)普通居民(p＜0.05)、房地產(chǎn)開發(fā)商與其他職業(yè)工作人員(p＜0.001)以及企業(yè)從業(yè)人員與其他職業(yè)工作人員(p＜0.05)之間均存在顯著差異。總之，不同職業(yè)的公眾對土地利用信息的總體需求程度不同。其中，房地產(chǎn)開發(fā)商對土地利用信息的總體需求程度最高，其次是企業(yè)從業(yè)人員，再次是城鎮(zhèn)普通居民、公務(wù)員/事業(yè)單位人員和其他職業(yè)公眾。

表3 公眾對地價信息的需求的頻次分布、平均分及標(biāo)準(zhǔn)差Tab.3 Frequency distribution，mean and standard deviation of land price information need of the public

表4 不同職業(yè)公眾對不同類型土地利用信息需求的方差分析Tab.4 ANOVA of land use information need for the public with different professions

在地籍?dāng)?shù)據(jù)上，公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員與房地產(chǎn)開發(fā)商(p＜0.001)、城鎮(zhèn)普通居民與房地產(chǎn)開發(fā)商(p＜0.05)、其他職業(yè)公眾分別與房地產(chǎn)開發(fā)商(p＜0.001)、城鎮(zhèn)普通居民(p＜0.01)、企業(yè)從業(yè)人員(p＜0.001)均具有顯著差異，房地產(chǎn)開發(fā)商對地籍?dāng)?shù)據(jù)的需求程度最高，其他職業(yè)的公眾對地籍?dāng)?shù)據(jù)的需求程度最低。

在地價數(shù)據(jù)上，房地產(chǎn)開發(fā)商(p＜0.01)、城鎮(zhèn)普通居民(p＜0.05)、企業(yè)從業(yè)人員(p＜0.01)與其他職業(yè)公眾均具有顯著差異，企業(yè)從業(yè)人員對地價信息的需求程度最高，其他職業(yè)公眾對地價信息的需求程度最低。

在土地利用規(guī)劃信息上，房地產(chǎn)開發(fā)商與公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員(p＜0.001)、城鎮(zhèn)普通居民(p＜0.001)、企業(yè)從業(yè)人員(p＜0.01)、其他職業(yè)公眾(p＜0.001)差異均顯著，房地產(chǎn)開發(fā)商對土地利用規(guī)劃信息的需求程度最高，其他職業(yè)公眾對該類信息需求程度最低。

在土地調(diào)查信息上，房地產(chǎn)開發(fā)商與公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員(p＜0.01)、其他職業(yè)公眾(p＜0.001)、其他職業(yè)公眾與企業(yè)從業(yè)人員(p＜0.05)差異均顯著，其中房地產(chǎn)開發(fā)商對于土地調(diào)查信息的需求程度最高，其他職業(yè)公眾對該類信息的需求程度最低。

在土地整治信息上，房地產(chǎn)開發(fā)商與公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員(p＜0.001)、城鎮(zhèn)普通居民(p＜0.001)、企業(yè)從業(yè)人員(p＜0.05)和其他職業(yè)公眾(p＜0.05)均具有顯著差異，其中房地產(chǎn)開發(fā)商對土地整治信息的需求程度最高，公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員對該類信息的需求程度最低。

在土地保護(hù)信息上，房地產(chǎn)開發(fā)商與公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員(p＜0.01)、其他職業(yè)公眾(p＜0.05)均具有顯著差異，其中房地產(chǎn)開發(fā)商對土地保護(hù)信息的需求程度最高，公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員對該類信息的需求程度最低。

在土地政策與用地效益上，房地產(chǎn)開發(fā)商與公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員(p＜0.001)、其他職業(yè)公眾(p＜0.001)差異極其顯著，房地產(chǎn)開發(fā)商對該類信息的需求程度最高，公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員的需求程度最低。

在其他土地信息上，房地產(chǎn)開發(fā)商與公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員(p＜0.05)、其他職業(yè)公眾(p＜0.01)均具有顯著差異，房地產(chǎn)開發(fā)商對其他土地信息的需求程度最高，其他職業(yè)公眾對該類信息的需求程度最低。

不同職業(yè)的公眾對不同類型土地利用信息的需求程度(圖1)表明，公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員最需要的土地利用信息類型為土地征收信息，其次為地價信息，最不需要的土地利用信息類型為土地整治信息。房地產(chǎn)開發(fā)商對土地利用信息的總體需求程度較高，其中對土地征收信息的需求程度最高，對土地整治信息的需求程度最低。城鎮(zhèn)普通居民對土地征收信息的需求程度最高，對土地整治信息的需求程度最低。企業(yè)從業(yè)人員對土地征收信息的需求程度最高，對土地整治信息的需求程度最低。其他職業(yè)公眾對土地征收信息的需求程度最高，對地籍及土地利用規(guī)劃信息的需求程度最低。

圖1 不同職業(yè)的公眾對不同類型土地利用信息需求程度Fig.1 The degree of different kinds of land use information need of the publics with different professions

2.3 公眾對土地利用信息需求的性別差異

采用獨(dú)立樣本t檢驗方法對男性(M=3.87，Ds=0.49)和女性(M=3.82，Ds=0.55)在土地利用信息需求上的差異進(jìn)行檢驗。結(jié)果表明，公眾對土地利用信息情況在性別上的差異不顯著，t=1.56，p=0.118＞0.05，即男性與女性在對土地利用信息的心理需求情況上不存在性別差異。

3 結(jié)論與啟示

3.1 結(jié)論

3.1.1 公眾對首都土地利用各方面信息的需求程度均較高。這可能是由于公眾得不到或者較少能得到各類土地利用信息，意味著政府對土地利用信息公開程度不夠，或者信息雖然及時發(fā)布但公眾難以有效獲取。政府在信息公開與否博弈的過程中，應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)公眾利益，在維護(hù)國家利益、不損害商業(yè)秘密、保護(hù)個人隱私的前提下盡最大努力為公眾提供信息，服務(wù)于民［9］。政府應(yīng)建立以公眾需求為導(dǎo)向的專業(yè)的信息服務(wù)平臺，這樣不僅可以維護(hù)公眾的知情權(quán)，也可以提高公眾對政府的信任程度，提升政府的公信力。公眾難以有效地獲取政府發(fā)布的土地信息，可能是由于官方網(wǎng)站信息分類不明確，也可能由于信息過度傳播，政府沒有及時給予正確的輿論導(dǎo)向，因此衍生出大量猜測性、虛假的信息，使得公眾無法判斷信息真?zhèn)?。因此，政府在公開土地信息時，要注意提高信息質(zhì)量，確保公眾有效獲取所需要的各類信息，滿足公眾對各類土地利用信息的心理需求。

就總體需求程度而言，公眾需求程度最高的土地利用信息是地價和土地征收信息。在地價數(shù)據(jù)中，交易地價、房地產(chǎn)交易價格的需求程度最高。在土地征收數(shù)據(jù)中，公眾更需要得到被征收土地單位面積補(bǔ)償、征收補(bǔ)償款分配方案的信息。這些地價信息、土地征收信息、房地產(chǎn)交易價格等與公眾的生活息息相關(guān)，因此，在信息公開時，政府應(yīng)注重在最大程度上公開與公眾直接利益相關(guān)的信息，以提高公眾對政府信息公開的滿意程度以及心理預(yù)期的實現(xiàn)程度。

依據(jù)馬斯洛的需要層次理論，安全需要對于個體來說十分重要，人們需要安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境，這樣更有利于個體尋求高級需要，追求自身價值的實現(xiàn)。中國的傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)安居樂業(yè)，眼下公眾更是把安居作為樂業(yè)的前提，如今房價高居不下，公眾更加關(guān)注房價走勢，也更加需要交易地價、房地產(chǎn)交易價格等地價信息。如信息公開無法滿足公眾的需求，不僅會對公眾產(chǎn)生影響，也會對社會發(fā)展造成危害。很多房地產(chǎn)商肆意哄抬房價，民眾盲目購房、炒房，乃至近幾年發(fā)生的由于土地征收所引起的群體沖突事件等，都與公眾未能及時了解到真實的、與房地產(chǎn)等相關(guān)的地價信息有關(guān)。因此，政府依據(jù)公眾需求公開土地利用信息，既有利于及時、準(zhǔn)確地為公眾提供土地利用信息，又可以保證公眾與政府之間信息通暢，還有利于預(yù)防社會群體突發(fā)性事件的發(fā)生，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

3.1.2 不同職業(yè)的公眾對首都土地利用信息的需求情況差異較大。從總體需求來看，房地產(chǎn)開發(fā)商與企業(yè)從業(yè)人員的需求程度更高，這可能與所從事的行業(yè)工作性質(zhì)不同有關(guān)。土地利用信息與房地產(chǎn)行業(yè)的運(yùn)營息息相關(guān)，特別是土地征收信息與地價信息。企業(yè)從業(yè)人員收入不穩(wěn)定，更加關(guān)注與自身利益切實相關(guān)的土地利用信息，并且敏感于信息的變化、價格的波動。因此，這兩類職業(yè)的從業(yè)人員對土地信息的需求程度更高。公務(wù)員/事業(yè)單位工作人員、普通城鎮(zhèn)居民以及其他行業(yè)工作人員已有住房或不具有購買或投資住房的能力，因而對土地信息的需求程度相對較弱。

從不同類型的土地信息需求看，不同類型的職業(yè)人員對土地信息的需求也存在著差別。①房地產(chǎn)開發(fā)商對所有類型的土地利用信息需求水平均較高，其他職業(yè)的公眾對土地利用信息需求較低;②公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員最需要的土地利用信息是土地征收和地價信息，最不需要的土地利用信息是土地整治信息、土地利用規(guī)劃信息;③城鎮(zhèn)居民和企業(yè)人員對土地利用信息的需求除了土地征收和地價信息以外，對其他類型的土地利用信息需求程度都不高。除了職業(yè)特點之外，不了解土地領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)知識和需求也可能是造成這種差異的原因，房地產(chǎn)開發(fā)商從事這一領(lǐng)域的工作，對以上各類別土地利用信息比較熟知，而其他職業(yè)的公眾，除了地價信息和土地征收信息以外，平時很少接觸或主動去了解其他類型的土地利用信息，而且公眾對于自己在政府事務(wù)上擁有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利意識薄弱。所以，認(rèn)為自己不需要其他類別的土地利用信息。

了解不同職業(yè)公眾對土地利用信息需求的差異性，有助于政府通過多元化渠道進(jìn)行有選擇、有針對性地公開各類土地利用信息，針對房地產(chǎn)開發(fā)商或者從事土地相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人員可以建立專業(yè)的平臺提供各項土地數(shù)據(jù);對公務(wù)員/事業(yè)單位人員、企業(yè)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)普通居民著重提供土地征收和地價方面的信息;對于普通城鎮(zhèn)居民或年齡較大且無法上網(wǎng)的城鎮(zhèn)居民多采用電視、廣播和社區(qū)宣傳等方式公開土地利用信息。隨著微博、博客、微信等自媒體的流行，土地利用信息的發(fā)布渠道呈現(xiàn)多樣化的方式，渠道的多樣性要與信息的一致性和準(zhǔn)確性進(jìn)行平衡，政府要在最大程度公開信息的同時還要保證信息的權(quán)威性。

3.2 啟示

在當(dāng)今社會，房價日益上漲，各種土地資源緊張，土地利用情況越來越受到公眾的關(guān)注。公眾對土地利用信息的總體需求程度都比較高，特別是與公眾的切身利益直接相關(guān)的土地信息，如地價信息、土地征收信息。因此，政府應(yīng)重視土地利用信息的公開，尤其與公眾自身利益密切相關(guān)的地價、土地征收信息，最大程度地滿足公眾對土地利用信息的需求。在制定土地政策時應(yīng)充分考慮公眾對土地利用信息的需求情況，最大程度地控制地價平穩(wěn)，土地征收情況公開透明，補(bǔ)償款以及各類費(fèi)用公平分配，將有利于提高公眾對政府工作的滿意程度［10］。

［1］魏新.《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施研究［D］.保定:河北大學(xué)，2011.

［2］韋燕飛，潘潤秋.知識經(jīng)濟(jì)時代的土地信息服務(wù)需求框架構(gòu)建［J］.國土資源科技管理，2006，23(1):17－22.

［3］王銘，吳佩華.政府信息公開的內(nèi)容與控制［J］.中國檔案，2004(2):10－11.

［4］陳卉.政府信息公開形式與對策研究——以江蘇省三類地區(qū)為例［D］.蘇州:蘇州大學(xué)，2010.

［5］陳美球，魏曉華，劉桃菊.海外土地利用規(guī)劃中的公眾參與及其啟示［J］.地域研究與開發(fā)，2008，27(6):100－104.

［6］張占錄，胡紅梅，張遠(yuǎn)索.臺灣農(nóng)村社區(qū)土地重劃的公眾參與機(jī)制——以過溝農(nóng)村社區(qū)為例［J］.地域研究與開發(fā)，2013，32(5):133－137.

［7］蘇斌，趙軍喜，孫慶輝，等.市級國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)研究［J］.地域研究與開發(fā)，2008，27(1):105－107.

［8］潘幼喬，彭國莉，程美群.基于公眾意識、滿意度、反饋的政府信息公開利用情況調(diào)查［J］.四川圖書館學(xué)報，2013(3):6－9.

［9］裴婷婷.政府信息公開探析——以鄭州市國土局閑置土地信息公開案為典型例［J］.政法論壇，2011，29(1):170－175.

［10］孫波，張夢遲，王倩，等.從供應(yīng)鏈角度看政府信息公開意識和信息傳遞效率［J］.情報雜志，2009，28(S1):191－193.