【理論探討】

社會學視野下的社會治理

劉黔

(貴州大學 貴州 貴陽550025)

摘要：社會治理是現(xiàn)代文明國家統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，是推進社會建設，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的重要環(huán)境保障。中國的社會治理就是為了實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

關鍵詞：社會治理；國家統(tǒng)治；社會建設；現(xiàn)代文明

收稿日期：2015-3-20

基金項目：2014年度貴州省委宣傳部輿情信息研究基地課題(課題編號：YQXX1416)。

作者簡介：劉黔(1991-)，男，漢族，貴州大學馬克思主義學院2013級研究生，主要從事馬克思主義基本原理學習研究。

中圖分類號：D035.34

治理是20世紀90年代以來逐漸興盛的社會管理模式，而社會治理這一概念，在不同的語境下所蘊含的范圍存在差異。當下，中國的社會治理就是為了實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

一、社會治理的科學內(nèi)涵

社會與治理是兩個不同的社會學范疇，社會治理具有較為寬泛的涵義。社會治理，在中國社會學發(fā)展過程中，必須直面中國重大現(xiàn)實問題。傳統(tǒng)的社會管理模式不適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會治理有理由成為未來社會建構的基本方向。

(一)治理的中國意蘊

治理思想，古已有之。早在先秦，《荀子》有語：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣”，這里治理指分明職責，各司其職，使社會事務有秩序，實現(xiàn)公道明義。英語中的治理(Governance)源于希臘語，原意指、操縱和控制。柏拉圖曾在《理想國》中用“如何設計一個政體”釋義。由此可知，治理是國家、政府和社會共有行為。

現(xiàn)代社會的治理內(nèi)容遠比古代豐富，治理的意涵也要豐富得多。治理，有統(tǒng)治、管理的意思，又不同于統(tǒng)治、管理，也不同于服務。治理的內(nèi)涵外延要大得多，管理、統(tǒng)治、服務、法制、道德、核心價值觀等都應包含在內(nèi)。在當代中國，治理是針對公共服務的失敗而提出的，是解決現(xiàn)實問題方式的轉變。從現(xiàn)代科學范式向后現(xiàn)代科學范式發(fā)展的角度來看，治理本質(zhì)上應屬于后現(xiàn)代復雜科學范式。治理，將完全利用政府的力量來解決公共問題轉向一種新的范式，即綜合運用多種社會力量與手段來回應和解決問題。

中國目前正處于急速社會變遷過程中，社會學作為經(jīng)驗學科，其發(fā)展必須直面現(xiàn)實，研究重大現(xiàn)實問題。從中國國情出發(fā)，不走把治理權力都集中到政府，政府包管一切社會事務的老路，也不走一些西方國家倡導“去國家化”，即完全依賴民間組織發(fā)育社會的老路。走向現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，中國與進入后現(xiàn)代的發(fā)達國家有著不一樣的國情。中國社會治理之要義，在于對中國社會的研究，基于“中國經(jīng)驗”之五位一體的分析框架，即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設全面推進，把社會治理擺在最為突出的地位，促進社會和諧，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。

(一)社會治理的涵義

社會治理在中國社會學并不是一個新概念，但是卻作為一個新的理論范式和分析工具廣泛應用于中國。社會治理，意味著統(tǒng)治的條件發(fā)生了深刻的變化，對社會重新審視后，采取轉變統(tǒng)治方式，即采取一種新的合作治理的方式來統(tǒng)治社會。如此，對社會結構和社會轉型等現(xiàn)實問題的研究，為社會學提供豐富的經(jīng)驗知識，也必將推動社會發(fā)展。

社會學無法回避重大現(xiàn)實問題，必須面對中國現(xiàn)實。當前，建設和諧社會越來越成為人們的普遍共識，但重大問題的挑戰(zhàn)阻礙了和諧社會的構建。社會治理的實質(zhì)就是激發(fā)社會活力，保持社會穩(wěn)定。這在于其不再依靠政府的強制權威，而是建立在社會自治的基礎之上，實現(xiàn)國家政府、社會和市場三足鼎立的自發(fā)性秩序。社會治理意味著公共權力回歸于民、公民社會的興起以及國家權力的相對弱化。如此，社會治理是一個比政府范圍更加寬闊的對話空間，國家政府、社會和市場將會在這個空間里面建立起一種開放式的，針對一切公共領域的互動關系。

社會治理是現(xiàn)代文明國家統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，是政府同公民社會的一種新型關系。社會治理是一個博弈與合作過程。它是政府與公民對公共生活的合作管理，政治國家與公民社會的合作，政府與社會組織的合作，公共機構與私人機構的合作，強制與自愿的合作。合作過程要求社會治理主體多元化，明確社會組織與政府之間具有平等、互利與合作的治理地位。社會治理打破政府唱“獨角戲”的壟斷地位，實行公私部門之間的合理競爭，社會公民參與治理，讓公眾自由選擇公共服務。培育和支持社會組織的發(fā)展，發(fā)揮非政府組織在社會治理中的作用，發(fā)展社會自治。社會治理，就是發(fā)揮政府主導、社會主體和市場調(diào)節(jié)的合力作用，協(xié)同發(fā)展，合作治理，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的過程。

二、社會治理的基本特征

社會治理建立在經(jīng)濟建設基礎之上，是現(xiàn)代文明國家發(fā)展道路的普遍性規(guī)律。它強調(diào)社會自治，在其基礎上不斷深化和發(fā)展，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。社會治理，指整個社會在全面建成小康社會的奮斗目標下，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，解決社會矛盾和社會問題，促進社會向現(xiàn)代化邁進，實現(xiàn)文明國家秩序。

(一)主體多元化是社會治理的必然趨勢

現(xiàn)代文明國家的社會治理，是通過各利益方的良性互動合作，強調(diào)合作治理理念。社會治理(Social Governance)強調(diào)社會的整體性、政府與社會的互動性以及各主體間平等性和相互依賴性。社會性團體組織在新時期迅速成長，與社會公民和政府一道對公共生活的合作治理，即為公共治理(Public Governance)，這種治理追求的目標是善治(Good Governance)，以實現(xiàn)公共利益的最大化。

社會處于急速變遷的過程中，需要全方位綜合治理，多個利益方參與治理的過程。社會治理在合作過程中，強調(diào)的不是控制，而是協(xié)調(diào)與合作。無論是宏觀政府管理(Government)，或行政管理(Administration)，還是規(guī)章管理(Regulation)，都會日益顯示多元化主體的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的國家治理，治理的主體只能是統(tǒng)治者，是單一的?，F(xiàn)代文明國家，社會治理強調(diào)多元主體協(xié)商調(diào)解方式，實現(xiàn)對社會事務的合作治理。隨著信息時代的發(fā)展，社會公眾傳達政治訴求和參與社會治理的可能性將會越來越廣泛，人民團體和社會組織在自治的基礎上廣泛參與社會治理。

社會治理倡導社會自治，鼓勵參與式治理，發(fā)揮多元主體合力作用。社會治理的主體是多元化的，包括政府、公共部門、私人部門(第三部門)、市場和社會性團體組織以及社會志愿者。通過制度化的社會公眾參與機制，或法律提供的途徑和形式直接參與社會治理，或國家向社會轉移部分公權力而獲得社會治理權進而成為公共治理主體，使社會公民參與到國家治理過程，參與公共生活的決策和政策制定，為整個社會提供公共服務。主體共同協(xié)商合作治理的同時，尊重社會公眾和社會組織的政治權利，主張激發(fā)社會公眾的權能，使這些主體在社會治理過程中都擁有發(fā)言權和影響力。社會治理的本質(zhì)是在社會自治的基礎上，公平合理地整合和配置社會資源，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。

(二)客體立體化是社會治理的發(fā)展要求

人是認識與實踐的主體，是實踐的基礎。傳統(tǒng)的國家治理強調(diào)治人，主要指向人民，公眾或某個群體，具有單一性。中國古代孟子有“勞心者治人，勞力者治于人”的說法，英國霍布斯有“國家是每一個人讓出一部分自然權利，轉給主權者的一個人(君主)或由一群人組成的議會而按約建立”的說法。

社會治理客體立體化是經(jīng)濟社會的發(fā)展方向。傳統(tǒng)治理強調(diào)治人，統(tǒng)治者不可能與被統(tǒng)治者分享統(tǒng)治權，其特征是治民而非民治，其理念是政府萬能，這與舊時代社會、經(jīng)濟、政治關系相對簡單有關。傳統(tǒng)治理過于集權，扼殺個性和自由，最終會阻礙社會的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，不利于經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的進步。傳統(tǒng)的社會管理難以應對日益復雜化和多樣化的社會發(fā)展形勢，社會治理客體立體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。社會治理客體立體化，是指社會治理的對象是整個國家和社會，其指向不是單向的，而是多向的。

社會治理客體立體化不僅是社會經(jīng)濟、政治和科技發(fā)展進步的必然，同時也是人們觀念、理念發(fā)展進步的要求。現(xiàn)代文明國家的實踐基礎在于社會的發(fā)展客體內(nèi)容豐富，有政治國家，有政黨，有公民社會，有市場經(jīng)濟。社會治理客體立體化，不僅包括治理國家，還包括治政黨；不僅治理社會，還治理市場；不僅治理現(xiàn)實世界，還治理虛擬世界等。人民不僅是社會治理的客體，在一定時間和空間條件下，社會(廣義指國家，政黨，公民和市場)是人民治理的客體。

(三)目標人本化是社會治理的價值追求

社會治理追求的目標是善治，實現(xiàn)公共利益最大化。社會治理是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，促進社會和諧的過程。社會治理的基本目標是實現(xiàn)人、自然和社會和諧共存。對社會治理內(nèi)涵的界定，涉及社會公民對話空間的構建和公共利益問題，自然包含著“以人為本”和“以社會為本”的價值追求。

社會是人與人之間關系的總和，社會的進步與人的發(fā)展密不可分，社會治理的最終目的還是為了人的發(fā)展。傳統(tǒng)國家治理主要追求統(tǒng)治秩序，現(xiàn)代文明國家應追求以人為本，追求人的幸福、自由和發(fā)展。社會治理通過構建一套可以共享價值的對話與合作機制，達成政治精英、公共官僚以及公民社會和公民個人對共享意義的理解。社會是一個利益關系的集合體，社會治理的目標是實現(xiàn)社會利益關系的動態(tài)協(xié)調(diào)，合理配置公共利益，保證公平正義，謀求社會公民的共同福祉。離開了人的自由和發(fā)展，必然導致社會秩序異化，不僅沒有促進經(jīng)濟社會發(fā)展，還將會給公共利益帶來災難性的打擊。

社會治理之目的，是要通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向良好的秩序和美好的狀態(tài)。社會治理目標人本化，要求我們在治理過程中，不僅要考慮人的利益，也要顧及其他生命體的發(fā)展。社會治理過程中顧及其他生命體的存在與發(fā)展，是社會治理與人的自由共同發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代社會文明和理性的體現(xiàn)。社會治理是促進社會和諧，人與自然雙贏，人與社會雙贏的過程。

(四)方式法治化是社會治理的根本方向

國家與社會二元分立的現(xiàn)代化結構中，雖然要求社會治理受到絕對尊重，但社會治理追求人的文明和理性，理應民主化、規(guī)范化、科學化和精細化。社會治理不僅要考慮效能，看效果，而且應注重合理性和文明性。法治，而且只有法治，國家和社會才能在互動中各自優(yōu)化自身，從而全面提升現(xiàn)代社會的運作品質(zhì)。

縱觀人類社會的發(fā)展歷程，是一部由粗放到精細，由混亂到規(guī)范的歷史。社會治理的發(fā)展必然要實現(xiàn)社會治理精細化和規(guī)范化。如何讓公權力下放、私權利上升的過程中合理運用，達到公正和效率最優(yōu)化，權力適用規(guī)范化和有效遏制腐敗等，這是社會治理必須面對的重大課題，治理方式法治化是根本出路。良好的社會治理必須以法治為基礎。治理方式法治化，就是在形成科學治理體制的過程中，創(chuàng)新社會治理方式，告別粗放式的治理，實現(xiàn)治理的精細化。社會治理的基本手段是民主、科學和法治。社會治理，只有在法治化的軌道上，才能顯示出更為廣闊的前景。

社會治理方式法治化，是推動邁進現(xiàn)代化，走實質(zhì)法治道路。社會治理須達到“舉國上下，同受其治”的愿景，民主化和科學化指日可待。法律一旦產(chǎn)生，不因領導人的改變而改變，不因其好惡的改變而改變。如此，社會所立所守所依之法是“良法”，社會治理現(xiàn)代化的重要標尺在于社會是否依良法治理，依憲治國就是這個理。社會治理法治化，是社會治理發(fā)展的根本方向，是形成治理法治綜合保障和實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的有效途徑。

三、從社會治理走向社會現(xiàn)代化

社會治理并不是一種制度，而是國家政府、公民社會與市場持續(xù)的互動過程。社會治理是中國社會現(xiàn)代化不可逾越的重要階段，是奠定政治體制改革和促進現(xiàn)代國家文明的需要。從社會治理走向社會現(xiàn)代化，是當下中國社會治理的發(fā)展方向。

社會治理是繼工業(yè)化和城市化發(fā)展后，后工業(yè)社會，邁向社會現(xiàn)代化的必然要求。現(xiàn)代社會是經(jīng)濟全球化、政治多元化、生活多樣化、社會信息化的時代，要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，社會治理必須跟上時代的步伐，適應時代要求。現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會全方位變化的過程，同時也是一個階段接著一個階段有序治理的過程。美國學者亨廷頓提到：“現(xiàn)代化是一個多方面的變化過程，它涉及人類思想和活動的一切形式?！睆膫鹘y(tǒng)社會開始，到現(xiàn)代社會建成是一個長期的過程。而這一個過程中，社會治理是起著建構性的中介作用。社會治理是順利推進社會建設，實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要環(huán)境保障。當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的關鍵時期，就必須通過有目的、有規(guī)劃、有組織的治理活動，實現(xiàn)社會、政治、文化、生態(tài)等方面的現(xiàn)代化。社會治理理念雖然強調(diào)還權于民，還政于民，是未來社會發(fā)展方向，但當前階段不是不要政府，而是要一個“善治”政府，它不僅是規(guī)則的制定者，也是公共平臺的搭建者，更是社會對話的組織者，這對政府的治理能力提出了更高的要求。

社會現(xiàn)代化的實質(zhì)就是建設和諧社會，社會治理是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的基本手段。社會治理的核心，就是要構建一個現(xiàn)代化的社會結構，促進社會各階層和諧有序，實現(xiàn)公平正義，保障人的基本權利，保證安全發(fā)展，縮小貧富差距，到達社會和諧。社會治理須協(xié)調(diào)公平合理的社會利益關系，實現(xiàn)社會資源合理配置；謀求社會公民的共同福祉，以社會整體利益為本；優(yōu)化社會結構，形成“中間大-兩頭小”的橄欖型社會結構，化解經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)的矛盾，社會各階層和諧共存。通過社會結構調(diào)整，改善社會環(huán)境，方能創(chuàng)造社會財富，激發(fā)社會經(jīng)濟活力，促進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。

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Social Administration under the Vision of Sociology

LIUQian

(School of Marxism, Guizhou University, 550025, Guiyang, Guizhou,China)

Abstract：Social administration is a new development of ruling form for modern civilized nations, the crucial circumstances guarantee to realize social modernization. The social administration of China is to realize administrative modernization.

Key words：Social Administration ; National Ruling ; Modern Civilization