張文偉（中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西　太原　030071）

新形勢下民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

張文偉
（中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西太原030071）

在我國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，作為具有統(tǒng)戰(zhàn)屬性的民間工商社團(tuán)，是黨的群眾工作必須覆蓋的新陣地，是開展新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體，是新時(shí)期鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不可或缺的重要方面。當(dāng)前，民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作遠(yuǎn)未適應(yīng)民間社團(tuán)快速發(fā)展特別是社團(tuán)管理體制改革的形勢，需要從提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思路、完善機(jī)制等方面著手，推動(dòng)民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展。

民間工商社團(tuán)；統(tǒng)戰(zhàn)工作；研究

隨著全面深化改革的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，以行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)等為主的民間工商社團(tuán)大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢。這些組織在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中日益發(fā)揮重要作用的同時(shí)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身構(gòu)成、資源配置、工作方式等帶來重大影響。加強(qiáng)民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線適應(yīng)新形勢、應(yīng)對(duì)新變化、開創(chuàng)新局面的重要著力點(diǎn)。

一、開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新課題新任務(wù)，對(duì)于建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力、持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。

1.民間工商社團(tuán)具有明顯的統(tǒng)戰(zhàn)屬性。民間工商社團(tuán)植根于民間，產(chǎn)生于改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中，具有明顯的統(tǒng)戰(zhàn)屬性。從內(nèi)部構(gòu)成看，民間工商社團(tuán)主要由工商界人士特別是非公有制經(jīng)濟(jì)人士組成，所聯(lián)系服務(wù)的成員主要是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。從主要功能看，民間工商社團(tuán)具有凝聚人心、匯聚力量、整合資源的統(tǒng)戰(zhàn)屬性，承擔(dān)著為工商界人士表達(dá)意愿訴求、維護(hù)合法權(quán)益、協(xié)調(diào)相互關(guān)系、參與公共事務(wù)、規(guī)范各自行為等基本職能，扮演著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的雙重角色，以凝心聚力、共謀發(fā)展、增進(jìn)聯(lián)誼、促進(jìn)交流為基本活動(dòng)內(nèi)容，在黨和政府與工商界人士之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。從運(yùn)作機(jī)制看，民間工商社團(tuán)與體制內(nèi)社團(tuán)有明顯的區(qū)別，這些組織無主管、無級(jí)別、無編制，實(shí)行章程自定、領(lǐng)導(dǎo)自選、人選自聘、經(jīng)費(fèi)自籌、會(huì)務(wù)自理的工作原則，有比較健全的會(huì)員發(fā)展機(jī)制、民主選舉機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制，在內(nèi)部運(yùn)作上體現(xiàn)民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式。民間工商社團(tuán)的統(tǒng)戰(zhàn)性是開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本依據(jù)和最大優(yōu)勢。開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作，目的就在把這些組織中的廣大成員緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，共同致力于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

2.民間工商社團(tuán)是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社團(tuán)管理體制的改革，民間工商社團(tuán)發(fā)展趨勢明顯加快，自治性和民主性明顯增強(qiáng)，從而吸引越來越多的非公有制經(jīng)濟(jì)人士參加或自發(fā)組建工商社團(tuán)，民間工商社團(tuán)將成為非公有制經(jīng)濟(jì)人士最基本、最常規(guī)的社會(huì)組織方式。近幾年，每年全國行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)增長都在4000個(gè)以上，增長幅度都在10%以上。相比其他各類社團(tuán)，行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)增長最快，而且今后仍將保持這種發(fā)展趨勢。在我國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，作為具有統(tǒng)戰(zhàn)屬性的社團(tuán)組織，民間工商社團(tuán)不僅是溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)的橋梁紐帶，是黨的群眾工作必須覆蓋的新陣地，而且是開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體，是新時(shí)期鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不可或缺的重要方面。蘊(yùn)含豐富政治能量和發(fā)展活力的民間工商社團(tuán)是發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的重要源頭，是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo)工作的重要渠道，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于拓展和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面，增強(qiáng)滲透力，提高公信度；有利于促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)資源的合理配置和統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的有效落實(shí)。

3.民間工商社團(tuán)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著民間工商社團(tuán)的快速發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不斷增加，原來依托工商聯(lián)等體制內(nèi)單位進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式，已經(jīng)難以覆蓋所有非公有制經(jīng)濟(jì)人士，難以適應(yīng)新的社會(huì)階層人士大量涌現(xiàn)的實(shí)際，迫切需要民間工商社團(tuán)成為新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺(tái)；另一方面，社團(tuán)管理體制改革對(duì)做好民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作也提出了新要求。2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對(duì)社會(huì)組織登記管理體制作出重大調(diào)整，明確成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，一律向民政部門直接申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)同意。同時(shí)，為推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的“去行政化”，民政部在2014年啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，并提出爭取到2015年底前全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。由此，社會(huì)團(tuán)體民間化、市場化將成為趨勢。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須適應(yīng)社團(tuán)管理體制的新變化，及時(shí)介入，主動(dòng)作為，積極探索開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大和民間工商社團(tuán)健康有序發(fā)展。

二、民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題

長期以來，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，但總的來看，統(tǒng)戰(zhàn)工作還遠(yuǎn)未適應(yīng)民間工商社團(tuán)快速發(fā)展和社團(tuán)管理體制改革形勢的需要。

1.思想認(rèn)識(shí)有待提高。對(duì)民間工商社團(tuán)的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，存在不同程度的輕視和忽視民間工商社團(tuán)現(xiàn)象。受傳統(tǒng)思維定勢的束縛，統(tǒng)戰(zhàn)工作仍停留在固有模式上，工作依靠力量主要以工商聯(lián)為主，工作重點(diǎn)仍是個(gè)體的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，對(duì)開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的民間化、市場化趨勢認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致大量新型民間工商社團(tuán)特別是社會(huì)團(tuán)體管理體制改革后與政府脫鉤的絕大部分行業(yè)協(xié)會(huì)游離于統(tǒng)戰(zhàn)工作視野之外。雖然各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，組建了一些民間工商社團(tuán)，但覆蓋面很小，工作渠道有很大的局限性。

2.工作方式方法滯后。在開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，缺乏必要的載體，手段單一，工作創(chuàng)新力度不夠，存在聯(lián)系渠道不暢、互動(dòng)交流不夠、發(fā)揮作用有限等突出問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作還沒有全面有效地進(jìn)入這些組織。有的統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)把擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位組建工商社團(tuán)的數(shù)量作為衡量開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，主要做自己擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位社團(tuán)的工作，工作觸角遠(yuǎn)未延伸到全部工商社團(tuán)。在社團(tuán)管理體制改革后，對(duì)原來擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的社團(tuán)如何實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)大量涌現(xiàn)的工商社團(tuán)如何實(shí)現(xiàn)由“無為”向“有為”轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作亟須解決的重大問題。

3.體制機(jī)制需要完善。社團(tuán)管理體制改革前，社團(tuán)實(shí)行雙重管理體制，即登記機(jī)關(guān)履行登記注銷、年度檢查等職責(zé)，業(yè)務(wù)主管單位履行登記年檢前審查、監(jiān)督指導(dǎo)開展活動(dòng)等職責(zé)。在這一體制下，登記機(jī)關(guān)是政府的民政部門，業(yè)務(wù)主管單位絕大多數(shù)是各級(jí)政府的工作部門，缺乏黨的組織與社團(tuán)的聯(lián)系機(jī)制和載體；大量的工商社團(tuán)是政府部門的“衍生物”，與政府聯(lián)系密切，統(tǒng)戰(zhàn)工作很難介入。社團(tuán)管理體制改革后，社團(tuán)實(shí)行無主管單位直接登記，獨(dú)立性和自主性顯著增強(qiáng)，由此加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的政治引導(dǎo)、促進(jìn)其健康有序發(fā)展成為十分緊迫的問題，亟須把工商社團(tuán)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與工商社團(tuán)規(guī)范化、制度化的聯(lián)系機(jī)制和載體，實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制的有機(jī)連接。

三、加強(qiáng)民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路對(duì)策

加強(qiáng)民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要從思想觀念、體制機(jī)制、工作方式上進(jìn)行全面突破，不斷取得工作新成效。

1.提高認(rèn)識(shí)，把民間工商社團(tuán)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。要充分認(rèn)識(shí)開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，及時(shí)把民間工商社團(tuán)納入統(tǒng)戰(zhàn)視野。要著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題和凝聚人心、匯聚力量的根本職能，結(jié)合民間工商社團(tuán)的基本屬性，把加強(qiáng)政治引導(dǎo)、著力發(fā)揮作用、促進(jìn)健康發(fā)展作為民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮民間工商社團(tuán)服務(wù)社會(huì)、聯(lián)系溝通、整合互動(dòng)、監(jiān)督自律等社會(huì)功能，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和認(rèn)同感。要及時(shí)把工作重點(diǎn)從個(gè)體的非公有制經(jīng)濟(jì)人士轉(zhuǎn)變到工商社團(tuán)上來，注重發(fā)揮工商社團(tuán)的統(tǒng)戰(zhàn)功能，以工商社團(tuán)為依托開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，鼓勵(lì)支持工商社團(tuán)服務(wù)社會(huì)，做好各自聯(lián)系成員的思想引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

2.創(chuàng)新思路，推進(jìn)民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展。要適應(yīng)社團(tuán)民間化、市場化的發(fā)展趨勢，主動(dòng)作為，創(chuàng)新思路，整合資源，構(gòu)筑平臺(tái)，推進(jìn)民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展。一是要建立互動(dòng)聯(lián)系平臺(tái)。要主動(dòng)加強(qiáng)與各類工商社團(tuán)的聯(lián)系，構(gòu)建工商社團(tuán)與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的溝通聯(lián)系渠道，通過建立會(huì)長、秘書長聯(lián)系機(jī)制、吸納社團(tuán)以團(tuán)體會(huì)員身份加入工商聯(lián)等，加強(qiáng)雙方的溝通聯(lián)系和工作互動(dòng)。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)舉辦的會(huì)議和活動(dòng)，要邀請(qǐng)工商社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人參加；有關(guān)工作部署要涵蓋工商社團(tuán)，擴(kuò)大社團(tuán)的知情范圍和參與程度。二是要依托民間工商社團(tuán)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)代表人士。要通過與社團(tuán)保持經(jīng)常性聯(lián)系，拓寬代表人士的發(fā)現(xiàn)渠道，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)教育，為他們的成長成熟創(chuàng)造條件。要有針對(duì)性地加強(qiáng)后備隊(duì)伍的雙向培養(yǎng)，努力把民間工商社團(tuán)的領(lǐng)軍人物培養(yǎng)成與中國共產(chǎn)黨同心同德的人士，把中共后備代表人士培養(yǎng)成為民間工商社團(tuán)中真正的領(lǐng)軍人物。三是做好民間工商社團(tuán)代表人士的政治安排。非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)該從社團(tuán)中產(chǎn)生，只有經(jīng)過社團(tuán)工作的實(shí)踐鍛煉才能更具代表性。對(duì)于民間工商社團(tuán)中的優(yōu)秀分子應(yīng)當(dāng)在人大、政協(xié)給予適當(dāng)?shù)恼伟才牛皶r(shí)吸收到工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，拓寬工商社團(tuán)及其所聯(lián)系成員的參政議政、表達(dá)訴求的渠道。為促進(jìn)政治安排的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，建議在政協(xié)界別中增加新社會(huì)組織界，專門安排工商社團(tuán)等社會(huì)組織中有較大社會(huì)影響、行業(yè)公信力和參政議政能力強(qiáng)的代表人士。四是寓引導(dǎo)教育于各項(xiàng)服務(wù)之中。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要主動(dòng)宣傳協(xié)調(diào)，為工商社團(tuán)健康發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要積極為工商社團(tuán)排憂解難，反映他們發(fā)展中存在的問題，幫助解決實(shí)際問題，維護(hù)其合法權(quán)益，增強(qiáng)對(duì)工商社團(tuán)的凝聚力和吸引力。要幫助社團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，為發(fā)揮作用提供保障。

3.完善機(jī)制，為開展民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供保障。要建立健全工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，組織、宣傳、民政、工商聯(lián)等部門參加的工商社團(tuán)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、工作互動(dòng)、密切聯(lián)系的工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為牽頭協(xié)調(diào)單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來，加強(qiáng)與成員單位溝通聯(lián)系，定期通報(bào)交流信息，及時(shí)掌握新情況新問題，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。組織部門要加強(qiáng)工商社團(tuán)黨的建設(shè)，發(fā)揮社團(tuán)黨組織的作用，支持統(tǒng)戰(zhàn)部門把加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的政治引導(dǎo)與做好社團(tuán)黨建工作緊密結(jié)合，擴(kuò)大黨的工作在社團(tuán)的覆蓋面和影響力。宣傳部門要大力宣傳工商社團(tuán)及其代表人士的先進(jìn)事跡，營造全社會(huì)支持社團(tuán)發(fā)展的良好氛圍。民政部門要切實(shí)履行對(duì)社團(tuán)的管理和監(jiān)督職責(zé)，積極支持在社團(tuán)中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。工商聯(lián)等有關(guān)人民團(tuán)體要發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好有關(guān)服務(wù)工作。要加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議的制度建設(shè)，每年開會(huì)不少于兩次，會(huì)議形成的紀(jì)要要向黨委、政府匯報(bào)，下發(fā)有關(guān)單位具體落實(shí)，以堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和有效的制度保障把民間工商社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（責(zé)任編輯王怡敏）

張文偉（1977— ），男，山西原平人，中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任。

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1008-9012（2015）02-0062-03

2015-05-16