摘 要：中國農(nóng)村人口老齡化具有程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、地區(qū)差異大于城鎮(zhèn)、老年人口多于城鎮(zhèn)等特征，應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化更為急迫，任務(wù)也更為艱巨。未來中國農(nóng)村人口老齡化將繼續(xù)發(fā)展，并表現(xiàn)出明顯的階段性特征：2010—2020年為快速發(fā)展階段，是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的戰(zhàn)略機遇期；2021—2034年為高速發(fā)展階段，是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的關(guān)鍵時期；2035—2050年為高位發(fā)展階段，是應(yīng)對人口老齡化的常態(tài)化時期。農(nóng)村人口老齡化將對農(nóng)村勞動力供給、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障制度風(fēng)險、養(yǎng)老服務(wù)需求等產(chǎn)生深遠影響。必須高度重視應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快戶籍制度改革，減緩農(nóng)村人口老齡化進程；完善農(nóng)村社會保障體系和農(nóng)村社會服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)社會保障和服務(wù)一體化。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；人口結(jié)構(gòu)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；養(yǎng)老保障；養(yǎng)老服務(wù)；社會養(yǎng)老；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；新型農(nóng)村合作醫(yī)療；戶籍制度改革

中圖分類號：F323.6；C924.24 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2015）02-0073-09

一、引言

當(dāng)前，人口老齡化已經(jīng)成為影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，城鄉(xiāng)差異大是我國人口老齡化的主要特征之一。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口老齡化具有程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、地區(qū)差異大于城鎮(zhèn)、老年人口多于城鎮(zhèn)等特征。根據(jù)普查結(jié)果，2010年我國農(nóng)村60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.98%，較城鎮(zhèn)人口老齡化程度高33個百分點；從2000到2010年，我國農(nóng)村人口老齡化程度提高了4個百分點，而同期城鎮(zhèn)人口老齡化程度僅提高2個百分點；農(nóng)村人口老齡化區(qū)域差異指數(shù)該指數(shù)首先用各地區(qū)人口老齡化程度與全國人口老齡化程度之差的絕對值之和除以地區(qū)數(shù)，得到各地區(qū)與全國人口老齡化程度的平均絕對偏離值，然后再除以全國人口老齡化程度，得到相對偏離值。指數(shù)越高，差異程度越大。 為0.164，而城鎮(zhèn)人口老齡化的區(qū)域差異指數(shù)為0.155；農(nóng)村60歲及以上老年人口規(guī)模已經(jīng)接近1億，較城鎮(zhèn)多約2 100萬人。由于到農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，制度準(zhǔn)備也不充分，因此應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化更為急迫，任務(wù)也更為艱巨。特別是在當(dāng)前推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，如何應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化不僅事關(guān)我國應(yīng)對人口老齡化的全局，而且事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。

我國農(nóng)村人口老齡化的主要原因在于農(nóng)村生育率下降、人均預(yù)期壽命延長和大規(guī)模鄉(xiāng)城人口流動等（崔麗，2007；李文政，2009）。人口老齡化對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，涉及方方面面，現(xiàn)有研究對此進行了較多關(guān)注，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出（陳錫文 等，2011）、糧食生產(chǎn)（胡雪枝 等，2012）、土地租賃（汪險生 等，2013）、消費結(jié)構(gòu)（王舒 等，2011）、養(yǎng)老保障（葛慶敏，2010）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度（李炳海 等，2009）、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（張秋云 等，2007）等。但是從目前的研究成果來看，大多是基于歷史或現(xiàn)實的情況分析農(nóng)村人口老齡化的影響和對策，很少有研究對農(nóng)村人口老齡化的長期發(fā)展趨勢進行分析和判斷，并以此為基礎(chǔ)分析人口老齡化對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠影響。而在當(dāng)前中國人口快速老齡化的形勢下，非常有必要對其發(fā)展趨勢及影響進行預(yù)判，以便及早做出相應(yīng)準(zhǔn)備。為此，本文將利用第六次人口普查數(shù)據(jù)，在對我國農(nóng)村人口老齡化發(fā)展趨勢進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，就人口老齡化對農(nóng)村勞動力供給、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)需求等方面的影響進行系統(tǒng)分析，進而提出應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的政策建議。

二、中國農(nóng)村人口老齡化的趨勢

中國農(nóng)村人口作為一個開放的系統(tǒng)，其未來的發(fā)展變化不僅與人口自然變動（生育和死亡）有關(guān)，還受人口城鎮(zhèn)化進程的影響。因此，在預(yù)測中國農(nóng)村人口老齡化未來發(fā)展趨勢時，我們將農(nóng)村人口作為全國人口的一個有機部分來進行預(yù)測。這里采用Spectrum人口預(yù)測軟件來進行預(yù)測，該軟件可以進行分城鄉(xiāng)人口預(yù)測。具體數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和參數(shù)設(shè)置如下：

（1）總?cè)丝诤腿丝诮Y(jié)構(gòu)：人口預(yù)測以2010年為基期，預(yù)測期為2010—2050年。2010年底全國分年齡性別人口數(shù)利用第六次人口普查的年齡性別結(jié)構(gòu)與年底總?cè)丝跀?shù)計算得出，城鎮(zhèn)分年齡性別人口數(shù)利用第六次人口普查城鎮(zhèn)人口年齡性別結(jié)構(gòu)與年底城鎮(zhèn)人口數(shù)計算得出，二者相減可得年底分年齡性別農(nóng)村人口數(shù)。

（2）死亡水平：這里采用人口平均預(yù)期壽命和模型生命表來表示。毫無疑問，中國未來人口預(yù)期壽命將繼續(xù)提高，假定中國人口平均預(yù)期壽命在2010年的基礎(chǔ)上逐漸提高至2050年的79.5歲，接近《世界人口展望2012》（United Nations，2013）中關(guān)于中國人口預(yù)期壽命的中方案水平（79.9歲），其中男性為77.6歲，女性為81.5歲。本文采用聯(lián)合國東亞模型生命表。

（3）生育水平：郭志剛（2011）利用六普數(shù)據(jù)的估計結(jié)果顯示，在 20 世紀(jì) 90 年代初，中國總和生育率急劇下降；1996—2003 年最低，僅為 1.4 左右；最近幾年略有回升，也只有 1.5 的水平?？紤]到近年來中國計劃生育政策有放松跡象，已允許夫婦一方為獨生子女的生育二孩，預(yù)計將使生育率水平出現(xiàn)上升，這里假設(shè)2010年以后總和生育率逐漸線性上升，到2015年上升至1.8，然后保持不變。

（4）出生性別比：中國人口出生性別比偏高已經(jīng)是一個不爭的事實，2000年第五次人口普查的出生性別比高達118.47，第六次人口普查的出生性別比略有下降，為117.94。由于出生性別比偏高涉及性別偏好及復(fù)雜的社會經(jīng)濟背景，短時間內(nèi)不可能出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。因此，我們可以認為中國的出生性別比偏高在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍然存在，但偏高的局面將逐步扭轉(zhuǎn)，假設(shè)出生性別比在2010年的基礎(chǔ)上逐步線性回落到2050年的105。

（5）城鎮(zhèn)化水平：假設(shè)城鎮(zhèn)化水平從2010年的49.95%提升至2050年的75%。其中，城鎮(zhèn)化率的變化參考聯(lián)合國（United Nations，2012）關(guān)于中國城鎮(zhèn)化率的變化趨勢進行處理。

預(yù)測結(jié)果顯示（見圖1），在預(yù)測期內(nèi)，中國農(nóng)村人口老齡化將繼續(xù)深入發(fā)展，具體表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)村人口老齡化程度將不斷提高。2011年，農(nóng)村60歲及以上老年人口比例超過了15%，預(yù)計到2021年60歲及以上老年人口比例將突破20%，2033年左右將突破30%，2050年則將達到38%左右。二是農(nóng)村老年人口規(guī)模將在2034年左右達到峰值后出現(xiàn)下降。60歲及以上人口在2020年左右達到123億，2030年左右達到1.49億，2034年左右達到1.54億的峰值，此后開始緩慢下降，2038年左右下降到1.5億以下，2043年下降到1.4億以下，2050年下降到1.28億左右。三是農(nóng)村人口老齡化速度在2035年以前較快，2035年以后速度相對較低。2011—2034年，農(nóng)村60歲及以上老年人口比例的增長率均超過2%，大多數(shù)年份的老年人口比例增長率甚至超過3%。2035年以后，除個別年份外，老年人口比例增長率低于2%，2038—2044年甚至低于1%。四是農(nóng)村老年人口高齡化表現(xiàn)出前期穩(wěn)定、后期加速的特征，2030年后開始提速。2030年以前，中國農(nóng)村高齡化程度（80歲及以上老年人口占60歲及以上老年人口的比例）基本保持穩(wěn)定，維持在11—12%左右，2030年以后將開始加速，到2037年左右將超過15%，到2050年將超過22%。

從預(yù)測結(jié)果來看，預(yù)測期內(nèi)中國農(nóng)村人口老齡化表現(xiàn)出明顯的階段性。第一階段是從2010到2020年，是農(nóng)村人口老齡化的快速發(fā)展階段，也是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的戰(zhàn)略機遇期。如果將中國農(nóng)村人口老齡化向高位發(fā)展的過程看作是一個爬坡的過程，則這一階段屬于爬緩坡階段。這一階段農(nóng)村人口老齡化程度還相對較低，60歲及以上老年人口比例基本維持在20%以下；農(nóng)村老年人口規(guī)模在1.25億以下；人口老齡化速度雖然較高，但相對后一階段還略低；高齡化趨勢雖已出現(xiàn)，但總體趨勢還較為平穩(wěn)。這一階段對中國應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化具有十分重要的意義，是進行政策準(zhǔn)備、積累社會財富的重要階段。第二階段是從2021年到2034年，是農(nóng)村人口老齡化高速發(fā)展階段，是爬陡坡時期，也是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化關(guān)鍵時期。這一階段人口老齡化程度繼續(xù)提高，但除期末個別年份外，低于30%；老年人口規(guī)模迅速膨脹至1.54億左右的峰值；人口老齡化速度進入歷史最高速時期，大多數(shù)年份老年人口比例增速超過3%；高齡化水平依然低于15%，保持相對穩(wěn)定。由于人口老齡化快速發(fā)展，如果前期政策準(zhǔn)備和社會財富準(zhǔn)備不足，可能會導(dǎo)致各種社會問題集中爆發(fā)，應(yīng)對稍有不慎，將會產(chǎn)生嚴重后果。第三階段是從2035年到2050年，這是農(nóng)村人口老齡化高位發(fā)展階段，再次經(jīng)歷一個爬緩坡時期，也是應(yīng)對人口老齡化的常態(tài)化時期。這一階段農(nóng)村老年人口比例超過31%，達到了前所未有的歷史高位，老年人口規(guī)模則隨著總?cè)丝谙陆岛统擎?zhèn)化進程雙重影響而導(dǎo)致的農(nóng)村人口減少而開始下降，人口老齡化速度的波動變小并總體上減速，但高齡化速度加快。此時，農(nóng)村呈高度老齡化狀態(tài)，應(yīng)對人口老齡化成為各項社會經(jīng)濟政策的常態(tài)和必備功能。

三、中國農(nóng)村人口老齡化的社會經(jīng)濟影響

1.人口老齡化對農(nóng)村勞動力供給的影響

勞動力供給是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，人口老齡化對我國農(nóng)村勞動力供給將從數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩方面產(chǎn)生影響。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，從數(shù)量上看，我國農(nóng)村勞動年齡人口已經(jīng)出現(xiàn)了下降并將繼續(xù)下降；從結(jié)構(gòu)上看，我國農(nóng)村勞動年齡人口占農(nóng)村人口的比例下降，而農(nóng)村勞動年齡人口自身也將出現(xiàn)老化。

我國農(nóng)村勞動年齡人口從2000年以來已經(jīng)處于不斷下降的過程中。2000年，我國農(nóng)村15～59歲勞動年齡人口約為5.14億；2005年，下降至4.79億左右；到2010年，進一步下降至4.36億左右。據(jù)預(yù)測，隨著我國農(nóng)村人口老齡化程度的提高和城鎮(zhèn)化進程進一步發(fā)展，農(nóng)村勞動年齡人口規(guī)模將繼續(xù)縮小，到2016年左右將低于4億，2029年左右將低于3億，2043年左右將低于2億，到2050年將下降到1.6億左右。

農(nóng)村勞動年齡人口比例目前也已經(jīng)開始下降。第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年農(nóng)村15～59歲勞動年齡人口比例為63.6%，2010年農(nóng)村勞動年齡人口比例上升到65.85%。但據(jù)預(yù)測，自2010年之后這一比例將逐漸下降，2020年將下降至60%以下，2030年將下降到53%左右，從2040年開始將低于50%，2050年則將下降至44%左右。

在農(nóng)村人口老齡化的同時，農(nóng)村勞動年齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也正在老化。2000年，40～59歲農(nóng)村勞動年齡人口占全部農(nóng)村勞動年齡人口的比例為3619%，2010年這一比例已經(jīng)上升到了44.99%，10年間上升了約8.8個百分點。根據(jù)預(yù)測，勞動年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的老化將持續(xù)發(fā)展，從2010年到2050年，農(nóng)村勞動年齡人口金字塔呈明顯的頂部放大、底部收縮趨勢（見圖2），反映出勞動年齡人口中的高齡人口比例日益加大、低齡人口比例逐漸減少的老齡化特征。

人口老齡化引起的勞動力供給狀況的變化，一方面將影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人力資本投入，進而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來農(nóng)村出現(xiàn)的空心化和只剩下“993861（老年、婦女、兒童）部隊”現(xiàn)象，都從側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)勞動力投入不足。另一方面將導(dǎo)致農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力輸送乏力，影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來，農(nóng)村大量剩余勞動力是中國經(jīng)濟得以騰飛和發(fā)展的重要條件。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐漸完成，中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力從無限供給（因為有大量農(nóng)村剩余勞動力）走向了有限供給，迎來劉易斯轉(zhuǎn)折點，出現(xiàn)勞動力工資上漲。這種現(xiàn)象進一步發(fā)展，必將導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，削弱農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力，影響經(jīng)濟增長。可以說，近年來“民工荒”和“招工難”現(xiàn)象的出現(xiàn)是中國迎來劉易斯轉(zhuǎn)折點的一個證明，也是人口老齡化影響漸顯的一個明顯征兆。

2.人口老齡化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

人口老齡化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響是把雙刃劍，存在消極影響和積極影響兩個方面。

人口老齡化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的消極影響表現(xiàn)在多個方面：一是人口老齡化和人口流動弱化了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟組織功能。農(nóng)村家庭是我國農(nóng)村社會的基本生產(chǎn)單位和經(jīng)濟單位，長期以來，青壯年勞動力一直是農(nóng)村家庭進行經(jīng)濟活動的主要力量。人口老齡化使農(nóng)村勞動年齡人口規(guī)模和比例雙雙下降，反映在家庭層面上的結(jié)果是單個家庭青壯年勞動力的減少，而在人口流動和城鎮(zhèn)化的歷史進程中，大量農(nóng)村青壯年勞動力外流，傳統(tǒng)意義上的家庭應(yīng)具有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)濟功能日益弱化（孫慧陽，2008）。在農(nóng)村生產(chǎn)方式未發(fā)生重大變化的情況下，家庭生產(chǎn)組織功能弱化必然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。二是農(nóng)村勞動力老化將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。但是，隨著人口老齡化，在農(nóng)村老年農(nóng)民日益成為主要勞動力，由于知識基礎(chǔ)和接受能力等的制約，嚴重影響農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的普及、新技術(shù)的推廣、良種的使用、土壤的改良、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)影響極大（李宗才，2007；孫慧陽，2008）。三是人口老齡化造成的養(yǎng)老需求增加將有可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)生影響。在宏觀上，農(nóng)村社會保障體系的建立雖然使老年人口生活獲得了基本保障，但隨著覆蓋面的逐漸擴大和保障水平的不斷提高，其龐大的開支必然將分流部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的資金。從微觀上看，人口老齡化引起家庭規(guī)?？s小，贍養(yǎng)比提高，農(nóng)民個人負擔(dān)加重，也會影響家庭的資金安排，對農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)生影響。四是人口老齡化將對農(nóng)村居民的消費產(chǎn)生嚴重制約。在社會保障制度不夠健全、保障水平較低的情況下，老齡化將增加農(nóng)村居民的儲蓄傾向，人們將不得不為未來進行儲蓄，從而壓縮當(dāng)期消費。有研究（李春琦 等，2009）發(fā)現(xiàn)，老年撫養(yǎng)比對農(nóng)村居民消費有明顯的負影響，人口結(jié)構(gòu)變化和固有的消費習(xí)慣是農(nóng)村消費偏低的主要原因。進一步的研究發(fā)現(xiàn)（王舒 等，2011），農(nóng)村人口老齡化總體上抑制了農(nóng)村居民的消費支出，特別是衣著、家庭設(shè)備與用品、交通通訊、文教娛樂的消費支出。人口老齡化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的上述影響最終將體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出上，陳錫文等（2011）的研究發(fā)現(xiàn)，2002年以后農(nóng)村老年人口比重升高和勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生顯著負作用，即人口老齡化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生了消極影響。

不可否認的是，人口老齡化也會給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來一些積極的影響。首先，人口老齡化造成的勞動力供給下降，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，有利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營。長期以來，我國農(nóng)村勞動力一直處于過剩狀態(tài)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的框架下，土地作為農(nóng)村人口的基本保障，基本是在集體的范圍內(nèi)按照農(nóng)村人口進行平均分配。這種分散的小規(guī)模經(jīng)營過去確實發(fā)揮了農(nóng)民在生產(chǎn)中的積極性，提高了勞動生產(chǎn)率，并在一定程度上保障了社會公平。但是，這種制度也存在諸多天然缺陷：無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，沒有規(guī)模效益；個體經(jīng)營方式也不利于參與市場競爭；等等。隨著人口老齡化和人口流動，一方面部分農(nóng)村家庭由于勞動力不足產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)的需求；另一方面外出獲得的經(jīng)濟收入又使得部分家庭對土地的依賴程度大大降低，增加了土地流轉(zhuǎn)的可能性。通過土地流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)土地的集中以及生產(chǎn)方式的機械化和現(xiàn)代化，開展集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從而有利于提高勞動生產(chǎn)率。其次，農(nóng)村人口老齡化將有助于推動農(nóng)村甚至是整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。農(nóng)村人口老齡化的諸多消極影響，特別是對勞動力供給的影響雖然對現(xiàn)有勞動密集型發(fā)展路徑不利，但卻可以刺激人們尋找新的發(fā)展路徑。在勞動力資源不足的情況下，可以通過技術(shù)革新，逐步從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的勞動生產(chǎn)率和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級。最后，農(nóng)村人口老齡化還將帶動農(nóng)村老齡產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的增長點。隨著農(nóng)村人口老齡化的進一步發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品需求將迅速增長，而隨著部分農(nóng)民工逐漸返鄉(xiāng)養(yǎng)老，長期在外務(wù)工得到的經(jīng)濟收入客觀上導(dǎo)致他們較上一代農(nóng)村老年人的購買力更強，市場觀念也更強，預(yù)計老齡產(chǎn)業(yè)的市場容量將快速擴張，有望成為農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點。

在不同時期、不同地區(qū)，這些影響可能會以不同的形式表現(xiàn)出來，甚至可能互相交織，互相抵消。未來應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化應(yīng)該揚長避短，盡量利用積極因素，減小消極影響。

3.人口老齡化對農(nóng)村社會保障制度的影響

（1）人口老齡化對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響

人口老齡化的人口學(xué)后果之一是老年人口撫養(yǎng)比的持續(xù)上升。中國農(nóng)村人口老齡化程度將不斷提高，老年人口撫養(yǎng)比也將持續(xù)上升。2010年，農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比約為22.75%，根據(jù)預(yù)測，到2025年將超過40%，2035年將超過60%，2048年將超過80%，2050年達到85%左右。

老年人口撫養(yǎng)比的升高對養(yǎng)老保險制度的資金平衡有著重要的影響。人口老齡化將改變制度貢獻者（繳費者）和制度受益者（養(yǎng)老金領(lǐng)取者）的力量對比，二者的一減一增將從兩個方向影響制度的收支平衡。隨著我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度覆蓋面的擴大，人口老齡化對新農(nóng)保的影響也將逐漸顯現(xiàn)，制度的支付壓力將迅速增加。根據(jù)養(yǎng)老金制度的資金平衡公式，可以推算出以下公式（林寶，2010）：

gst=grP+grA+grV

其中，gst為繳費率的增長率，grP為老年人口撫養(yǎng)比的增長率，grA為老年人口和勞動年齡人口養(yǎng)老保險制度覆蓋率之比的增長率，grV為養(yǎng)老金平均替代率的增長率。在老年人口與勞動年齡人口養(yǎng)老保險覆蓋率之比及養(yǎng)老金平均替代率不變的情況下，老年人口撫養(yǎng)比的增長率直接決定了繳費率的增長率，也就是決定了養(yǎng)老負擔(dān)的增長情況。

根據(jù)預(yù)測，2010—2035年，人口老齡化將使中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的支付壓力快速加大，在其他因素不變的情況下，僅僅因為人口老齡化就將使養(yǎng)老支付壓力每年增長2.5%～5%左右。2022—2030年是養(yǎng)老支付壓力增長最快的時期，各年增長率均在4%以上；2036—2045年，養(yǎng)老支付壓力的增速將減緩；2045年以后養(yǎng)老支付壓力增長將再次抬頭，但與2022—2030年相比增速將有所減緩，年增長率基本在3%～4%之間。

（2）人口老齡化對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的影響

人口老齡化將增加部分疾病的患病率。有研究發(fā)現(xiàn)（梁酉 等，2003），大多數(shù)常見慢性病的患病率都隨著年齡的增長而逐漸增加。這里，我們采用較為保守的估計，假定老年人口的患病率是其他人群患病率的1.5倍，則人口老齡化在2035年以前的大部分年份將引起農(nóng)村人口患病率年增長0.5%～09%，而2047—2050年則將達到1%左右。

患病率的上升將直接增加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的費用支出，增加制度的風(fēng)險。按照目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計，所有年齡的農(nóng)村人口都應(yīng)該繳納合作醫(yī)療費，患病時可享受不同條件的門診報銷或住院報銷制度。因此，農(nóng)村合作醫(yī)療費用的籌集與農(nóng)村人口數(shù)量有關(guān)，與人口年齡結(jié)構(gòu)基本無關(guān)；而農(nóng)村合作醫(yī)療費用的支出則受到人口老齡化所引起的患病率上升的影響。在人口規(guī)模一定的情況下，患病率越高，醫(yī)療費用支出也就越高?？疾燹r(nóng)村合作醫(yī)療的資金平衡，可以發(fā)現(xiàn)，資金收入等于參保人員乘以繳費水平（人均繳費額），資金支出等于參保人員乘以患病率乘以報銷水平（人均報銷額）。如果要實現(xiàn)收支平衡，由于兩邊的參保人員數(shù)相等，所以必須使得繳費水平要等于患病率乘以報銷水平。由于一定時期的醫(yī)療成本及報銷標(biāo)準(zhǔn)相對確定，患病率升高，必然要求提高繳費水平，如果無法提高繳費水平，則可能出現(xiàn)支付緊張局面，產(chǎn)生制度風(fēng)險。

不僅如此，人口老齡化還可能給新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶來逆向選擇問題（李炳海 等，2009）。逆向選擇是指由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療遵循自愿參與原則，身體健康、疾病風(fēng)險小的農(nóng)民利用醫(yī)療服務(wù)的概率低、預(yù)期效用低，因而更傾向于不參加新型合作醫(yī)療；與之相反，身體健康狀況差、疾病風(fēng)險大的農(nóng)民更傾向于參加新型合作醫(yī)療。顯然老年人的疾病風(fēng)險更大，因此逆向選擇發(fā)生時，老年人更樂于參加新型合作醫(yī)療，而相對健康的年輕人可能會選擇不參加新型合作醫(yī)療。這就會使參加者的平均醫(yī)療費用水平高于整體人群的費用水平，實際支出總額就可能超過預(yù)計的繳費水平，這就會導(dǎo)致制度支付風(fēng)險，而人口老齡化會加劇這種風(fēng)險。

4.人口老齡化對社會養(yǎng)老服務(wù)需求的影響

中國農(nóng)村家庭規(guī)模小型化轉(zhuǎn)變的趨勢十分明顯，使家庭養(yǎng)老功能日益弱化，對制度化養(yǎng)老安排的需求與日俱增。根據(jù)普查資料，2010年3人及以下戶占全部家庭戶的比重達到了三分之二，平均家庭規(guī)模也從1982年時的4.41人下降至2010年的3.10人。1982年我國農(nóng)村的家庭規(guī)模還以大家庭為主，6人及以上戶的比例最大，2000年6人及以上的家庭戶已迅速縮小到10.2%，2010年則進一步下降至6.6%；農(nóng)村一代戶的比例由2000年的18.21%上升至2010年的34.18%，三代及以上戶的比例則由22.07%下降至18.00%；65歲及以上純老年戶（老人單人戶或老年夫婦戶）占全部有老年人家庭戶的比例由20.98%上升至29.60%，尤其是老人單人戶的比例由10.70%上升至16.07%。隨著農(nóng)村人口老齡化程度的提高，家庭規(guī)模縮小和家庭規(guī)模小型化的一個明顯含義是，家庭中的養(yǎng)老負擔(dān)明顯加大，而家庭中可承擔(dān)養(yǎng)老負擔(dān)的勞動力則在明顯減少，一增一減對家庭的養(yǎng)老能力提出嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切需要社會化的養(yǎng)老服務(wù)安排。純老年戶的增多，進一步反映了對社會化養(yǎng)老服務(wù)潛在需求的增長趨勢。

大量農(nóng)村青壯年勞動力的外流也客觀上加劇了對社會化養(yǎng)老服務(wù)需求的增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局（2014）農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，2013年中國農(nóng)民工總量約2.69億人，外出農(nóng)民工數(shù)量超過了1.66億人，其中50歲以下的農(nóng)民工約占全部農(nóng)民工的85%。大量農(nóng)民工外出意味著農(nóng)村家庭勞動力的減少，一方面，留守家庭的老年人成為家庭主要的勞動者，勞動強度加大，與此同時，一些留守老人還需要負責(zé)照看、撫養(yǎng)留守的孫輩，與傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)相比，承擔(dān)的家庭責(zé)任大大增加。杜鵬等（2004）的研究發(fā)現(xiàn)，子女外出務(wù)工后，老年人的家務(wù)負擔(dān)和農(nóng)業(yè)勞動負擔(dān)都有所加重。勞動負擔(dān)加重必然使老年人對生產(chǎn)生活服務(wù)的需求增加。另一方面，子女外出減少了家庭照料者，也必然使老年人的服務(wù)需求走向社會化，希望得到來自家庭以外的支持。當(dāng)前，引起較大關(guān)注的留守老人問題，很大程度上與他們?nèi)狈ι鐣酿B(yǎng)老服務(wù)有關(guān)。

第六次人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲及以上老年人口中不能自理的比例約為3.32%，高于全國2.95%的平均水平，這顯示我國農(nóng)村老年人的潛在養(yǎng)老服務(wù)需求十分巨大。但是，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源卻嚴重不足，仍然處于?；镜某跫夒A段，只有少數(shù)五保老人可獲得最基本的養(yǎng)老服務(wù)，針對其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)幾為空白，養(yǎng)老服務(wù)資源供給與農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求不平衡的問題日益突出。隨著人口老齡化不斷發(fā)展，可以預(yù)見，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)需求將快速增長，主要有以下幾個原因：一是老年人口規(guī)模擴大；二是老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)的平均需求水平將隨著社會發(fā)展而逐漸提高；三是家庭提供養(yǎng)老服務(wù)能力的弱化將客觀上要求社會提供更多的社會養(yǎng)老服務(wù)。即便不考慮后兩個因素，僅僅因為老年人口規(guī)模的擴大，至少在2035年以前，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)需求總量將一直處于快速增長狀態(tài)；如果考慮到后兩個因素，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求總量的增長將快于農(nóng)村老年人口規(guī)模的增長。

四、應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的對策建議

應(yīng)對我國農(nóng)村人口老齡化，應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、讓社會發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民的高度，抓住當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化程度還相對較低的戰(zhàn)略機遇期，將其作為一項影響全局的大事來抓；從加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入著手，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加速推進戶籍制度改革，繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障制度，建立包含養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)村社會服務(wù)體系，切實做到未雨綢繆，早準(zhǔn)備、早安排。

1.加大三農(nóng)投入力度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路所在，也是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的必然要求。農(nóng)村人口老齡化所引起的勞動力供給下降，客觀上要求提高勞動生產(chǎn)率，積極實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)強度和資本強度，減少對勞動力的依賴。首先，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。應(yīng)從廣大農(nóng)民，尤其是老年人迫切需要解決的問題入手，加大農(nóng)村飲水安全、交通、能源、信息等投資力度，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村各項公共服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化形勢，適合農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。其次，要從供需兩方面著手調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力平衡。在供給方面，要穩(wěn)定并建設(shè)專業(yè)化農(nóng)業(yè)從業(yè)隊伍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的專業(yè)化和職業(yè)化，保障農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定供應(yīng)。在需求方面，要加快農(nóng)村土地制度改革，以土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高勞動生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)對勞動力數(shù)量的需求，減小老齡化和城市化帶來的勞動力減少對農(nóng)業(yè)的沖擊。再次，要加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和專業(yè)合作組織的支持力度，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，特別是應(yīng)該大力發(fā)展適合老年人的特色農(nóng)業(yè)和保障老年人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)村社會服務(wù)業(yè)，將農(nóng)村社會服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的切入點和新增長點。最后，要鼓勵技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，尤其是有利于農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的技術(shù)創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的便捷化。

2.加速推進戶籍制度改革，減緩農(nóng)村人口老齡化進程 中國人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置很大程度上是因為原有的城鄉(xiāng)二元分割體制還未完全被打破。目前破除城鄉(xiāng)分割較徹底的是在就業(yè)領(lǐng)域，因此勞動年齡人口的流動就相對容易；但由于在城市難以取得戶籍，舉家遷移還是較少，而老年人口的流動更是受制于諸多條件，因此老年人大多被留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度遠高于城鎮(zhèn)。當(dāng)前，我國戶籍制度改革盡管已進行多年，部分地區(qū)已經(jīng)實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但是城鄉(xiāng)福利與地區(qū)福利等差異仍然存在，客觀上仍然阻礙了人口流動和人的城鎮(zhèn)化。下一步應(yīng)該根據(jù)國務(wù)院2014年7月發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的精神，進一步加快戶籍制度改革，從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度入手，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍之間在社會保障、教育等各領(lǐng)域的分割，推動流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口就地沉淀，使他們逐漸融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。這樣他們就沒有必要把老年人單獨留在農(nóng)村，舉家遷移流動的比例將大幅增加，遷移流動人口的年齡結(jié)構(gòu)將更為均衡，從而逐步改變農(nóng)村“青壯年進城、老少留守”的現(xiàn)狀。同時，還應(yīng)該盡量放開老年人投靠子女的條件限制，在稅收、住房等領(lǐng)域出臺激勵措施，鼓勵子女接納農(nóng)村父母進城同住。這些措施最終將有利于減緩農(nóng)村的人口老齡化進程。

3.繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高社會保障水平 近年來，隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋面逐漸擴大，農(nóng)村居民的社會保障狀況已經(jīng)大為改觀，但是總體上仍然保障水平較低、保障力度有限，必須進一步完善各項農(nóng)村社會保障制度。首先，要繼續(xù)完善農(nóng)村社會救助體系，加大對有困難的農(nóng)村老年人，特別是貧困、失能、高齡老人的救助力度，通過建立農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老補貼制度、完善農(nóng)村最低生活保障制度等措施，對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老進行托底。其次，要進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，合理區(qū)分中央和地方各級政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放中的責(zé)任和分工。同時，要進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險的銜接機制，方便農(nóng)民工在兩種制度之間的轉(zhuǎn)換，為其日后養(yǎng)老免除后顧之憂。再次，要繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的財政補助水平、個人繳費和受益水平，制訂向高齡、失能、貧困老年人傾斜的措施。最后，還應(yīng)該盡快建立長期護理保險制度，將農(nóng)村老年人納入長期護理保險制度的保障范圍。

4.加快建設(shè)農(nóng)村社會服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化 隨著社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進程的不斷推進，農(nóng)村包含養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的生產(chǎn)和生活服務(wù)也必然走向社會化。為適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展形勢，應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)村社會服務(wù)體系，并推動城鎮(zhèn)社會服務(wù)向農(nóng)村延伸，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中率先實現(xiàn)社會服務(wù)的一體化。首先，大力發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。應(yīng)該通過政府補貼和政策傾斜等措施鼓勵建立農(nóng)村社會服務(wù)組織，為老年人提供包含養(yǎng)老在內(nèi)的生產(chǎn)和生活服務(wù)。政府可以根據(jù)財力和公共服務(wù)職能通過購買服務(wù)等方式實現(xiàn)老年人享受部分服務(wù)的低償化和無償化。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)。我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)極其缺乏，可以采用政府補貼和減免稅費等方式鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。特別是在我國農(nóng)村大量勞動力外流情況下，農(nóng)村有很多空置房屋，可以通過興辦家庭式養(yǎng)老床位、季節(jié)性養(yǎng)老床位等形式迅速增加養(yǎng)老床位數(shù)量。同時，根據(jù)各地區(qū)的需求情況，在臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的地方規(guī)劃建設(shè)一批護理院，集中照護農(nóng)村失能老人。最后，繼續(xù)引導(dǎo)家庭發(fā)揮養(yǎng)老職能。在經(jīng)濟條件允許的情況下，可以探索給予照顧老人的家庭成員（甚至可擴展至親屬、鄰里）一定的稅收減免（如個人收入所得稅、未來可能征收的遺產(chǎn)稅等）或一定的補貼，將家庭納入社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提高家庭成員履行養(yǎng)老職責(zé)的積極性。

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（編輯：夏 冬）