李 文

（中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所，北京 100730）

·女性與法律研究·

論在法律制定與實施中貫徹落實男女平等原則①
——以《中華人民共和國村民委員會組織法》為例

李 文

（中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所，北京 100730）

在法律制定和實施中貫徹男女平等原則，既是貫徹男女平等基本國策的重要內(nèi)容，也是滿足新時期婦女發(fā)展需要的基本要求。以《中華人民共和國村民委員會組織法》為例，從法律制定、修訂以及實施等層面，具體分析該法頒布近20年來貫徹男女平等原則的主要做法和基本經(jīng)驗，探索我國立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)落實男女平等的方法和途徑，對于在中國特色社會主義法治體系建設(shè)中保障婦女權(quán)益具有積極意義。

法律制定；法律實施；男女平等

在當前全面推進依法治國的新形勢下，如何在立法、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)充分考慮婦女的特殊利益和發(fā)展需求，不斷完善維護婦女權(quán)益的法律體系和保障機制，將我國《憲法》及相關(guān)法律規(guī)定的男女平等真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的男女平等，是一個值得關(guān)注的問題。本文試圖以《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）為例，具體分析和探討在法律制定、修訂和實施中落實男女平等的方法和途徑。

一、《村委會組織法》的社會性別分析

村民自治是改革開放以來黨和國家推進政治體制改革和基層民主的一項重要舉措。為全面推進村民自治的制度建設(shè)，國家于1987年制訂了《村委會組織法（試行）》，1998年修訂并通過《村委會組織法》，對村民委員會的組織、功能及選舉方式等作出了明確規(guī)定。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，村民自治實行過程中逐漸出現(xiàn)了一些新的問題，《村委會組織法》的一些內(nèi)容已不能完全適應村民自治實踐的需要，國家于2005年正式啟動對該法的修訂工作。

在《村委會組織法》的修訂和實施過程中，民政部等相關(guān)政府部門在立法準備、起草修訂草案以及法律文本的審議和確定中考慮婦女的特殊利益，注重貫徹男女平等原則，并通過多種途徑與婦女聯(lián)合會組織以及其他非政府組織共同推動男女兩性平等參與村民自治實踐的進程。

（一）法律修訂中貫徹男女平等原則

1.法律修訂背景。村民自治是具有中國特色的基層民主政治制度，在國家推進政治體制改革進程中不斷發(fā)展和完善。2007年，黨的十七大報告首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度，為推進基層民主政治制度的完善和發(fā)展提供了指南。黨的十八大以來，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局下，國家對完善和發(fā)展基層民主制度、健全基層群眾自治機制又提出了新的要求。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷和制度變革，村民自治在實踐過程中也遇到了一些新情況和新問題。例如，村委會與黨支部之間矛盾凸顯、村民選舉中賄選現(xiàn)象頻發(fā)、村民代表會議難以召開、村務公開及監(jiān)督困難等。同時，在民主選舉逐步推廣的過程中，全國許多地方都出現(xiàn)了村委會成員中女性比例下降的現(xiàn)象［1］。2000～2005年，女性進入村委會的比例一直在15%～16%徘徊。這些問題引起了政府相關(guān)部門以及黨和國家領(lǐng)導人的重視。

自1999年村民委員會直選在全國普遍開展以來，關(guān)于修訂《村委會組織法》的呼聲就一直不斷。2005年，全國人大內(nèi)務司法委員會就全國人大代表議案提出的修改《村委會組織法》的建議召開了議案領(lǐng)銜人座談會，并達成修訂該法的共識。《村委會組織法》修訂工作自2005年啟動，到2010年第十一屆全國人民代表大會常務委員會審議通過，共歷時5年。這一法律不僅在立法準備階段關(guān)注到農(nóng)村婦女的政治參與權(quán)利，而且在修訂草案的起草、修改以及法律文本的確定過程中較好地貫徹了男女平等的原則。

2.立法準備階段關(guān)注農(nóng)村婦女的參政權(quán)利。為推動男女平等參與村民自治的進程，2004年民政部在北京召開了“促進農(nóng)村婦女參與村民自治論壇”。民政部相關(guān)部門領(lǐng)導在論壇上明確要求，國家在修改《村委會組織法》或制定村民委員會選舉法時，應從村委會換屆選舉指導組、村選舉委員會、村委會、村民代表、村民小組長等人員組成中確定婦女比例，保證婦女選舉權(quán)，以保證村委會中有適當名額的女性成員。會議提出的通過立法提高女村委會成員比例等觀點和建議，不僅對促進農(nóng)村婦女參與村民自治實踐產(chǎn)生了積極作用，也為今后《村委會組織法》修訂中關(guān)注農(nóng)村婦女的政治權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。

民政部不斷完善分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為修訂和完善《村委會組織法》、促進農(nóng)村婦女參政提供了依據(jù)。2007年，針對民政統(tǒng)計報表中關(guān)于村民自治的指標設(shè)置，民政部又進行了修改和調(diào)整，加強了分性別統(tǒng)計，增設(shè)了“女村委會主任數(shù)”和“女村民代表數(shù)”等指標。2008年，在開發(fā)中國農(nóng)村村民自治信息系統(tǒng)時，民政部也專門對農(nóng)村婦女參與村民自治狀況進行了統(tǒng)計。農(nóng)村基層治理領(lǐng)域性別統(tǒng)計指標的建立和不斷完善，為準確反映婦女在村民自治中的參與情況提供了數(shù)據(jù)支撐，同時也為不斷完善促進農(nóng)村婦女參政的政策措施提供了參考依據(jù)。

3.法律草案形成階段落實男女平等原則。在《村委會組織法》修訂草案的起草和修改過程中，民政部、國務院法制辦、全國人大內(nèi)務司法委員會等部門深入基層開展立法調(diào)研工作，廣泛征求政府部門以及社會各界的意見和建議，關(guān)注到農(nóng)村婦女在村民自治中的參與狀況及其與男性的現(xiàn)實差距，注重將促進男女平等的內(nèi)容納入法律文本。

2005年村民委員會組織法修訂工作啟動后，民政部提出了“村民委員會成員中，婦女應當至少有一個名額”“婦女名額應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”等建議，并推動將這些內(nèi)容寫入《村委會組織法》修訂草案。2008年2月，民政部圍繞全國村委會換屆選舉工作召開情況分析會，對包括農(nóng)村婦女參與村委會選舉在內(nèi)的相關(guān)情況進行了分析和討論，為在《村委會組織法》修訂中維護農(nóng)村婦女參政權(quán)利提供了參考依據(jù)。

在法律草案的起草過程中，民政部、國務院法制辦、全國人大內(nèi)務司法委員會等部門成立調(diào)研組，深入北京、安徽、遼寧等地開展立法調(diào)研，通過實地調(diào)研、召開座談會等方式，聽取地方黨委和政府相關(guān)部門貫徹實施《村委會組織法》的情況匯報，多次征求中央有關(guān)部門、地方人民政府以及專家學者的意見，深入了解社會各界對《村委會組織法》實施狀況包括農(nóng)村婦女參與村民自治情況的看法和建議。

在法律草案的修改過程中，注重征求和傾聽婦女聯(lián)合會組織的意見，關(guān)注農(nóng)村婦女參與村民自治的現(xiàn)實狀況和實際需求。2008年，中華全國婦女聯(lián)合會向兩會提交了“關(guān)于在新修訂的《村委會組織法》中進一步促進婦女參政的建議”，對法律修改提出了兩點建議：一是將“村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~”的規(guī)定，修改為“村民委員會成員中，至少應有一名以上女性”；二是增加“婦女名額應當占村民小組長的三分之一以上、占村民代表會議組成人員的三分之一以上”條款。在《村委會組織法》的修訂過程中，相關(guān)部門還專門征求了中華全國婦女聯(lián)合會的意見，聽取關(guān)于修訂相關(guān)內(nèi)容及條款的意見和建議。婦女聯(lián)合會組織關(guān)于促進農(nóng)村婦女參與基層治理的建議被部分采納，對立法保障農(nóng)村婦女參政權(quán)利起到積極的推動作用。

4.法律文本中體現(xiàn)男女平等原則。民政部、國務院法制辦等部門在《村委會組織法》修訂草案的起草和修改工作中，力爭把保證婦女代表當選的硬性條款納入法律之中。2010年10月頒布實施的《村委會組織法》不僅完善了村民自治制度，也進一步體現(xiàn)了男女平等原則。

一是進一步規(guī)范和完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度，突出了法律的時代性、科學性和可操作性，也為男女平等參與村民自治營造了更加平等和民主的環(huán)境。

二是明確規(guī)定了村民代表中的女性比例，要求“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。從法律層面對村民代表中的女性比例作出硬性規(guī)定，對拓展農(nóng)村婦女的參政渠道發(fā)揮了積極作用。

三是將“促進男女平等”納入村民委員會的職責范疇，提出“村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策……促進男女平等”。

四是明確提出“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”，為相關(guān)政府部門審查和修訂村規(guī)民約中侵害婦女權(quán)益的條文、落實男女平等的原則提供了法律依據(jù)。

此外，在關(guān)于婦女進村委會的規(guī)定方面，修訂后的《村委會組織法》將以往的村民委員會成員中“婦女應當有適當?shù)拿~”修改為“應當有婦女成員”。這一變化雖然在一定程度上強調(diào)了婦女進入村委會的必要性，但對女性在村委會成員中應占比例等剛性規(guī)定未能納入法律文本。

（二）法律實施中落實男女平等要求

在《村委會組織法》的實施過程中，國務院和民政部、組織部等政府部門通過出臺配套政策措施、采取項目干預等方式，與婦女聯(lián)合會組織以及其他非政府組織共同推動男女兩性平等參與村民自治實踐。

1.國家出臺積極政策，貫徹落實農(nóng)村婦女參與村民自治的法律規(guī)定。自1999年以來，國務院和民政部等政府部門出臺了多項政策措施，以推動農(nóng)村女性當選為村委會成員，保障農(nóng)村婦女的民主參與權(quán)利。

針對婦女在村委會選舉中落選和比例下滑的問題，1999年民政部下發(fā)了《關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會成員中有適當名額的意見》，要求各地采取積極有效的推動措施，貫徹落實《村委會組織法》（1998～2010）中關(guān)于促進婦女進村委會等相關(guān)規(guī)定。2004年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，提出“村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例”，對促進婦女參與村級民主決策發(fā)揮了積極作用。

為進一步推動農(nóng)村婦女參與村民自治實踐，2008年，全國婦聯(lián)和民政部又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層群眾自治制度建設(shè)中積極作用的若干意見》和《關(guān)于進一步加強新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》，對提高農(nóng)村婦女進“兩委”、婦女當選村民代表的比例等作出了更加明確和具體的規(guī)定，要求地方探索和創(chuàng)新促進農(nóng)村婦女參選參政的積極措施，推動村委會選舉中婦女當選比例不斷提高。

2010年《村委會組織法》修訂頒布后，我國村民自治進入了一個新的發(fā)展階段，關(guān)于婦女參與村民自治的政策法規(guī)也有了新的進展。其中，2011年頒布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011～2020年）》規(guī)定，“村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例達到10%以上”，量化了農(nóng)村婦女參與村級公共事務管理和決策的目標。民政部2013年印發(fā)了《村民委員會選舉規(guī)程》，對落實村委會中有婦女成員作出了具體規(guī)定，如“如果委員的候選人中沒有婦女獲得過半數(shù)選票的，應當從應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，直到選出為止”。

2.地方出臺配套法規(guī)和積極措施，加速實現(xiàn)村民自治實踐中的男女平等。為落實《村委會組織法》關(guān)于保障農(nóng)村婦女政治權(quán)利的規(guī)定，切實在村民自治實踐中落實男女平等要求，各地積極出臺配套法規(guī)，探索促進農(nóng)村女性參與基層治理的措施和途徑。

在地方層面，很多省市因地制宜地進行了探索。一些地方對村委會成員中應有女性作出了硬性規(guī)定。如自2001年以來，湖南省婦女聯(lián)合會聯(lián)合省民政廳下發(fā)了《關(guān)于在村委會中保證村委會有適當女性成員的意見》等文件，制定了保證女性候選人、缺額單獨投票、滿額增加職數(shù)、直到選出為止等具體措施，在全國率先提出村委會成員中至少有一名女性的硬性規(guī)定。截止到2007年8月，全國在《村委員會組織法》配套法規(guī)中提出村委會成員中至少有一名女性的省份達到15個。

有些地方對村委會主任、村民代表中女性數(shù)量或比例提出了明確要求。如2005年陜西省合陽縣縣委組織部和民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好村委會換屆選舉工作中婦女參選參政工作的意見》，在全國率先對婦女當選村主任的比例作出硬性規(guī)定。還有些地方針對村民選舉的不同環(huán)節(jié)制定了促進婦女當選的具體辦法和措施。如天津市塘沽區(qū)民政局2003年制發(fā)的《天津市塘沽區(qū)第五屆村委會選舉規(guī)程》規(guī)定：在提名初步候選人時，分職務提名的，“在提名票中，必須給婦女留下一個委員候選人名額”；不分職務提名的，“選民必須提名一名或一名以上女性為候選人，提名票方為有效”。在確定正式候選人以及正式選舉時，對保證女性當選村委會成員也分別作出了具體規(guī)定。

2010年修訂的《村委會組織法》頒布后，民政部及有關(guān)部門積極完善相關(guān)配套政策措施，并指導各地制定或修訂本地區(qū)的村委會組織法實施辦法、村委會選舉辦法等配套法規(guī)。截至2012年底，全國修訂了本省的村委會選舉辦法、制定了本省村委會組織法實施辦法的省份分別為12個和8個［1］，并在配套法規(guī)中制定了婦女參與村民自治的積極規(guī)定。其中，江西省在頒布的村委會組織法實施辦法和村委會選舉辦法中，進一步明確了女性候選人定位產(chǎn)生、定位選舉、定位補選的政策措施；河北省在相應法規(guī)中也增加了保障農(nóng)村婦女參與村民自治的相關(guān)條款，提出“村務監(jiān)督機構(gòu)應當有婦女成員”，村民委員會成員“候選人中應當有婦女候選人，沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人”。

3.開展項目試點，探索農(nóng)村婦女參與村民自治的方式和途徑。《村委會組織法》實施以來，民政部、地方政府以及婦聯(lián)組織進行了一系列具有創(chuàng)新性的干預項目。比較有代表性的有民政部在天津開展的“提高農(nóng)村婦女當選村委會成員比例政策創(chuàng)新示范項目”、湖南省婦女聯(lián)合會開展的“促進農(nóng)村婦女參與村級治理項目”、陜西省合陽縣開展的“提高農(nóng)村婦女當選村委會成員比例示范項目”、河北遷西縣婦代會直選模式。其中，民政部2003～2004年在天津市塘沽區(qū)等地實施“塘沽項目”以政策創(chuàng)新為核心和突破口，制定了促進農(nóng)村婦女當選的傾斜性政策，出臺了保證女性當選村委會成員的規(guī)范化的選舉規(guī)程，同時組織開展了調(diào)查研究、宣傳動員、教育培訓等一系列具有性別視角的特色活動，積極探索農(nóng)村婦女參與村級治理的新路徑。

2010年以來，中華全國婦女聯(lián)合會與聯(lián)合國婦女署、李嘉誠基金會等合作開展了多項推動農(nóng)村婦女參政的試點項目。其中，聯(lián)合國婦女署和中華全國婦女聯(lián)合會共同開展的“推動中國婦女參政項目（2011～2014年）”，旨在通過優(yōu)化婦女參政法律政策環(huán)境、提高婦女在人大和村委會中的參政能力和影響。2010～2012年，中華全國婦女聯(lián)合會與李嘉誠基金會合作開展了對村“兩委”女干部進行培訓的“啟璞計劃”，通過開展黨政部門、婦聯(lián)組織、李嘉誠基金會、中國教育電視臺和著名大學的跨領(lǐng)域合作，舉辦“進大學集中培訓＋訓后實踐計劃＋遠程教育”的鏈接式培訓，對村“兩委”正副職女干部開展全員培訓，提高其綜合素質(zhì)和履職能力。

這些項目從不同角度，通過政策干預、宣傳倡導、能力培訓等多種方式，對促進農(nóng)村婦女參與基層治理的方法和途徑進行了探索，積累了有益經(jīng)驗，也取得了良好效果。

4.加強研討交流與宣傳培訓，推廣促進農(nóng)村婦女參政的有益經(jīng)驗。為推動農(nóng)村婦女參與基層治理，民政部、中華全國婦女聯(lián)合會等部門多次召開座談會和經(jīng)驗交流會，探討和推廣在民主選舉、民主決策等村民自治的各個環(huán)節(jié)保障婦女的政治參與權(quán)利。

2004年，民政部和中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合組織編寫了《農(nóng)村婦女參與村委會選舉實用手冊》，并積極推廣使用這一手冊，以增強農(nóng)村婦女參與基層治理的能力，鼓勵農(nóng)村婦女主動參與村委會成員的競選。為紀念《村委會組織法》實施10周年，民政部召開座談會，專門邀請女“村官”代表發(fā)言，并通過媒體宣傳她們的先進事跡［2］。

2014年7月，中組部、民政部和中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合召開了部分省份村“兩委”換屆選舉工作座談會，對包括婦女進村“兩委”在內(nèi)的新一輪村“兩委”換屆選舉工作進行了總結(jié)和部署。要求各地在村“兩委”換屆工作頂層設(shè)計和實施全過程中充分體現(xiàn)性別平等，制定換屆工作的意見和方案時要把村“兩委”至少各有1名女性、農(nóng)村婦代會主任100%進村“兩委”、村“兩委”女性成員和女性正職比例高于上屆等內(nèi)容，納入換屆選舉總體要求，體現(xiàn)到研究部署、組織發(fā)動、選前培訓、選舉實施、檢查評估、輿論引導全過程。

（三）農(nóng)村婦女參與基層治理取得的主要進展

《村委會組織法》頒布近20年來，在法律的修訂和實施過程中關(guān)注男女參與村民自治實踐的現(xiàn)實差距和婦女依法享有的政治權(quán)利，對推動農(nóng)村婦女參政發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村婦女在基層治理中取得的進展主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是村委會成員中女性比例提高。2006年以來，村委會成員中女性比例有了較為明顯的提升，改變了2000年以來女性進村委會比例長期停滯不前的局面。據(jù)統(tǒng)計，2012年村委會中女性成員比例為22.1%，較2000年增長了6.4個百分點。從各省情況來看，上海、山東村委會成員中女性比例達到了30%左右；湖南、天津、湖北等地女性進村委會的比例超過了25%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年村委會主任中女性比例達到11.7%，比2000年也有了明顯提高。其中，吉林省村委會主任中女性占24.6%，居于全國之首［3］。

二是農(nóng)村婦女參與村民自治的途徑拓寬。隨著《村委會組織法》的貫徹實施以及村民自治制度的不斷完善，農(nóng)村婦女參與村級公共事務管理與決策的途徑進一步拓寬，她們通過進入村務監(jiān)督小組、擔任村民代表等方式在村民自治中擁有了更多的民主參與機會。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國經(jīng)推舉產(chǎn)生的村民代表為788.8萬人，其中女村民代表的比例為27.2%。分地區(qū)來看，遼寧省女村民代表的比例最高，達到46.3%；廣東、河北、江蘇等6?。▍^(qū)）女村民代表比例均超過了30%；一些省的部分村莊女村民代表比例達到了50%以上［3］。

三是農(nóng)村婦女參政意識和能力提升。第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有83.6%的農(nóng)村女性近5年參加過村委會選舉，與男性不存在明顯差距。在參與投票的農(nóng)村女性中，有62.6%的人屬于“自己投票，盡力了解候選人情況”，表明多數(shù)投票女性具有主動參與意識②。在法律政策的推動和培訓項目的干預下，農(nóng)村婦女的參政能力也有所提升。例如，中華全國婦女聯(lián)合會與李嘉誠基金會合作開展的“啟璞計劃”，在項目點共舉辦女“村官”能力建設(shè)培訓班112個，培訓村黨組織女書記（副書記）、村委會女主任（副主任）4304人。在2011年村委會換屆選舉中，參訓學員的競選能力和當選率明顯提高，其中廣東參訓學員中競選村委會成員的當選率達到92.7%。

二、結(jié)論與討論

中性的法律政策所堅持的無差別對待與客觀存在的兩性差異存在背離，法律制定和實施層面缺乏性別意識，在很大程度上將加劇對女性的不公正［4］。在法律制定和實施中堅持男女平等原則，不僅是全面推進依法治國的基本要求，也是新時期婦女發(fā)展的迫切需要。黨的十八屆四中全會決定提出，“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯”，為推動重點領(lǐng)域立法中關(guān)注婦女的特殊利益、保障婦女的合法權(quán)益提供了重要依據(jù)。在法律制定和實施中落實男女平等原則，需要從思想理念、調(diào)查研究、執(zhí)法審查和監(jiān)督等多個層面共同推動。

首先，提高立法者特別是決策層的性別平等意識。人們的觀念與行為密切相關(guān)，正確的理念是科學立法和民主立法的前提。在法律制定中貫徹男女平等原則，不僅要在立法準備階段密切關(guān)注男女平等的議題，充分考慮相關(guān)法律規(guī)定對男女兩性可能產(chǎn)生的不同影響，還要提升立法決策者和法律起草者的性別平等意識，體現(xiàn)立法的公正和公平原則，保障男女平等受益。

其次，加強立法的科學性和系統(tǒng)性，重視婦女及婦女組織的立法參與。在立法調(diào)研中應廣泛傾聽不同群體婦女的呼聲，科學準確地把握婦女發(fā)展狀況及其與男性的現(xiàn)實差異，特別要關(guān)注基層婦女和弱勢婦女群體的發(fā)展需求和特殊利益。同時，創(chuàng)造條件支持婦女和婦女組織參與立法，通過保障婦女的立法參與權(quán)利，實現(xiàn)立法意志的平等表達，從而影響利益的性別平等分配［5］。

再次，在法律實施中加大對男女平等的貫徹實施力度。一方面，在執(zhí)法中注重落實關(guān)于促進男女平等和維護婦女權(quán)益的規(guī)定，特別在男女發(fā)展差距較大的領(lǐng)域，應有效部署，采取積極措施，推動現(xiàn)實中男女平等的實現(xiàn)。另一方面，規(guī)范法律的監(jiān)督檢查機制，進一步加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，嚴格懲處執(zhí)法中違反男女平等原則的行為。

注釋：

① 中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所政策法規(guī)室副主任、副研究員張永英為論文修改提出了建設(shè)性意見和建議，在此致以衷心感謝！

② 根據(jù)第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

［1］ 曲淑輝.加強領(lǐng)導強化措施推動落實農(nóng)村婦女土地權(quán)益［J］.中國婦運，2012，（增刊）：18－20.

［2］ 杜潔.婦女組織對村民自治政策話語的影響分析［J］.山東女子學院學報，2012，（5）：17－26.

［3］ 中華人民共和國民政部.中國民政統(tǒng)計年鑒（2013）［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.637－641.

［4］ 王郁芳.形式平等還是實質(zhì)公正：法律制度的性別分析［J］.山東女子學院學報，2013，（4）：55－60.

［5］ 郭慧敏，李姣.試論婦女立法參與［J］.學習與探索，2011，（2）：118－121.

Achieving Gender Equality in the Process of Law－making and Enforcement——Take Organic Law of the Villagers Comm ittees of the People’s Republic of China for Instance

LIWen
（Women’s Studies Institute of China，Beijing 100730，China）

Achieving gender equality in the process of law－making and enforcement is an important part of comprehensively implementing governing the country by law.It is also the requirements of implementing the basic national policy of gender equality and advancingwomen’s development.Taking Organic Law of the Villagers Committees of the People’s Republic of China for instance，this paper will analyze the main practices and basic experience of the law to achieve gender equality from the perspective of law－making，revision and implementation in the past20 years.Based on the analysis，the paper aims to the approaches of implementing gender equality in China’s legislation and law enforcement.

law－making；law enforcement；gender equality

D927

A

1008－6838（2015）05－0091－06

2015－07－19

國務院婦女兒童工作委員會項目“男女平等基本國策的貫徹與落實”

李文（1981—），女，中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所助理研究員，博士，主要從事婦女參政、農(nóng)村婦女發(fā)展研究。