彭文武 陳曉亮 楊鳳鳴

（1.湖南交通工程學院，湖南 衡陽 421001；2.湖南工學院 旅游規(guī)劃與設(shè)計研究所，湖南 衡陽 421002）

過去以“四高（高投入、高消耗、高污染、高速度）四低（低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量）”為特征的經(jīng)濟增長方式由于經(jīng)濟運行效率和資源配置效率較低，現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼。而進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展又不失為轉(zhuǎn)變資源配置方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

一 大湘南縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)狀分析

到2012 年底，湖南全省共有產(chǎn)業(yè)園區(qū)107 個，其中縣域園區(qū)88 個，而分布在大湘南地區(qū)縣域園區(qū)占24 個，湘南地區(qū)不少特色產(chǎn)業(yè)就聚集在縣域園區(qū)內(nèi)。2012 年大湘南地區(qū)的24 個縣域園區(qū)中平均毎個縣域園區(qū)分布有1 個以上主導產(chǎn)業(yè)集聚度大于5%的行業(yè)。其中，耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都有3 個主導產(chǎn)業(yè)集聚度大于5%的行業(yè)；常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、衡東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、衡南工業(yè)集中區(qū)、祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧遠工業(yè)園區(qū)、藍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、桂陽工業(yè)園區(qū)都有2 個主導產(chǎn)業(yè)集聚度大于5%的行業(yè)（見表1）。資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨武工業(yè)園區(qū)、祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、衡陽西渡高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、零陵工業(yè)園區(qū)等7 個園區(qū)的煤炭開采和洗選業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，家具制造業(yè)，非金屬礦采選業(yè)等11 個產(chǎn)業(yè)的集聚度大于20%。

按照在全省園區(qū)主導行業(yè)主營收入在全省所占比重超過5%的標準，2012 年大湘南園區(qū)主導行業(yè)已涵蓋采掘業(yè)、制造業(yè)和電力、燃氣及水的生產(chǎn)和低應(yīng)業(yè)三個工業(yè)大類下的所有子類。從各工業(yè)子類看，在全省園區(qū)主導行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在全省所占比重超過5%的行業(yè)依次為有色金屬冶煉和壓延加產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，家具制造業(yè)，非金屬礦采選業(yè)均為大湘南園區(qū)主導行業(yè)。其中，有色金屬冶煉和壓延加產(chǎn)業(yè)分布在全省36 個園區(qū)中，而大湘南縣域園區(qū)在全省排名前五位中占兩位，占比達18.1%，分別是永興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，分別占10.9%和7.2%，在全省排名第2 位和第4 位；農(nóng)副食品加工業(yè)分布在全省36 個園區(qū)中，而大湘南縣域園區(qū)在全省排名前五位中也占兩位，占比達9.3%，分別是桂陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，分別占4.7%和4.6%，在全省排名第4 位和第5 位；化學原料和化學制品制造業(yè)分布在全省37 個園區(qū)中，而大湘南縣域園區(qū)在全省排名前五位中常寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，占6.8%，在全省排名第5 位。與全省相比，大湘南縣域園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體水平不高。具體問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

表1.2012 年湘南地區(qū)縣域園區(qū)主導行業(yè)集聚度

東安發(fā)經(jīng)區(qū)濟開木材農(nóng)加棕副工、食和草品木制加、造工竹業(yè)業(yè)、 藤、4 5..93 45 1 2 90..05 5 0..97 69藍山發(fā)經(jīng)區(qū)濟開皮革紡、織毛品服皮和裝、制、羽鞋服毛業(yè)飾及業(yè) 其制3 4..26 66 1 2 63..10 7 6..63 33零陵工區(qū)業(yè)園黑色金屬冶產(chǎn)煉業(yè)和 壓延加6.77 40.4 1.82道縣中工區(qū)業(yè)集電氣機械和器材制造業(yè) 2.66 19.8 0.49江華發(fā)經(jīng)區(qū)濟開計算機設(shè)、通備訊制和造其業(yè)他電子1.32 21.7 0.18郴州地區(qū)煤炭開采和洗選業(yè) 19.49 6.0 100資興發(fā)經(jīng)區(qū)濟開文有教 色、 金工用屬美品冶產(chǎn)、制煉業(yè)體造和育業(yè)壓和 延娛 加樂1 8 78..87 02 2 57.5.4 5 7 1.1.1 9 1 4桂陽工業(yè)園 非金屬礦采選業(yè) 68.88 31.7 15.95區(qū) 酒、飲料和精制茶制造業(yè) 11.44 5.3 8.91永興發(fā)經(jīng)區(qū)濟開 有色金屬冶產(chǎn)煉業(yè)和 壓延加134.10 88.2 10.86 2嘉禾發(fā)經(jīng)區(qū)濟開 黑色金屬冶產(chǎn)煉業(yè)和 壓延加29.25 70.2 7.84臨武工區(qū)業(yè) 園 有色金屬礦采選業(yè) 17.75 62.4 22.05宜章發(fā)經(jīng)區(qū)濟開 通訊設(shè)備制造業(yè) 6.44 31.5 1.22汝城發(fā)經(jīng)區(qū)濟開 有色金屬礦采選業(yè) 10.06 51.0 12.50安仁中產(chǎn)區(qū)業(yè)集 農(nóng)副食品加工業(yè) 2.91 47.4 0.43

資料來源與說明：1.湖南省發(fā)改委、湖南省開發(fā)區(qū)協(xié)會、湖南省產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)2012 年湖南省園區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)；2.園區(qū)集聚度指園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值之比。其中，主導產(chǎn)業(yè)是指是指該產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入大于或等于5%的產(chǎn)業(yè)。

（一）縣域園區(qū)集聚度高的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量不大

園區(qū)企業(yè)部分企業(yè)由于規(guī)模小，其產(chǎn)品難以取得足夠的市場份額，加之專業(yè)化層次偏低，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)提升動力不足。一般來說，集聚度高的產(chǎn)業(yè)競爭力相對也較強，但如果集聚度高的產(chǎn)業(yè)不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的話，其持續(xù)發(fā)展能力就受影響。目前大湘南24 個縣域園區(qū)僅有5 個園區(qū)的6 個產(chǎn)業(yè)占全省園區(qū)同行業(yè)比重大于20%。其中西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（非金屬礦采選業(yè)）、祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（家具制造業(yè)）、耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（家具制造業(yè)）、資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（煤炭開采和洗選業(yè)）、資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)）、臨武工業(yè)園區(qū)（有色金屬礦采選業(yè)），占全省園區(qū)同行業(yè)比重分別是41.50%、29.26%、29.35%、100%、51.11%、22.05%，特別是永州還沒有一個占全省園區(qū)同行業(yè)比重大于20%的高集聚度產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚度高的縣域園區(qū)空間分布不均

從大湘南縣域園區(qū)高集聚度產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省同行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重大于20%的情況看，有5 個園區(qū)的6 個產(chǎn)業(yè)占全省同行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重大于20%。其中，衡陽市有西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（非金屬礦采選業(yè)）、祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（家具制造業(yè)）、耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（家具制造業(yè)）等3 個園區(qū)的3 個產(chǎn)業(yè)；郴州市有資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（煤炭開采和洗選業(yè)）、資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)）、臨武工業(yè)園區(qū)（有色金屬礦采選業(yè)）等2 個園區(qū)的3 個產(chǎn)業(yè)，永州市則處于空缺。

（三）技術(shù)密集型的高產(chǎn)業(yè)集聚度的縣域園區(qū)偏少

按照勞動力、資本和技術(shù)三種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)中的密集程度，可將縣域園區(qū)劃分為勞動密集型園區(qū)、資本密集型園區(qū)和技術(shù)密集型園區(qū)三大類。大湘南縣域園區(qū)三大高集聚度產(chǎn)業(yè)類型園區(qū)中有勞動密集型園區(qū)祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（家具制造業(yè)）、耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（家具制造業(yè)）2 個，資本密集型園區(qū)有零陵工業(yè)園區(qū)（有色金屬礦采選業(yè)）、祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（有色金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)）、臨武工業(yè)園區(qū)（有色金屬礦采選業(yè)）、資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（煤炭開采和洗選業(yè)、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)）4 個和技術(shù)密集型園區(qū)衡陽西渡高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)（非金屬礦采選業(yè)）1 個。

二 大湘南地區(qū)縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇

影響湘南地區(qū)縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效益提高的主要原因一是縣域園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重。三是進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。四是產(chǎn)業(yè)集聚示范效應(yīng)不大。縣域園區(qū)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)，沒有形成“一業(yè)特強”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。而產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢也大多建立在低成本、低價格的產(chǎn)品生產(chǎn)上，技術(shù)含量小，產(chǎn)品附加值低。如祁東縣黃花菜，常寧市茶油、江永縣香柚等，這些集群內(nèi)的企業(yè)僅限于對農(nóng)產(chǎn)品的初級加工，技術(shù)含量較低，一定程度上削弱了企業(yè)的盈利能力，限制了企業(yè)的發(fā)展空間。五是區(qū)域品牌缺乏，市場開拓能力不強，縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。目前大湘南三市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中知名品牌數(shù)量極少，到2012 年底僅有國家級名牌產(chǎn)品8 個。六是三是政府引導不力，規(guī)劃滯后。產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展的目的是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不僅是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升的根本保證，也是創(chuàng)新的根本動力。七是科技創(chuàng)新擴散能力不強。湘南經(jīng)濟“現(xiàn)行版”面臨不可持續(xù)的風險，表面看，是因為形成了外延擴張發(fā)展路徑依賴，而發(fā)展路徑的依賴，實際上是體制慣性的結(jié)果。湘南地區(qū)長期的速度追趕，使經(jīng)濟調(diào)適機制缺乏。作為一個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家級示范區(qū)，加快發(fā)展是必然選擇。但在成為國家級示范區(qū)后，要把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益上來，這是一個艱難的過程。因為，多年形成的認識和觀念已經(jīng)滲透到當?shù)厣鐣畹姆椒矫婷?，保較高增長率已成為各級政府決策與社會輿論的一個心理關(guān)口，大干快上的強烈沖動影響著大南一盤棋的戰(zhàn)略實施。經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)適機制還有一些空白，特別是科技創(chuàng)新擴散能力不強的現(xiàn)實將不可避免地影響了發(fā)展的總體協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一市場的公平競爭性，影響了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級。八是資金短缺，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)不足。隨著集群企業(yè)的發(fā)展壯大，集群企業(yè)對金融的需求越來越多，但由于縣域金融機制和制度建設(shè)等方面存在的一些問題，使得縣域金融機構(gòu)難以滿足集群企業(yè)的金融需求。九是用地矛盾突出，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚吸納能力有限。十是勞動力緊缺，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴展困難。通過對影響大湘南地區(qū)縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度提高的原因分析，結(jié)合大湘南地區(qū)縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展主要源自資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，大湘南地區(qū)縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)選擇可分為優(yōu)先集聚產(chǎn)業(yè)、重點集聚產(chǎn)業(yè)和一般集聚產(chǎn)業(yè)三種類型。

（一）大湘南地區(qū)縣域園區(qū)優(yōu)先集聚產(chǎn)業(yè)

根據(jù)表1，這里選擇各園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入排位第一且占全省該行業(yè)主營收入比重大于10%或占全省該行業(yè)主營收入比重大于20%的產(chǎn)業(yè)作為大湘南地區(qū)縣域園區(qū)的優(yōu)先集聚產(chǎn)業(yè)。衡陽市有西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（非金屬礦采選業(yè)）、祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（家具制造業(yè)）和耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（家具制造業(yè)），郴州市有桂陽工業(yè)園區(qū)（非金屬礦采選業(yè)）、永興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（有色金屬冶煉和壓延加產(chǎn)業(yè)）、臨武工業(yè)園區(qū)（有色金屬礦采選業(yè)）和汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（有色金屬礦采選業(yè)），永州市目前還沒有形成優(yōu)先集聚度產(chǎn)業(yè)。

（二）大湘南地區(qū)縣域園區(qū)重點集聚產(chǎn)業(yè)

根據(jù)表1，這里選擇各園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入排位第一且占全省該行業(yè)主營收入比重小于10%或占全省該行業(yè)主營收入比重大于10%的產(chǎn)業(yè)作為大湘南地區(qū)縣域園區(qū)的重點集聚產(chǎn)業(yè)。衡陽市有常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（有色金屬冶煉和壓延加產(chǎn)業(yè)）、衡東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（有色金屬冶煉和壓延加產(chǎn)業(yè)）、西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（化學原料和化學制品制造業(yè)）、衡南工業(yè)集中區(qū)（紡織服裝服飾業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)）、祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（食品制造業(yè)）、耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（家具制造業(yè)）、衡山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（造紙和紙制造業(yè)）和松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（化學原料和化學制品制造業(yè)）等9 個產(chǎn)業(yè)；永州有永州鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（汽車制造業(yè)）、祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)）、寧遠工業(yè)園區(qū)（非金屬礦采選業(yè)）、東安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（農(nóng)副食品加工業(yè)）、藍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)）、零陵工業(yè)園區(qū)（黑色金屬冶煉和壓延加產(chǎn)業(yè)）、道縣工業(yè)集中區(qū)（電氣機械和器材制造業(yè)）和江華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（計算機通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)）等9 個產(chǎn)業(yè)；郴州市有資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（煤炭開采和洗選業(yè)、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)）、嘉禾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（黑色金屬冶煉和壓延加產(chǎn)業(yè)）、宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（通訊設(shè)備制造業(yè)）、安仁產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（農(nóng)副食品加工業(yè)）等5 個產(chǎn)業(yè)。

（三）大湘南地區(qū)縣域園區(qū)一般集聚產(chǎn)業(yè)

根據(jù)表1，這里選擇各園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入排位第一且占全省該行業(yè)主營收入比重大于5%小于10%的產(chǎn)業(yè)作為大湘南地區(qū)縣域園區(qū)的一般集聚產(chǎn)業(yè)。衡陽有常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（化學原料和化學制品制造業(yè)）、衡東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（橡膠和塑料制品業(yè)）、衡南工業(yè)集中區(qū)（皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)）和耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)）等5個產(chǎn)業(yè)，永州有寧遠工業(yè)園區(qū)（皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)）、東安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（木材加工和木竹藤棕草制造業(yè)業(yè)）和藍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（紡織服裝服飾業(yè)）等4 個產(chǎn)業(yè)，郴州有資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（有色金屬冶煉和壓延加產(chǎn)業(yè)）和桂陽工業(yè)園區(qū)（酒飲料和精制茶制造業(yè)）等2 個產(chǎn)業(yè)。

三 加快大湘南地區(qū)縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的對策

（一）立足大湘南承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，科學規(guī)劃縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

地方政府一是要結(jié)合各市縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對各縣市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)力度，明確發(fā)展目標和重點。二是要打破產(chǎn)業(yè)藩籬，放開市場準入，提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量，創(chuàng)造各種市場主體公平使用要素資源、公平競爭的規(guī)范制度環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)育與升級。三是要把關(guān)注點從審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管環(huán)節(jié)。一方面，讓所有的市場主體、社會主體有參與經(jīng)濟社會活動和創(chuàng)新的機會；另一方面，改善和加強監(jiān)管，對于秩序破壞者施以重罰。

（二）因地制宜，制訂切實可行的縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚政策

地方政府一是要抓住大湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，加大招商工作力度；二是要為大湘南地區(qū)投資商提供咨詢，減少項目的分散性和盲目性；三是要改進招商引資方式，重點引入產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套能力強的重點產(chǎn)業(yè)集群項目；四是要制定有效率、有利于創(chuàng)新的法規(guī)標準，鼓勵企業(yè)淘汰陳舊設(shè)備，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新功能。因此，衡郴永三市要明確縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚認定標準和縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚公共服務(wù)平臺認定標準，加強對縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃編制及其實施效果的考評。

（三）建立多層次金融支持體系，拓展縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚金融供給渠道

地方政府一是要加快金融服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)集群的信貸品種和服務(wù)手段，為中小企業(yè)提供融資、理財、資本運作等綜合金融服務(wù)；二是要加大招商引資力度、吸引更多外來資本；三是扶持集群內(nèi)規(guī)模企業(yè)上市，充分利用資本市場進行融資。

（四）制定縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚人才開發(fā)計劃，成立縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚人才培育中心

政府和中介組織一是要營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的氛圍，從激勵、使用、引進、培養(yǎng)等4 個方面，推進科技人才隊伍的建設(shè)；二是要通過優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀技術(shù)人才與管理人才的流入；三是完善人才激勵機制，鼓勵科技人員以技術(shù)、成果入股，對企業(yè)管理者和科技骨干實行年薪制；四是要采取與各類科研單位、高等院校合作開辦專業(yè)化技術(shù)培訓機構(gòu)等措施完善人才培訓網(wǎng)絡(luò)，加快培養(yǎng)集群所需各類人才。

（五）優(yōu)化縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的評價體系，建立科學、客觀和可行的考評制度

目前大湘南縣域在加工制造、能源、原材料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)具有比較優(yōu)勢。大湘南示范區(qū)戰(zhàn)略的實施，為湖南省縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供了前所未有的機遇。大湘南地區(qū)要充分把握珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度向湖南轉(zhuǎn)移為縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供新的契機，利用大湘南示范區(qū)這與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度的產(chǎn)業(yè)互補性，積極參與“泛珠三角”分工合作，全面推進行業(yè)技術(shù)改造和戰(zhàn)略性重組，達到互惠共贏之效，力爭成為面向珠三角的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地，能源、原材料供應(yīng)和加工基地以及現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚基地。

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