楊 芳
為革除五代舊弊,加強(qiáng)中央對地方財(cái)賦的控制,宋朝建國初就十分重視倉廩的管理。如太祖建隆二年(961年)六月,“吏部郎中閻式奪兩任官。式監(jiān)納河陽夏稅倉,上得式所收一斛有五升之羨,故黜之”①李燾:《續(xù)資治通鑒長編》卷2,太祖建隆二年六月丁巳,北京:中華書局,2004年,第48頁。。又建隆三年(962年)七月,“右衛(wèi)率府率薛勛掌常盈倉,受民租,概量重,詔免勛官,配隸沂州,倉吏棄市”②李燾:《續(xù)資治通鑒長編》卷3,太祖建隆三年七月辛巳,第70頁。。重建地方倉場庫務(wù)管理秩序是宋初加強(qiáng)財(cái)政中央集權(quán)的重要內(nèi)容之一。南宋朱熹(1130—1200)就曾指出:“然自唐末,大抵節(jié)鎮(zhèn)之患深……故太祖皇帝知其病疏理之,于是削其支郡,以斷其臂指之勢……立倉場庫務(wù)之官,以奪其財(cái)。向之所患,今皆無憂矣。”③黎靖德編:《朱子語類》卷100《論兵》,王星賢點(diǎn)校,北京:中華書局,1986年,第2707頁。宋朝不僅設(shè)倉場庫務(wù)之官加強(qiáng)管理,還制定了一系列的管理措施,形成了較為嚴(yán)密的管理制度。州縣倉是宋朝財(cái)政體系的重要組成部分,目前學(xué)界對宋代州縣倉關(guān)注較少④有關(guān)宋代州縣倉的研究主要有:李華瑞:《北宋州縣倉救荒功能略論》,鄧小南主編:《宋史研究論文集》,昆明:云南大學(xué)出版社,2009年;楊芳:《宋代州縣倉收支述論》,《西北師大學(xué)報(bào)》2012年第3 期等。,研究相對比較薄弱,因此有必要進(jìn)行更為廣泛和深入的研究。本文擬從宋朝加強(qiáng)中央集權(quán)的視角,對宋代州縣倉管理制度作一探討。
知州、知縣為一州、縣的最高行政長官,對其轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行通管與監(jiān)督,倉務(wù)便是其中之一。宋廷一再強(qiáng)調(diào)地方長官要時(shí)常對倉廩“躬親檢校”,“勿令損惡”。①《宋會要輯稿》食貨 54 之 1,北京:中華書局,1957年,第5738頁。
州倉一般由州、軍的屬官諸曹官之司戶②諸曹官有錄事參軍、司理參軍、司法參軍、司戶參軍。在文臣階官體系中,諸曹官與幕職官(主要有簽判、節(jié)度判官及推官、節(jié)度掌書記、觀察支使諸職)、縣令、主簿、縣尉共同組成幕職州縣官,又稱選人,是文階官中最基層的一部分。參見苗書梅:《宋代州級屬官體制初探》,《中國史研究》2002年第3 期,第111-126頁。主管。史載“諸州皆有正倉、草場,受租稅、和糴、和市芻粟,并掾曹主之”③馬端臨:《文獻(xiàn)通考》卷25《國用三·漕運(yùn)》,北京:中華書局,1986年,第244頁。?!八纬靥浦?,諸州置司戶參軍,掌戶籍賦稅、倉庫交納”④馬端臨:《文獻(xiàn)通考》卷63《職官十七·錄事參軍》,第572頁。。又南宋紹興年間,劉安世為岳州司戶參軍,“郡丞以財(cái)用不足為名,議減將校月支,諸軍日守司戶之門,且嘩,州民大恐”。劉安世遂曰:“給納吾職,非丞事也”⑤王庭珪:《盧溪先生文集》卷45《故左朝奉郎劉公墓志銘》,舒大剛主編、四川大學(xué)古籍整理研究所編:《宋集珍本叢刊》(34),北京:線裝書局,2004年,第716頁。。即說明司戶職掌州倉出納。乾道六年(1170年)九月三日,新權(quán)知汀州謝知幾朝見,奏言:“乞令諸州司法同司戶管干倉庫職事?!彼涡⒆谡f:“刑獄事重,倉庫利害稍輕,令司戶專管?!雹蕖端螘嫺濉肥池?54 之 10,第5742頁。也反映出司戶主管倉庫的制度。錄事參軍也有兼管州倉的情況。如漳州省倉,“知錄、司戶掌之”⑦《永樂大典》卷 7516頁 12 引《清漳志》,北京:中華書局,1986年,第3454頁。。“知錄”是由京官差充錄事參軍者?!端问贰肪硪涣摺堵毠僦尽芬噍d:“舊制,錄事參軍掌州院庶務(wù),糾諸曹稽違;戶曹參軍掌戶籍賦稅、倉庫受納?!ㄇ溃┝?,汪大猷言:‘司戶初官,令專主倉庫,知錄依司理例,以獄事為重,不兼他職。'從之?!币嘀饲颁浭聟④娂婀軅}庫事務(wù)的情況是普遍存在的。南宋時(shí),由于錄事參軍兼管倉庫,也引起了職事上的混亂,朱熹就曾批評說:“自并省三院,而州郡六曹之職頗淆亂……知錄管州院事,專主教民,今乃管倉庫,獨(dú)為不得其職?!雹嗬杈傅戮帲骸吨熳诱Z類》卷 128《法制》,第3074頁。
縣倉由府、州、軍差派屬縣官吏監(jiān)領(lǐng)。史載“屬縣有令,有丞,有主簿,有尉。主簿鉤稽簿書,尉專捕盜禁物,余事與令、丞通治,而倉庫、酒榷各有監(jiān)臨官以分掌之”⑨《宋會要輯稿》職官 47 之 12,第3424頁。。規(guī)模較小的縣倉、寨倉,除收支時(shí)事務(wù)較多,由州縣派官吏監(jiān)臨外,平時(shí)只委專知等吏胥管理。如武平縣“三寨倉,并系本州科撥苗斛,差專知受納、掯納軍糧”⑩《永樂大典》卷 7892頁 22 引《臨汀志》,第3644頁。。
在一些位置重要或大型的州縣倉處,宋廷專置監(jiān)當(dāng)官管理諸倉?!段墨I(xiàn)通考》卷二五《國用三·漕運(yùn)》載:“諸州皆有正倉……并掾曹主之。其多積之處,亦別遣官專掌?!边@里的“遣官專掌”,即指設(shè)監(jiān)當(dāng)官監(jiān)倉。又如淳熙五年(1178年)八月七日,因“帥臣言本府省倉出納甚多,自來不置監(jiān)官,止差糧料院官兼監(jiān)”,宋廷詔令“城都府置省倉,監(jiān)官一員”。?《宋會要輯稿》食貨 62 之 65,第5981頁。監(jiān)倉官總管一倉事務(wù),包括監(jiān)督倉糧受納、支出,以及管理倉內(nèi)的各種文書等。監(jiān)當(dāng)官多由選人、使臣差充,也有京朝官責(zé)降為監(jiān)當(dāng)官的。如元豐五年(1082年)十月,“降授承務(wù)郎、新監(jiān)邕州鹽米倉張舜民,監(jiān)郴州茶鹽酒稅”?李燾:《續(xù)資治通鑒長編》卷330,元豐五年十月庚午,第7958頁。。元祐元年(1086年)三月,王得君“欲杜塞人言,無狀”而謫官,“命監(jiān)永城縣倉”?陳均:《皇朝綱目編年備要》卷22,許沛藻等點(diǎn)校,北京:中華書局,2006年,第533頁。。
諸倉還設(shè)有監(jiān)倉門官,主管倉門之開閉、人員出入之登記、倉門鑰匙等。如規(guī)定“諸倉庫,監(jiān)、專同開閉,并押記鎖封。掌鑰以長官,門鑰以監(jiān)門(無監(jiān)門處,長官兼掌)”①《慶元條法事類》卷36《庫務(wù)門一·倉庫約束·倉庫令》,戴建國點(diǎn)校,楊一凡、田濤主編:《中國珍稀法律典籍續(xù)編》(第一冊),哈爾濱:黑龍江人民出版社,2002年,第558頁。。無監(jiān)門官的糧倉由監(jiān)倉官兼掌。如前所述,并非所有的州縣倉都有監(jiān)倉、監(jiān)門官,一些小型的縣倉、寨倉只有吏胥管理。
監(jiān)倉官是一倉的主管者,而具體的收支事務(wù)則由專知、副知等負(fù)責(zé)。專知與副知合稱專副,為州縣公人之一種。北宋初,倉庫管押事務(wù)多由衙前擔(dān)任,即所謂“唯得筦倉庫,部飛輓,趍擯呼指爾”②呂祖謙編:《皇朝文鑒》卷87,錢彥遠(yuǎn)《奉國軍衙司都目序》,黃靈庚、吳戰(zhàn)壘主編:《呂祖謙全集》(13),杭州:浙江古籍出版社,2008年,第570頁。。北宋中期以后,由于倉場庫務(wù)多設(shè)監(jiān)倉官,以專知、副知等為其屬吏,衙前管倉庫者減少。③參見苗書梅:《宋代州級公吏制度研究》,《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6 期,第103頁無監(jiān)倉官之處,專副是一倉的主管者。如宋令規(guī)定:“諸倉庫兵級犯笞罪(謂于本倉庫有犯者,仍須無監(jiān)官處,其酒務(wù)雖有監(jiān)官同),聽專副行決,過十下者,論如前人不合捶考律,以故致死,或因公事毆,致折傷以上者,并奏裁?!雹堋稇c元條法事類》卷36《庫務(wù)門一·倉庫約束·斷獄敕》,第557頁。即是說倉庫兵級犯罪,若無監(jiān)倉官,由專副裁決。
專知、副知之下設(shè)有若干攢司、斗子、腳子等吏人,負(fù)責(zé)倉糧的稱量、質(zhì)量檢驗(yàn)、搬運(yùn)、看管,以及抄寫簿歷等事務(wù)?!独m(xù)宣城志·嘉定諸倉斛斗》載:“受納多取之弊,正緣蠶食者眾,今來合行揀汰,內(nèi)存留專知一名、攢司一名、家人并叫鈔家人共六名,斗子五名,貼量四名,送匙匣并充場子共一名,門子一名?!雹荨队罉反蟮洹肪?7512頁 18 引《續(xù)宣城志》,第3409頁??梢?,寧國府倉所供之倉吏役人,名目不一,人數(shù)眾多。關(guān)于斗子等公人的選充,一般而言,在職役制下,倉子、斗子等公人主要由鄉(xiāng)村第三、四等戶輪差,熙寧以后,多自愿投充,但仍需召保有家產(chǎn)之人擔(dān)任。⑥參見苗書梅:《宋代縣級公吏制度初論》,《文史哲》2003年第1 期,第127頁。如建寧府州倉斗子,“紹圣四年,召保產(chǎn)五十千以上充,今三十人,外節(jié)級一人”⑦梁克家:《淳熙三山志》卷 13《籍類四·州縣役人》,《宋元方志叢刊》(8),北京:中華書局,1990年,第7892頁。。
州縣倉除直接向州縣長官負(fù)責(zé)外,還要接受“監(jiān)郡”通判及路分監(jiān)司的監(jiān)督。宋初為防唐末五代藩鎮(zhèn)之弊,州軍均置通判,“職掌倅貳郡政,凡民兵、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事,可否裁決,與守臣通簽書施行”⑧《宋史》卷 167《職官志七》,北京:中華書局,1977年,第3974頁。。宋廷設(shè)通判掌一州之租稅,就是要牽制州軍長官,使其不得專權(quán),并由通判具體負(fù)責(zé)點(diǎn)檢帳簿,監(jiān)督倉庫事務(wù)。如《慶元條法事類》卷三七《庫務(wù)門二·給納·倉庫令》規(guī)定:“諸倉庫見在錢物,所屬監(jiān)司委通判歲首躬詣倉庫點(diǎn)檢前一年實(shí)在數(shù),令審計(jì)院置簿抄上,比照帳、狀。”也就是說,州縣倉保管的錢物,通判要定期親自到倉點(diǎn)檢,并按時(shí)審閱簿帳。
宋代轉(zhuǎn)運(yùn)司號稱漕司,“掌經(jīng)度一路財(cái)賦,而察其登耗有無,以足上供及郡縣之費(fèi);歲行所部,檢察儲積,稽考帳籍,凡吏蠹民瘼,悉條以上達(dá),及專舉刺官吏之事”⑨《宋史》卷 167《職官志七》,第3964頁。。從其對地方實(shí)行財(cái)政管理方面來看,職掌在于協(xié)調(diào)安排一路財(cái)賦,以足上供和郡縣留用經(jīng)費(fèi),以及檢察儲積、稽考帳籍。但在大多數(shù)情況下,轉(zhuǎn)運(yùn)司僅負(fù)責(zé)監(jiān)督催發(fā),并不直接經(jīng)管上供財(cái)賦的發(fā)納運(yùn)輸事宜。這與轉(zhuǎn)運(yùn)司不附設(shè)有關(guān)倉場庫務(wù)的制度是相一致的。轉(zhuǎn)運(yùn)使作為一路的監(jiān)司,每年要檢察一路諸州倉儲情況及點(diǎn)檢、磨勘州軍財(cái)賦帳簿。轉(zhuǎn)運(yùn)司屬下設(shè)有帳司,由屬官主之,專職磨勘州軍供申的收支月帳,轉(zhuǎn)運(yùn)使則巡歷州軍,點(diǎn)檢財(cái)務(wù)。如元豐二年(1079年),宋廷下詔:“措置帳法并提舉三司帳勾、磨勘等司錢勰所奏帳法事,其縣、鎮(zhèn)倉場庫務(wù)帳,本州勘勾;諸州帳,轉(zhuǎn)運(yùn)司勘勾。內(nèi)錢帛以下具收支、應(yīng)、見在逐縣總數(shù),造計(jì)帳申省?!雹饫顮c:《續(xù)資治通鑒長編》卷309,元豐三年閏九月庚子,第7495頁。轉(zhuǎn)運(yùn)司對諸州縣倉一般僅在賬目手續(xù)上實(shí)行監(jiān)督與管理,并不直接經(jīng)手出納。
提點(diǎn)刑獄司對諸路賦稅、帳簿也有監(jiān)察的職責(zé)。①參見王曉龍:《宋代提點(diǎn)刑獄司制度研究》,北京:人民出版社,2008年,第346頁。提點(diǎn)刑獄司“掌提轄諸縣刑獄、兵民、賊盜、倉場庫務(wù),兼管勾溝洫、河道之事”②《宋會要輯稿》職官 43 之 1,第3274頁。。提點(diǎn)刑獄司對州縣倉也主要是從賬目上進(jìn)行監(jiān)管。如淳熙元年(1174年)八月十日,吏部員外郎莫漳奏言:“諸州倉庫場務(wù)多巧作名色,增置簿歷,乞令諸州于歲前兩月,將倉庫場務(wù)簿歷悉解赴提刑司印押,限歲前一月先次給下,令提刑司每歲終具州邑已印給赤歷、簿書名件,申戶部帳司照會?!背钠湔?。③《宋會要輯稿》食貨 62 之 64,第5980頁。就是說諸州倉庫場務(wù)要在歲前兩月,將簿歷解赴提刑司,提刑司再于歲前一月將州赤歷、簿書申報(bào)戶部帳司。
在宋代中央集權(quán)的財(cái)政體制下,州軍對其財(cái)賦收支都要向國家最高財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。宋代總管全國倉儲事務(wù)的機(jī)構(gòu),在元豐改革官制以前為三司,所謂“于天下財(cái)計(jì)無所不統(tǒng)”④《宋會要輯稿》食貨 56 之 10,第5777頁。,“凡倉庾受納租稅、出給廩祿之事皆歸于三司”⑤《宋會要輯稿》食貨 53 之 1,第5720頁。。三司由鹽鐵、戶部、度支三司或三部組成。三司根據(jù)理財(cái)業(yè)務(wù)的不同,設(shè)有二十余案,分隸于三部。⑥《宋會要輯稿》食貨 56 之 9,第5777頁。其中的倉案、斛斗案、糧料案、衣糧案、戶稅案等都與倉儲的管理有關(guān)。三司又設(shè)若干子司,主要負(fù)責(zé)財(cái)政上的監(jiān)督、審核、防漏、補(bǔ)闕等事務(wù),包括對倉儲賬籍的管理。雖然轉(zhuǎn)運(yùn)司、府州軍監(jiān)不是三司的下屬機(jī)構(gòu),沒有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系,但是按照制度,各路、府州軍監(jiān)等凡事關(guān)財(cái)計(jì)的,都要聽命于三司。三司在財(cái)政上統(tǒng)轄地方,主要體現(xiàn)在財(cái)政上的決策權(quán)和有關(guān)的考課制度。宋朝規(guī)定地方存留財(cái)賦一律系省,三司對地方所有賦入都有原則上的支配權(quán)。即如司馬光所言:“天下錢谷自非常平倉隸司農(nóng)寺外,其余皆總于三司,一文一勺以上悉申帳籍,非條例有定數(shù)者,不敢擅支?!雹呃顮c:《續(xù)資治通鑒長編》卷368,元祐元年閏二月甲午,第8871頁。蘇轍也曾講:“舉四海之大,而一毫之用必會于三司……夫天下之財(cái)……然世當(dāng)以轉(zhuǎn)運(yùn)使為不可獨(dú)信,故必致于三司而后已?!雹嗬钷H:《欒城集》卷21《上皇帝書》,曾棗莊、馬富德點(diǎn)校,上海:上海古籍出版社,1987年,第466頁。這說明三司對于地方財(cái)政,包括州縣倉在內(nèi)的收支,有相當(dāng)大的約束力。元豐改革官制,罷三司,戶部成為最高的財(cái)政管理機(jī)關(guān)。戶部設(shè)戶部左、右曹,度支,倉部,金部五部。天下倉儲事務(wù)歸入戶部所轄之倉部。在此之前,“倉部判司一人,以無職事朝官充”,“元豐官制行,郎中、員外郎始實(shí)行本司事”。⑨《宋會要輯稿》食貨 53 之 1,第5720頁。倉部掌國家倉庫場務(wù)儲存之政令及出納之事,分案有六,即倉場案、上供案、糶糴案、給納案、知雜案和開拆案。⑩《宋會要輯稿》食貨 53 之 1,第5720頁。戶部之左曹、度支等也都與倉儲的管理、審計(jì)有關(guān)。
州縣倉在受納稅米時(shí),一般要在受納二稅官的監(jiān)督下進(jìn)行。紹興五年(1135年)八月二十日,宋廷的一份詔書言:“將受納二稅官依法州選幕職,外縣差丞、簿施行?!?《宋會要輯稿》食貨 9 之 2,第4962頁?!稇c元條法事類》卷六《職制門三·權(quán)攝差委·職制令》亦規(guī)定:“諸受納二稅官,轉(zhuǎn)運(yùn)司委知、通前期于本州縣官內(nèi)公共選差訖,申本司檢察。被差官專一受納,不得干預(yù)他事。本州納者,即于倚郭縣官內(nèi)選差,不得差外縣官,專典止聽本州差?!奔粗輦}的受納二稅官于依郭縣幕職州縣官內(nèi)選差,外縣則為縣丞、縣簿兼,并規(guī)定受納二稅官專門負(fù)責(zé)受納事宜,不得干預(yù)其它事務(wù)。受納官通常應(yīng)挑選操守良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的人擔(dān)任,規(guī)定“上至幕職,以至管下縣鎮(zhèn),有剛介自守、曉事戢吏之人通行選差”,由上級監(jiān)司督核。?《宋會要輯稿》食貨 9 之 9,第4966頁。
為保證倉糧的質(zhì)量,規(guī)定諸倉不得受納濕惡糧草。諸倉場有關(guān)人員在收受米斛時(shí),須認(rèn)真檢查,“其新潔好米,方許收受”①《永樂大典》卷 7512頁 20 引《續(xù)宣城志》,第3410頁。。宋廷規(guī)定,“諸受稅,皆令干凈”②天一閣博物館、中國社會科學(xué)院歷史研究所天圣令整理課題組校證:《天一閣藏明鈔本天圣令校證》,北京:中華書局,2006年,第277頁。,“民戶不得納濕惡米欺官,如有違者,各有常憲”③《永樂大典》卷 7512頁 18 引《續(xù)宣城志》,第3409頁。。若違禁受納濕惡糧米,并造成儲糧“大段損壞,全不堪支遣,即勒元受納官備償”④《宋會要輯稿》食貨 62 之 61,第5979頁。。受納完畢之后,還要進(jìn)行檢察,如有“巧偽濕惡”之處,即要勒令原納人、保人在定期限內(nèi)補(bǔ)填所欠數(shù)額,補(bǔ)填仍不足數(shù),便關(guān)送理欠司追責(zé)。⑤《慶元條法事類》卷37《庫務(wù)門二·給納·倉庫令》,第578頁。
宋廷還詳細(xì)規(guī)定了受納量器的標(biāo)準(zhǔn)及保管細(xì)則,而且受納時(shí)要公平概量。谷物征收統(tǒng)一使用文思院所制定的斛斗,稱“省斗”或“省斛”。⑥參見漆俠:《中國經(jīng)濟(jì)通史·宋代經(jīng)濟(jì)卷》(上),北京:經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社,1999年,第447頁。宋廷規(guī)定:“諸倉官斛斗、升、合,各刻倉分,監(jiān)官押字,置庫封鎖,應(yīng)修者,當(dāng)官較量。諸給納米料,并用五斗省斛交量,其一石斛斗專充監(jiān)官抽制斛面,每五年申所屬換給?!雹摺稇c元條法事類》卷36《庫務(wù)門一·倉庫約束·倉庫令》,第558頁。州縣倉收支所用“五斗省斛”,一般都按照文思院的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制造。如紹興七年(1137年)三月十九日,宋廷下詔曰:“文思院依省樣制造五斗斛,頒降諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司并行在倉場各一只,其本路州軍令轉(zhuǎn)運(yùn)司樣制造,降下所轄州軍縣鎮(zhèn),及應(yīng)給納官司行使?!雹唷端螘嫺濉肥池?69 之 10,第6334頁。量器上刻有各倉分,并由監(jiān)官押字,置庫保管;斛斗出現(xiàn)破損,要申報(bào)所屬官司,倉官不得私自拿出修理。同時(shí)要求受納官稱量公允,若“諸裝發(fā)及受納官物,稱量不如法,論如用斛斗稱度不平律,仍許人告”⑨《慶元條法事類》卷36《庫務(wù)門一·受納違法·廄庫敕》,第562頁。。
倉糧的支出也有嚴(yán)格規(guī)定:“諸州支費(fèi),并由糧料院勘給?!雹狻端螘嫺濉肥池?49 之 26,第5646頁。糧料院負(fù)責(zé)發(fā)放官兵廩祿券歷,請領(lǐng)人持糧料院發(fā)給的“旁”,到指定的倉分領(lǐng)取糧廩。支出倉糧的“旁”、“貼”等也要經(jīng)過一系列審查。《名公書判清明集》卷一載胡穎《倉官自擅侵移官米》判詞曰:“州郡倉庫一出一納,并須先經(jīng)由太守判單押貼,次呈通判,呈僉廳簽押,俱畢,然后倉官憑此為照,依數(shù)支出?!奔幢仨氂芍菅嘿N,再經(jīng)通判、僉廳簽押完畢,付給各倉,倉官將“押貼”與請領(lǐng)人的“旁”對照,如數(shù)支出。各倉出給時(shí),一般遵守先支貯藏久遠(yuǎn)的,后支年代近的,一倉屋出盡,再開新倉,“諸倉庫貯積雜物應(yīng)出及(給)者,先盡遠(yuǎn)年。其有不任久貯者,申請回易”?天一閣博物館、中國社會科學(xué)院歷史研究所天圣令整理課題組校證:《天一閣藏明鈔本天圣令校證》,第280頁。。又“諸倉屋及窖出給者,每出一屋一窖盡,然后更用以次者。有剩附帳,有欠,隨事理罰”?天一閣博物館、中國社會科學(xué)院歷史研究所天圣令整理課題組校證:《天一閣藏明鈔本天圣令校證》,第278頁。。這樣有利于倉糧的保管與以新易陳。
州縣倉都各置簿歷,登錄倉糧出入。定期向上級部門匯報(bào)倉務(wù),則造帳目、備奏狀,即所謂“收支官物,州縣官司則憑簿歷,朝廷、省部、監(jiān)司則憑帳狀”?《宋會要輯稿》食貨 62 之 60,第5978頁。。故州軍另設(shè)造帳司、磨勘司,主帳狀的編修與審核。磨勘司職在對帳審核糧料院已勘支官物,月申轉(zhuǎn)運(yùn)司,同時(shí)還負(fù)責(zé)查考屬縣財(cái)務(wù)賬籍。另外,通判還領(lǐng)有兩個(gè)重要機(jī)構(gòu):勾院和應(yīng)在司。勾院的性質(zhì)與州軍帳司、磨勘司相類,又與之相牽制,而權(quán)責(zé)實(shí)又過之。故宋代州軍財(cái)物出納審計(jì)機(jī)構(gòu),一般都以糧料院與勾院為代表,合稱“糧勾院”。南宋時(shí)為避高宗趙構(gòu)諱,改院為審計(jì)院。勾院負(fù)責(zé)州軍租賦入納及上供文帳的監(jiān)審。①參見包偉民:《宋代地方財(cái)政史研究》,上海:上海古籍出版社,2001年,第61-65頁。宋令規(guī)定:“諸上供錢物狀,逐州次年正月中旬依式攢送磨勘司、審計(jì)院,各限五日磨審訖,申轉(zhuǎn)運(yùn)司覆驗(yàn),限三月終,繳申尚書戶部?!雹凇稇c元條法事類》卷30《財(cái)用門一·上供·倉庫令》,第442頁。應(yīng)在司的職責(zé)在于覆查州軍見在及已支或已供輸他處、而尚未銷帳的錢物總數(shù),“以官物輸他司或中都,雖著于籍,而無已入官之符契者,則總于應(yīng)在司”③李燾:《續(xù)資治通鑒長編》卷228,熙寧四年十一月甲申,第5541-5542頁。。
州縣倉收支時(shí),州、縣要提前將所收支填用的“歷”下發(fā)給諸倉,以便收支日進(jìn)行登記。如規(guī)定:“諸收支官物歷,州于印應(yīng)用前十五日印給,計(jì)定紙數(shù)。諸倉每界,余處每季,給納稀少及津渡館驛,半年一給。遇有收支,實(shí)時(shí)注歷,每日轉(zhuǎn)計(jì)都數(shù),監(jiān)官書押?!雹堋稇c元條法事類》卷37《庫務(wù)門二·給納·倉庫令》,第578頁。至于諸稅戶所納數(shù)目單子則由縣提前兩個(gè)月,分別送受納處及稅戶?!爸T稅租,縣于起催前兩月真書開具每戶應(yīng)納數(shù)單子……付催稅人,給散納戶”⑤《慶元條法事類》卷47《賦役門一·拘催稅租·賦役令》,第612頁。。應(yīng)納數(shù)目單子,也即“憑由”或“由子”,稅戶憑此繳納應(yīng)納物。
受納官物時(shí)所用官鈔有四,即縣鈔、戶鈔、監(jiān)鈔、住鈔。如規(guī)定:“縣鈔付縣,戶鈔給人戶(官輸者,具官鈔),監(jiān)鈔付監(jiān)官,住鈔留本司。每鈔用長印,日印其扣頭,并縣、戶、官、鈔,各監(jiān)官親用團(tuán)印?!雹蕖稇c元條法事類》卷47《賦役門一·受納稅租·倉庫令》,第619頁。紹興十三年(1160年),臣僚奏稱:“賦稅之輸,止憑鈔旁為信,谷以升,帛以尺,錢自一文,以往必具四鈔受納,親用團(tuán)印。曰戶鈔,則付人戶收執(zhí);曰縣鈔,則關(guān)縣司銷籍;曰監(jiān)鈔,則納官掌之;曰住鈔,則倉庫藏之。所以防偽冒,備毀失也?!雹唏R端臨:《文獻(xiàn)通考》卷5《田賦五·歷代田賦之制》,第63頁。即戶鈔是人戶納稅完畢付給的收據(jù),縣鈔由收納稅物的倉庫送縣,是縣官注銷簿籍的依據(jù),監(jiān)鈔由監(jiān)督受納官收掌,住鈔由受納稅物的倉庫保存。各種鈔未用印時(shí)稱白鈔,用印后稱朱鈔,只有朱鈔能作已納憑證。印有數(shù)種,由監(jiān)督納稅官員親自使用,扣頭用長印,監(jiān)官用印為團(tuán)印。“諸受納官物團(tuán)印、長印、稍印,州縣長官監(jiān)造,起納日以印樣繳送銷簿官司對鈔比驗(yàn)。至納畢,長官監(jiān)毀”⑧《慶元條法事類》卷17《文書門二·給納印記·倉庫令》,第363頁。。所用之印由州縣長官監(jiān)造,受納完畢之后,亦在州縣長官的監(jiān)督下銷毀。這樣做是為防止用舊鈔銷新簿的弊端。
諸倉要將稅戶納畢的縣鈔按時(shí)送縣,以便縣對鈔銷簿。“諸稅租鈔,倉庫封送縣,令、佐即日監(jiān)勒分授鄉(xiāng)書手,各置歷,當(dāng)官收上,日別為號,計(jì)數(shù),以五日通轉(zhuǎn),每受鈔,實(shí)時(shí)注入。當(dāng)職官對簿銷押訖,封印,置柜收掌(本縣受納亦準(zhǔn)此)”⑨《慶元條法事類》卷47《賦役門一·受納租稅·賦役令》,第674頁。。即縣倉每日將受納稅租鈔封送縣,并由當(dāng)職官在規(guī)定的期限內(nèi)“對簿銷押”。為防止不及時(shí)銷押、舊鈔銷新薄的弊端,紹興五年(1135年)八月二十日,朝廷從戶部奏請,規(guī)定當(dāng)職官要就倉銷押,“如主簿有事故,即委縣丞就倉銷押”⑩《宋會要輯稿》食貨 9 之 2 至 3,第4962-4963頁。??h要在受納完畢后,按期限將簿歷等送州,州倉簿歷則直接送州,州匯總一州倉務(wù)帳歷及相關(guān)文書送磨勘司審查,并申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)司,轉(zhuǎn)運(yùn)司匯總諸州收支,申報(bào)三司或戶部?!稇c元條法事類》卷三七《庫務(wù)門二·給納·諸州申糧帳式》所記便是州匯總州倉收入與支出、應(yīng)在與見在等情況申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)司的帳目書寫格式。諸州倉庫簿歷歲終還要經(jīng)過路分監(jiān)司提點(diǎn)刑獄司的印押?!爸T州倉庫場務(wù)簿歷,并歲前兩月繳申提點(diǎn)刑獄司印押,限歲前一月給下,歲終開具已印過給名件,申尚書戶部帳司”?《慶元條法事類》卷37《庫務(wù)門二·給納·倉庫令》,第579頁。。
無論收支,州、縣倉都要進(jìn)行詳細(xì)的登記,制成歷、簿,保存在本倉處或抄送上級部門,以便官司點(diǎn)檢審查?!爸T倉庫場務(wù)應(yīng)收到錢物,每處止置都?xì)v一道,抄轉(zhuǎn)分隸上供及州用之?dāng)?shù),各立項(xiàng)目樁發(fā),仍從轉(zhuǎn)運(yùn)司每半年一次差官取索點(diǎn)檢”?《慶元?jiǎng)?wù)法事類》卷36《庫務(wù)門一·場務(wù)·倉庫令》,第541頁。。“諸倉庫各置銷鈔簿,具注送納錢物數(shù)、年月日、納人姓名,候獲官鈔,對簿銷鑿,監(jiān)官書字用印。其鈔常留一紙,以千字文為號,月一架閣,并簿專留本處,備官司點(diǎn)檢”①《慶元條法事類》卷17《文書門二·架閣·倉庫令》,第359頁。。
總之,從糧倉的收支到帳簿管理都形成了比較完善的制度,保證了州縣倉的正常運(yùn)營。關(guān)于州縣倉的收支及簿籍管理問題非常細(xì)瑣,還需對史料進(jìn)行細(xì)致的梳理,做進(jìn)一步的研究。
兩宋政府為建立并保持良好的倉務(wù)管理秩序,對州縣倉管理作了種種嚴(yán)格規(guī)定,但隨著地方財(cái)政的困窘,州縣倉管理方面不斷出現(xiàn)混亂,倉庫帳簿管理的各種制度和規(guī)定越來越無法落實(shí)。如宣和七年(1125年)四月二十七日,講議司奏言:“勘會收支官物,州縣官司則憑簿歷,朝廷、省部、監(jiān)司則憑帳狀,而帳內(nèi)官物與簿歷不同,簿歷內(nèi)又與倉庫見在不同,至有帳尾見在錢物一二十萬,而歷與庫內(nèi)全無見在。攢造驅(qū)磨申奏,徒為無用之空文?!雹凇端螘嫺濉肥池?54 之 7,第5741頁。即帳狀與簿歷記錄不同,簿歷記錄又與倉庫見在之物實(shí)數(shù)有出入。
南宋時(shí),情況更加嚴(yán)重,“諸州倉庫場務(wù)多巧作名色,增置簿歷”③《宋會要輯稿》食貨 62 之 65,第5980頁。,州軍財(cái)賦有帳無實(shí)的現(xiàn)象十分普遍,宋廷雖屢次下詔,令州軍供具出納實(shí)數(shù),但僅文具而已,上面的詔令,下級往往不恪守奉行,可謂“上有政策,下有對策”。
另一方面,州縣賦稅收支混亂無序、弊病百出,必然為倉場官吏的貪贓枉法大開方便之門?!端螘嫺濉肥池浟酥栞d:
(嘉定五年閏九月)二十三日,臣僚言:“竊見州縣受納苗米,所用之斛,雖系文思院制造發(fā)下,訪聞輒于斛緣鐵葉之上增加板木,復(fù)以鐵葉蔽之,分毫之間,其數(shù)遼絕。間有州縣續(xù)置之斛,不依元降則樣,所取之?dāng)?shù)尤為不恕,此其弊一也。斛面之外又有加耗,歲復(fù)一歲,有增無減,其所取加耗自合算數(shù)目,并量以斛,今令項(xiàng)別用斗量,極其盈溢,幾于倍蓰,此其弊二也。受納之職,合選清強(qiáng)之吏,而州郡類擇刻剝者為之,至于先期經(jīng)營差委者,其意安在?被差之后,百端苛取,以出剩之?dāng)?shù)先餌州郡,然后利其贏余,公然打印虛鈔,通同胥吏、攬戶規(guī)利入己,此其弊三也。頭、腳錢之外,創(chuàng)為名色,乞覓錢數(shù),加耗之外,又以呈樣、修厫等為名,掠取米斛,置之廳事之前。受納既畢,輒與合干人均受,略無愧色,此其弊四也。州縣催科急如星火,而人戶赍米到倉,不與交量,至于暴露累日,非有關(guān)節(jié)即行打退,往來搬運(yùn),使之重有銷折,此其弊五也。自余瑣細(xì)不容悉數(shù)?!?/p>
此則材料概括了州縣倉在受納稅糧時(shí)的種種弊端,即不依法定斛斗受納,而是在斛斗上暗作手腳;非法多收斛面、加耗,耗上加耗;受納官苛取、打虛鈔,與胥吏、攬戶共同作弊;加耗,頭、腳錢之外,又自創(chuàng)名目多收;不按時(shí)受納民戶苗米等。可以說,幾乎在受納的每一個(gè)環(huán)節(jié),都不可避免地發(fā)生種種的刁難與勒索,花樣百出,正如所言“自余瑣細(xì)不容悉數(shù)”。宋人劉子翚(1101-1147)的論述更為生動形象:
受納之間,巧弊百出。執(zhí)役掌事,皆老奸宿獪,視吾民猶家雞圈豕,惟所咀啖焉。權(quán)衡斗尺,邦有定制,一搖手則變多為寡,一謬言則指精為粗。事例縻費(fèi),既不可闕,陰欺晝攫,紛然其間。愚民眩晄驚駭,不知所措,則又倍費(fèi)矣。受納既艱,權(quán)歸攬子。攬子與倉吏潛通腹心,相為唇齒,民戶自輸,則千端阻抑,攬子代納,則一概通融。倉吏要民,民憤之,攬子要民,民甘之。蓋依之雖若見侵,去之又患無托也。民聽命于攬子,則又倍費(fèi)矣?;蛄⑵诖倨?,或先限監(jiān)催,一檄經(jīng)過,千家搔擾,則又倍費(fèi)矣。民安得不重困哉?、賱⒆恿殻骸镀辽郊肪?2《維民論中》,《宋集珍本叢刊》(42),第214頁。
丑惡百端的胥吏、攬子,遭受百般盤剝的可憐的百姓!宋代州縣倉賦稅受納的弊?、陉P(guān)于宋代賦稅受納的弊端問題,王曾瑜《宋朝的兩稅》(收入《錙銖編》,河北大學(xué)出版社2006年版),楊宇勛《取民與養(yǎng)民:南宋的財(cái)政收支與官民互動》(臺灣師范大學(xué)歷史研究所2003年版),刁培俊、王菲菲《“稅賦弊源皆在鄉(xiāng)胥之胸中”——南宋中后期東南路分鄉(xiāng)司在賦役征派中違法舞弊的表現(xiàn)及其社會內(nèi)涵》(《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2011年第4期)等論著都有所涉及。,史不絕書。州縣倉官吏的舞弊行為,給百姓造成了沉重的負(fù)擔(dān)。
綜上所述,宋代州縣倉既設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)及人員,又有復(fù)雜的監(jiān)督體系,還制定了細(xì)密的管理制度??偟膩碚f,這與宋朝加強(qiáng)對地方財(cái)賦監(jiān)管與控制有關(guān),宋朝為防唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)之弊,不管是行政、軍政,還是財(cái)政,都不可能一官專職,都會受到多方的監(jiān)督與限制。從加強(qiáng)中央集權(quán)的角度來看,宋代州縣倉管理體制的建立,有力地保證了中央對地方財(cái)賦的控制。同時(shí),在地方倉務(wù)的具體管理上,卻又弊端叢生,暴露出中國古代專制主義中央集權(quán)的等級授職制下必然產(chǎn)生的各種腐敗。