楊國(guó)華，楊麟婷，俞群俊

（昆明醫(yī)科大學(xué)，云南 昆明 650500）

我國(guó)2011年決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，該計(jì)劃是為改善貧困地區(qū)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況與健康狀況而制定的，由中央財(cái)政專項(xiàng)撥款，特設(shè)專項(xiàng)資金，購(gòu)買食物，合理搭配，制作膳食，以提高學(xué)生身體素質(zhì)的一項(xiàng)計(jì)劃。目前，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大，但在實(shí)施過(guò)程中政策落實(shí)情況以及民眾評(píng)價(jià)和反饋如何，政策執(zhí)行效果是否與政策制定目的相吻合，還需進(jìn)一步調(diào)查和研究。本文即是通過(guò)文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法從發(fā)展情況、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、解決的辦法等幾個(gè)方面對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)行研究與分析，同時(shí)選擇楚雄州××中心完小做為個(gè)案分析，以期直觀了解政策執(zhí)行情況。

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施情況

1.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的發(fā)展。2011年國(guó)務(wù)院會(huì)議決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，主要內(nèi)容是通過(guò)國(guó)家試點(diǎn)、支持地方試點(diǎn)、改善就餐條件、鼓勵(lì)社會(huì)參與、完善補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)。中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算），所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)，該計(jì)劃從2012年春季學(xué)期開始執(zhí)行。2012年6月14日教育部等15個(gè)部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制學(xué)生信息管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃信息公開公示暫行辦法》5個(gè)配套文件進(jìn)一步對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)行了補(bǔ)充，文件中對(duì)各部門的職責(zé)有了明確的劃分，對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的資金、安全、管理等方面也有了具體規(guī)定。

2012年中央財(cái)政共安排農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金150.53億元。截至2013年3月，中央財(cái)政累計(jì)安排膳食資金約287億，各地累計(jì)安排膳食補(bǔ)助資金50億支持學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。目前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中國(guó)家試點(diǎn)共計(jì)699個(gè)，受益學(xué)生約2 300萬(wàn)；地方試點(diǎn)483個(gè)，覆蓋學(xué)生900多萬(wàn)人。另外2011年至2013年中央財(cái)政安排食堂建設(shè)專項(xiàng)資金近265億，重點(diǎn)用于國(guó)家試點(diǎn)縣農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)，與此同時(shí)也適當(dāng)兼顧省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)的食堂建設(shè)。

2.云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的開展情況。2011年在國(guó)家確定在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作中，云南省有85個(gè)縣列入試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，云南省政府決定啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)，將余下的44個(gè)縣納入試點(diǎn)范圍，省級(jí)試點(diǎn)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一致，每人每餐3元，從2012年春季學(xué)期開始實(shí)施。省級(jí)試點(diǎn)所需資金由省州（市）共同承擔(dān)，具體承擔(dān)比例為：昆明市、玉溪市由同級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)；曲靖市、紅河州按照5∶5比例分擔(dān)；楚雄州、大理州、西雙版納州按6∶4比例分擔(dān)；保山市、麗江市、普洱市按照8∶2分擔(dān)；昭通市、文山州、德宏州全部由省財(cái)政承擔(dān)。2012年2月16日，省財(cái)政廳、省教育廳下達(dá)了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金共10.3億元，用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，其中：中央補(bǔ)助資金5.74億元，省級(jí)補(bǔ)助資金1.76億元，州市配套資金2.8億元。至此云南省學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了全省534.9萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋。截至2012年7月底，全省已下達(dá)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金21.79億元，有效保障了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作的全面實(shí)施。

3.楚雄州農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的開展情況。楚雄州的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從2012年春季學(xué)期開始實(shí)施，覆蓋全州10個(gè)縣市249 898名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生。楚雄州有7個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)分別是雙柏縣、牟定縣、南華縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、武定縣，有3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)分別是楚雄市、元謀縣、祿豐縣。省級(jí)試點(diǎn)與國(guó)家試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)相同，按每人每餐3元，每日一餐。根據(jù)2010年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2013年要實(shí)施覆蓋全州10縣市“計(jì)劃”所需資金為14 993.88萬(wàn)元。其中：中央補(bǔ)助資金8 545.20萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金3 869.21萬(wàn)元，州級(jí)承擔(dān)資金983.80萬(wàn)元，縣級(jí)承擔(dān)資金1595.67萬(wàn)元。國(guó)家級(jí)試點(diǎn)所需資金8 545.2萬(wàn)元全部由中央財(cái)政承擔(dān)。省級(jí)試點(diǎn)縣所需資金6 448.68萬(wàn)元，由省、州、縣共同分擔(dān)，其中省級(jí)補(bǔ)助資金3 869.21萬(wàn)元，州級(jí)承擔(dān)資金983.80萬(wàn)元，縣級(jí)承擔(dān)資金1 595.67萬(wàn)元。各省級(jí)試點(diǎn)縣的分擔(dān)比例有所不同，其分擔(dān)比例分別是：元謀縣為省級(jí)補(bǔ)助60%，州補(bǔ)助20%，縣補(bǔ)助20%；楚雄市、祿豐縣為省級(jí)補(bǔ)助60%，州級(jí)承擔(dān)16%，縣級(jí)承擔(dān)24%。××中心完小隸屬于云南省楚雄州楚雄市，屬于省級(jí)試點(diǎn)，2012年春季學(xué)期開始實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

二、XX中心完小農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開展情況

1.XX中心完小學(xué)校概況。呂合鎮(zhèn)中心小學(xué)包括10所完小，包括白土完小、干田完小、斗閣完小、新莊完小、五莊梅明德小學(xué)、中屯完小、清源哨完小、紅武完小、錢糧完小、××中心完小。其基本情況是：白土完小在校學(xué)生156人，占呂合鎮(zhèn)小學(xué)生總?cè)藬?shù)的9%；干田完小在校學(xué)生182人，占呂合鎮(zhèn)小學(xué)生總?cè)藬?shù)的10.5%；斗閣完小在校學(xué)生77人，占呂合鎮(zhèn)小學(xué)生總?cè)藬?shù)的4.4%；新莊完小在校學(xué)生61人，占呂合鎮(zhèn)小學(xué)生總?cè)藬?shù)的3.5%；五莊梅明德小學(xué)在校學(xué)生288人，占呂合鎮(zhèn)小學(xué)生總?cè)藬?shù)的16.7%；中屯完小在校學(xué)生141人，占呂合鎮(zhèn)小學(xué)生總?cè)藬?shù)的8.2%；清源哨完小在校學(xué)生200人，占呂合鎮(zhèn)小學(xué)生總?cè)藬?shù)的11.6%；紅武完小在校學(xué)生128人，占呂合鎮(zhèn)小學(xué)生總?cè)藬?shù)的7.4%；錢糧完小在校學(xué)生142人，占呂合鎮(zhèn)小學(xué)生總?cè)藬?shù)的8.2%；××中心完小在校學(xué)生342人，占呂合鎮(zhèn)小學(xué)生總?cè)藬?shù)的20.5%；××中心完小坐落于云南省楚雄市呂合鎮(zhèn)紫甸河河畔呂祖閣舊址，占地面積近5 000平方米，建筑面積3 158平方米。學(xué)?，F(xiàn)有教職工21名，在校學(xué)生342人，其中住校生有94人，學(xué)生來(lái)源于中屯、呂合兩個(gè)村委會(huì)9個(gè)自然村及政府各機(jī)關(guān)站所，是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學(xué)?！痢林行耐晷∈窃撴?zhèn)規(guī)模最大的完小，生源地比較廣，選擇××中心完小相比而言比較具有代表性。

2.XX中心完小農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的現(xiàn)狀。第一，××中心完小農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金的來(lái)源。一是××中心完小農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食資金的來(lái)源?！痢林行耐晷?012年春季學(xué)期開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年××中心完小的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金投入為18.7萬(wàn)元，此項(xiàng)資金全部用于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的膳食補(bǔ)助。由于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的資金是在每個(gè)學(xué)年開學(xué)之前由各個(gè)學(xué)校估計(jì)下一學(xué)年的生源量以后逐級(jí)上報(bào)，然后由中央統(tǒng)一預(yù)算所需資金，所以學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的資金會(huì)出現(xiàn)結(jié)余或者不足的現(xiàn)象。如果出現(xiàn)結(jié)余，將滾動(dòng)用于下一年度的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，如果出現(xiàn)不足，中央財(cái)政將在進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)后將于后期補(bǔ)足。截至2012年年底，××中心完小2012年學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金結(jié)余1.8萬(wàn)元，滾動(dòng)用于2013年的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。2013年全年學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的膳食資金投入是20.52萬(wàn)元，這些資金是由省、州、縣三者分別按60%、16%、24%分擔(dān)，其中省級(jí)補(bǔ)助12.312萬(wàn)元，州級(jí)承擔(dān)3.2832萬(wàn)元，縣級(jí)承擔(dān)4.9248萬(wàn)元?！痢林行耐晷?013年春季學(xué)期的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的專項(xiàng)資金10.15萬(wàn)元已于2012年3月17日劃撥到學(xué)校，加上上一年的結(jié)余，共計(jì)11.95萬(wàn)元。由于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金是由中央財(cái)政每年分兩次提前將資金撥付到各省。各省在收到中央提前通知額度和預(yù)算文件后25天內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政部門。所以2013年秋季學(xué)期學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金10.37萬(wàn)元省政府將在第二個(gè)撥付季度撥付到學(xué)校。二是××中心完小農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃改擴(kuò)建食堂的資金?！痢林行男W(xué)目前的食堂占地面積為97.8平方米，食堂從業(yè)人員2名。該學(xué)校的食堂是2009年時(shí)學(xué)校擴(kuò)建時(shí)修建起來(lái)的。參照《農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》寄宿制中小學(xué)生生均建筑面積1.71平方米的標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃來(lái)計(jì)算，XX中心完小需擴(kuò)建新食堂面積62.94平方米。在食堂方面，中央財(cái)政和云南省政府對(duì)楚雄州的食堂改造資金也進(jìn)行了補(bǔ)助。楚雄州的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂改建分為4個(gè)建設(shè)年度，主要是2012年重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)食堂，投入17 301.6萬(wàn)元，規(guī)劃完成投資的40%；2013年是建設(shè)中心完小和規(guī)模較大的完小，投入12 976.2萬(wàn)元，規(guī)劃完成投資的30%；2014年統(tǒng)籌全州，投入8 650.8萬(wàn)元，規(guī)劃完成投資的20%；2015年統(tǒng)籌全州，投入4 325.4萬(wàn)元，規(guī)劃完成投資的10%?！痢林行耐晷儆诘诙€(gè)建設(shè)年度2013年，所以2011年和2012年兩年是沒(méi)有資金投入的。2013年，××中心完小食堂建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)為10.778萬(wàn)元，這是按照學(xué)校所需擴(kuò)建的食堂面積計(jì)算撥付的，目前已經(jīng)撥到學(xué)校。這項(xiàng)費(fèi)用由中央財(cái)政和省財(cái)政按照1:1的比例共同承擔(dān)，其中中央財(cái)政承擔(dān)5.389萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助5.389萬(wàn)元。但現(xiàn)階段學(xué)校的食堂改建還在規(guī)劃當(dāng)中，還沒(méi)開始施工改造，預(yù)計(jì)將在2013年暑假期間動(dòng)工開始改建食堂。規(guī)劃完成后，校方將全力進(jìn)行食堂的擴(kuò)建工作，力爭(zhēng)在2013年秋季學(xué)期開學(xué)前完成食堂擴(kuò)建工作，計(jì)劃將于2013年秋季學(xué)期投入使用。

第二，××中心完小農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的用餐情況?！痢林行耐晷≡谛W(xué)生342人，其中住校生有94人，有342人在學(xué)校用營(yíng)養(yǎng)早餐，該校實(shí)現(xiàn)了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的全覆蓋。××中心完小在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的同時(shí)也與國(guó)家的“兩免一補(bǔ)”政策并行。在實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋該小學(xué)所有農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)生，統(tǒng)一為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)早餐，而國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策只針對(duì)家庭貧困的住宿生。為了促進(jìn)二者的有序?qū)嵤撔５摹耙谎a(bǔ)”政策補(bǔ)助的生活費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)一下發(fā)到每個(gè)學(xué)生的飯卡上，補(bǔ)助到中餐或晚餐。從2011年秋季學(xué)期起，國(guó)家將“兩免一補(bǔ)”政策中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、初中5元。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和“一補(bǔ)”政策二者并行，但營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提供早餐，一補(bǔ)政策補(bǔ)貼在晚餐，盡管二者的補(bǔ)助對(duì)象不一致也能兼顧并且有序?qū)嵤??！痢林行男W(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)與中央的標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)行每餐3元，每天一餐的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，不能發(fā)放現(xiàn)金，由學(xué)校為學(xué)生提供膳食。

第三，××中心完小農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施效果分析。一是資金按時(shí)按量撥付到位，資金使用無(wú)違規(guī)現(xiàn)象。2012年××中心完小中央預(yù)算營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金為18.7萬(wàn)元，當(dāng)年全部撥付到學(xué)校，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際在校學(xué)生282人計(jì)算，當(dāng)年學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金實(shí)際使用為16.9萬(wàn)元，全部用于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助，2012年結(jié)余1.8萬(wàn)元。2013年××中心小學(xué)實(shí)際在校學(xué)生為342人，中央預(yù)算學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金為20.52萬(wàn)元，加上2012年結(jié)余的1.8萬(wàn)元，共計(jì)22.32萬(wàn)元，目前已經(jīng)撥付到學(xué)校10.15萬(wàn)元，該項(xiàng)資金全部用于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食資金補(bǔ)助。該學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金專款專用，使用正規(guī)，具體體現(xiàn)在以下一些方面：如學(xué)校的食堂改建資金是單獨(dú)撥付單獨(dú)使用；學(xué)校食堂從業(yè)人員工資是由財(cái)政另外撥付；學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金不能用“一補(bǔ)”政策的資金沖抵，二者分開，獨(dú)立并行；食品采購(gòu)由政府公開招標(biāo)，采購(gòu)就近，成本低，沒(méi)有資金占用情況。

二是××中心完小農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃達(dá)到政策標(biāo)準(zhǔn)?！痢林行耐晷√峁┑臓I(yíng)養(yǎng)早餐是牛奶，雞蛋，面包，按照市場(chǎng)價(jià)計(jì)算已達(dá)3元的標(biāo)準(zhǔn)。在本文中，參與問(wèn)卷調(diào)查的家長(zhǎng)有67位，在這67位家長(zhǎng)中，有98.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)達(dá)到3元的標(biāo)準(zhǔn)，只有1.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。盡管目前學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已達(dá)到3元的標(biāo)準(zhǔn)，但是還是有人表示擔(dān)心學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃受物價(jià)上漲的影響而縮水。針對(duì)這一問(wèn)題，校方表示不必?fù)?dān)心。因?yàn)閷W(xué)校的營(yíng)養(yǎng)早餐是直接向供貨商購(gòu)買成品，而供貨商由政府統(tǒng)一招標(biāo)，在中標(biāo)后，校方就與供貨商簽訂了合同，合同里明確規(guī)定了供貨商應(yīng)為學(xué)校提供的營(yíng)養(yǎng)餐，不論市場(chǎng)價(jià)如何，供貨商要按合同提供，所以學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的資金購(gòu)買力短期內(nèi)不受物價(jià)上漲的影響。

三是××中心完小食堂衛(wèi)生情況良好。學(xué)校食堂方面，雖然目前的食堂面積尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是從調(diào)查情況來(lái)看，大家對(duì)食堂的衛(wèi)生情況滿意度還是高的。2013年，中央財(cái)政和省政府對(duì)食堂改造投入了資金，用于改建食堂。

四是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策宣傳到位。本文對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)查，他們?nèi)勘硎玖私鈱W(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，但是各位家長(zhǎng)了解學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的方式卻不同，有通過(guò)親朋好友介紹的，有通過(guò)學(xué)校宣傳的，有通過(guò)報(bào)紙雜志的，有通過(guò)電視的，還有一些其他方式的。

五是營(yíng)養(yǎng)健康狀況明顯提高。為了解學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃對(duì)學(xué)生健康狀況的影響，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)查，超過(guò)一半的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃對(duì)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況產(chǎn)生了好的影響，只有少部分的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃對(duì)學(xué)生的健康狀況沒(méi)有影響或產(chǎn)生了壞的影響。

六是緩解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)調(diào)查，在實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以前，××中心完小每個(gè)學(xué)生伙食費(fèi)支出大部分在201～250元，在實(shí)施學(xué)生義務(wù)教育以后，每月每個(gè)學(xué)生的伙食費(fèi)大概是151～200元左右。由此可以看出，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從一定程度上緩解了家庭壓力。

七是家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的滿意度較高。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃自實(shí)施以來(lái)，對(duì)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況、緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力、提高出勤率和入學(xué)率等方面取得了一定的成績(jī)，得到了大家的認(rèn)可。在調(diào)查中只有14.9%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐表示不滿意，有64.2%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐表示基本滿意，有20.9%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐很滿意。

八是民眾對(duì)政策執(zhí)行力度信心仍顯不足。在調(diào)查的人群中，54%的人認(rèn)為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃出發(fā)點(diǎn)是好的，但要保證監(jiān)管到位；有40%的人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的評(píng)價(jià)是不好說(shuō)，關(guān)鍵是看執(zhí)行；只有6%的人認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)惠民工程。很顯然，大部分的人對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃這項(xiàng)惠民政策執(zhí)行力度信心仍顯不足，該政策的公信力較低。

三、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的改進(jìn)建議

1.加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，落實(shí)具體細(xì)節(jié)。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃總體實(shí)施情況較好，但在具體工作中，細(xì)節(jié)考慮不夠，人性化需求沒(méi)有全面滿足。一是用餐時(shí)間不合理；二是用餐品種單一,食堂從業(yè)人員缺乏營(yíng)養(yǎng)搭配知識(shí)，無(wú)法為學(xué)生制定正規(guī)的營(yíng)養(yǎng)食譜。

2.健全監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督食品安全。積極督促跟進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的落實(shí)情況。政策的落實(shí)情況直接影響著公眾對(duì)這一公共政策的評(píng)價(jià)，為提高民眾對(duì)公共政策的公信力，我們還應(yīng)該積極督促跟進(jìn)政策的落實(shí)情況。目前××中心完小的監(jiān)督方法一是建立老師、學(xué)生、家長(zhǎng)一體的監(jiān)督體系，三方共同努力，監(jiān)督營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。二是設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，大家有意見或者有疑問(wèn)可以及時(shí)地舉報(bào)或反映，既可以監(jiān)督學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施情況，又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在學(xué)校大門口掛有公示牌，上面有監(jiān)督舉報(bào)電話及電子信箱，同時(shí)還掛有公眾意見箱供大家提出意見。建議還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是要求學(xué)校每月公開用餐情況和花費(fèi)，大家可以一目了然地知道資金的用途。二是充分利用各種媒體的力量和社會(huì)輿論的力量共同監(jiān)督，在很大程度上能很好地監(jiān)督學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施。三是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作小組還應(yīng)增加到學(xué)校視察的次數(shù)，不定期地到試點(diǎn)學(xué)校檢查學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作的實(shí)施情況。另外，教育督導(dǎo)部門要積極督促農(nóng)村學(xué)校成立家長(zhǎng)、學(xué)生、教師代表共同參加的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督小組，對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督。

3.加強(qiáng)立法，建立健全法律制度。目前我國(guó)只有幾個(gè)配套文件對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的資金、安全、管理等方面進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有專門的法律對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范。缺了法律的強(qiáng)力支持，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)資金被挪用，營(yíng)養(yǎng)餐不營(yíng)養(yǎng)等問(wèn)題，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃難以有效地實(shí)施。要杜絕種種不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，加強(qiáng)立法工作是十分重要的。

4.利用各種渠道，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。由于營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的缺乏一定程度上阻礙了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，所以普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)是十分必要的。在普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)方面，可以從以下幾個(gè)途徑進(jìn)行：將營(yíng)養(yǎng)教育納入學(xué)校教育，在課堂上對(duì)學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)教育，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)；定期召開家長(zhǎng)座談會(huì)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)教育，以便家長(zhǎng)能正確地引導(dǎo)孩子，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施；通過(guò)傳單、墻報(bào)、宣傳冊(cè)等形式向?qū)W生及家長(zhǎng)普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)能輕松地學(xué)習(xí)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)；加大財(cái)政投入，對(duì)食堂從業(yè)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)技能提升和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增加食堂從業(yè)人員的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的發(fā)展。此外，還應(yīng)該聘用專業(yè)營(yíng)養(yǎng)師，制定正規(guī)的營(yíng)養(yǎng)食譜，提高營(yíng)養(yǎng)餐的營(yíng)養(yǎng)。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，改善學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，緩解了貧困家庭中的經(jīng)濟(jì)壓力。但在取得成效的同時(shí)，也存在一些不可忽視的問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些改善的建議措施，希望能對(duì)改善該校農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃起到一定的積極作用?！?/p>

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