宿州市社會主義學(xué)院課題組

(宿州市社會主義學(xué)院安徽·宿州234000)

基層宗教工作的重點難點及對策研究
——以安徽省宿州市為例

宿州市社會主義學(xué)院課題組

(宿州市社會主義學(xué)院安徽·宿州234000)

本課題組自課題立項以來認(rèn)真組織調(diào)研，共走訪、調(diào)研8次，與宗教管理部門干部座談，與宗教教職人員和信教群眾多次交流。通過調(diào)研，認(rèn)真了解了宿州市基層宗教工作的總體狀況和各縣區(qū)的基層宗教工作的基本情況。課題組從基層宗教工作的存在的問題、重點難點等角度進(jìn)行梳理，努力探尋解決安徽省宿州市基層宗教工作問題的對策和建議。

一、基本情況及存在的問題

（一）宗教格局。宿州市是全省民族宗教工作重點市，有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教等五大宗教，信教人數(shù)21萬余人，占全市總?cè)丝?.52℅。總體來看，宿州市各宗教發(fā)展不均衡，基督教發(fā)展非常迅速，且信眾占整個信教群眾的絕大多數(shù)，佛教和伊斯蘭教發(fā)展緩慢，天主教甚至有萎縮的跡象。佛教信眾占信教人數(shù)的6.45%，伊斯蘭教信眾占信教人數(shù)的8.41%，天主教信眾占信教人數(shù)的9.25%，基督教信眾占信教人數(shù)的75.89%。宿州市擁有寺觀教堂及固定處所共620余處,佛教寺廟占2.4%、伊斯蘭教清真寺占0.8%、天主教堂和固定處所占3.39%，基督教堂點占93.71%。宗教教職人員共77人，佛教僧尼31.17%、伊斯蘭教阿訇占5.19%、天主教占15.58%、基督教教職人員占48.05%。

（二）宗教管理部門。宿州市共設(shè)有兩級宗教管理部門，市民族宗教局和五縣一區(qū)民族宗教局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職民族工作助理員1名，各村設(shè)民族工作聯(lián)絡(luò)員1名，基層宗教管理形成三級網(wǎng)絡(luò)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的宗教管理工作非常薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村甚至成為管理盲點。各縣區(qū)宗教局工作人員少且還不全具備執(zhí)法資格，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員和村聯(lián)絡(luò)員又無執(zhí)法權(quán)，且縣鄉(xiāng)民族工作部門之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不是上下級關(guān)系，這就造成了宗教事務(wù)管理和服務(wù)困難重重。

（三）宗教團(tuán)體。宿州市宗教團(tuán)體設(shè)立不完備，市一級層面有基督教三自愛國運動委員會、基督教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會，佛教、天主教尚未建立宗教團(tuán)體?？h區(qū)一級宗教團(tuán)體的設(shè)立參差不齊，同樣也不完備。埇橋區(qū)僅成立了兩個宗教團(tuán)體，分別為埇橋區(qū)天主教三自愛國運動委員會、埇橋區(qū)基督教三自愛國運動委員會;蕭縣同樣僅成立了基督教“兩會”，即蕭縣基督教協(xié)會和蕭縣基督教三自愛國運動委員會;靈璧縣僅僅成了一個宗教團(tuán)體，即:靈璧縣基督教三自愛國運動委員會;泗縣目前沒有成立宗教團(tuán)體，僅存在三個臨時性管理組織，分別為泗縣基督教侍奉組、泗縣伊斯蘭教管理委員會、泗縣天主教管理委員會。

（四）信教群眾。宿州市信教群眾呈現(xiàn)出“五多”的特點:老年人多、婦女多、農(nóng)村人多、低收入者多、文化程度偏低者多。改革開放以后出現(xiàn)了先富起來的私營企業(yè)老板信仰宗教的情況，率先打破了信眾“五多”的格局;21世紀(jì)以來大學(xué)生信教的現(xiàn)象增多，出現(xiàn)大學(xué)生、高中生參加非法宗教培訓(xùn)班、“夏令營”、“冬令營”的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出宗教信仰年輕化的趨勢。由此，宗教信仰群體開始出現(xiàn)均衡化的苗頭。

宿州市信教群眾以信仰基督教為主，信教動機(jī)多為通過信教獲得實際利益（求平安、求發(fā)財）、盼望死后靈魂有歸宿、打發(fā)時間、排遣孤獨等。

二、基層宗教工作的重點難點

宿州市基層宗教工作的重點難點與全國基層宗教工作有共同之處，同時由于宿州市特殊的區(qū)位又具有自己的特點，具體表現(xiàn)為以下五個方面。

（一）重點之一:引導(dǎo)基層宗教均衡發(fā)展

宿州市區(qū)域內(nèi)，基督教規(guī)模最大、發(fā)展最快，信眾人數(shù)是佛教、道教、天主教總數(shù)的三倍。基督教信仰在同族、代際傳播的痕跡明顯。基督教的發(fā)展屬于家庭、家族、宗族式傳播，且信教的年輕人在尋找對象時多傾向于有同樣信仰的異性?；浇虒儆谥鲃酉蛲鈧鞑ズ臀罕娙虢痰?，通過幫助困難群眾、做善事吸引了大量群眾參加，因而這種發(fā)展方式促使其迅速發(fā)展壯大。而宿州市境內(nèi)的佛教信眾多表現(xiàn)為文化層次較高的群眾，而且佛教的發(fā)展屬于等待群眾上門入教的非主動吸引教眾的發(fā)展方式，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，信眾較少。天主教受到自身的教義教規(guī)的限制，人員老化，發(fā)展緩慢，信眾很少。伊斯蘭教的信眾的民族性較強(qiáng)，且受到漢化影響嚴(yán)重，信眾人數(shù)較穩(wěn)定，發(fā)展趨勢較慢。

以上這些情況就造成基督教宗教信仰一家獨大的局面，快速擴(kuò)張、規(guī)模的迅速增大、傳教人員的素質(zhì)良莠不齊，隨之而來的非法傳教、私設(shè)聚會點、國外勢力滲透方面的形勢日益嚴(yán)峻。這同時影響著人民群眾宗教信仰的選擇和合理化、均衡化宗教信仰格局的形成。宗教事務(wù)管理部門如果放棄對宗教信仰格局的均衡化引導(dǎo)，放任現(xiàn)在的趨勢發(fā)展，就會導(dǎo)致有的宗教逐漸萎縮，有的宗教逐漸成為信眾占絕大多數(shù)的局面?，F(xiàn)在面臨的形勢不是要取締某個宗教，而是為群眾提供多樣化的宗教信仰選擇，更好地貫徹宗教信仰自由政策。

（二）重點之二:修訂完善宗教法律法規(guī)

根據(jù)走訪和座談的情況來看，宿州市境內(nèi)的宗教管理干部普遍反映目前的宗教法律法規(guī)規(guī)定條款可操作性和執(zhí)行力不強(qiáng)。這兩個條例原則性規(guī)定多，可操作性的規(guī)定少，強(qiáng)制性規(guī)定不強(qiáng)，執(zhí)行力度小，打擊非法聚會點取證難，處罰執(zhí)行難，處罰沒有力度，起不到震懾作用。宗教管理部門在取締非法宗教活動時只能起到驅(qū)散作用，不能對非法宗教活動的組織和參與者采取其他強(qiáng)制措施，這樣非法宗教活動易反復(fù)，禁而不絕。

現(xiàn)有的法規(guī)（《宗教事務(wù)條例》、《安徽省宗教事務(wù)條例》）賦予了宗教事務(wù)部門“責(zé)令改正”，“責(zé)令停止活動”，“責(zé)令停止施工”;建議取消宗教教職人員身份，“責(zé)令宗教團(tuán)體、宗教活動場所撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員”，“撤銷宗教團(tuán)體、宗教活動場所登記”，“取締擅自設(shè)立的宗教活動場所、宗教院校和非法宗教活動”;“沒收非法財物”、“沒收違法所得”、罰款等權(quán)限。宗教事務(wù)部門在執(zhí)行這兩個條例的時候往往難以取得很好的執(zhí)法效果，排除執(zhí)法過程中多部門配合的弊端，法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法手段力度不夠，有修改完善的必要。

（三）重點之三:增強(qiáng)基層宗教事務(wù)管理力量

基層宗教事務(wù)管理力量薄弱，工作人員與信眾的比例嚴(yán)重失調(diào)，是亟待解決的一個問題。力量薄弱就容易產(chǎn)生管理漏洞和監(jiān)管死角，基層宗教領(lǐng)域一旦出問題就不是小問題，對基層穩(wěn)定將產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，對黨的群眾基礎(chǔ)將產(chǎn)生不同程度的損害。因而說，增強(qiáng)基層宗教事務(wù)管理力量是當(dāng)前做好基層宗教工作的重點之一。毛澤東同志曾經(jīng)說，政策確定下來以后，干部就是決定因素。這里強(qiáng)調(diào)的是干部的重要性，也就是干部的執(zhí)行力問題。基層宗教事務(wù)管理也同樣如此，干部人員少、干部力量薄弱勢必會影響國家宗教法律法規(guī)的執(zhí)行力度。

提高干部的執(zhí)行力，增強(qiáng)基層宗教事務(wù)管理力量，需要重點把握以下幾個因素。包括黨政“一把手”的重視程度、宗教事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)能力、宗教管理部門的執(zhí)法主體地位、宗教事務(wù)管理干部的編制數(shù)量。這就需要解決黨政“一把手”在涉及宗教問題時“說起來重要，做起來忘掉”的麻痹思想，宗教事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組重在事后發(fā)揮作用的弊端，部分縣區(qū)宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)喪失政府組成部門地位的問題，宗教事務(wù)管理干部數(shù)量少卻任務(wù)重的尷尬局面。

（四）難點之一:清理整頓基督教私設(shè)聚會點

基督教私設(shè)聚會點非常多，數(shù)量上遠(yuǎn)多于經(jīng)過批準(zhǔn)的聚會點，取締非常困難。據(jù)調(diào)研得知，宿州市某縣20人以下的家庭教會式的聚會點占80%，20人以上的私設(shè)聚會點占20%?；浇趟皆O(shè)聚會點常年游離于政府管理之外，存在較多的隱患。私設(shè)聚會點在宗教傳播上也是以學(xué)習(xí)圣經(jīng)為主，多教化信眾愛國愛教。但是，由于信眾多為文化較低的中老年婦女群體，她們不能參加縣區(qū)政府舉辦的基督教培訓(xùn)班且接觸和了解外界知識的機(jī)會非常少，非常容易被不法傳教人傳播不合法、不健康的知識。私設(shè)聚會點的傳教人員絕大多數(shù)文化水平較低，在理解和闡釋教義教規(guī)上較為淺顯，很難做出符合社會主義核心價值觀和與社會主義相適應(yīng)的闡發(fā)，且沒有機(jī)會參加政府組織的基督教培訓(xùn)班，多是自己的理解，難免偏離教規(guī)教義的本意。部分傳教人宗教信仰不純，不能正確傳播教規(guī)教義，甚至以圣經(jīng)為藍(lán)本加入符合自己個人目的的內(nèi)容，有借機(jī)斂財、貪色的現(xiàn)象。宿州市處于四省交界地帶，很多外地人員和國外人士到私設(shè)的基督教聚會點傳教，給自封傳道人和國外滲透勢力提供了較大的空間。因此說，基督教私設(shè)聚會點容易成為國外勢力宗教滲透的橋頭堡和滋生非法宗教活動的溫床。

基督教私設(shè)聚會點清理整頓工作經(jīng)常開展但收效甚微，成為當(dāng)前和今后一段時期基層宗教工作的治理難點之一。私設(shè)聚會點清理整頓工作包括四個方面的內(nèi)容，教育轉(zhuǎn)化、備案監(jiān)管、取締私設(shè)聚會點和批評教育自封傳道人、信徒。私設(shè)聚會點的符合教育轉(zhuǎn)化條件的較少，宿州市某縣最近的一次整頓轉(zhuǎn)化率為39%。備案監(jiān)管和被取締的私設(shè)聚會點易反復(fù)，清理整頓活動過后基本山就恢復(fù)到原來的狀態(tài)，被取締的換個地方重新活動。這是目前清理整頓的現(xiàn)狀。私設(shè)聚會點之所以取締難，有以下原因。私設(shè)聚會點數(shù)量大、分布廣，很難完全掌握其活躍情況;鄉(xiāng)村宗教工作助理員和聯(lián)絡(luò)員基本不作為，緊靠市縣一級的專項整頓，取締工作難以取得長效;部分傳教人或組織者功利色彩濃厚，利益驅(qū)動導(dǎo)致取締工作困難重重。

（五）難點之二:防范國外政治勢力滲透

目前宿州市境內(nèi)存在著國外政治勢力滲透的情況，在形式上存在以下幾種方式。一是為區(qū)域內(nèi)的非法宗教活動提供活動經(jīng)費，二是派傳教士非法潛入?yún)^(qū)域內(nèi)“傳教”，三是郵寄非法書籍、音像資料;四是成立專門組織指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的教徒公然對抗政府執(zhí)行宗教信仰自由政策。境外非法宗教勢力對域內(nèi)的直接滲透就是在域內(nèi)設(shè)立宗教學(xué)院分?；蚰匙诮搪?lián)合會分會并發(fā)展本地負(fù)責(zé)人。當(dāng)前美國、加拿大、新加坡、韓國以及香港等國家和地區(qū)敵對宗教勢力對域內(nèi)的滲透比較嚴(yán)重。國外滲透的方式方法多種多樣、無孔不入，區(qū)域內(nèi)防范國外政治勢力滲透的形勢嚴(yán)峻、難度較大，成為當(dāng)前和將來相當(dāng)一段時期內(nèi)基層宗教工作的另外一個難點。

三、做好基層宗教工作的對策

（一）加強(qiáng)基層宗教管理部門的主體地位

目前，我市共有宗教徒人數(shù)多，事務(wù)重，特別需要一個獨立的管理部門。有了獨立的管理部門，宗教徒就有了娘家，基層宗教工作就會更加健康發(fā)展。否則，基層宗教就會問題百出，影響和諧社會建設(shè)，阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)宗教管理部門的主體地位，應(yīng)做好以下工作。

1、確?；鶎幼诮坦芾聿块T成為政府獨立的管理部門。各縣區(qū)民宗局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法主體不穩(wěn)定，從最初歸屬于政府辦公室，劃歸統(tǒng)戰(zhàn)部，成為獨立政府職能工作部門，到目前四縣一區(qū)中有兩個縣仍舊是政府職能部門外其他縣區(qū)重新劃歸政府辦管理。這樣一來，三個縣區(qū)宗教局喪失了執(zhí)法主體地位，政府職能得不到較好發(fā)揮，對維護(hù)民族宗教界的穩(wěn)定十分不利，對宗教事務(wù)的依法管理形成障礙。應(yīng)把宗教管理部門從統(tǒng)戰(zhàn)部或政府辦公室分割出來，成為獨立的宗教管理部門。只有這樣，宗教管理部門才能挺起腰桿，獨擋一面，把宗教事務(wù)工作管好。

2、把基層宗教事務(wù)納入政府部門年度績效考核。把宗教事務(wù)納入政府部門績效考核，是調(diào)動宗教工作人員積極性，推動宗教事務(wù)發(fā)展，促進(jìn)宗教成為社會建設(shè)力量的重要途徑，必須落實到位。（1）確定考核內(nèi)容。主要內(nèi)容有:落實條例情況;執(zhí)法工作情況，包括場所管理、以堂帶點、宗教涉外事務(wù)管理、愛國宗教團(tuán)體、宗教活動管理;（3）宣傳教育工作，包括人員培訓(xùn)、政策法規(guī)宣傳、信息反饋。（2）確定考核方法。（3）嚴(yán)格績效考核獎懲制度。對完成年度目標(biāo)責(zé)任制的，不僅要發(fā)放獎金，還要和干部的提拔使用結(jié)合起來。對沒有完成目標(biāo)責(zé)任制，要罰款并降級使用。

（二）加強(qiáng)基層宗教行政執(zhí)法力量

宗教法規(guī)的制定是開展宗教行政執(zhí)法的前提，但是，如果沒有一支相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，開展宗教行政執(zhí)法就是一句空話。所以，加強(qiáng)基層宗教行政執(zhí)法力量勢在必行。

1、適當(dāng)增加宗教管理部門的人員編制和工作經(jīng)費。目前，宿州市基層宗教管理部門的工作人員少且經(jīng)費嚴(yán)重不足。各民宗局編制工作人員3至5人，含專職民族工作人員1名，且工作人員不滿編，擁有宗教事務(wù)執(zhí)法權(quán)的工作人員僅占到60%。宿州市宗教管理部門工作人員數(shù)與全市的信眾比例為1: 8000，各縣區(qū)信教人數(shù)不同，該比例又有所不同，顯示出宿州市宗教管理部門力量薄弱。這種小馬拉大車狀況，既不能很好地管理起數(shù)量超出自己幾百倍甚至幾千倍的宗教人員，又不能高質(zhì)量地完成行政執(zhí)法任務(wù)，所以，應(yīng)該增加人員和經(jīng)費，充實宗教管理人員隊伍。

2、增加宗教管理部門執(zhí)法人員職數(shù)。由于宗教管理人員較少，我市宗教管理部門執(zhí)法人員相應(yīng)較少，一般只有1到2名。因此，宗教管理部門應(yīng)在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，鼓勵工作人員積極報考執(zhí)法資格，以加強(qiáng)基層民族宗教執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高基層行政執(zhí)法人員依法行政能力。

3、加強(qiáng)有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合。宗教行政執(zhí)法僅靠宗教管理部門難以完成，需要協(xié)同公安、工商、安全、消防、政府等部門共同完成。宗教管理部門必須和各部門及時溝通，密切配合，統(tǒng)一行動，才能確保行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

4、加快宗教局的干部提拔使用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿州市宗教干部很難得到提拔重用。宗教部門的工作人員基本上是有進(jìn)無出，存在著宗教干部不提拔、不使用、不交流的現(xiàn)象。大部分干部一輩子在宗教局工作，一般都是股級干部，少數(shù)熬到副科級。而且縣區(qū)宗教事務(wù)管理部門一把手更換頻繁，也都是外部干部調(diào)任，在某這程度上僅僅成為某個科級干部職位，嚴(yán)重影響宗教干部的工作積極性，這更是加重了宗教事務(wù)管理的困難局面。組織部門應(yīng)把宗教管理干部與其它部門干部同等對待，一樣重用。

（三）完善宗教事務(wù)法律法規(guī)

我國是個法治國家，宗教事務(wù)管理也必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)行事。2005年以來，我市宗教事務(wù)管理部門行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）及相關(guān)文件。這個《條例》和相關(guān)文件實施，為宗教工作依法行政提供了重要依據(jù),有效地推動了宗教事務(wù)的法制化管理。但是，其中的很多規(guī)定太原則化，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，操作起來比較困難。因此，必須進(jìn)一步完善《條例》和相關(guān)文件，為妥善處理宗教事務(wù)提供更加完備的法律支撐。

1、規(guī)定要更加明確。要讓那些規(guī)定一看就明了。比如，《條例》第三條規(guī)定“宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。”，這是十分正確的，可是對于那些不遵守憲法、法律、法規(guī)的宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民，卻沒有做出規(guī)定。

2、規(guī)定要具體。比如《條例》第五條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作?！保€應(yīng)該進(jìn)一步明確由哪個政府部門來協(xié)調(diào)，否則，工作中就會發(fā)生推諉扯皮事情。

3、要有落實規(guī)定的實施細(xì)則?！稐l例》第十條規(guī)定“全國性宗教團(tuán)體可以根據(jù)本宗教的需要按照規(guī)定選派和接收宗教留學(xué)人員?！保敲?，對不法的宗教留學(xué)人員，就應(yīng)該通過實施細(xì)則進(jìn)行處理。

4、強(qiáng)化法律手段。對強(qiáng)制公民信教或不信教的、擅自舉行大型宗教活動的、從事違法活動的神職人員等，都應(yīng)采用法律手段，或拘留，或逮捕判刑，以保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧。

（四）加強(qiáng)基層黨組織在宗教工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用

對于宗教工作，我市各縣區(qū)建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級宗教管理網(wǎng)絡(luò)，簽訂了民族宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的宗教工作有所加強(qiáng)。但是，在具體工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對非法宗教活動不能及時制止，對青少年參加宗教活動不加干預(yù)，對違章建造的非法宗教場所不去阻攔，對文化陣地不進(jìn)行建設(shè)。要設(shè)法改變這種狀況。

1、基層黨組織一班人要提高宗教工作的認(rèn)識。要把宗教工作意義提高到鞏固基層政權(quán)的層面上，正確地關(guān)心和引導(dǎo)宗教工作，就能夠?qū)Ψ€(wěn)定社會、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重大作用;不聞不問，任其發(fā)展，就可能動搖黨的基層政權(quán)和執(zhí)政地位。

2、對非法宗教活動和宗教場所，要堅決制止，不能聽之任之，更不能因為人情和私利等因素而裝聾作啞。

3、基層黨組織要充分發(fā)揮婦聯(lián)和共青團(tuán)的作用?；鶎有沤倘罕姶蠖鄶?shù)是中老年婦女，有些人還經(jīng)常帶著兒童進(jìn)入宗教場所。這種現(xiàn)象，不僅破壞了兒童正常教育秩序，還對兒童的世界觀、人生觀、價值觀的形成產(chǎn)生不良影響。因此，婦聯(lián)和共青團(tuán)必須立即行動起來，用社會主義核心價值觀去引導(dǎo)，開展豐富多彩的文化活動，拓展并占領(lǐng)主流意識形態(tài)領(lǐng)域。

4、搞好農(nóng)村、社區(qū)思想文化建設(shè)?；鶎有沤痰闹欣夏陭D女，文化水平低，思想精神空虛，信教是她們尋求精神慰藉的最主要方式。如果社區(qū)、農(nóng)村能夠豐富她們的文化生活，諸如電影、廣場舞、腰鼓隊、書法、繪畫等喜聞樂見的形式，必然會吸引她們，脫離非法宗教場所。我市靈璧縣虞姬鄉(xiāng)文化建設(shè)就是一個很好的例證。去年鄉(xiāng)政府投入5000元搞文體活動比賽，極大地吸引了全鄉(xiāng)婦女同志，好評如潮。

（五）加強(qiáng)宗教理論和宗教政策的宣傳教育培訓(xùn)

長期以來，無論是基層信教人士，還是基層干部群眾，對宗教、國家宗教政策和法律法規(guī)都了解的比較少，或者是淺層次的了解。人們不清楚宗教的作用，也不清楚我們國家的宗教政策和法律法規(guī)，因而造成教徒盲目信教，神職人員違法傳教，以及基層干部處理不當(dāng)?shù)炔涣己蠊?。要通過加強(qiáng)宗教理論和宗教政策的宣傳教育來改變這種局面。

1、對基層干部和群眾進(jìn)行宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育。通過宣傳教育，使基層干部群眾分清宗教與迷信、合法宗教活動與非法宗教活動、宗教信仰自由與宗教活動自由的區(qū)別和界限，更好地規(guī)范自己行為。

2、加強(qiáng)對宗教人士和信教群眾的宣傳教育，引導(dǎo)他們開展形式多樣的宗教政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)他們的法制觀念，提升他們的法律素質(zhì)，促使他們在宗教政策和法律法規(guī)，特別是《宗教事務(wù)條例》規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行合法的宗教活動。

3、對基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。（1）把宗教理論和宗教政策納入基層黨組織的學(xué)習(xí)計劃。（2）在黨校開設(shè)宗教理論和宗教政策專題課。比如，“世界宗教發(fā)展趨勢及對我國的影響”、“宗教政策與形式”、“民族理論和民族政策”等課程。通過民族宗教政策理論專題課，拓寬黨員干部的知識層面，提高黨員民族宗教政策理論水平，熟練掌握和運用民族宗教理論政策，增強(qiáng)對民族宗教工作重要性的認(rèn)識，更好地開展民族宗教工作。

注:本文所有數(shù)據(jù)均來自實地調(diào)研和走訪。

（執(zhí)筆：梅世貞張見偉）

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1009-8534（2015）06-0179-03

2015-10-16

本文是安徽省社會主義學(xué)院2014至2015年度立項課題的成果，立項號:KY2014013。