于愛娟

[摘 要] 預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是加強高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，貫穿于高校管理活動的各個方面。預(yù)算管理的水平直接影響高校既定目標的實現(xiàn)，同時對資金的合理使用和有效使用都會有影響。我國目前正推行以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和政府收支分類等內(nèi)容為核心的公共財政改革，構(gòu)建了現(xiàn)代公共財政框架下的預(yù)算體制。2013年，國家又施行了新的《高等學(xué)校財務(wù)規(guī)則》。本文針對新形勢下高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀，對高校預(yù)算管理存在的問題進行分析并提出有針對性的對策。

[關(guān)鍵詞] 高校；預(yù)算管理；對策

doi：10.3969 / j.issn.1673 - 0194.2015.07.001

[中圖分類號] F235；G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）07- 0004- 02

高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是加強高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，貫穿于高校管理活動的各個方面。預(yù)算管理水平影響高校既定目標的實現(xiàn)，同時對資金的合理使用和有效使用都會有影響。

我國目前正推行以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和政府收支分類等內(nèi)容為核心的公共財政改革，構(gòu)建了現(xiàn)代公共財政框架下的預(yù)算體制。2013年，國家又施行了新的《高等學(xué)校財務(wù)規(guī)則》，國家對高等學(xué)校實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。目前，我國高校財務(wù)預(yù)算管理還存在一定的問題，從而影響了高校財務(wù)的科學(xué)管理，在這種情況下必須采取行之有效的措施，不斷完善高校的財務(wù)管理工作。

1 國家公共財政改革的內(nèi)容及要求

從2000年開始，我國實施以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和政府收支分類等內(nèi)容為核心的公共財政改革，構(gòu)建了現(xiàn)代公共財政框架下的預(yù)算體制。

（1）部門預(yù)算改革。實行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入預(yù)算編制。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，對基本支出預(yù)算采取定員定額的方法編制，對項目支出預(yù)算按照項目管理的規(guī)定編制，從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細化到具體項目中。

（2）國庫集中收付制度改革。國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，在支付款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定的審核機構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。財政性資金的支付實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。

（3） 政府采購制度改革。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織應(yīng)根據(jù)財政部門公布的集中采購目錄或者限額標準，對符合條件的支出項目編制政府采購預(yù)算，并按照政府采購預(yù)算開展采購。

（4）“收支兩條線”改革。行政事業(yè)單位將非稅收入逐步納入預(yù)算管理，加強和規(guī)范了非稅收入管理，全面取消了預(yù)算外資金。

（5）政府收支分類改革。通過實行新的支出功能分類和經(jīng)濟分類，使政府收支分類能更全面、科學(xué)、準確地反映政府職能及其收支活動。

2 高校預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和決算是高校預(yù)算管理的重要組成部分。預(yù)算編制制約預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果通過決算反映，決算為以后年度的預(yù)算編制提供參考。

2.1 預(yù)算編制環(huán)節(jié)

2.1.1 高校對預(yù)算編制的重視程度不夠

很多高校領(lǐng)導(dǎo)人對預(yù)算管理認識錯誤，認為預(yù)算是財務(wù)部門的事情，并沒有上升到服務(wù)全局、真抓實干的高度，認為預(yù)算僅僅是資金財務(wù)的計劃，而這些計劃并沒什么實際意義。正因為認識不到其重要性，所以高校領(lǐng)導(dǎo)只是讓財務(wù)部門編制預(yù)算，并未讓各個部門都參與進來，這樣缺少必要的溝通，也就缺失了預(yù)算所需的大量基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致高校財務(wù)人員編制預(yù)算時靠自己的財務(wù)經(jīng)驗來制定，這樣的預(yù)算肯定是粗糙的，根本起不到對全局的指導(dǎo)作用。

2.1.2 預(yù)算編制時間緊、準備不充分

很多高校都是在上級部門下達預(yù)算編制通知后才啟動預(yù)算編制工作，10月份布置，11月份上報，時間短、任務(wù)重、工作緊張，對有關(guān)政策和資料掌握不全，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

2.1.3 預(yù)算編制范圍不全面

高校在測算預(yù)算收入支出時，沒有體現(xiàn)“大收入”和“大支出”的概念，有些預(yù)算外收入沒有納入預(yù)算，這樣的預(yù)算不能全面、客觀地反映高校財務(wù)收支情況。

2.2 預(yù)算審批環(huán)節(jié)

（1）預(yù)算編制完成后沒有經(jīng)過充分的論證、溝通與探討，沒有經(jīng)過高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，往往經(jīng)高校主管領(lǐng)導(dǎo)審批核準后就上報。

（2）預(yù)算追加調(diào)整沒有經(jīng)過嚴格控制，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整現(xiàn)象時有發(fā)生。高校領(lǐng)導(dǎo)不考慮高校整體資金運轉(zhuǎn)情況，隨意調(diào)整，多次追加資金，突破資金計劃。

2.3 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

（1）沒有嚴格按照批復(fù)的預(yù)算安排各項支出，影響預(yù)算的嚴肅性。有些單位資金收支隨意性較大，部分項目沒有預(yù)算指標，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，直接就列支；或者沒有按照規(guī)定履行相應(yīng)的申請審批程序，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算指標不符。

（2） 預(yù)算執(zhí)行進度緩慢。財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門缺乏有效的溝通，財務(wù)人員不了解項目的進度，業(yè)務(wù)部門不了解預(yù)算執(zhí)行的重要性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率比較低。

（3）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金沒有按規(guī)定使用。出現(xiàn)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金在下一年未按原用途繼續(xù)使用或財政撥款結(jié)余資金未經(jīng)審批，隨意動用的現(xiàn)象。

（4）在政府預(yù)算的執(zhí)行管理方面監(jiān)管不嚴格。很多已編報政府采購預(yù)算的高校出現(xiàn)監(jiān)管不嚴格、政府采購規(guī)定的執(zhí)行力相對較低以及躲避政府采購監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.4 決算和預(yù)算評價環(huán)節(jié)

（1）未按規(guī)定編報決算報表，不重視決算分析工作，決算分析結(jié)果未得到有效運用，高校預(yù)算和決算相互脫節(jié)。

（2）缺乏有效的預(yù)算績效考核機制。我國財政資金績效評價剛剛起步，還不完善，同時很難評價經(jīng)費使用的社會效益。評價的結(jié)果與預(yù)算指標的下達沒有有效結(jié)合，結(jié)果是超支不罰，節(jié)約不獎。沒有有效的獎懲，任何手段都是無效的。

3 加強高校預(yù)算管理的建議

3.1 預(yù)算編制環(huán)節(jié)

3.1.1 提高高校對預(yù)算管理重要性的認識

高校應(yīng)意識到預(yù)算管理不僅僅是高校財務(wù)部門的工作，而是整個單位的內(nèi)部資源的整合優(yōu)化，預(yù)算管理的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性要求各個部門應(yīng)該共同參與。同時，還應(yīng)該加強財務(wù)預(yù)算的法制觀念，加強對預(yù)算的約束，實現(xiàn)高校預(yù)算管理的法制化和科學(xué)化。

3.1.2 高校要編制大收大支預(yù)算，實行收支兩條線

高校預(yù)算編制要體現(xiàn)綜合預(yù)算的要求，將所有收入和支出全部納入學(xué)校預(yù)算，對高校的各項財政資金和其他收入，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編制綜合預(yù)算，不得在預(yù)算之外保留其他收入支出項目。

預(yù)算收入應(yīng)堅持積極穩(wěn)健原則，沒有把握的收入項目和數(shù)額，不要列入預(yù)算，以免收入不能實現(xiàn)，造成收入小于支出，收支預(yù)算不能平衡。

3.1.3 預(yù)算的測算要科學(xué)化、精細化

預(yù)算的測算要做到有理有據(jù)。屬于基本支出的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校學(xué)生和離退休人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及財政部門核準的定額標準，測算基本支出預(yù)算。屬于項目支出的，要根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計劃，結(jié)合上年項目支出預(yù)算執(zhí)行和預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，在嚴格的遴選、論證、評審的基礎(chǔ)上，編制項目支出預(yù)算，并將項目信息完整錄入項目數(shù)據(jù)庫中。

3.1.4 預(yù)算的編制要提前啟動

預(yù)算編制一般都是大框架保持不變，每年在某些地方會有一些變動。高校要參考上年的時間，提前做好預(yù)算編制啟動工作，將預(yù)算編制任務(wù)合理分解到各個部門。預(yù)算編制人員要合理安排預(yù)算編制每個階段的時間，以充裕的時間保證預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.2 預(yù)算審批環(huán)節(jié)

（1）高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視預(yù)算的審批，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后再上報。

（2）高校應(yīng)該建立健全預(yù)算管理規(guī)章制度，對高校內(nèi)部預(yù)算的追加、調(diào)整程序進行嚴格規(guī)范。

3.3 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

（1）高校應(yīng)建立健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度，各項支出應(yīng)按照“支出申請—支出審批—支出審核—支付”程序進行。

（2）上級主管部門要對高校預(yù)算執(zhí)行情況進行績效評價，建立預(yù)算執(zhí)行與財政撥款掛鉤制度，督促高校采取措施加快預(yù)算執(zhí)行。

（3）高校要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，并及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。財務(wù)部門應(yīng)定期與各經(jīng)費管理部門溝通，了解各個項目預(yù)算執(zhí)行的進度及遇到的問題，商討出解決方案，不斷推進工作計劃。各經(jīng)費管理部門針對執(zhí)行進度緩慢的項目，通報其所在項目或部門，并找其相關(guān)負責(zé)人進行交流，找出原因并制訂未來計劃嚴格執(zhí)行。

3.4 決算和預(yù)算評價環(huán)節(jié)

3.4.1 不斷提高決算編制質(zhì)量

隨著國家財政制度的不斷改革，新的規(guī)章制度、財政支付方式、預(yù)算管理模式等不斷完善，這就要求財務(wù)人員積極學(xué)習(xí)新的財務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前高校財務(wù)管理的需要。主管部門應(yīng)根據(jù)財政部門的決算布置，結(jié)合行業(yè)的特點進行組織、布置，給各高校提供時間和數(shù)據(jù)上的保障。高校在做好日常會計基礎(chǔ)核算工作和決算前準備工作的同時，還應(yīng)根據(jù)決算編制的要求，做到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、報送及時。

3.4.2 加強決算分析工作

高校要加強對預(yù)算執(zhí)行的分析和反饋，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行效果。分析高校的財務(wù)收支狀況和資金使用情況，并在此基礎(chǔ)上進行認真歸納和總結(jié)，為來年預(yù)算的編制與執(zhí)行、為加強財務(wù)方面的管理提供必要的數(shù)據(jù)支撐和前提保障。

3.4.3 努力探索建立績效評價機制

定期對項目的預(yù)算管理和執(zhí)行情況進行評估，并把項目的預(yù)算執(zhí)行情況與管理部門的績效掛鉤。對于績效考評結(jié)果好的部門，在下一年度項目立項和預(yù)算分配方面給予一定的優(yōu)先權(quán)；對于績效考評結(jié)果差的部門，在項目立項和預(yù)算分配方面進行重點關(guān)注，從嚴把關(guān)。通過種種措施以提高各部門工作的積極性，加快預(yù)算執(zhí)行進度，使各部門深刻地認識其重要性。

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