[黑山]戈丹娜·久多維奇, 張佳慧, 吳　鋒

(1、黑山大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)系，黑山共和國(guó) 波德戈里察 81000；

2、江南大學(xué) 數(shù)字媒體學(xué)院，中國(guó) 無(wú)錫 214122)

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【經(jīng)濟(jì)學(xué)·管理學(xué)】

吳鋒(1977-)，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，美國(guó)密蘇里大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向：新聞傳播、文化產(chǎn)業(yè)與科技傳播等。

中黑兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和農(nóng)業(yè)的合作現(xiàn)狀與未來展望

[黑山]戈丹娜·久多維奇1, 張佳慧2, 吳鋒2

(1、黑山大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)系，黑山共和國(guó) 波德戈里察 81000；

2、江南大學(xué) 數(shù)字媒體學(xué)院，中國(guó) 無(wú)錫 214122)

[摘要]黑山共和國(guó)和中華人民共和國(guó)保持了良好的傳統(tǒng)伙伴關(guān)系。兩國(guó)通過在科技、教育、文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施、造船、旅游和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的大量政治對(duì)話和經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步鞏固了兩國(guó)的傳統(tǒng)友誼。文章重點(diǎn)分析了在中國(guó)—中東歐國(guó)家“16+1合作機(jī)制”背景下黑山與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)與科技等領(lǐng)域的合作框架。黑中兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，在農(nóng)業(yè)和貿(mào)易等領(lǐng)域的互補(bǔ)性很強(qiáng)。未來黑中兩國(guó)的投資合作將在能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及港口和鐵路等交通領(lǐng)域開展；兩國(guó)農(nóng)業(yè)方面的合作也被列為優(yōu)先領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)科技、食品安全、農(nóng)產(chǎn)加工，以及葡萄酒、乳制品、肉制品、蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面合作的潛力巨大。兩國(guó)需要分享彼此的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同造福于兩國(guó)人民。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)貿(mào)合作；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

前南斯拉夫是最早承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)家之一，也是最早同新中國(guó)正式建交的國(guó)家之一，兩國(guó)于1955年正式建交，至今已有60年的歷史。20世紀(jì)90年代以來，南斯拉夫因民族、宗教和多黨制等問題陷入紛爭(zhēng)，先后分裂成6個(gè)國(guó)家，但南、中兩地人民仍然珍惜傳統(tǒng)友誼，在廣泛領(lǐng)域仍保持了良好合作關(guān)系。黑山共和國(guó)是由前南斯拉夫獨(dú)立出來的一個(gè)新興國(guó)家，自2006年與中國(guó)建立新的外交關(guān)系后，在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)和科技領(lǐng)域的合作取得了積極成果。

一、中國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制

黑山共和國(guó)是一個(gè)新獨(dú)立的、規(guī)模較小但開放度較高的國(guó)家，原隸屬于前南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)，約有62萬(wàn)人口，國(guó)土面積為13,812平方公里。2006年6月3日，黑山正式宣布獨(dú)立，同年6月28日，第60屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過決議，接納黑山共和國(guó)為第192個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。黑山獨(dú)立后優(yōu)先發(fā)展與歐盟的關(guān)系，并于2008年底正式申請(qǐng)加入歐盟。2010年12月，黑山獲歐盟候選國(guó)的地位，2012年6月，正式啟動(dòng)加入歐盟談判，并使用歐元作為國(guó)家的法定貨幣。黑山位于巴爾干半島西南部，亞得里亞海東岸，地處歐洲東南部和地中海中部，與意大利(跨亞得里亞海)、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、克羅地亞、波斯尼亞和黑塞哥維那接壤，擁有進(jìn)入地中海的出?？?海岸線總長(zhǎng)度為293公里，其中海灘長(zhǎng)度73公里)，還有與歐洲其他國(guó)家連接的公路和鐵路設(shè)施，地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要。

2006年7月6日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)李肇星和黑山外交部長(zhǎng)米奧德拉格·弗拉霍維奇在北京簽署了《中華人民共和國(guó)和黑山共和國(guó)建立外交關(guān)系聯(lián)合公報(bào)》，兩國(guó)建立了正式的外交關(guān)系。中國(guó)-黑山兩國(guó)關(guān)系是在“16+1”合作框架的基礎(chǔ)上展開的。2012年4月，時(shí)任中國(guó)總理的溫家寶在華沙舉行的首次“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式宣布了中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家(Central and Eastern European countries ，CEE)的最新戰(zhàn)略——《中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的十二項(xiàng)舉措》，該文件被視為中國(guó)在該區(qū)域強(qiáng)有力的參與戰(zhàn)略[1]，標(biāo)志著中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的合作進(jìn)入一個(gè)新階段。該文件的第一項(xiàng)內(nèi)容是建立中國(guó)與16個(gè)中東歐國(guó)家參與的“16+1”合作框架機(jī)制。16個(gè)中東歐國(guó)家分布于波羅的海和地中海沿岸，包括11個(gè)歐盟新成員國(guó)(保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞)和歐盟成員潛在候選國(guó)或候選國(guó)西巴爾干地區(qū)的5個(gè)國(guó)家(阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、馬其頓、黑山和塞爾維亞)。2012年9月6日，中國(guó)-中東歐合作秘書處成立大會(huì)暨首次國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議在北京召開，16個(gè)歐洲國(guó)家以及中國(guó)國(guó)家協(xié)調(diào)人員出席，標(biāo)志著“16+1”機(jī)制的實(shí)質(zhì)性展開。

中國(guó)與中東歐國(guó)家的“16+1”合作框架機(jī)制是一個(gè)內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工程，其具體舉措有：(1)中國(guó)為中東歐國(guó)家設(shè)立總額為100億美元的專項(xiàng)貸款(其中配備一定比例的優(yōu)惠性質(zhì)貸款)；(2)發(fā)起設(shè)立“中國(guó)-中東歐投資合作基金”，首期募集基金目標(biāo)為5億美元；(3)力爭(zhēng)中國(guó)與中東歐16國(guó)的貿(mào)易額在2015年達(dá)到1000億美元 ；(4)鼓勵(lì)和支持更多中國(guó)企業(yè)參與中東歐各國(guó)已有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)建設(shè)；(5)積極探討如“貨幣互換、跨境貿(mào)易本幣結(jié)算以及互設(shè)銀行”等潛在性質(zhì)的金融合作；(6)成立“中國(guó)-中東歐交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)”(如通過合資合作、聯(lián)合承包等多種形式開展區(qū)域高速公路或鐵路示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè))；(7)擴(kuò)大文化合作，舉辦“中國(guó)-中東歐國(guó)家文化合作論壇”；(8)中國(guó)在5年中向中東歐16國(guó)提供5000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額、支持孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)，以及邀請(qǐng)各國(guó)學(xué)生來華研修漢語(yǔ)；(9)由中國(guó)國(guó)家旅游局牽頭，成立“中國(guó)-中東歐國(guó)家旅游促進(jìn)聯(lián)盟”；(10) 設(shè)立“中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系研究基金”，中方愿每年提供200萬(wàn)元人民幣，支持雙方研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者開展學(xué)術(shù)交流；(11)中方計(jì)劃于2013年舉辦首屆“中國(guó)與中東歐青年政治家論壇”[2]。

黑山是新成立的中國(guó)與中東歐國(guó)家“16+1”經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的重要成員國(guó)之一。2012年在華沙的“中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇高級(jí)別會(huì)晤”上，黑山總理久卡諾維奇簽署了《十二項(xiàng)措施》的宣言，積極參與中東歐國(guó)家和中國(guó)之間的合作。黑山政府主動(dòng)爭(zhēng)取中方提供的專項(xiàng)貸款，推動(dòng)符合黑山簽署承諾下不同領(lǐng)域的項(xiàng)目，以便推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為能源部門和商業(yè)環(huán)境創(chuàng)造條件[3]。

目前，中東歐國(guó)家占中國(guó)-歐盟貿(mào)易額和FDI(外國(guó)直接投資)的比例低于10%，但它們正尋求與中國(guó)更緊密的合作。驅(qū)動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作主要的因素包括： a) 這是繼2008年全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)后，支持中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有效途徑(是“新歐洲”復(fù)蘇進(jìn)程的動(dòng)力源泉)；b)“16+1”框架提案是由中國(guó)而非中東歐國(guó)家首先發(fā)起的，它是一個(gè)務(wù)實(shí)的、基于雙邊經(jīng)濟(jì)共同利益的平臺(tái)；c)經(jīng)貿(mào)合作的六點(diǎn)(雙邊貿(mào)易、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源、金融、當(dāng)?shù)卣拔幕涣?，對(duì)未來全面發(fā)展與深化雙邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系具有特殊的重要性；d) 與中國(guó)更好的經(jīng)濟(jì)合作有助于平衡歐盟權(quán)利、提升新歐盟成員國(guó)和候選國(guó)(即未來歐盟成員國(guó))的話語(yǔ)權(quán)；e) 分布在波羅的海、黑海和亞得里亞海沿岸的前社會(huì)主義國(guó)家被視作中國(guó)向歐洲投資和出口的最佳地點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，今后5年將是中國(guó)與中東歐國(guó)家緊密合作的黃金期。

中國(guó)與中東歐國(guó)家的“16+1”合作框架與最近中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新愿景戰(zhàn)略規(guī)劃有內(nèi)在的繼承性。2012年，中方提出的“16+1”舉措是在“一國(guó)與多邊”概念下與中東歐區(qū)域發(fā)展合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此中東歐國(guó)家并沒有被視為統(tǒng)一的政治架構(gòu)。與此同時(shí)，這一舉措與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平最近提出的“新絲綢之路戰(zhàn)略”聯(lián)系密切：中東歐中的一些國(guó)家是“新絲綢之路”陸路通道的一部分(如波蘭、捷克、斯洛伐克和匈牙利)， 其他一些國(guó)家是海上路線的一部分(即克羅地亞、黑山和斯洛文尼亞)。和大部分西巴爾干國(guó)家相似的是，黑山也屬于歐元經(jīng)濟(jì)圈，是個(gè)經(jīng)濟(jì)依賴歐盟的精小型國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)力水平較低，獨(dú)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和投資來源有限，這也是支持中國(guó)改善與整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作這一新戰(zhàn)略方針的原因[4]。

2014年12月，中國(guó)現(xiàn)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席了在貝爾格萊德舉行的第三次中國(guó)-中東歐16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高級(jí)別會(huì)晤，就深入推進(jìn)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作提出五點(diǎn)建議。西巴爾干地區(qū)預(yù)計(jì)將繼續(xù)致力于打造貿(mào)易總額，支持中國(guó)直接投資該地區(qū)，更加注重交通基礎(chǔ)設(shè)施，共建“新絲綢之路”，加強(qiáng)雙邊會(huì)談，以進(jìn)一步支持兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。

二、黑山與中國(guó)兩國(guó)間合作的現(xiàn)狀

黑山和中國(guó)有著傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系，黑山政府積極探索與中國(guó)開展寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。近年來通過在科學(xué)、教育、文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施、造船、旅游和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廣泛的對(duì)話和經(jīng)濟(jì)合作，兩國(guó)的友好合作關(guān)系得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。兩國(guó)近期簽署了黑山境內(nèi)高速公路建設(shè)一期項(xiàng)目的協(xié)議，這是在近幾十年來黑山最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2012年，黑山和中國(guó)簽署了在農(nóng)業(yè)、文化、外交人員培訓(xùn)及經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的框架協(xié)議，中國(guó)將為黑山提供100萬(wàn)歐元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助。黑山普蘭特茲葡萄酒集團(tuán)(Planta?e)和中國(guó)中化集團(tuán)公司代表就葡萄酒的出口、生產(chǎn)原材料的進(jìn)口簽訂了合作協(xié)議。中國(guó)是當(dāng)前歐洲國(guó)家最重要的葡萄酒出口地市場(chǎng)，黑山抓住此次機(jī)會(huì)推動(dòng)這方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 此外，黑山政府將為中國(guó)對(duì)黑山投資有興趣的公司提供支持幫助，同時(shí)也呼吁黑山公司在中國(guó)開展經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)[5]。

中國(guó)在黑山最大的投資是建設(shè)高速公路。經(jīng)過15個(gè)月的談判協(xié)商后，2014年2月，黑山政府與中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司(CRBC)簽訂了修建黑山南北高速公路Bar-Boljari的一期工程合同(41公里，占項(xiàng)目總長(zhǎng)度的25%)。該項(xiàng)目于2015年初首先啟動(dòng)，由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供資金幫助。CRBC是中國(guó)最大的國(guó)際工程項(xiàng)目承包商之一，它擁有超過100個(gè)分支機(jī)構(gòu)，是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，它也是中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司的全資子公司。南北高速公路全長(zhǎng)169.2公里長(zhǎng)，其中隧道、橋梁、高架橋占據(jù)了總長(zhǎng)度的40%(該路線需要建設(shè)42條隧道、92架橋梁和高架橋)，是歐洲每公里造價(jià)最昂貴的公路之一。這條高速公路建設(shè)是黑山最大的工程項(xiàng)目，也是歐洲市場(chǎng)上正在實(shí)施的最大建設(shè)項(xiàng)目之一。貫穿黑山并連接塞爾維亞的南北高速公路，平均每年每天在某些路段范圍內(nèi)有5100~8300的車流量，每年具有鮮明季節(jié)性高峰期車流量高達(dá)每天20000輛。修建該高速公路重大項(xiàng)目中一期工程所需8.09億歐元投資，其中的85%將由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供貸款，其余15%由黑山政府提供。中國(guó)進(jìn)出口銀行早前還向黑山政府提供年利率2%、20年還款期的五年寬限期貸款[6]。

黑山和中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的雙邊合作涵蓋了以下活動(dòng)[7]：信息、資料和出版物的溝通交流；交流、研討會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)；實(shí)驗(yàn)使用的種子交換，根據(jù)雙方的植物檢疫要求的育種和繁殖材料；在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和兩國(guó)水域以及其他科學(xué)教育機(jī)構(gòu)方面的合作，專家、學(xué)生和實(shí)習(xí)生的交換學(xué)習(xí)；兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門機(jī)構(gòu)的官員和專家交流，以獲得最佳的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貿(mào)易合作，以謀求共同發(fā)展。

黑山和中國(guó)在科技領(lǐng)域的合作已經(jīng)步入正軌。2011年，黑山和中國(guó)簽署了政府層面的科技雙邊合作協(xié)議，這是兩國(guó)在科技領(lǐng)域建立良好雙邊合作的基礎(chǔ)。為完善和推動(dòng)雙邊科技合作項(xiàng)目的實(shí)施，由兩國(guó)政府科技主管部門牽頭組建由相同數(shù)量的代表和專家、各主管機(jī)關(guān)任命組成的科技合作委員會(huì)，該委員會(huì)具體負(fù)責(zé)雙邊科技合作項(xiàng)目的過程管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)行。黑山-中國(guó)科技合作委員會(huì)推出了周期為兩年的雙邊互訪科技合作計(jì)劃，并提出了落實(shí)學(xué)術(shù)交流和科技合作的具體措施。中國(guó)-黑山科技合作委員會(huì)批準(zhǔn)的第一批六個(gè)雙邊交流項(xiàng)目，已經(jīng)在2011- 2013年間成功實(shí)施，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文12篇，雙方共48人次實(shí)現(xiàn)了友好互訪，增進(jìn)了雙邊學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科研人員的互信，為構(gòu)建雙邊學(xué)術(shù)共同體創(chuàng)造了條件。2014年，中國(guó)-黑山科技合作委員會(huì)啟動(dòng)了第二批科技合作項(xiàng)目，共8個(gè)項(xiàng)目入選，目前正在進(jìn)行中。

三、黑山與中國(guó)兩國(guó)間農(nóng)業(yè)合作的可行性

作為WTO成員和雙邊經(jīng)貿(mào)合作伙伴的中國(guó)和黑山，農(nóng)業(yè)占據(jù)了重要地位。在意識(shí)到農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)對(duì)于兩國(guó)的重要性、歐盟作為戰(zhàn)略性貿(mào)易投資伙伴的重要性，以及支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、未來農(nóng)業(yè)預(yù)算改革的必要性——對(duì)這些基本問題的共識(shí)，為兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作創(chuàng)作了可能性。

(一)黑山的農(nóng)業(yè)

黑山屬于中上等收入國(guó)家，在2013年人均國(guó)民總收入(GNI)達(dá)到7，250 美元。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在2011年每人每天生活費(fèi)低于1.25美元(PPP)的極端貧困人口比率約占2%[7]。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展是黑山政府總體發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。然而，黑山并沒有充分發(fā)揮其生產(chǎn)潛力和可用資源，對(duì)農(nóng)業(yè)部門的扶植有待加強(qiáng)。黑山政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但相比于黑山總預(yù)算的增長(zhǎng)要緩慢得多。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是黑山經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2012年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)占總增加值(GVA)的7.4%；另外，食品加工產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了總增加值GVA的5.5%[8]。 在山區(qū)和沿海地區(qū)，黑山新一代農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值最重要的部門是畜牧業(yè)生產(chǎn)(肉類和乳制品占總量的近60%)，水果、蔬菜和葡萄酒約占30%，而其他行業(yè)占10%。黑山的農(nóng)業(yè)主要是平均規(guī)模為4.6公頃的小型家庭農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)率水平較低，但要強(qiáng)調(diào)的是，黑山農(nóng)業(yè)的化肥和殺蟲劑使用量較低——具備發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好條件[9]。

根據(jù)2010年的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，黑山有48,884名農(nóng)戶，大約有10萬(wàn)人(占總?cè)丝诘?7%)都直接或間接參與農(nóng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)[10]。貿(mào)易方面，隨著飲料、肉類和奶制品等進(jìn)口額不斷增加，黑山農(nóng)產(chǎn)品占進(jìn)口總額近25%。在出口方面，農(nóng)產(chǎn)品占出口總額不到15%，在2012年進(jìn)出口的逆差大約有3.8億歐元[11]。

農(nóng)業(yè)在縮小黑山地區(qū)性發(fā)展差距方面具有重要帶動(dòng)作用。黑山北部地區(qū)(占有全國(guó)53%的領(lǐng)土上卻只有28%的人口)的整體發(fā)展相比于中部和沿海區(qū)域是顯著落后的。因此，國(guó)家正面臨著從北方不斷向?qū)?jīng)濟(jì)有吸引力地區(qū)的永久性移民問題。幾乎60%的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)(主要是在北部地區(qū))，對(duì)他們而言，農(nóng)業(yè)扮演著發(fā)展的唯一角色[12]。

黑山的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策只是歐盟整體農(nóng)業(yè)政策(CAP)的一部分，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，逐步與歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)相符合。值得一提的是，黑山在2007年與歐盟簽署“穩(wěn)定與結(jié)盟協(xié)議”后，到2013年底，黑山的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)逐步向競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的歐盟和中歐自由貿(mào)易區(qū)的公司開放，黑山政府的農(nóng)業(yè)預(yù)算逐漸與未來成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟的要求相協(xié)調(diào)。相應(yīng)地，黑山政府的農(nóng)業(yè)預(yù)算仍然是未來改革和不斷提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段之一。因而，黑山政府要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)預(yù)算改革(市場(chǎng)政策措施、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)的支持等)，將它作為提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力(包括科技創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)移系統(tǒng))的關(guān)鍵性舉措[13]。

(二)中國(guó)的農(nóng)業(yè)

中國(guó)屬于中上等收入國(guó)家。2013年，中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)增速達(dá)7.7%，達(dá)到9.45萬(wàn)億美元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到7000美元，是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)也是世界上最大的貿(mào)易國(guó)，在國(guó)際貿(mào)易中起著至關(guān)重要的作用。在過去35年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加快，同時(shí)伴隨著大量的改革，包括對(duì)全球貿(mào)易投資的經(jīng)濟(jì)開放。特別是中國(guó)的減貧政策卓有成效。按照世界銀行的極度貧困人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例從1981年的43%下降至2010年的13%，中國(guó)為全球減貧作出巨大貢獻(xiàn)，減少了大約超過六億人的數(shù)量。在此期間，全球減貧成果的67%來自中國(guó)[14]。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，每人每天1.25美元的貧困人口比率是動(dòng)態(tài)減少的過程，在2010年占9.2%，2011年占6.3%，即約有8300萬(wàn)人擺脫貧困[15]。

改革開放35年來，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，以占世界7%的土地養(yǎng)活了世界19%的人口(基本實(shí)現(xiàn)糧食安全)。自2004年以來，中國(guó)的糧食產(chǎn)量連續(xù)十年增加。2012年，中國(guó)糧食生產(chǎn)產(chǎn)量高達(dá)5.8957億噸，人均糧食擁有量達(dá)435.4公斤，同期世界人均糧食擁有量為321.7公斤。中國(guó)人均糧食已達(dá)世界平均水平的1.35倍以上。

中國(guó)政府將農(nóng)業(yè)視為國(guó)家發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的基石。中國(guó)有近8億農(nóng)民生活在農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)謀生[16]。農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民生活水平和增加農(nóng)民收入最有效的途徑之一。它也是養(yǎng)活世界人口、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。此外，國(guó)際上的預(yù)測(cè)顯示，到2050年，全球農(nóng)業(yè)需要增產(chǎn)50%以上的糧食來養(yǎng)活90億的世界人口。這也是各國(guó)政府和國(guó)際組織比以往任何時(shí)候都更致力于在發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因。例如，世界銀行與各國(guó)政府和私營(yíng)部門合作，支持“氣候智能型農(nóng)業(yè)”(Climate-smart agriculture)的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)氣候變化可能造成的農(nóng)作物減產(chǎn)25%的威脅；幫助農(nóng)民生產(chǎn)更多的食物、魚類和畜牧類來滿足不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求；同時(shí)幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害，使農(nóng)業(yè)更具環(huán)境可持續(xù)性(減少森林退化、管理水資源、降低碳排放量和節(jié)約生態(tài)系統(tǒng))；為防止性別歧視，給女性獲取資源的平等權(quán)利，因?yàn)樗齻兲峁┝?3%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力[17]。

此外，中國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大的、面向公眾開放的且具備包容性的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，其主要目標(biāo)是通過集成現(xiàn)代傳播技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成果推廣，使農(nóng)業(yè)科技成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量[18]。

(三)中黑兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的可能性分析

對(duì)比黑山和中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不難發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)農(nóng)業(yè)既有一些共性特征，也有不少差異，總體上看兩國(guó)農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，未來合作的潛力巨大。從共性上看，農(nóng)業(yè)是發(fā)展和提高國(guó)際整體競(jìng)爭(zhēng)力的巨大潛在性領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和糧食生產(chǎn)知識(shí)轉(zhuǎn)移的背景下，提高農(nóng)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力，符合兩國(guó)共同的戰(zhàn)略利益。兩國(guó)農(nóng)業(yè)均面臨加快發(fā)展、減貧致富的重任，都需要提升農(nóng)業(yè)科技含量和組織化程度，都面臨食品安全監(jiān)管難題。就差異看，兩國(guó)的農(nóng)業(yè)地理環(huán)境不同(黑山國(guó)內(nèi)多山少地、中國(guó)地形多樣化)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有顯著差異(黑山農(nóng)業(yè)主要是畜牧業(yè)，其他農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，中國(guó)農(nóng)業(yè)呈多元化結(jié)構(gòu))、市場(chǎng)規(guī)模明顯不同(黑山農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模較小，中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模龐大)。

食品安全是兩國(guó)政府高度關(guān)注的議題，下面以此為例介紹黑山方面的經(jīng)驗(yàn)并探討兩國(guó)合作的可能性。在黑山共和國(guó)，已經(jīng)建立了政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民眾共同參與、分工協(xié)作、四位一體的食品安全監(jiān)管體系。在政府方面，黑山共和國(guó)農(nóng)業(yè)部非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，開展了農(nóng)業(yè)食品安全認(rèn)證，《黑山共和國(guó)食品法》規(guī)定，每個(gè)養(yǎng)殖戶每個(gè)月將接受兩次生乳檢驗(yàn)，費(fèi)用由養(yǎng)殖戶自己承擔(dān)，但政府提供部分補(bǔ)貼。黑山共和國(guó)的養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)、銷售供人消費(fèi)之前，需向黑山農(nóng)業(yè)部及農(nóng)業(yè)部下屬的獸醫(yī)部門申請(qǐng)注冊(cè)，上報(bào)養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖條件等信息。黑山共和國(guó)法律也對(duì)養(yǎng)殖條件有明確的規(guī)定。在獲得批準(zhǔn)后，養(yǎng)殖戶的活動(dòng)物產(chǎn)品才獲得許可進(jìn)入食品供應(yīng)鏈。目前，黑山共和國(guó)每頭牛都是用耳環(huán)實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)、屠宰等過程的可溯源。預(yù)計(jì)，2015年初，新的食品法會(huì)規(guī)定所有的生豬也必須佩帶耳環(huán)飼養(yǎng)。目前，黑山共和國(guó)新的食品法正處于議會(huì)討論階段，預(yù)計(jì)2015年能投入實(shí)施。

在科研機(jī)構(gòu)方面，黑山大學(xué)生物技術(shù)系等高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)了全國(guó)食品安全檢測(cè)的重任。黑山大學(xué)生物系建有：(1)生乳檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室能檢測(cè)是否存在抗生素，每年檢測(cè)出含有抗生素的生乳樣本占總樣本的2-2.5%，實(shí)驗(yàn)室受黑山共和國(guó)農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)證(Accreditation)，每周五實(shí)驗(yàn)室設(shè)備會(huì)進(jìn)行一次檢查。(2)作物保護(hù)實(shí)驗(yàn)室，是監(jiān)控農(nóng)作物病害、生物入侵等的專用實(shí)驗(yàn)室，主要監(jiān)測(cè)黑山西紅柿和土豆兩種主要作物的病害情況。另外，該實(shí)驗(yàn)室還承擔(dān)了歐盟第七框架計(jì)劃(FP7)資助的項(xiàng)目，為黑山共和國(guó)出產(chǎn)的土豆制定分級(jí)體系(分級(jí)的基準(zhǔn)是病害的種類和細(xì)菌的數(shù)量等)，以符合歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)。最近，該實(shí)驗(yàn)室還承擔(dān)了監(jiān)測(cè)黑山共和國(guó)葡萄、黃瓜等作物的病害的項(xiàng)目。實(shí)驗(yàn)室使用的檢測(cè)樣本是由實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人和技術(shù)員親自采集的，采集地點(diǎn)的確定方法包括：外觀檢測(cè)和隨機(jī)抽樣(定期進(jìn)行)。(3)酒產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，主要從事黑山出產(chǎn)的葡萄酒、白酒等產(chǎn)品的質(zhì)檢，為企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)檢服務(wù)，這是產(chǎn)品能夠上市銷售的前提。目前實(shí)驗(yàn)室還承擔(dān)制定黑山共和國(guó)酒類產(chǎn)品的質(zhì)量體系，以符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。此外，黑山的國(guó)家診斷獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室(Diagnostic Veterinary Lab)是該國(guó)唯一的專門檢測(cè)動(dòng)物病毒的實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室與私人獸醫(yī)檢驗(yàn)公司合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的活動(dòng)物的病疫情檢測(cè)，以及染病、死亡動(dòng)物的病毒分析。

在企業(yè)方面，也建有食品質(zhì)量檢測(cè)體系，如黑山最大的乳制品企業(yè)拉英公司(Lazine)擁有約1000戶簽約奶牛養(yǎng)殖戶(黑山唯一執(zhí)行該模式的企業(yè))，企業(yè)擁有自己的生乳檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，能檢測(cè)生乳的如下五個(gè)主要指標(biāo)：蛋白質(zhì)含量、奶含量、細(xì)菌數(shù)、體細(xì)胞(Somatic Cell)數(shù)、是否含有抗生素等。如果檢測(cè)出抗生素，該批生乳將被銷毀；不含抗生素的生乳將被分為1-4共四個(gè)等級(jí)，相鄰等級(jí)的收購(gòu)價(jià)相差20%。如果發(fā)現(xiàn)生乳被摻水，則提供該生乳的養(yǎng)殖戶將被警告，該批生乳將按收購(gòu)價(jià)的50%收購(gòu)；如果再次發(fā)生生乳被摻水，該養(yǎng)殖戶的收購(gòu)合同將被終止。

在民眾參與方面，由于黑山國(guó)家較小，企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系緊密，整體的社會(huì)信用水平較高，對(duì)維護(hù)食品安全體系起到重要作用；農(nóng)戶的食品安全檢測(cè)可從政府獲得一定補(bǔ)貼，這在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與構(gòu)建食品安全體系的積極性。

經(jīng)過近幾年的努力，黑山的食品質(zhì)量安全得到較大提升，達(dá)到了歐盟的要求和標(biāo)準(zhǔn)。黑山方面的這些經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)方面借鑒，兩國(guó)可以在食品安全監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與人員等方面密切合作，共享該領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。中國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重農(nóng)業(yè)科技傳播系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度處于領(lǐng)先地位；中國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃戰(zhàn)略，引導(dǎo)政策和市場(chǎng)措施較為健全；中國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)水平，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。相對(duì)而言，黑山政府應(yīng)提高政策制定者對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性意識(shí)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技傳播以及品牌管理；加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政支持。幾十年來，黑山正經(jīng)歷從農(nóng)村到城市的移民運(yùn)動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品低水平的競(jìng)爭(zhēng)力等問題的困擾。在未來幾年中，除非政府通過對(duì)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展持續(xù)性的支持，采取一系列國(guó)際水平的綜合措施，否則現(xiàn)有條件和趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步弱化。例如，黑山農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)之一是在原始農(nóng)業(yè)方面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總附加值GVA占比要高于食品加工產(chǎn)業(yè)，這就表明需要增加原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支持來提高農(nóng)產(chǎn)品出口潛力、質(zhì)量水平和生產(chǎn)效率，并能減少農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字。此外，自給型農(nóng)耕和未注冊(cè)貿(mào)易渠道的農(nóng)產(chǎn)品銷售仍然存在，如何提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，需要借鑒中國(guó)方面的有益經(jīng)驗(yàn)。

我們對(duì)黑山-中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展前景持樂觀態(tài)度。在歐洲一體化進(jìn)程中，中國(guó)成為黑山和西巴爾干地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴已是大勢(shì)所趨。因此，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和傳播活動(dòng)對(duì)于黑山具有一定的參考意義。與此同時(shí)，目前的中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著巨大的變革，也需要一些黑山的經(jīng)驗(yàn)，特別是黑山發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)重視[19]。

四、黑山與中國(guó)兩國(guó)合作的未來展望

中國(guó)是黑山重要的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作伙伴。2013年，黑中兩國(guó)貿(mào)易總額為1.5億歐元。中國(guó)現(xiàn)在是黑山第三大進(jìn)口國(guó)家(接近總進(jìn)口額的10%)。然而，大型投資項(xiàng)目的建立將會(huì)使得貿(mào)易總額顯著增加，如在2015年啟動(dòng)的南北高速公路Bar-Boljare項(xiàng)目建設(shè)。未來投資的優(yōu)先領(lǐng)域是能源領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施以及港口和鐵路等交通領(lǐng)域。

加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)及農(nóng)業(yè)方面的合作被列為雙邊合作的優(yōu)先領(lǐng)域。黑山最大的國(guó)有企業(yè)葡萄酒生產(chǎn)公司“Plantaze”和中國(guó)的“中國(guó)中化集團(tuán)”之間的框架合作協(xié)議的簽署是重要的一步。這是從黑山出口更多葡萄酒到中國(guó)的前提條件。此外，提高黑山的出口額也與乳制品、肉類及肉制品、蔬菜和水果有關(guān)。當(dāng)然，黑山方面需提升農(nóng)業(yè)的科技含量，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低海運(yùn)等運(yùn)輸手段帶來的成本，以從根本上改善其農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；黑山共和國(guó)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的牛羊肉和奶制品，需加強(qiáng)中黑兩國(guó)企業(yè)在養(yǎng)殖和加工方面的合作，增加黑山共和國(guó)向中國(guó)的牛羊肉和奶制品出口，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的貿(mào)易平衡。雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)也將促進(jìn)兩國(guó)科技方面的合作。我們預(yù)測(cè)，到2020年，黑中兩國(guó)貿(mào)易總額有望突破20億歐元。

從另一個(gè)角度來看，通過科技合作和投資活動(dòng)，黑山將從中國(guó)方面受益頗多，不僅包括貿(mào)易，還包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)傳播系統(tǒng)。

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(責(zé)任編輯：蔣萍)

The Current Quo and Future Prospects of Economic and Trade,

Agriculture Cooperation Between China-Montenegro

Djurovic Gordana1, ZHANG Jia-hui2,WU Feng2

(1. Economic Faculty, University of Montenegro, Montenegro, Podgorica, 800001

2. School of Digital Media, Jiangnan University, Wuxi, Jiangsu, 214122)

Abstract：The Republic of Montenegro and the People's Republic of China cherish traditionally good partnership which is additionally strengthened through dynamic political dialogue and economic cooperation in the fields of science, education and culture, as well as in transport infrastructure, shipbuilding, tourism and agriculture. This paper focuses on analysis of cooperation framework between these two countries in the fields of economic development, agriculture, science and technology under the context of "The 16+1 cooperation mechanism" among China-Central and Eastern European countries. Since the industrial structure of these two countries shows difference, they are highly complementary in such fields as agriculture and trade. In the future, bilateral investment and cooperation will be carried out in the sector of energy, infrastructure, ports and railways. Cooperation in the agriculture is also listed as the prior area, huge potential for cooperation exists in agricultural science and technology, food security, agricultural production and processing, as well as wine, dairy products, meat, vegetables and fruits and other agricultural trade. They need to share development experiences with each other so as to bring benefits to both peoples.

Key words:Economic and Trade Cooperation; Agricultural Development; Agricultural Technological Innovation

[中圖分類號(hào)]F753/757

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-6973(2015)02-0079-07

[作者簡(jiǎn)介]戈丹娜·久多維奇(1964-)，博士，黑山大學(xué)經(jīng)濟(jì)系終身教授，歐盟經(jīng)濟(jì)一體化研究中心主任，研究方向：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟東擴(kuò)政策，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系等；

[基金項(xiàng)目]國(guó)家科技部中國(guó)與黑山科技合作委員會(huì)第二屆例會(huì)項(xiàng)目“以合作提高競(jìng)爭(zhēng)力：中黑兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、擴(kuò)散和傳播系統(tǒng)比較研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2-3)。

[收稿日期]2014-05-22