劉劍華

（遼寧醫(yī)學院，遼寧 錦州 121002）

高校干部作風建設長效機制初探

劉劍華

（遼寧醫(yī)學院，遼寧 錦州 121002）

針對高校特殊工作任務、職能、環(huán)境建立完善的干部作風建設制度體系，在實踐中使制度相互聯(lián)系并有效實施，構(gòu)建有效運行的干部作風建設教育機制、規(guī)范機制、監(jiān)督機制、考核機制、獎懲機制、保障機制，為推動高等教育事業(yè)又好又快科學發(fā)展提供堅實保證。

高校干部；作風建設；長效機制

黨的作風建設關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗，關(guān)系到黨的生死存亡。黨的十八大要求“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。[1]2012年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)要“堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入”。2013年6月，全黨開始深入開展以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動。2014年1月至3月間，習近平總書記在講話中兩度強調(diào)“作風建設永遠在路上”，并提出了“三嚴三實”的要求。2014年5月，習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調(diào)：“作風建設是永恒課題，要標本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效”；“要通過深化改革，從體制機制層面進一步破題，為作風建設形成長效化保障?！?014年6月30日，習近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學習時強調(diào)：堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的制度建設。指出：抓作風既要著力解決當前突出問題，又要注重建立長效機制。可見，中央對黨的作風建設的高度重視以及干部隊伍作風建設長效機制的重要性。高校有學術(shù)、育人的特殊環(huán)境，承擔著培養(yǎng)人才、發(fā)展科學、服務社會、傳承文明的重要工作任務，決定了高校干部作風建設的特殊性。當前，對干部隊伍作風建設的研究多是從綜合角度出發(fā)。針對高校特殊環(huán)境、特殊領(lǐng)域的干部作風建設，研究很少，上升到制度、長效機制方面的研究更是捉襟見肘，加強高校干部作風建設長效機制研究是高等教育領(lǐng)域理論建設與實踐探索的重點。

一、構(gòu)建高校干部作風建設長效機制的重大意義

對于高等學府而言，“高校領(lǐng)導干部作為高校發(fā)展的掌舵人，作為黨的干部隊伍的重要組成部分，其作風建設是保證高校科學發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。”[2]高校干部作風建設情況如何，直接會影響高校的校風、教風和學風水平，影響黨和國家教育方針的有效落實，影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量?！邦I(lǐng)導干部作風建設是黨的建設的一項重要戰(zhàn)略任務，而構(gòu)建領(lǐng)導干部作風建設長效機制則是完成這一重要戰(zhàn)略任務的戰(zhàn)略工程?！盵3]因此，加強高校干部作風長效機制建設是高校全面落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵著力點，是構(gòu)建和諧校園，建設高質(zhì)量高水平大學的必然要求，是做好新形勢下高校反腐倡廉工作的迫切需要，是高等教育事業(yè)長遠發(fā)展的重要保證。堅持從高校實際出發(fā)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把高校干部作風建設擺在更加突出的位置，深入研究探索作風建設長效機制，有著重要的理論和實踐價值，具有非常重要的意義。

二、高校干部作風建設亟待解決的突出問題

當前高校干部作風建設中的突出問題主要體現(xiàn)在個別干部作風建設不強和工作運行缺陷兩個方面。

1．個別干部作風建設不強。一是思想作風方面，黨性意識，宗旨意識淡化，不能正確處理“德”與“得”的關(guān)系，思想懈怠，因循守舊，不能適應高等教育發(fā)展形勢變化，與時俱進、銳意創(chuàng)新不夠等；二是學風方面，學習意識淡化，玩風較盛，缺乏學習主動性、系統(tǒng)性，對黨的路線方針政策理解不深，理論功底不扎實；三是工作作風方面，原則性不強，作風不扎實，急功近利，做事浮躁，形式主義，不能很好地深入基層；四是領(lǐng)導作風方面，民主作風不夠扎實，不能很好地堅持民主集中制，駕馭全局的能力不夠強，高高在上，有官僚主義傾向，“部分黨政管理干部的‘官本位’作風在增強，這也一定程度上助長了高校的行政化傾向”[4]，大局思想和全局觀念較弱；五是生活作風方面，鋪張浪費，講求排場，公款消費，貪圖享受，奢靡浮華，情趣低下，謀取私利，甚至收受賄賂等。

雖然上述問題只是在個別干部身上不同程度地出現(xiàn)，但對于高校整體作風建設的負面影響不容忽視。

2．干部作風建設工作運行缺陷。一是作風建設不能持之以恒，在上級有要求，或本單位階段性工作重視的時候抓一抓，日常一以貫之的建設不足；二是作風建設缺乏科學系統(tǒng)的目標建設，不能抓住重點問題，不注重實效，流于形式；三是作風建設過于孤立，沒有與整體工作環(huán)境及其他工作有機結(jié)合起來；四是作風建設內(nèi)容不夠全面，思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風不能全面兼顧，往往出現(xiàn)抓工作作風多于其他方面的情況；五是作風建設不能緊跟教育體制改革的步伐，不能有效應對高校教育形勢面臨的新情況、新問題，不能緊跟形勢變化，不夠深入。

三、構(gòu)建高校干部作風建設長效機制的對策

隨著國際、國內(nèi)以及高校自身環(huán)境的變化，高校干部作風建設所面臨的情況日趨復雜。鄧小平同志曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[5]必須緊緊抓住高校干部作風建設的本質(zhì)、核心問題和關(guān)鍵點，將制度保障作為作風建設長效機制的根本和基礎。只有立足當前，著眼長遠，加強制度建設，才能進一步深化干部作風建設長效機制。

1．建立有效的干部作風教育機制。建立作風建設教育學分評價制度。在教育內(nèi)容上，以中國特色社會主義理論體系為基礎，突出理論聯(lián)系實際，注重完善學習任務完成情況的檢查和考核機制。

建立多種方式推動作風教育制度。要建立健全個人自學、中心組學習、脫產(chǎn)進修、成果交流等多種途徑綜合推進理論學習制度，用制度規(guī)范學習、促進學習，確保理論學習長期堅持、不斷深入，直至把學習作為一種習慣，一種良好風尚，一種自覺追求。

建立典型激勵制度，從新聞輿論宣傳方面建立制度導向，用先進典型、身邊典型以及好干部的五條標準——“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”樹立標桿，弘揚正能量，激勵干部嚴以修身、嚴以律己。

2．建立完善的干部作風規(guī)范機制。建立貫徹群眾路線的工作制度。實施領(lǐng)導干部調(diào)查研究制度，定點聯(lián)系基層單位群眾，重要工作聽取基層和群眾意見，建立群眾接待制度。

建立權(quán)力規(guī)范制度。全面實施民主集中制、三重一大、黨務公開、政務公開制度，一方面使干部做到科學決策、民主決策、依法決策，另一方面，將工作公開，置于廣大師生員工的監(jiān)督之下，陽光行政，在制衡權(quán)力的同時，也規(guī)范了作風建設。

建立工作紀律、責任制度。建立健全嚴格紀律、落實責任制度，規(guī)范工作程序，對工作事項確立負責人，做好監(jiān)控督促，嚴格落實責任追究制度。

建立去行政化制度。在工作中突出學本位、育人為本，以師生為本，強化干部的服務意識和理念。

3．建立有力的干部作風監(jiān)督機制。建立黨的組織生活監(jiān)督制度。在民主生活會、組織生活會上,要將干部作風情況作為述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容。

建立上級組織監(jiān)督制度。發(fā)揮各級黨組織、高校組織人事部門及紀委對干部的監(jiān)督作用，定期走訪干部服務對象，反饋情況。同時，要求干部定期匯報思想，總結(jié)工作，查找自身作風建設不足。

建立監(jiān)察員監(jiān)督制度。在黨務公開等工作中，根據(jù)學校實際設立黨風監(jiān)督員或特邀監(jiān)察員，充分發(fā)揮他們在黨風建設中的專項監(jiān)督作用。

建立群眾監(jiān)督制度。暢通民主渠道，賦予廣大師生在各項工作中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)，建立師生信訪制度，加大師生員工對干部作風建設的監(jiān)督力度。

4．建立嚴肅的干部作風考核機制。建立干部作風考核制度。把干部作風建設情況作為干部考核和干部使用的重要條件和依據(jù)，堅持對干部作風實行定性考核與定量考核相結(jié)合，年度考核與日常考核相結(jié)合的考核辦法，優(yōu)化作風考核制度。

建立競爭淘汰制度。制定干部任期內(nèi)剛性淘汰機制，通過日?？己撕湍杲K考核，對不稱職和違紀、違規(guī)的干部以及作風不好、群眾意見大的干部隨時淘汰。

建立師生評議制度。在干部考核中，廣泛開展師生對干部的民主評議，將師生的民主評議作為干部作風考核的重要內(nèi)容。

5．建立科學的干部作風獎懲機制。建立導向性的獎勵制度。對干部作風優(yōu)秀的先進典型，給予充分肯定、大力宣傳，表彰獎勵，發(fā)揚榜樣效應。

建立作風建設經(jīng)驗交流制度。適時召開經(jīng)驗交流會，加大宣傳力度，增強典型的影響力和示范作用。

建立作風不良懲戒制度。對工作中作風較差，造成不良影響的干部給予通報批評、降級使用直至解聘、免職，以儆效尤。

6．建立全面的干部作風保障機制。建立組織文化和環(huán)境建設引領(lǐng)作風建設制度。習近平總書記在中央政治局就加強改進作風制度建設進行的第十六次集體學習時強調(diào)，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”必須從制度層面立足于建設和諧、向上、積極、創(chuàng)新、服務、民主的組織文化和環(huán)境，弘揚正能量，引領(lǐng)良好的干部作風建設。

建立干部交流制度。通過定期交流，提升干部素質(zhì)能力，提升全局意識和大局意識。同時推進干部換位思考，避免惰性，堅持好的作風。

建立預防警告制度。對干部進行任前廉政談話、誡勉談話，建立函詢、干部重大事項報告、經(jīng)濟責任審計等制度，及時糾正不良作風。

建立思想政治教育保障制度。在作風建設中以思想政治教育為主線，運用思想政治教育基本原理，緊緊把握住教育過程知情意行的綜合運用，做到曉之以理、動之以情、導之以行、持之以恒。不斷提升干部人格需要力水平，緊緊把握和引導人格判斷力，形成良好的人格動力運行機制。培育高校干部形成社會主義創(chuàng)造性、協(xié)調(diào)性、進取性、超越性精神品質(zhì)，培育理想人格，為形成良好作風奠定扎實基礎，提供堅實保障。

綜上所述，針對高校特殊工作任務、職能、環(huán)境建立完善的干部作風建設制度體系，在實踐中使制度相互聯(lián)系并有效實施，構(gòu)建有效運行的干部作風建設教育機制、規(guī)范機制、監(jiān)督機制、考核機制、獎懲機制、保障機制，可以有力推進高校干部作風建設，為建立一支政治堅定、品德高尚、求真務實、開拓創(chuàng)新、真抓實干、勤政高效、作風過硬、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，推動高等教育事業(yè)又好又快科學發(fā)展提供堅實保證?！?/p>

［1］《十八大報告學習輔導百問》編寫組.十八大報告學習輔導百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2012．44.

［2］何期，錢玉博.關(guān)于加強高校領(lǐng)導干部作風建設的幾點認識［J］.社科縱橫,2011，26（4）：160～162.

［3］張鑫.領(lǐng)導干部作風建設長效機制研究［J］.當代世界與社會主義,2012，（3）：149～154.

［4］徐書華，周凱興.從官本位到學本位——高校管理干部作風建設的幾點思考［J］.湖南師范大學教育科學學報，2011，10（1）：36～38.

［5］鄧小平.鄧小平文選（第二卷）［M］.北京:人民出版社, 1994．333.

The Mechanism of Cadre Style Construction in Universities

Liu Jianhua

（Liaoning Medical University，Jinzhou Liaoning，121002）

For the special college working tasks,functions and environment，it’s necessary to establish the perfect system of cadre construction system，and make system interconnected and practice effectively.The effective operation of cadre style construction in education mechanism，standard mechanism，supervision mechanism，evaluation mechanism，the rewards and punishment mechanism and guarantee mechanism，will promote the development of higher educational cause.

cadres of colleges and universities，style construction，a long-term mechanism

R481

A

1674－0416（2015）01－0073-03

［責任編輯：劉 芳］

2014-09-10

本論文系2013年度遼寧省高校黨建理論研究課題（編號：GXDJ2013-A013）的研究成果。

劉劍華，男，1956年生，吉林大安人，教授。