龔曉利

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)與國(guó)資處，四川遂寧629000）

高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題分析

龔曉利

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)與國(guó)資處，四川遂寧629000）

隨著國(guó)家及社會(huì)各個(gè)層面對(duì)高職教育投入力度的不斷加大，高職院校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模迅速膨脹，但高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的步伐并沒有跟上國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理改革的步伐。本文就高職院校這一特定資產(chǎn)環(huán)境，分析了高職院校國(guó)有資產(chǎn)資金來源及資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀。圍繞資產(chǎn)管理的完整環(huán)節(jié)，本文從現(xiàn)行資產(chǎn)管理模式、制度建設(shè)、配套內(nèi)控制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化、資產(chǎn)監(jiān)管等方面詳細(xì)闡述了存在的問題，以期為構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化的高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理體系提出建設(shè)性思路，從而促進(jìn)高職院校可持續(xù)全面發(fā)展。

高職院校；國(guó)有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；問題

自1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確定位高等職業(yè)學(xué)校，高職院校乘著國(guó)家教育政策的東風(fēng)迅速發(fā)展10多年來，國(guó)家在各個(gè)層面上對(duì)高職教育投入的力度不斷加大，同時(shí)，高職院校憑借高職教育的特點(diǎn)，通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合，工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合等教育發(fā)展模式爭(zhēng)取了部分社會(huì)資金，高職院校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模迅速膨脹，從中形成了數(shù)量可觀的固定資產(chǎn)。然而，高職院校作為整個(gè)高等教育中必要的組成部分，其產(chǎn)生及發(fā)展存在著其固有使命和雙重屬性，高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的步伐并沒有跟上國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)改革的步伐。加之高職教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，各地高職院校發(fā)展參差不齊，在國(guó)有資產(chǎn)管理模式、制度建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)常規(guī)管理等方面存在許多問題，導(dǎo)致高職院校國(guó)有資產(chǎn)配置不規(guī)范，使用效率低下，常規(guī)管理環(huán)節(jié)鏈條不嚴(yán)密，國(guó)有資產(chǎn)尤其大量的固定資產(chǎn)在高職教育中應(yīng)用的價(jià)值沒能充分發(fā)揮。2006年教育部開始實(shí)施“2020年“高職211工程”計(jì)劃”，隨著國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理制度的不斷出臺(tái)，高校的主管部門和國(guó)有資產(chǎn)主管部門也逐步加強(qiáng)了征對(duì)高職院校國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)管理要求，并鼓勵(lì)高職院校逐步進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理改革的探索。在這種大背景下，文章詳細(xì)分析現(xiàn)階段高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問題，為進(jìn)一步研究高職院校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，探索國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化體系提供建設(shè)性思路，也為高職院校順利完成“2020的高職211工程計(jì)劃”添磚加瓦。為高職院校與時(shí)俱進(jìn)即將進(jìn)入前所未有的發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

1 高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1 國(guó)有資產(chǎn)資金來源

除了國(guó)家對(duì)高職院校教育的基本投入外，高職院校多方爭(zhēng)取示范專業(yè)建設(shè)、中央財(cái)政支持專業(yè)建設(shè)、專業(yè)建設(shè)基地、科研經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)獲得相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，高職院校也憑借高等教育與職業(yè)技術(shù)教育雙重屬性的特點(diǎn)，通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合，工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合等教育發(fā)展模式爭(zhēng)取了部分社會(huì)資金，為高職院校積累了大量的國(guó)有資產(chǎn)，其中形成了可觀的固定資產(chǎn)規(guī)模。并且，國(guó)家逐步出臺(tái)一系列的措施，高職院校的設(shè)備預(yù)算呈現(xiàn)歷年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如某職業(yè)院校近三年設(shè)備費(fèi)（專項(xiàng)）逐年調(diào)增，由2013年400萬，2014年700萬、增長(zhǎng)到2015年的1600萬（不包含其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中涉及到的設(shè)備購置費(fèi)用）。由此也形成了高職院校國(guó)有資產(chǎn)多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，這無疑為高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理帶來嚴(yán)竣的考驗(yàn)，對(duì)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的新模式提出了要求。

1.2 高職院?，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理模式

在2006年以前，絕大多數(shù)高職院校沒有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即使到2015年的現(xiàn)在，部分高職院校中也僅是在財(cái)務(wù)處下設(shè)置了國(guó)資科室。雖然形式上賦予其國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)職責(zé)，實(shí)質(zhì)上則主要從事資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、整理、上報(bào)等工作，與國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵與職責(zé)相距甚遠(yuǎn)。各高職院校經(jīng)過十幾年的合并、職教改革后，逐步演變出了各具高職特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，歸納起來主要表現(xiàn)有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分口負(fù)責(zé)”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“歸口二級(jí)管理”三類模式。

2 高職院?，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 資產(chǎn)管理模式不通暢，資產(chǎn)管理制度不完善，管理呈現(xiàn)粗放式

現(xiàn)階段無論是采取“”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分口負(fù)責(zé)”、或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，也或者是“歸口二級(jí)管理”模式，歸納起來就是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的歸口與分級(jí)”。按照上述模式實(shí)施管理，其結(jié)果是院校中國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理層出現(xiàn)真空，沒有哪一個(gè)機(jī)構(gòu)能實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握全院國(guó)有資產(chǎn)的總體動(dòng)態(tài)情況。換而言之，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)總體狀況，沒有任何一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的專門職能部門能對(duì)此發(fā)表“聲明”。究其根源，是高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理體制不通暢，內(nèi)部控制不完善所致，資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)主體與執(zhí)行主體嚴(yán)重缺位，全院上下缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)管理呈現(xiàn)粗放式。在資產(chǎn)的分類或歸口問題上，責(zé)任劃分不明晰，部門間溝通環(huán)節(jié)缺乏，有規(guī)范不遵、有制度不行，問責(zé)追究制度缺失，管理中只“管”不“理，監(jiān)管效率不給力。在資產(chǎn)清查上執(zhí)行不能徹底，資產(chǎn)報(bào)告信息失真，資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在資產(chǎn)配置上一哄而上搞爭(zhēng)搶，對(duì)不需要使用資產(chǎn)少聞少問甚而推諉扯皮。部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定存在糾紛，淡化國(guó)有資產(chǎn)與私有資產(chǎn)界限意識(shí)，資產(chǎn)處置隨意化。上述表現(xiàn)是現(xiàn)階段高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中的普通態(tài)勢(shì)。管理模式不通暢、管理制度不完善、國(guó)有資產(chǎn)管理呈現(xiàn)粗放式，國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵與職責(zé)被虛設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門權(quán)責(zé)不平衡，國(guó)有資產(chǎn)管理與實(shí)際相背離，國(guó)有資產(chǎn)管理效果事倍功半。高職院校國(guó)有資產(chǎn)資金來源多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，無疑為高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理帶來嚴(yán)竣的考驗(yàn)，也對(duì)未來高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的模式創(chuàng)新、執(zhí)行力度提出了新的要求。

2.2 內(nèi)控制度不配套，國(guó)有資產(chǎn)管理存在漏洞

同上所述，高職院校國(guó)有資產(chǎn)資金來源與一般的行政事業(yè)單位不同，呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，加大了國(guó)有資產(chǎn)管理的難度。作為高職院校國(guó)有資產(chǎn)中的主體，固定資產(chǎn)管理包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、購建、驗(yàn)收、日常管理、使用及處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了完整的資產(chǎn)管理鏈條，客觀上也要求高職院校出臺(tái)配套的內(nèi)控制度為國(guó)有資產(chǎn)管理保駕護(hù)航。但實(shí)際情況恰好相反，高職院校中現(xiàn)有的內(nèi)控制度在設(shè)計(jì)上、執(zhí)行力度上均不配套，不能較好地服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)管理體系。如與資產(chǎn)管理效率密切掛鉤的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核機(jī)制、資產(chǎn)管理問責(zé)與監(jiān)督機(jī)制、分級(jí)受托管理資產(chǎn)責(zé)任制、特殊資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定及歸口管理制、資產(chǎn)配置論證及調(diào)配機(jī)制，一直停滯在設(shè)計(jì)籌建狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)管理不納入績(jī)效考核，資產(chǎn)管理在高職院校的整個(gè)管理體中被邊緣化。高職院校作為相對(duì)新興的高等教育類型，管理層對(duì)教育成本核算和國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，只關(guān)心對(duì)高職院校的投入，不關(guān)心對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏有效制約。不建立資產(chǎn)管理的問責(zé)與監(jiān)督機(jī)制，“搶著要管、溜邊不理”的風(fēng)氣會(huì)誤導(dǎo)資產(chǎn)的配置與管理機(jī)制。分級(jí)或歸口資產(chǎn)管理中沒有專人專崗，也就沒有專職專責(zé)。沒有對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益匹配，導(dǎo)致管理不上心，有心也無力。最為突出的情況就是報(bào)廢銷賬意識(shí)淡薄，廢舊資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬；閑置資產(chǎn)閑而不管，資產(chǎn)價(jià)值無端流失，造成高職院校國(guó)有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的價(jià)值虛增。對(duì)于特殊資產(chǎn)（包括特殊來源形成的資產(chǎn)，如科研項(xiàng)目中形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等；管理上要求相對(duì)特殊的資產(chǎn)，如圖書），缺少產(chǎn)權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn)與制度，國(guó)有資產(chǎn)往往會(huì)被私有化，存在資產(chǎn)流失的隱患。資產(chǎn)配置論證機(jī)制沒有形成，資產(chǎn)如何在各部門合理投放就缺少有效依據(jù)，不以高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)及近期發(fā)展為導(dǎo)向，有資產(chǎn)需求的部門不能及時(shí)補(bǔ)充，而資產(chǎn)配置到位的部門重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制不形成，配置后的資產(chǎn)共享不能有效實(shí)施，閑置現(xiàn)象突出，使用效率低；離任（離崗）審計(jì)制及資產(chǎn)移交制等內(nèi)控制度，雖已成文上墻，但從上至下，無一貫徹執(zhí)行，“物隨人走”的現(xiàn)象還較為突出；資產(chǎn)清查制度形同虛設(shè)，常態(tài)化管理鏈條不嚴(yán)密，上至學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層面，下至具體資產(chǎn)使用部門，都以教學(xué)、示范、專項(xiàng)等大小事項(xiàng)為先，視資產(chǎn)清查制度可有可無，或者是長(zhǎng)年不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性清查；或者是清查走形式。經(jīng)年累月，資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符的問題尤為普遍，資產(chǎn)管理中紛繁復(fù)雜的問題越堆越多，越堆越棘手，變相助長(zhǎng)了國(guó)有資產(chǎn)的流失。在高職院?，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度尚待“廢、改、立”同時(shí)，迫切需要出臺(tái)配套的內(nèi)控制度，同時(shí)有效推進(jìn)制度的執(zhí)行力，并且與時(shí)俱進(jìn)不斷完善，以堵塞國(guó)有資產(chǎn)管理中的漏洞。

2.3 資產(chǎn)的配置不合理，使用效率嚴(yán)重低下

高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、購建、驗(yàn)收、日常管理、使用及處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。在預(yù)算環(huán)節(jié)上，資產(chǎn)配置不合理表現(xiàn)為預(yù)算量化不科學(xué)，資源分級(jí)歸口分配不透明，“會(huì)哭的孩子有奶吃”及官本位思想是資源配置中的潛規(guī)則，往往存在教學(xué)需求與行政需求搶資源、實(shí)際需求被弱化的局面，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算計(jì)劃之間的不均衡。以高職院校設(shè)備預(yù)算為例（假設(shè)預(yù)算計(jì)劃100%為標(biāo)準(zhǔn)），由于預(yù)算中實(shí)際需求體現(xiàn)不旺盛，上半年，往往只能執(zhí)行全年預(yù)算的10%到20%，后半年預(yù)算執(zhí)行基本靠突擊。在購建環(huán)節(jié)，配置不合理表現(xiàn)為購建可行性論證力度差，購建方案不廣泛征求民主意見，沒有切實(shí)依據(jù)高職示范建設(shè)等職教改革目標(biāo)，或者照搬照抄，或者盲目高大上，不尊重各級(jí)部門需求實(shí)際，不考慮職業(yè)教育特色，資產(chǎn)購建重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，在購建項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)階段中，專家出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)角度，注重形式上合規(guī)，評(píng)標(biāo)后實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與購建方案設(shè)計(jì)效果出入較大，加大了資產(chǎn)配置不合理的不利影響。購建合同簽訂環(huán)節(jié)相對(duì)簡(jiǎn)單化，且未經(jīng)法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)等相關(guān)人員規(guī)范審核，容易引起購建支出超預(yù)算的財(cái)務(wù)糾紛，也為購建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督埋下隱患。這種情形尤以建設(shè)安裝工程項(xiàng)目最為突出。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，資產(chǎn)配置不合理，易使資產(chǎn)持有部門滋生喜新厭舊之勢(shì)，不注重資產(chǎn)的共享調(diào)配或是重復(fù)利用，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢相對(duì)超前；資產(chǎn)報(bào)廢階段中的保管不妥當(dāng)，具體責(zé)任人回避責(zé)任，造成部分資產(chǎn)處置前損壞，錯(cuò)失了資產(chǎn)變現(xiàn)回收的最佳時(shí)期，被動(dòng)引起資產(chǎn)的價(jià)值流失。

資產(chǎn)配置不合理，容易造成重購建，輕管理的狀況，破壞了資產(chǎn)的完整管理鏈條，資產(chǎn)被損壞、被流失的趨勢(shì)日益加劇。不能優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)在高職教育中的職業(yè)技術(shù)與高等教育的硬件環(huán)境，直接導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性使用效率低下。高職院校現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)配置機(jī)制與日益開放性、高質(zhì)量的高職教育發(fā)展不匹配。

2.4 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念不理性，資產(chǎn)管理監(jiān)督意識(shí)淡薄

隨著《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等規(guī)定的先后出臺(tái)，目前，各高職院校陸續(xù)進(jìn)行著新一輪的管理體制改革。逐步樹立理性的經(jīng)營(yíng)理念，已成為高職院校與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與職業(yè)技能培養(yǎng)相一致、與創(chuàng)新發(fā)展高等教育相協(xié)調(diào)的潮流所向。尤其是在目前，高職院校普遍位處教育層次“二?！钡木置妫鄬?duì)于一、二流大學(xué)，經(jīng)費(fèi)短缺較大。若能借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)方略來管理高職院校國(guó)有資產(chǎn)，則能最大限度地利用學(xué)校資源而盡可能降低職業(yè)教育成本，對(duì)提高資產(chǎn)效益、效率、充分發(fā)揮資產(chǎn)效能，促進(jìn)高職院校優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有重大現(xiàn)實(shí)意義。但長(zhǎng)期以來我國(guó)教育資源配置中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還很濃厚，導(dǎo)致日前高職院校中關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念尚處在萌芽階段，其局限性和非理性可想而知，各種關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作倉促上陣，經(jīng)營(yíng)管理層面與管理意識(shí)又沒跟上，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)管理中不理性不合規(guī)的現(xiàn)象。如在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作過程中不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，致使高職院校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不清晰；經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)租賃、承包給其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不按規(guī)定流程實(shí)施招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)；經(jīng)營(yíng)收益核算制度不規(guī)范，私分私留國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益；有人經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)，卻無人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)去進(jìn)行監(jiān)督、約束和追索投資收益。同時(shí)，還普遍存在高職院校相關(guān)部門將資產(chǎn)低價(jià)或無償提供給某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用的情形，如公房資產(chǎn)、設(shè)備資產(chǎn)等。上述國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念極其不理性，監(jiān)督管理意識(shí)淡薄，不但未能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值，甚至出現(xiàn)巧取豪奪盤剝國(guó)有資產(chǎn)、資產(chǎn)變相流失、國(guó)有資產(chǎn)私有化現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況。高職院校國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化大有流于形式的趨向。

2.5 監(jiān)管平臺(tái)不統(tǒng)一，精細(xì)化管理資產(chǎn)為時(shí)尚遠(yuǎn)

與一般行政事業(yè)單位不同，高職院校國(guó)有資產(chǎn)面臨六重部門監(jiān)管：所屬行業(yè)主管部門、教育廳、財(cái)政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、高教司、財(cái)政部。六類部門對(duì)高職院校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，通過高職院校上報(bào)資產(chǎn)數(shù)據(jù)形式來實(shí)現(xiàn)。六類監(jiān)管部門所需數(shù)據(jù)在格式、類型、內(nèi)容、項(xiàng)目方面層出不窮，口徑不一，上報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)不統(tǒng)一，且年年變化，給高職院校資產(chǎn)管理的平臺(tái)選擇與應(yīng)用帶來極大挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)上報(bào)成為資產(chǎn)管理事務(wù)中的一大要事。高職院校中國(guó)資管理專職人員專業(yè)化程度相對(duì)偏低、管理人員少，除了疲于日常資產(chǎn)管理外，往往還殫精竭慮地在各種數(shù)據(jù)收集、整理、加工、轉(zhuǎn)換中周旋，苦不堪言。如何科學(xué)化、規(guī)范化上報(bào)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，真正為高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化、精細(xì)化作好鋪墊，提高國(guó)有資產(chǎn)在高職院校中的使用效率，既是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門考慮之責(zé)，也有待于高職院校積思廣益，不斷探索，出謀劃策。

3 結(jié)論

高職院校國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分，必需以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行管理，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高職院校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。針對(duì)當(dāng)前高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，樹立新形勢(shì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路、理順各種管理關(guān)系勢(shì)在必行。良性的資產(chǎn)管理既依賴于賬與物的管理相協(xié)調(diào)，也依賴于各項(xiàng)制度的配套與有效執(zhí)行，更依賴于管理層管理觀念的深入。制度建立與完善是源頭，有效執(zhí)行是先頭軍。自上而下，有始有終，從管理思想上、制度上、行動(dòng)上杜絕管理低效、資產(chǎn)流失的趨勢(shì)。徹實(shí)做到依制度管理資產(chǎn)，有制度可行，有制度能行，有制度必行。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，做好資產(chǎn)管理相關(guān)制度的廢改立，邊破邊立。完善資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)，配套實(shí)施，包括移交，調(diào)撥等措施的有效開展，形成完整的資產(chǎn)管理鏈。有助于資產(chǎn)的合理合法合規(guī)配置調(diào)撥，促進(jìn)資產(chǎn)由封閉式占有向開放式的流動(dòng)延伸，全面提升資產(chǎn)的使用效率。完善資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)收集，加工整理，做好管理精細(xì)化上位，數(shù)據(jù)挖掘先行。以提高高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，精細(xì)化管理，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在高職院校職業(yè)教育發(fā)展、示范建設(shè)等方面的硬實(shí)力作用。以深層次謀劃高等級(jí)職業(yè)化教育發(fā)展大際為本，以提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平為有利契機(jī)，促進(jìn)高職院校可持續(xù)全面發(fā)展。

［1］劉莉.高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)及對(duì)策［J］.財(cái)務(wù)與金融，2013（1）.

［2］財(cái)政部.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［3］教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見（教高〔2006〕16號(hào)）［Z］.2006-11-16.

［4］李娜.經(jīng)營(yíng)性理念在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用［J］.職業(yè)時(shí)空，2009，（6）.

［5］侯秀麗.淺談高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界，2010，（9）.

PresentSituationand Problem AnalysisofState-owned AssetsManagementinHigher VocationalColleges

G O N G Xiaol i
（S ichuan Vocational and Technical C ol lege，S uining S ichuan629000）

A s the state and society increase investment inhigher vocational education，higher vocational col leges and universities state-owned assets q uantity and scale e x pand rapidly，but the pace of the state-owned assetsmanagement in higher vocational col leges has not k eep upwith the pace of the country on the reformof state-owned assetmanagement.This paper analy z es the sources of funds of state-owned assets in higher vocational col leges and the present situation of the assetsmanagementmode.A round the complete l in k of assetmanagement，the paper elaborates thee x isting problems in detai l f romthe cur rent assetsmanagementmode，systemconst ruction，internal cont rol system，asset management，assets S upervision and A dminist ration，in order to put forward const ructive ideas to build a scienti f ic，standardi z ed，informational i z ed，ref ined state-owned assetsmanagement system inhigher vocational col lege，soas to promote the comprehensive development of vocational col leges.

H igher Vocational C ol leges；S tate-owned A ssets M anagement；P resent S ituation；P roblem

G647

A

1672-2094（2015）03-0024-04

責(zé)任編輯：張隆輝

2015-04-28

四川省教廳人文社科一般項(xiàng)目（14SB0310）。

龔曉利（1975-），女，四川廣安人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士。研究方向：會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理。