中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）01—069—05

[內(nèi)容提要]我國的愛國宗教團(tuán)體是我國信仰宗教的公民自愿組成，按照其宗旨、章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織。其功能定位于政府與宗教界之間的橋梁和紐帶，同時(shí)，它能聚合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。按此定位來看，需要從宗教團(tuán)體體系建設(shè)、幫助宗教團(tuán)體解決困難、引導(dǎo)宗教團(tuán)體提升功能和宗教團(tuán)體人才培養(yǎng)等四個(gè)方面，加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)。

[關(guān) 鍵 詞]愛國宗教團(tuán)體；功能定位；團(tuán)體建設(shè)

我國的宗教團(tuán)體是我國信仰宗教的公民自愿組成，按照其宗旨、章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織。作為信教群眾的聯(lián)合組織，宗教團(tuán)體是信教群眾參與公共事務(wù)的社會(huì)實(shí)體，也是政府對社會(huì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理的重要依托和主要對象。在我國，從上世紀(jì)50年代以來，黨和政府一直稱宗教團(tuán)體為“愛國宗教團(tuán)體”。

一、愛國宗教團(tuán)體的功能定位

從組織學(xué)角度來說，組織運(yùn)作的功能有兩種表現(xiàn)形式：一是組織內(nèi)部的凝聚功能；二是組織外部的引力作用。愛國宗教團(tuán)體作為一類組織，同樣具有這樣的功能，表現(xiàn)為：一方面，它是政府與宗教界之間的橋梁和紐帶；另一方面，它能聚合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。

（一）愛國宗教團(tuán)體是政府與宗教界之間的橋梁和紐帶

中發(fā)1991年6號(hào)文件明確指出：“愛國宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士的橋梁，充分發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的作用，是貫徹執(zhí)行好黨的宗教政策，使宗教活動(dòng)正?；闹匾M織保證?！边@一闡述明確地指出了愛國宗教團(tuán)體的作用，其實(shí)也是明確了愛國宗教團(tuán)體的一個(gè)功能定位——政府與宗教界人士之間的橋梁和紐帶。

作為政府與宗教界人士之間的橋梁和紐帶，愛國宗教團(tuán)體（為敘述方便，以下簡稱“宗教團(tuán)體”）一端連著政府，另一端連著宗教界人士和信教公民。這一定位要求宗教團(tuán)體一方面要協(xié)助黨和政府貫徹宗教工作方針和政策法規(guī)，另一方面要服務(wù)宗教，代言宗教界利益訴求。

1.協(xié)助黨和政府貫徹宗教工作方針和政策法規(guī)。在宗教政策法規(guī)貫徹執(zhí)行中，政府宗教事務(wù)部門起主導(dǎo)作用，宗教團(tuán)體起協(xié)助作用，兩者必須有機(jī)結(jié)合才能提高宗教政策法規(guī)的執(zhí)行力。宗教團(tuán)體在宗教政策法規(guī)貫徹執(zhí)行中的作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，促進(jìn)宗教界學(xué)法用法，增強(qiáng)法制意識(shí)。組織宗教界認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)宗教政策法規(guī)精神，增進(jìn)依法辦教和依法處理宗教方面問題的自覺性。第二，發(fā)揮監(jiān)督作用，依法維護(hù)宗教界合法權(quán)益。及時(shí)反映宗教政策法規(guī)在執(zhí)行中存在的問題，代表宗教界提出解決問題的意見和建議，協(xié)助政府制止各種侵害宗教界合法權(quán)益的行為。宗教界合法權(quán)益既包括團(tuán)體和場所的合法權(quán)益，也包括信教群眾的個(gè)人權(quán)益。第三，自覺貫徹宗教政策法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。特別要注意內(nèi)部制度和管理工作與政策法規(guī)的銜接。

2.代言宗教界利益訴求，服務(wù)宗教活動(dòng)場所和信教群眾。宗教團(tuán)體主要通過宗教活動(dòng)場所（以下簡稱“場所”）聯(lián)系信教群眾，因?yàn)樾沤倘罕姷拇蟛糠肿诮袒顒?dòng)都是在場所發(fā)生的，場所對信教群眾的聯(lián)系更加緊密。場所包括佛教的寺廟、庵堂，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教的教堂、會(huì)所，基督教的教堂以及其他固定處所等。宗教團(tuán)體對場所只具有協(xié)調(diào)職能，而不具有管理職能，因此，應(yīng)突出其服務(wù)者身份，而非管理者身份。按照《宗教事務(wù)條例》，宗教團(tuán)體為場所的設(shè)立申請、登記，主要教職的任職、離職，教職人員的認(rèn)定等提供服務(wù)。

除此以外，宗教團(tuán)體還能代表宗教活動(dòng)場所管理組織的利益協(xié)調(diào)好同其他部門、組織的沖突。每個(gè)宗教活動(dòng)場所都有它的管理組織，管理組織在日常工作中不可避免地要和其他部門、組織發(fā)生沖突，特別是佛教、道教的寺廟和宮觀與園林部門、文物部門、旅游部門等存在著很多的利益沖突，其中有些沖突是管理組織自己能夠解決的，還有一些沖突則需要宗教團(tuán)體憑借其社會(huì)地位和社會(huì)威望在中間做協(xié)調(diào)工作，更好地維護(hù)宗教活動(dòng)場所和信教群眾的利益，從而緩解矛盾沖突。[1]

各級(jí)宗教團(tuán)體代表著信教群眾的合法權(quán)益。做好宗教活動(dòng)組織，辦好教務(wù)，化解教內(nèi)矛盾，努力為信教群眾服務(wù)是他們的本職工作，保持穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)是宗教團(tuán)體工作的首要目標(biāo)。在這個(gè)方面，應(yīng)突出宗教團(tuán)體的教務(wù)指導(dǎo)功能，鼓勵(lì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人按宗教自身的特點(diǎn)和規(guī)律處理教會(huì)內(nèi)部事務(wù)，在規(guī)范教務(wù)、研究教義、抵制異端、神學(xué)教育、人才培養(yǎng)、宗教思想建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。[2]

3.引導(dǎo)宗教界愛國愛教，正信正行。熱愛祖國是對每一個(gè)公民、每一個(gè)組織的基本要求，宗教團(tuán)體作為非政府組織也不例外。而且，相對于其他非政府組織而言，除了自身的愛國要求之外，宗教團(tuán)體還有引導(dǎo)信教群眾愛國的職能。這一點(diǎn)是非常重要的。

愛國的內(nèi)容隨著時(shí)代的變化而變化。在革命戰(zhàn)爭年代，愛國主要是為了獲得民族解放、奪取政權(quán)而英勇奮斗；在如今的和平年代，愛國主要是為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出力出汗。具體地說，愛國要求宗教團(tuán)體做到并引導(dǎo)宗教界做到遵紀(jì)守法，努力辦好教會(huì)，抵御國外宗教勢力的滲透，盡力做好自己的本職工作。離開這些具體表現(xiàn)講愛國就是空話。

（二）聚合社會(huì)資源，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能

傳統(tǒng)中國的公益慈善常常被稱為“四大基石”，即宗族公益慈善、社會(huì)公益慈善、政府公益慈善、宗教公益慈善。公益慈善事業(yè)及從事這類事業(yè)的社會(huì)各種組織，都有一種把擁有共同理想和使命感的成員聚集在一起的特殊功能。宗教團(tuán)體作為一種信仰型社會(huì)組織（FBO），以民間資源為基礎(chǔ)，社會(huì)組織為紐帶，公益事業(yè)為依托，價(jià)值共識(shí)為媒介，社會(huì)服務(wù)為抓手，重新協(xié)調(diào)了個(gè)人之間的利益關(guān)系。它可利用其靈活的組織形式以及活動(dòng)的自愿特點(diǎn)，發(fā)揮其他社會(huì)組織所不能發(fā)揮的作用，充分體現(xiàn)更重要的社會(huì)自我服務(wù)功能。

1.宗教所掌握的社會(huì)資源，使宗教團(tuán)體的社會(huì)服務(wù)具備了客觀基礎(chǔ)。宗教在中國已是一個(gè)相當(dāng)可觀的社會(huì)資源。依據(jù)1997年《中國的宗教信仰自由狀況》白皮書：“中國是個(gè)多宗教的國家……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，宗教活動(dòng)場所8.5萬余處，宗教教職人員約30萬人，宗教團(tuán)體3 000多個(gè)。宗教團(tuán)體還辦有培養(yǎng)宗教教職人員的宗教院校74所。”[3]而在《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中，有關(guān)宗教的數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。“中國有宗教教職人員約36萬人，依法登記并開放的宗教活動(dòng)場所達(dá)到14萬處，基本滿足了信教群眾的需求；宗教團(tuán)體已達(dá)5 500個(gè)，各宗教的教務(wù)活動(dòng)有序開展；經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)和建立的各類宗教院校已達(dá)97所，基本形成了較為完善的宗教院校教育體系?！盵4]可見，宗教在中國已成為一個(gè)相當(dāng)可觀的社會(huì)資源，這為宗教團(tuán)體發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能奠定了基礎(chǔ)。endprint

2.宗教教義教規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，使宗教團(tuán)體具有強(qiáng)烈的服務(wù)社會(huì)的主觀愿望。宗教教義教規(guī)中關(guān)于慈善、服務(wù)、和諧、協(xié)調(diào)的教誨，使宗教界具有做公益的強(qiáng)烈愿望和積極要求。各宗教都倡導(dǎo)服務(wù)社會(huì)，造福人群，如佛教的“莊嚴(yán)國土，利樂有情”、“和合眾緣”、對自身有“六和敬”的規(guī)約、對眾生有平等的思想、對社會(huì)有與樂拔苦的慈悲精神；道教講“慈愛和同、濟(jì)世度人”，敬重生命，關(guān)愛自然，主張?zhí)烊撕椭C；天主教、基督教的“榮神益人”，具有愛上帝，同時(shí)要“愛人如己”的基本精神，提倡人與人之間的關(guān)系要“彼此相愛”；伊斯蘭教的“兩世吉慶”要求“你要行善，就像安拉對你行善一樣；你不要在大地上作惡，安拉不喜歡作惡的人”，等等，這些都使宗教團(tuán)體具有強(qiáng)烈的服務(wù)社會(huì)的主觀愿望。

3.宗教的信仰特征，使宗教團(tuán)體對于社會(huì)公益資源具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力。宗教以信仰和價(jià)值關(guān)懷為紐帶，把認(rèn)同于該宗教信仰的中國人組合為一個(gè)群體，使他們具有一種社會(huì)歸屬感，具有一種價(jià)值認(rèn)同和彼此交往的價(jià)值關(guān)聯(lián)，進(jìn)而在一定程度上體現(xiàn)了宗教組織所能具有的社會(huì)協(xié)調(diào)功能。這里所說的社會(huì)協(xié)調(diào)功能，首先是因?yàn)橥蛔诮探M織成員之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)。在同一宗教信仰或宗教組織之中，他們比較容易分享共同的思想，建構(gòu)價(jià)值認(rèn)同，在社會(huì)生活中互相幫助，獲取一份情感關(guān)懷和社會(huì)歸屬感。不過，即使不是同一宗教的成員，在宗教組織的社會(huì)服務(wù)和協(xié)調(diào)行動(dòng)中，往往也會(huì)超越單一的宗教信仰，希望對社會(huì)成員實(shí)行普遍的公益慈善救助。[5]

二、按功能定位的要求加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)

（一）加強(qiáng)宗教團(tuán)體體系建設(shè)

加強(qiáng)縣級(jí)宗教團(tuán)體的建設(shè)。由于縣級(jí)宗教團(tuán)體直接面對宗教活動(dòng)場所、教職人員和信教群眾，因而成為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾工作的重要著力點(diǎn)；在政府社會(huì)管理結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)宗教團(tuán)體面向各宗教的最前端，因而成為宗教內(nèi)部具體事務(wù)與政府社會(huì)管理交匯的重要節(jié)點(diǎn)?？h級(jí)宗教團(tuán)體的這種社會(huì)功能是非常重要、難以替代的，它可為區(qū)域社會(huì)宗教活動(dòng)提供重要的秩序形式。[6]因此，必須加強(qiáng)縣級(jí)宗教團(tuán)體的建設(shè)。

（二）幫助宗教團(tuán)體解決困難

1.更新理念，突破對宗教的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。人們對宗教的基本看法還囿于傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的影響，在認(rèn)識(shí)上、觀念上沒有走出把宗教定性為社會(huì)消極因素的誤區(qū)。中國宗教學(xué)會(huì)會(huì)長、學(xué)者卓新平提出要“理解宗教”，從認(rèn)定“中國無宗教”、宗教被視為“落后文化”、宗教被“政治化”、過度把宗教與敵對勢力相關(guān)聯(lián)等錯(cuò)誤觀念中“脫敏”。[7]要重新認(rèn)識(shí)宗教組織的定位、功能和服務(wù)領(lǐng)域。

2.加強(qiáng)服務(wù)，幫助宗教團(tuán)體解決實(shí)際問題。對于宗教團(tuán)體，不能完全按一般的民間社團(tuán)對待。宗教團(tuán)體承擔(dān)了政府委托的社會(huì)管理工作，政府就有責(zé)任給宗教團(tuán)體以必要的補(bǔ)貼。這并不代表政府支持宗教，而是政府支付宗教團(tuán)體承擔(dān)的行業(yè)管理工作成本。

宗教團(tuán)體的活動(dòng)分為宗教事務(wù)活動(dòng)和宗教教務(wù)活動(dòng)。政府對于宗教團(tuán)體的補(bǔ)貼可以按項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)，具體地說，就是對非教務(wù)性質(zhì)的服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，如宗教團(tuán)體的組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策法規(guī)學(xué)習(xí)、參與公共活動(dòng)，等等。

黨和政府對于宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)提供必要的服務(wù)。要重視幫助和指導(dǎo)愛國宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，選拔和培養(yǎng)人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，以適應(yīng)新時(shí)期宗教工作的實(shí)際需要。要積極鼓勵(lì)和支持宗教團(tuán)體搞好生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)，并制定一些優(yōu)惠政策加以扶持，以提升各宗教團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)上的自養(yǎng)能力；對于一些特別困難的宗教團(tuán)體，要采取積極措施幫助解決一些實(shí)際問題，為宗教團(tuán)體開展工作創(chuàng)造必要的條件。要重視宗教界人士的意見和建議，關(guān)心和幫助一些生活困難的宗教教職人員解決實(shí)際困難，體現(xiàn)黨的關(guān)懷和社會(huì)的溫暖。

（三）引導(dǎo)宗教團(tuán)體提升功能

要引導(dǎo)宗教團(tuán)體按照積極與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的要求，組織、指導(dǎo)宗教界針對信教群眾的多層次、多樣化精神需求，在宗教倫理、宗教文化、信仰建設(shè)方面不斷創(chuàng)新方式方法、平臺(tái)載體，倡導(dǎo)正信正行，以健康向上的宗教和諧理念把教職人員和信教群眾團(tuán)結(jié)凝聚在一起，充分發(fā)揮宗教的道德教化、心理慰藉、行為規(guī)范、社會(huì)整合等積極功能，夯實(shí)宗教團(tuán)體的群眾基礎(chǔ)。這是做好信教群眾工作的內(nèi)在要求，也是新形勢下依托宗教團(tuán)體抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，防范與我爭奪信教群眾、爭奪陣地的關(guān)鍵。[8]

要引導(dǎo)宗教團(tuán)體緊緊圍繞黨和政府的中心工作發(fā)揮重要作用。通過宗教團(tuán)體加強(qiáng)對教職人員和信教群眾的宗教政策法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)他們樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)；通過宗教團(tuán)體積極反映社情民意，引導(dǎo)社會(huì)輿論、緩解社會(huì)心理壓力、規(guī)范社會(huì)倫理道德，協(xié)助黨和政府構(gòu)建宗教領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的社會(huì)機(jī)制；引導(dǎo)宗教團(tuán)體積極整合自身資源和社會(huì)資源，力所能及興辦各種宗教慈善公益機(jī)構(gòu)，打造公益慈善品牌；引導(dǎo)宗教團(tuán)體主動(dòng)順應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的改革進(jìn)程，整合宗教文化資源，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)宗教團(tuán)體人才培養(yǎng)

人才是組織建設(shè)的關(guān)鍵因素。前全國政協(xié)主席賈慶林曾指出，加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。

1.明確宗教團(tuán)體人才標(biāo)準(zhǔn)。宗教團(tuán)體的人才標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“政治上靠得住，學(xué)識(shí)上有造詣，品德上能服眾，關(guān)鍵時(shí)起作用”。政治上靠得住，就是政治上與黨團(tuán)結(jié)合作。要擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，熱愛祖國；維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一；堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，在平等的基礎(chǔ)上開展宗教對外友好交往，抵御境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透，不允許境外任何宗教組織、團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)我國宗教事務(wù)。[9]學(xué)識(shí)上有造詣，就是在學(xué)識(shí)上要超過常人。這里的學(xué)識(shí)既包括宗教學(xué)識(shí)，也包括文化知識(shí)、社會(huì)常識(shí)。學(xué)識(shí)上有造詣，首先是指宗教學(xué)識(shí)要達(dá)到一定的高度，這要求宗教教職人員沉下心來，努力學(xué)習(xí)，盡快提高宗教學(xué)養(yǎng)，爭取成為所在教派的專家學(xué)者。其次要加強(qiáng)社會(huì)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的知識(shí)，拓寬視野，增強(qiáng)才能。品德上能服眾，就是在道德方面讓人心悅誠服。宗教界人才的道德包括宗教道德和世俗道德兩部分，他們除了受一般社會(huì)道德規(guī)范的約束外，還必須嚴(yán)格遵守本教的教規(guī)教義，其品德標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般社會(huì)人員。在歷史上，一些宗教團(tuán)體的領(lǐng)袖或有識(shí)之士不僅信仰虔誠，愛國愛教，而且學(xué)識(shí)淵博，思想開明進(jìn)步，在他們身上很好地體現(xiàn)了宗教的優(yōu)良道德傳統(tǒng)。如佛教領(lǐng)袖趙樸初、弘一法師李叔同等等。關(guān)鍵時(shí)起作用，就是在碰上大是大非時(shí)，敢于面對尖銳問題，并且具有較強(qiáng)的號(hào)召能力，真正發(fā)揮宗教領(lǐng)袖的作用。endprint

2.拓寬選人、育人渠道。寬領(lǐng)域選人。由于宗教領(lǐng)域具有特殊性，選擇人才的范圍很小，只能在有宗教信仰的人中選擇，如果再考慮學(xué)歷、年齡等標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的就更是少之又少。因此，選擇人才要在堅(jiān)持原則的前提下，拋開既有的以文化程度、年齡等構(gòu)成的條條框框，堅(jiān)持因地制宜、不拘一格選拔人才，將宗教界的優(yōu)秀人才吸納到宗教團(tuán)體中。

多途徑育人。要結(jié)合各宗教特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地培養(yǎng)愛國進(jìn)步的中青年代表人士，以形成新一代愛國愛教的骨干力量。培養(yǎng)人才需要多管齊下，比如通過不同形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)宗教界人士愛國愛教意識(shí)，掌握黨和政府的政策法規(guī)；通過對宗教界人士實(shí)行談心制度，并讓其擔(dān)任一定職務(wù)，培養(yǎng)其領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其成長。

參考文獻(xiàn)

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課題負(fù)責(zé)人：王維艷，女，葫蘆島市社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任，副教授（執(zhí)筆）

課題組成員：劉明久，男，葫蘆島市宗教事務(wù)局宗教科科長

劉素素，女，葫蘆島市社會(huì)主義學(xué)院講師

劉雅莉，女，葫蘆島市社會(huì)主義學(xué)院教授

李子年，男，葫蘆島市社會(huì)主義學(xué)院副教授

郭 維，女，葫蘆島市社會(huì)主義學(xué)院助教

肖 焱，女，葫蘆島市社會(huì)主義學(xué)院講師

基金項(xiàng)目：2014年度遼寧省委統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)課題研究成果。

責(zé)任編輯/陳洪超endprint