謝德琪

（西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川成都610041）

論食品安全的行政許可后續(xù)監(jiān)管

謝德琪

（西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川成都610041）

通過對(duì)我國食品安全現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)食品安全的行政許可后續(xù)監(jiān)管存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不均衡、監(jiān)管主體單一、對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)管不嚴(yán)等問題，這些問題是導(dǎo)致食品安全事故頻發(fā)的重要原因。為解決上述問題，保障公民的人身健康，提出了合理分布監(jiān)管機(jī)構(gòu)、推進(jìn)食品安全的社會(huì)共治、健全信息公開制度、加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管主體的監(jiān)管等解決辦法。

行政許可；后續(xù)監(jiān)管；食品安全

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。①因此，作為保障食品安全的重要環(huán)節(jié)——行政許可后續(xù)監(jiān)管，也逐漸被人們認(rèn)識(shí)到其重要性。

1 行政許可后續(xù)監(jiān)管的概述

1.1 行政許可后續(xù)監(jiān)管的概念

所謂行政許可后續(xù)監(jiān)管，是指行政主體通過檢查、監(jiān)控等手段，發(fā)現(xiàn)行政主體的行政許可決定和相對(duì)人有關(guān)許可的活動(dòng)有違法、不當(dāng)或其它情形，從而采取相應(yīng)措施予以糾正、調(diào)整和處罰等活動(dòng)的總稱。②因此，它包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督檢查及行政主體對(duì)行政許可相對(duì)人的監(jiān)督檢查。

1.2 行政許可后續(xù)監(jiān)管的必要性

行政許可權(quán)作為一種執(zhí)法權(quán)，由行政許可適用權(quán)（行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)）和行政許可監(jiān)管權(quán)（行政許可后續(xù)監(jiān)管權(quán)）構(gòu)成。③雖然這兩項(xiàng)權(quán)力都屬于行政許可權(quán)的范疇，但中國多年的行政許可實(shí)踐表明，一直以來我們對(duì)行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的關(guān)注較多，因此，出現(xiàn)了“重許可，輕監(jiān)管”或“只許可，不監(jiān)管”的狀況。④

直到2004年實(shí)施的《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）第六章專門規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查，我們才認(rèn)識(shí)到行政許可后續(xù)監(jiān)管的必要性。因?yàn)椤靶姓S可本身不能保證被許可人在許可范圍內(nèi)從事活動(dòng)，也不能確保被許可人自覺履行法定義務(wù)，行政許可只有與監(jiān)督、管理相結(jié)合，才能形成一個(gè)有效的監(jiān)控體系，從而真正發(fā)揮行政許可制度的效能與作用?！雹?/p>

雖然行政許可法的實(shí)施讓理論界與實(shí)務(wù)界開始重視行政許可的后續(xù)監(jiān)管，但它的具體實(shí)踐還有待進(jìn)一步地加強(qiáng)。

2 我國食品安全的現(xiàn)狀

2.1 食品安全的概念

食品安全指食品（食物）的生產(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等活動(dòng)過程符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)以及導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者后代的隱患。⑥2.2我國食品安全的現(xiàn)狀

民以食為天。食品安全與我們的身體健康、生命安全息息相關(guān)，且關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，國家于2009年頒布了《中華人民共和國食品安全法》并在后來建立了以它為核心的食品安全法律體系。這一系列法律一方面保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，一方面也給相關(guān)企業(yè)套上了“緊箍咒”。⑦

但是，目前我國食品安全形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。去年，針對(duì)“你最擔(dān)憂的安全問題是什么”，新浪網(wǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，30.7%受調(diào)查者認(rèn)為是食品安全，位居第一。⑧的確，自從2008年三鹿奶粉添加“三聚氰胺”事件曝光后，我們通過各種媒介了解到的食品安全事故就不絕于耳。2009年王老吉的“問題中藥材”、“咯咯噠”的“三聚氰胺雞蛋”；2010年重慶胖媽爛火鍋（西安店）的“地溝油”、麥當(dāng)勞的“橡膠門”事件、北京的“漂白蘑菇”；2011年上海盛祿的“染色饅頭”、雀巢的“砷超標(biāo)”、雙匯的“瘦肉精”；2012年肯德基、麥當(dāng)勞的“速成雞”、三全的“發(fā)霉饅頭”、浙江的“皮鞋酸奶果凍”；2013年北京的“人造魚翅”、重慶的“毒鴨腸”、德芙的“活蛆”事件等等。

從上面這些事件中我們可以看到正是這些已經(jīng)取得了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的知名企業(yè)不斷爆出違反食品安全的事件。究其原因，除了相關(guān)法律法規(guī)不健全、商家謀求暴利及其道德缺失外，食品安全的行政許可后續(xù)監(jiān)管的缺失也是導(dǎo)致食品安全事故頻發(fā)的重要原因。

3 現(xiàn)階段我國食品安全的行政許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題

3.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不均衡

總的來說，目前我國的食品安全的行政許可監(jiān)管機(jī)構(gòu)配置不合理，越往城市配置越齊全，越往基層越薄弱。⑨出于成本的考慮，我國的食品生產(chǎn)加工企業(yè)多分布于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，這就很可能造成食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法實(shí)時(shí)有效地對(duì)被許可人進(jìn)行監(jiān)管，從而為他們違反食品安全許可的行為提供了便利。

3.2 監(jiān)管主體單一

3.2.1 腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然《行政許可法》第六十三條明確規(guī)定：“行政機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢察，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。”但是，在實(shí)際的工作中，由于食品安全的監(jiān)管主體單一，因而，在監(jiān)管過程中，他們利用職務(wù)之便收受賄賂，謀求個(gè)人私利，對(duì)違反食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)置之不理。最終導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生，社會(huì)公益的損害。

3.2.2 行政責(zé)任追究流于形式

行政許可后續(xù)監(jiān)管是行政機(jī)關(guān)必須履行的一項(xiàng)職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的基本原則，如果行政主體沒有認(rèn)真履行其職責(zé)，必須依法追究其責(zé)任。但是，由于我國食品安全的監(jiān)管主體較單一，他們?cè)谛畔?、資源的掌握上擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。因此，在一些食品安全信息不公開的情況下，公眾對(duì)沒有履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的主體是否被追究責(zé)任、由誰追究責(zé)任、怎樣追究責(zé)任并不知情。此外，食品安全信息不透明，使得消費(fèi)者不能及時(shí)了解對(duì)他們身體健康和生命安全存在威脅的食品，容易導(dǎo)致食品安全事故的擴(kuò)大化。

3.3 對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)管不嚴(yán)

3.3.1 內(nèi)部監(jiān)管形同虛設(shè)

根據(jù)《行政許可法》第六十條的規(guī)定：“上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為?！钡牵趯?shí)際中，由于大部分的食品行業(yè)是稅收大戶，為了繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入，上級(jí)行政主體多是包庇或縱容下級(jí)監(jiān)管主體的一些失職行為。因此，內(nèi)部糾錯(cuò)成為空談。

3.3.2 群眾監(jiān)督不夠深入

1.3 中藥拉丁名與基源植物的拉丁學(xué)名在對(duì)中藥整體認(rèn)知中的作用 使用中藥基源植物正確的拉丁學(xué)名，是在藥典中準(zhǔn)確檢索到與之對(duì)應(yīng)的中藥材及其制劑信息的重要手段。同時(shí)使用上述4種檢索方式，便于學(xué)生認(rèn)識(shí)中藥材中文名、拉丁名和基源植物的拉丁學(xué)名之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。加上藥典正文的描述，便于進(jìn)一步從性狀、鑒別等方面對(duì)基源植物、藥用部位建立起整體認(rèn)識(shí)。中藥基源植物的拉丁學(xué)名和中藥材的拉丁名是國際上通用的名稱，準(zhǔn)確掌握與使用有利于國際間的交流與合作研究。

保護(hù)食品安全需要全民參與。群眾對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)督雖是一種強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督手段，但因其本身不具有法律效力，只有通過有效渠道傳輸?shù)絿覚C(jī)關(guān)的法律監(jiān)督中去才能產(chǎn)生監(jiān)督效果。而目前在我國一些基層地區(qū)，群眾對(duì)食品安全監(jiān)管主體的監(jiān)督渠道仍以寫信舉報(bào)、打電話、上訪等傳統(tǒng)的方式為主，這些方式速度較慢且對(duì)外公開力度不大，無法形成社會(huì)的廣泛關(guān)注，容易使得相關(guān)部門不予以重視。除此之外，現(xiàn)有的群眾監(jiān)督缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，而且風(fēng)險(xiǎn)巨大，容易遭到相關(guān)監(jiān)管主體的打擊報(bào)復(fù)。

4 加強(qiáng)食品安全的行政許可后續(xù)監(jiān)管的對(duì)策建議

為了更好地保障群眾的身體健康和生命安全，針對(duì)現(xiàn)階段我國食品安全后續(xù)監(jiān)管存在的問題，筆者提出了下列對(duì)策建議。

4.1 合理分布監(jiān)管機(jī)構(gòu)

作為被監(jiān)管的食品安全行政許可相對(duì)人，在很大程度上關(guān)系到食品安全的行政許可監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。在我國，分布在基層的食品生產(chǎn)企業(yè)較多，因此，我認(rèn)為要加強(qiáng)基層食品安全行政許可監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，這樣才能使食品安全的行政許可監(jiān)管主體對(duì)被許可人實(shí)施實(shí)時(shí)有效的監(jiān)管。

4.2 推進(jìn)食品安全的社會(huì)共治

我國食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)種類多、覆蓋面廣，行政許可監(jiān)管主體對(duì)食品安全的后續(xù)監(jiān)管不可能做到面面俱到。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管主體應(yīng)該將其管不了的、不該管的還給市場(chǎng)和社會(huì)。

因此，各級(jí)監(jiān)管部門必須樹立全員參與的理念，建立以政府為主導(dǎo)，讓消費(fèi)者、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公益組織、新聞媒體等主體參與的“社會(huì)綜合治理”機(jī)制，運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)、輿論等手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，既可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為，還可以約束監(jiān)管主體的行政不作為或亂作為。

4.3 健全信息公開制度

為了逃避責(zé)任和免于輿論的職責(zé)，一些地方政府在社會(huì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，不但不公開相關(guān)信息，反而采取遮掩的做法，導(dǎo)致群眾對(duì)政府的不信任。因此，監(jiān)管主體應(yīng)考慮建立統(tǒng)一的食品安全信息整合和交流平臺(tái)。一方面，向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)和權(quán)威的食品安全官方信息；另一方面定期向社會(huì)公布監(jiān)管主體履行職責(zé)的情況，尤其情況是瀆職人員的責(zé)任追究，從而保障人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.4 加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管主體的監(jiān)管

在利益、政績、道德素質(zhì)等因素的影響下，食品安全監(jiān)管主體可能對(duì)違反食品安全的企業(yè)實(shí)行保護(hù)主義，從而損害公益。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)管主體的監(jiān)管。

4.1.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督力量

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為重要的輿論場(chǎng)，成為民意表達(dá)的重要渠道。因此，相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，打破傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督的傳輸渠道，加大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)覆蓋廣、傳播快、更新及時(shí)、舉報(bào)快速的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全監(jiān)管部門的群眾監(jiān)督，使其違法違規(guī)行為曝光于公眾面前。同時(shí)，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門也應(yīng)建立信息受理、處理和反饋機(jī)制，以調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。

4.1.2 實(shí)施懸賞舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)

對(duì)于群眾監(jiān)督不夠深入，一方面除了沒有有效的表達(dá)渠道外，還有一個(gè)重要原因是沒有有效的激勵(lì)措施，以往的口頭或書面的表揚(yáng)已無法很好地調(diào)動(dòng)群眾的積極性。因此，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)該制定具體的、切實(shí)有效的以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主的激勵(lì)制度。比如，對(duì)前來舉報(bào)食品安全監(jiān)管主體失職的群眾，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)情況嚴(yán)重程度，實(shí)施不同等級(jí)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示。當(dāng)然，為了避免群眾實(shí)名舉報(bào)后遭到打擊報(bào)復(fù)，各監(jiān)管部門還可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)，在保護(hù)群眾的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全監(jiān)管主體的監(jiān)督。

總之，食品安全是事關(guān)全民健康的重大問題，政府和社會(huì)各界都應(yīng)加強(qiáng)重視。我們尤其應(yīng)充分發(fā)揮食品安全的行政許可后續(xù)監(jiān)管的作用，因?yàn)樗欣谶M(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政相對(duì)人取得食品生產(chǎn)許可證后的活動(dòng)的監(jiān)管，從而更好地避免食品安全事故的發(fā)生。當(dāng)然，在具體的實(shí)踐中，食品安全的行政許可后續(xù)監(jiān)管還存在不少問題，需要相關(guān)部門不斷完善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全行政許可后續(xù)監(jiān)管的理想狀態(tài)。

注釋：

①健全公共安全體系［DB/O L］.ht tp：//news.x inhuanet.com/ pol itics/2013-11/15/c_118164497.htm.

②轉(zhuǎn)引自王鳳麟.淺析食品安全行政許可監(jiān)督管理［J］.華人時(shí)刊（政法研究），2013（12）：144.

③許曉明，李智姝.行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管辯證關(guān)系研究［J］.東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）：539.

④曾潔雯.我國行政許可后續(xù)監(jiān)管法律問題探析［J］.行政與法，2012（5）.

⑤轉(zhuǎn)引自向洪華.食品安全行政許可監(jiān)管問題探討［D］.長沙：湖南師范大學(xué)，2010：8.

⑥廖斌，張亞軍.食品安全法律制度研究［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2013：19.

⑦百度文庫，淺談食品安全法對(duì)中國的影響［BB/O L］.ht tp：//wen k u.baidu.com/view/743b42a0f524ccbf f121842c. html.

⑧百度文庫，最近兩年我國發(fā)生的重大食品安全事故有哪些，分析原因和預(yù)防措施［DB/O L］.ht tp：//wenda.so.com/ q/1366395284060490.

⑨向洪華.食品安全行政許可監(jiān)管問題探討［D］.長沙：湖南師范大學(xué)，2010：21.

［1］姜明安.行政許可法條文精釋與案例解析［M］.北京：人民法院出版社，2003.

［2］姜曉萍.行政法學(xué)［M］.四川：四川大學(xué)出版社，2009.

［3］徐曉明.行政許可后續(xù)監(jiān)管法律問題研究—以信息均衡為視角［D］.蘇州：蘇州大學(xué)，2009.

［4］陸靜瑜.論行政許可監(jiān)督檢查制度［D］.上海：華東政法大學(xué)，2010.

［5］張大峰.我國行政審批后續(xù)監(jiān)管制度研究［D］.沈陽：沈陽師范大學(xué)，2011.

［6］吳彥瑾.淺析我國行政許可法中監(jiān)管不力的問題［J］.法制與社會(huì)，2014，（5）.

［7］羅文燕.行政許可權(quán)之法律分析［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2003，（3）.

責(zé)任編輯：張隆輝

D922.1

A

1672-2094（2015）03-0018-03

2015-03-08

謝德琪（1988-），女，四川達(dá)州人，西南民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2013級(jí)研究生。研究方向：公共政策分析。