胡新良

（中共湖南省委黨校湖南行政學院 經(jīng)濟學部，湖南長沙410205）

蔬菜在從田間到餐桌的過程中，流通環(huán)節(jié)是關鍵節(jié)點。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的不斷加快，作為蔬菜生產(chǎn)和消費大國，我國亟須構建快捷高效的現(xiàn)代新型蔬菜流通體系。在全球經(jīng)濟一體化條件下，正確借鑒國外發(fā)達國家蔬菜流通模式的成功經(jīng)驗，這對于加快構建快捷高效的我國新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系、不斷提高菜農(nóng)收入具有十分重要的意義。

一、發(fā)達國家蔬菜流通模式的國際比較

（一）美國

美國是世界上著名的蔬菜生產(chǎn)大國，隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，美國蔬菜的生產(chǎn)銷售具有生產(chǎn)高度專業(yè)化、栽培加工機械化、服務體系社會化、蔬菜產(chǎn)銷一體化等鮮明特點。為確保質(zhì)量和減少損耗，美國極其重視蔬菜采后處理的各個環(huán)節(jié)，采后處理過程已實現(xiàn)程序化、標準化、制度化、冷鏈化。美國蔬菜流通模式基本上屬于產(chǎn)銷一體化或農(nóng)工商一體化，即蔬菜生產(chǎn)資料的制造與供應、生產(chǎn)、儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)能有機地結合起來，成為一個經(jīng)濟聯(lián)合體。美國蔬菜產(chǎn)銷一體化的具體組織形式有：①蔬菜產(chǎn)銷公司。由大公司直接投資興辦而形成產(chǎn)、供、銷一條龍的完全縱向一體化的蔬菜經(jīng)營企業(yè)；②蔬菜“合同”聯(lián)合體。蔬菜集配商、加工包裝商、大型零售商、蔬菜運銷公司與菜農(nóng)以合同的形式結成蔬菜產(chǎn)銷經(jīng)濟聯(lián)合體，是美國最主要的蔬菜產(chǎn)、銷聯(lián)合經(jīng)營形式。聯(lián)合公司與菜農(nóng)通過生產(chǎn)收購前所簽訂的購銷合同，把農(nóng)場或蔬菜基地變成聯(lián)合公司的單一生產(chǎn)“車間”，建立不完全縱向一體化的長期穩(wěn)定的聯(lián)合；③蔬菜銷售合作社。以代購代銷為主、兼營農(nóng)資購銷和生產(chǎn)服務而形成橫向一體化，實行產(chǎn)品售后利潤返還。美國無論蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)合的形式如何，都是通過合同制來明確協(xié)作關系、降低交易費用、規(guī)避經(jīng)營風險。由于美國農(nóng)產(chǎn)品市場建設多由企業(yè)或私人投資興建，政府只是通過制定法規(guī)和派出監(jiān)管人員進行管理協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商比較容易形成市場壟斷。隨著現(xiàn)代超市、連鎖店、交通運輸、電子信息技術的發(fā)展，美國蔬菜基于產(chǎn)銷一體化的直銷逐漸增多，批發(fā)市場銷售的果蔬僅占20%左右。

（二）荷蘭

荷蘭被稱為“歐洲菜園”，其設施農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，僅海牙地區(qū)的玻璃溫室就占總耕地的50%以上，特別是蔬菜產(chǎn)品的自給率超過了210%，多余的蔬菜出口到歐洲各國。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品流通模式最突出的特點是批發(fā)市場全國聯(lián)合拍賣。批發(fā)市場由農(nóng)民以入股的方式與市場經(jīng)營公司聯(lián)合經(jīng)營，各大批發(fā)市場通過計算機和特定的網(wǎng)絡建立“荷蘭鐘”拍賣系統(tǒng)，系統(tǒng)顯示不同拍賣市場的農(nóng)產(chǎn)品價格，買主基于全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，可以在一個市場內(nèi)競價購買全國市場的農(nóng)產(chǎn)品。一些農(nóng)民就是農(nóng)產(chǎn)品拍賣的股東，拍賣市場成為農(nóng)民共同擁有的公共交易平臺，這樣極大地促進了全國農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，極大地節(jié)約了交易費用和交易時間。

（三）日本

日本把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為一項社會公益事業(yè)來建設，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃批準建設交易市場，按批發(fā)市場的級別實施政府補助，政府的補助資金占投資總額的30%~40%，政府派出公務員對市場管理監(jiān)督，并充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會的作用來維護代表生產(chǎn)者的利益。20世紀80年代，日本提出“地產(chǎn)地消”的概念，即注重一定區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的多樣性生產(chǎn)，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在當?shù)叵M?！暗禺a(chǎn)地消”的類型主要有：①直銷所型。這是“地產(chǎn)地消”最主要的流通類型，通過設立直銷所會員制，建立生產(chǎn)者與直銷所的委托銷售關系，構架“生產(chǎn)者（生產(chǎn)團體）+直銷所+消費者”的流通渠道，生產(chǎn)者與消費者面對面交易，并通過消費反映來適時調(diào)整產(chǎn)品結構；②農(nóng)超對接型。生產(chǎn)者、農(nóng)協(xié)等生產(chǎn)組織與超市、量販店建立契約關系，構架“生產(chǎn)者+農(nóng)協(xié)+超市+消費者”的流通渠道，通過在超市設立專柜進行銷售或由超市自行銷售；③農(nóng)餐對接型。由生產(chǎn)者、農(nóng)協(xié)與學校、醫(yī)院、餐飲企業(yè)、大型企業(yè)食堂等以契約方式明確供應關系，直接供應蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品；④產(chǎn)品加工型。生產(chǎn)者通過自主加工或與當?shù)貙I(yè)加工企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品加工品，樹立地域品牌，延長產(chǎn)品價值鏈；⑤觀光農(nóng)園型。通過建設餐飲、游玩、住宿、休閑于一體的綠色農(nóng)業(yè)觀光園，促進加工產(chǎn)品的銷售。

二、對中國的借鑒

發(fā)達國家和地區(qū)的蔬菜流通交易體制和市場體系的形成，是受各個國家社會體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平等的影響，而呈現(xiàn)不同的流通模式。綜合上述的蔬菜流通模式，總的來說，蔬菜流通渠道大體可分為市場內(nèi)流通和市場外流通兩個部分。市場內(nèi)流通，即生產(chǎn)者（團體）直接或經(jīng)過中間人（販運者）將蔬菜經(jīng)各個批發(fā)市場集散、交易后，再經(jīng)零售商、加工業(yè)者將蔬菜轉(zhuǎn)移到終端消費者手中，而蔬菜在轉(zhuǎn)移過程環(huán)節(jié)中是經(jīng)過層層加價的過程。市場外流通，則是指蔬菜不經(jīng)批發(fā)市場交易而是生產(chǎn)者自己或通過農(nóng)協(xié)、商社等直接與超市零售者、消費者交易的流通過程。日本、荷蘭等國家雖然發(fā)展“地產(chǎn)地銷”和鼓勵產(chǎn)銷一體化來推動蔬菜直銷，但這些國家是將蔬菜產(chǎn)銷作為社會公益性事業(yè)來經(jīng)營的，還是以蔬菜批發(fā)市場為流通主要渠道，通過政府投資建設現(xiàn)代化大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，借助發(fā)達的市場信息網(wǎng)絡，交易方式以拍賣為主，批發(fā)市場流通的蔬菜占81%，通過農(nóng)協(xié)組織在批發(fā)市場的上貨量占總上市量的59%，呈現(xiàn)出流通渠道環(huán)節(jié)多、流通成本高、信息透明、流通規(guī)范化、法制化的特點。而美國蔬菜基于產(chǎn)銷一體化，直銷體系很健全，主產(chǎn)地集中在少數(shù)地區(qū)，通過生產(chǎn)高度專業(yè)化、栽培加工機械化、服務體系社會化和蔬菜采后處理程序化、標準化、制度化、冷鏈化，借助發(fā)達的零售連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡和超級市場，蔬菜的直銷比例占80%左右，呈現(xiàn)出產(chǎn)地市場集中、流通渠道短、環(huán)節(jié)少、效率高、服務機構健全的特點。近年來，國內(nèi)一些城市構建蔬菜流通的市場內(nèi)外渠道，通過開通蔬菜直銷車、直銷店，加快大型農(nóng)副產(chǎn)品（蔬菜）批發(fā)市場，做了很多有益的探索，達到了平抑蔬菜價格，保障供需平衡，促進社會穩(wěn)定的目標。縱觀國內(nèi)外蔬菜流通模式，發(fā)現(xiàn)有一些共同的成功經(jīng)驗值得學習和借鑒：

1.蔬菜直銷可以發(fā)揮重要作用。①專業(yè)化產(chǎn)銷可以降低產(chǎn)品損耗，提高流通效率。蔬菜的保鮮期短，容易腐敗變質(zhì)。流通的環(huán)節(jié)過多，極易造成一些不必要的損耗。如荷蘭的蔬菜、水果的損耗率僅為5%，而國內(nèi)平均達到25%。蔬菜產(chǎn)品在流通中的損耗過高，必然影響終端銷售價格。專門從事蔬菜銷售，出于追求利潤最大化的目的，流通設施、流通技術勢必會更加標準、規(guī)范，從而提高了流通效率。②規(guī)?；a(chǎn)銷可以減少流通費用，維護市場秩序。相比“生產(chǎn)者+代收者（經(jīng)紀人）+批發(fā)市場+批發(fā)商+大型消費者（二級批發(fā)或大超市）+消費者”的傳統(tǒng)流通模式，蔬菜直銷減少了批發(fā)市場、批發(fā)商等環(huán)節(jié)，降低了流通成本。日本的“地產(chǎn)地消”直銷所模式在此基礎上還減少了大型消費者（二級批發(fā)商），進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。美國更是通過大公司直接投資興辦而形成產(chǎn)、供、銷一條龍的蔬菜產(chǎn)銷一體化企業(yè)，降低了交易費用。這些費用的減少，必然會改善蔬菜流通成本的構成，形成價格優(yōu)勢。③契約化產(chǎn)銷可以促進蔬菜生產(chǎn)，增加菜農(nóng)收入。菜農(nóng)通過合同契約實行訂單生產(chǎn)，或在生產(chǎn)合作組織的指導服務下按標準進行集約化生產(chǎn)，可以全心投入生產(chǎn)，能有效提高蔬菜品質(zhì)和規(guī)避生產(chǎn)風險。同時，生產(chǎn)者不要考慮蔬菜產(chǎn)品的銷售，蔬菜直銷模式因減少中間環(huán)節(jié)節(jié)約流通費用，直銷商有足夠的利潤空間可以讓步，而使產(chǎn)地價格一般高于經(jīng)紀人、代收者的收購價格，從而增加了菜農(nóng)的收入。

2.蔬菜直銷依托服務平臺構架。①依托物流平臺構架。國外在促進農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，都十分注重發(fā)揮公共設施的服務功能，發(fā)達的高速公路網(wǎng)絡、鐵路、海運和現(xiàn)代化的運輸保鮮設施，合理規(guī)劃布局的大宗蔬菜交易市場和超市零售等網(wǎng)點，為蔬菜直銷構架了物流平臺。②依托信息平臺構架。日本的大規(guī)模零售店都安裝了自動訂貨系統(tǒng)（EOC），與交易對方聯(lián)機，從而大大提高了流通效率。消費者只要發(fā)一個E-mail,銷售商就能及時送貨上門。日本農(nóng)民協(xié)會組織還將批發(fā)市場購銷信息及時傳遞給蔬菜生產(chǎn)者，引導生產(chǎn)。③依托服務平臺構架。國外農(nóng)產(chǎn)品物流都有專門的組織協(xié)助，組織化、專業(yè)化、規(guī)?；潭容^高，如日本的農(nóng)民協(xié)會、美國的行業(yè)協(xié)會等，都是蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進入流通的關鍵性組織，把分散的個體生產(chǎn)者（生產(chǎn)團體）聯(lián)合起來，極大地增加了賣方討價還價的能力。美國的行業(yè)協(xié)會基本上實現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)銷過程中所要涉及的技術推廣、咨詢、農(nóng)資供應、生產(chǎn)作業(yè)、購銷、信息服務，還包括信貸、保險、管理咨詢、法律、會計、土壤測試等多元化的社會化服務。

3.蔬菜直銷需要政府政策扶持。①需要政府投入有利于蔬菜直銷發(fā)展的扶持資金。日本政府劃撥或出資購地并投資蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品市場，全國超大型市場由政府補助總投資額的40%，地方性市場國家補助33%、地方政府補助33%，所有補助均不需要市場償還，并且對蔬菜銷售網(wǎng)點的房屋、倉庫、場地、道路等主要基礎設施的投資補助40%。歐盟財政對于為蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷而修建的道路、碼頭、倉庫（冷庫）和市場等基礎設施，投入的補助資金占歐盟農(nóng)業(yè)基金的25%以上，有些重要重點地區(qū)甚至達到30~50%；②需要政府建立有利于蔬菜直銷交易的標準體系。農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)及其物流工具和檢測體系標準化對于提高流通效率、降低流通損耗有著非常重要的作用。一般來說，所有的蔬菜都應具有該品種固有的形狀、色澤、品質(zhì)。日本對蔬菜生產(chǎn)的標準很多很細很嚴，如易抽薹的蔬菜不能抽薹、茄子青椒生育期要適度、黃瓜彎曲度在2cm以下、規(guī)格按大小長度分L、M、S等級別，實行分級包裝，制定了從集裝箱、包裝箱、運輸設備、庫房、搬運機械的一系列標準，為蔬菜流通了便利條件。美國使用條形碼技術建立蔬菜流通的追蹤系統(tǒng)，蔬菜品質(zhì)安全有保證，流通效率自然就高；③需要政府完善有利于蔬菜直銷運行的市場法規(guī)。美國制定了《商品交易法案》，對商品流通的每一個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步進行了5次修訂補充。日本頒布了《批發(fā)市場法》，地方政府還根據(jù)此法令制定了系列的地方法規(guī)，如《食品流通審議會令》。

三、加速構建我國蔬菜直銷模式的政策建議

蔬菜與人們的生活息息相關，蔬菜直銷能有效減少交易費用，降低蔬菜價格，促進社會穩(wěn)定，具有很強的社會公益性。湘潭縣是全國市場監(jiān)管公共服務體系建設項目重點推進縣、農(nóng)村商務信息服務國家級試點縣和全省特色縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣、百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造試點縣。因而，政府從社會行政管理角度來看，可以從政策傾斜、資金扶持、行政監(jiān)管等方面進行探索，促進蔬菜直銷模式的推廣。

1.注重政策扶持、降低直銷費用

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是靠天靠地靠市場，長期存在高風險性。政府把完善“菜籃子”蔬菜供應、價格調(diào)控、物價穩(wěn)定作為一項重要的工作，首先，出臺對蔬菜直銷主體在項目支持、信息服務、證照辦理、稅務等方面的支持政策，推進國務院“規(guī)?；卟松a(chǎn)用水用電與農(nóng)業(yè)同價，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價”、“嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策”、“免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅”、“保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場和便民生活服務網(wǎng)點用地”、“規(guī)范交通運輸領域執(zhí)法行為，為物流配送車輛提供通行便利”等降低流通費用政策措施落實的具體辦法，為運送直銷蔬菜的車輛發(fā)放綠色通行證，對直銷店的環(huán)衛(wèi)、城管給予合情管理、優(yōu)惠收費，對直銷店水、電、氣比照居民收費標準執(zhí)行。其次，根據(jù)中央《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，加快農(nóng)村土地確權工作，加大蔬菜基地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包（延包）的協(xié)調(diào)服務力度。再次，出臺有利于蔬菜直銷經(jīng)營的相關政策，如新建300戶以上住宅的小區(qū)，把劃定蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品直銷交易專區(qū)或門面作為規(guī)劃審批的必要條件，由蔬菜直銷店免費或低租金使用。

2.整合行政職能、形成服務合力

零售消費諸多環(huán)節(jié)的行政管理職能，參照日本由地方農(nóng)林行政部門流通室、美國由農(nóng)業(yè)行政部門負責農(nóng)產(chǎn)品流通行政管理的經(jīng)驗，由農(nóng)業(yè)部門蔬菜產(chǎn)銷辦負責蔬菜產(chǎn)銷一體化全過程的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)，形成緊密配合、步調(diào)一致的工作合力。政府作為行政監(jiān)管主體和政務服務主體，可以組織學校、企業(yè)與蔬菜直銷合作組織召開蔬菜產(chǎn)銷供應洽談會，供需方直接面對面談判，進一步減少蔬菜直銷信息搜索、談判、簽約等交易費用，實現(xiàn)多方共贏。政府組織在推進蔬菜直銷模式過程中，政府牽頭組織商務、物價、財政、農(nóng)業(yè)、稅務、工商、公安、城管、交通、衛(wèi)生、供水、電力、環(huán)保等相關部門，整合蔬菜生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、安全衛(wèi)生、上市銷售、進行的大氣環(huán)境、土壤成分、農(nóng)藥殘留等檢測工作逐步實現(xiàn)免費服務，組織蔬菜產(chǎn)銷合作社進一步制訂完善蔬菜鮮度指標、感官指標、安全指標等質(zhì)量標準，健全溯源制度。

3.搭建信息平臺、投入資金支持

政府加強蔬菜產(chǎn)銷信息檔案和農(nóng)產(chǎn)品信息化管理體系建設，推進蔬菜信息交流網(wǎng)絡化發(fā)布，通過信息平臺積極引導蔬菜產(chǎn)銷合作組織科學制訂產(chǎn)銷計劃。整合商務流通、價格調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理、水利建設、農(nóng)機購銷等財政惠農(nóng)、補貼、補助資金，加大蔬菜生產(chǎn)基地基礎設施建設投入力度，擴大基地種植規(guī)模，對蔬菜種苗專業(yè)合作社進行專項補助，引導蔬菜基地生產(chǎn)細化分工，促進蔬菜生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化。在扶持蔬菜無公害標準化生產(chǎn)園項目建設的同時，更加注重對蔬菜產(chǎn)銷流通環(huán)節(jié)的資金支持，對蔬菜生產(chǎn)機械、冷藏運輸車輛、裝卸機具和恒溫冷庫的購置建設費用進行適當補貼或?qū)潭ㄙY產(chǎn)投資貸款進行貼息補助。對蔬菜直銷門店租金、裝修、運營出臺政策補助一定資金。

4.加強品牌建設、實現(xiàn)規(guī)模效應

政府加大蔬菜品質(zhì)檢測、品種認證、品牌宣傳的服務力度，引導蔬菜產(chǎn)銷合作組織實施名牌戰(zhàn)略，通過樹品牌基地、創(chuàng)名牌蔬菜，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、稀品種蔬菜的產(chǎn)銷，適應不同消費層次的需求，通過品牌效應形成市場優(yōu)勢；加大蔬菜產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)專業(yè)技術人員的教育培訓力度，引進蔬菜播種機、移栽機、蓋膜機、開溝機等先進的蔬菜生產(chǎn)機械化設備，實現(xiàn)規(guī)模效應。

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