白　萱

將于7月1日實行的《行政許可法》，對政府部門的哪些行為進行了限制？本文給出要點解讀。

北京大都律師事務(wù)所律師陳云鵬說，因為行政許可過多，曾經(jīng)導(dǎo)致他的業(yè)務(wù)因此作罷。有個國際企業(yè)集團曾意圖收購北京某上市公司的股份，但由于該項收購行為需要得到中國證監(jiān)會、商務(wù)部(開始時是國家對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部)等多個主管部門的審批同意，但每個主管部門所依據(jù)的都是自己所制定的部門規(guī)章，這些規(guī)章又存在法律沖突，使得企業(yè)實在無所適從，并購的事情最終不了了之。

7月1日《行政許可法》實施以后，這一狀況將得到改觀。所謂行政許可，就是通常所說的行政審批，即行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。法律明確規(guī)定行政許可必須依法設(shè)定，第12條規(guī)定只有六類事項可以設(shè)定行政許可，第13條還規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項，通過市場競爭能夠有效調(diào)節(jié)的事項，通過行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，以及行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等管理方式能夠解決的事項，都不應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可。

另外，針對政府部門政策常有朝令夕改的狀況，《行政許可法》也規(guī)定，第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！辈贿^，在一定條件下，行政機關(guān)為了公共利益，可以依法變更或者撤回已生效的行政許可。但是，因此給公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)仍然應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

外商以及本土企業(yè)常常頭痛的另外一個問題就是地方保護主義，有些地方利用行政許可實行地區(qū)封鎖、或損害外地企業(yè)利益，成為地方投資環(huán)境中的一大弊端。為此，《行政許可法》對地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章的行政許可進行了限制：不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營或者提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場等。

權(quán)力“尋租”往往發(fā)生在“暗箱操作”中。一塊地批給誰了？一個上市的藥品是否經(jīng)過批準？如果審批決定不公開、不透明，不但給了審批者隨意行政的空間，也為權(quán)錢交易制造了機會。針對此項弊端，《行政許可法》第5條第2、3款規(guī)定：“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。”“符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。”

值得關(guān)注的是，不但政府部門本身的行政許可行為需要接受《行政許可法》的檢驗，政府部門所授權(quán)的其他行政事業(yè)單位的行政許可和審批行為，也要受《行政許可法》的約束。如果被授權(quán)單位的行為存在著違反《行政許可法》的現(xiàn)象，那么受權(quán)單位就可能成為被告。

《行政許可法》起草小組成、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長馬懷德教授表示，中國法律規(guī)定了公民和法人有針對行政機關(guān)提起行政訴訟的權(quán)力，《行政許可法》頒布實施以后，只要行政機關(guān)的許可行為與該法不一致，任何當(dāng)事人都可以向法院提起行政訴訟；預(yù)計未來這種訴訟會經(jīng)常出現(xiàn)。