王煥平（山西社會主義學(xué)院，山西　太原　030001）

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期多黨合作實(shí)踐
對堅(jiān)持和發(fā)展中國多黨合作制度的啟示

王煥平
（山西社會主義學(xué)院，山西太原030001）

抗日戰(zhàn)爭是一場偉大的民族革命戰(zhàn)爭，對中國的政治發(fā)展產(chǎn)生了重要影響?？箲?zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨廣泛開展黨派合作實(shí)踐，確立了其在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立了“三三制”抗日民主政權(quán)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度打下了歷史基礎(chǔ)，提供了現(xiàn)實(shí)借鑒。

抗日戰(zhàn)爭；中國共產(chǎn)黨；多黨合作制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱“中國多黨合作制度”）是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是馬克思列寧主義同中國革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的中國歷史特點(diǎn)。在抗日戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨提出并建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，開辟了自中國政黨產(chǎn)生以來多黨合作歷史的新紀(jì)元。從第二次國共合作到抗日戰(zhàn)爭勝利，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的黨派合作經(jīng)驗(yàn)。

一、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨派合作奠定了中國多黨合作制度形成的歷史基礎(chǔ)

抗日戰(zhàn)爭是中國人民從1937年7月至1945年8月進(jìn)行的反抗日本帝國主義侵略的偉大民族革命戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭是中華民族由衰敗到重振的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅加快了中國革命的歷史進(jìn)程，而且對中國民主政治發(fā)展特別是中國政黨制度的產(chǎn)生有著重要影響。

（一）抗日戰(zhàn)爭改變了戰(zhàn)前中國各主要政黨、派別相互對抗的政治局勢

20世紀(jì)初，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的辛亥革命，推翻了中國延續(xù)幾千年的封建君主專制制度，并效仿西方國家實(shí)行議會政治和多黨制，一時(shí)間中國社會政黨林立。但由于中外反動勢力的雙重夾擊，辛亥革命歸于失敗，實(shí)踐證明多黨競爭不適合中國國情。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國民黨和中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了基于新三民主義的第一次合作，開啟了中國兩大主要政黨嘗試合作性政黨政治和政黨關(guān)系的實(shí)踐，取得了一系列成就。但孫中山逝世后，以蔣介石為首的國民黨新右派發(fā)動反革命政變，打斷了國共合作的歷史進(jìn)程，使中國的政黨關(guān)系陷入了激烈的對抗?fàn)顟B(tài)。代表大地主大資產(chǎn)階級利益的國民黨實(shí)行一黨專政，血腥鎮(zhèn)壓中國共產(chǎn)黨和其他進(jìn)步力量。代表無產(chǎn)階級和勞苦大眾的中國共產(chǎn)黨面對生死考驗(yàn)，不得不進(jìn)行武裝反抗國民黨的斗爭；同時(shí)受“左”傾思想影響，又拒絕同中間勢力合作。代表民族資產(chǎn)階級利益的中間勢力，既認(rèn)為國民黨是反革命集團(tuán)，又認(rèn)為中國共產(chǎn)黨違背了中國革命和蘇維埃運(yùn)動的原則，因此既反對國民黨，又反對中國共產(chǎn)黨。這一時(shí)期，中國的政黨政治處于對抗、分裂階段。

1937年7月7日，日本開始全面侵華。在民族危亡的緊要關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)，并提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治主張。第三黨等中間勢力也認(rèn)為抗日不是某一黨派所能獨(dú)自承擔(dān)的使命，必須由各黨派、各社團(tuán)共同組成抗日戰(zhàn)線。在中共和各民主黨派及全國人民堅(jiān)決要求團(tuán)結(jié)抗日浪潮的推動下，國民黨改變了抗戰(zhàn)態(tài)度。9月23日，蔣介石發(fā)表談話，承認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的合法地位，標(biāo)志著第二次國共合作正式形成。因此，抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，一定程度上打破了中國各主要政黨和政治派別之間的對立局面，客觀上促進(jìn)了中國合作性政黨政治和政黨關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展。

（二）抗日戰(zhàn)爭中中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行了一系列基于民主追求的合作實(shí)踐

抗戰(zhàn)初期，國民黨在正面戰(zhàn)場上對日寇進(jìn)行了有效的抵抗，但隨著抗戰(zhàn)相持階段的到來，國民黨開始采取“溶共、防共、限共、反共”政策，先后發(fā)動了三次反共高潮，并殘酷迫害其他愛國民主人士。為了反對國民黨的妥協(xié)投降，中國共產(chǎn)黨在國統(tǒng)區(qū)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)各民主黨派。

一是以國民參政會為陣地，與國民黨進(jìn)行堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭取民主的斗爭。在中共和各民主黨派的積極爭取下，國民黨臨時(shí)全國代表大會決定組織國民參政機(jī)關(guān)。為了在國民參政會上更好地合作，民主黨派與中共利用聚餐會、座談會、茶話會、拜訪、談心、祝壽等多種形式進(jìn)行參政活動。如在1938年5月一屆參政會開幕前，黃炎培等民主黨派人士與周恩來等中共同志會談，在一個(gè)月內(nèi)舉行聚餐會、茶話會達(dá)九次之多。雙方就國內(nèi)政治問題、參政會提案等交換意見。據(jù)《黃炎培日記》記載，從1938年5月至1945年12月，各黨派負(fù)責(zé)人與中共領(lǐng)導(dǎo)人舉行各種形式的聚會達(dá)一百二十次之多［1］。因此，參政會的設(shè)置，客觀上形成了國內(nèi)各政治勢力集結(jié)的場所，各中間黨派和無黨派人士正是在參加國民參政會的斗爭中，逐步與中國共產(chǎn)黨走向了政治聯(lián)合。

二是在抗戰(zhàn)相持階段，與國民黨進(jìn)行爭取民主憲政的斗爭。為了加強(qiáng)黨派團(tuán)結(jié)、爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，中共和各民主黨派的參政員，在一屆四次參政會上提出，要求國民黨結(jié)束黨治，實(shí)施憲政。1939年在重慶，由民主黨派發(fā)起、中共參加領(lǐng)導(dǎo)工作，先后召開了四次憲政問題座談會，推動并形成具有社會影響的憲政運(yùn)動。歷時(shí)一年，憲政運(yùn)動雖未成功，但進(jìn)一步增強(qiáng)了民眾的民主意識，加強(qiáng)了抗日民主力量，客觀上增進(jìn)了中國共產(chǎn)黨和抗日民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。1943年，國民黨發(fā)動第三次反共高潮，民主憲政運(yùn)動再次掀起。各地各抗日民主黨派紛紛舉辦各種座談會、創(chuàng)辦報(bào)刊，呼吁民主憲政。中共中央發(fā)表《關(guān)于憲政問題的指示》，揭露國民黨“準(zhǔn)備實(shí)施憲政”的騙局；舉行有黨外人士參加的座談會，“團(tuán)結(jié)這些黨外人士于真正民主主義的目標(biāo)之下”［2］?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期的兩次憲政運(yùn)動，標(biāo)志著中共與各民主黨派的政治共識從反帝愛國、爭取民主進(jìn)一步上升到反對國民黨一黨獨(dú)裁專政。通過憲政運(yùn)動，中共與各民主黨派不斷走向更深的聯(lián)合，初步建立了友好同盟關(guān)系。

三是在抗日戰(zhàn)爭的最后階段，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同爭取建立聯(lián)合政府。1944年9月15日，在三屆三次國民參政會上，林伯渠代表中共中央提出，希望國民黨立即結(jié)束一黨專政，召開有各黨各派參加的國事會議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府。各抗日民主黨派積極響應(yīng)這一主張，這是抗日民主黨派與中國共產(chǎn)黨政治主張融為一體的重要開端。然而由于國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，建立聯(lián)合政府的愿望化為泡影。雖然中共和民主黨派爭取建立聯(lián)合政府的主張失敗了，但共同的政治主張、斗爭經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了抗戰(zhàn)勝利后民主黨派響應(yīng)“五一口號”參與民主建國以及中共對多黨合作制度選擇的歷史淵源。

（三）抗日戰(zhàn)爭中多黨合作奠定了中國多黨合作制度形成的歷史基礎(chǔ)

在抗日戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)的路線，一方面廣泛發(fā)動和組織各階層群眾，開展艱苦卓絕的游擊戰(zhàn)爭；另一方面團(tuán)結(jié)各民主黨派、各方面愛國進(jìn)步人士和各階層人士，反對國民黨的妥協(xié)、倒退、分裂，維護(hù)全民族抗戰(zhàn)局面。

各民主黨派等中間勢力作為中國社會的進(jìn)步力量，在抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火中進(jìn)一步看清了國民黨的反動本質(zhì)，對其獨(dú)裁統(tǒng)治越來越不滿，最終選擇了與國民黨背離。同時(shí)，他們積極參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛開展抗日民主運(yùn)動。為了迫使蔣介石維持以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線直到抗戰(zhàn)最后勝利，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派不斷開展合作。在爭取團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、追求民主政治的斗爭中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派積累了政治信任和合作經(jīng)驗(yàn)，雙方在嚴(yán)酷的斗爭環(huán)境中建立了友好合作關(guān)系，并在抗戰(zhàn)勝利后鞏固和發(fā)展了這種關(guān)系。這是中國合作性政黨政治和政黨關(guān)系的新形勢，奠定了中國多黨合作制度形成的歷史基礎(chǔ)。

二、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確立為堅(jiān)持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作提供了前提條件

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是在日本帝國主義野蠻侵略中國、中華民族處于生死存亡的嚴(yán)重關(guān)頭下，共產(chǎn)黨通過極大努力，促成以國共兩黨合作為基礎(chǔ)，全國各族人民、各民主黨派、各愛國軍隊(duì)、各階層愛國人士以及海外華僑參加的團(tuán)結(jié)抗日的全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國人民反對日本侵略的戰(zhàn)爭中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，對中國的政治、歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）抗日戰(zhàn)爭中中國共產(chǎn)黨確立了對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

1921年中國共產(chǎn)黨成立后，在領(lǐng)導(dǎo)國民革命的斗爭中，認(rèn)識到要取得勝利就必須聯(lián)合各革命的黨派共同奮斗。從第一次探索與國民黨“黨內(nèi)合作”，到與“福建事變”中民主黨派的短暫合作，總結(jié)“左”右傾錯(cuò)誤的失敗經(jīng)驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與中國斗爭形勢相結(jié)合，逐步確立了在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨把中華民族的根本利益放在第一位，號召建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為了推動國民黨政府抗日，中國共產(chǎn)黨放棄紅軍、蘇區(qū)名義，接受改編，承認(rèn)蔣介石的統(tǒng)一指揮。但同時(shí)重視保持在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主，把人民武裝和根據(jù)地置于自己堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下。這為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展、壯大及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝和根據(jù)地在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮中流砥柱作用，打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

在建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中，中國共產(chǎn)黨對國民黨采取既聯(lián)合又斗爭的策略，不但粉碎了敵、偽、頑分裂統(tǒng)一戰(zhàn)線的種種陰謀，打退了國民黨的反共高潮，而且維護(hù)和鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而保證了全民族抗戰(zhàn)能夠進(jìn)行到底。同時(shí)，毛澤東深刻分析組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的各種勢力，認(rèn)為代表中間勢力的黨派和民主人士是中國共產(chǎn)黨的同盟者，他們“有很大的力量，往往可以成為我們同頑固派斗爭時(shí)決定勝負(fù)的因素”［3］。因此，爭取中間勢力是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵，中國共產(chǎn)黨員必須善于和同盟者一道工作，傾聽黨外人士的意見。

在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，聯(lián)合各抗日階級和階層，創(chuàng)造性地提出并建立了具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)。雖然中國共產(chǎn)黨在政權(quán)中只占三分之一，但中國共產(chǎn)黨還是依靠自身的模范帶頭作用，贏得了群眾的擁護(hù)和其他非黨人士的支持，保證了在抗日民主政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，在國統(tǒng)區(qū)，中國共產(chǎn)黨則主張實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，主要通過把握政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，推動民主黨派接受共產(chǎn)黨的主張，響應(yīng)共產(chǎn)黨的號召。

正是由于制定和貫徹了一系列正確的方針政策，中國共產(chǎn)黨逐步確立了在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用，也為抗戰(zhàn)以后建立民主聯(lián)合政府、召開政治協(xié)商會議創(chuàng)造了條件，更為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度沿著正確軌道前進(jìn)打下了基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持和發(fā)展中國多黨合作制度必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，確立了在各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派、無黨派人士在長期實(shí)踐中經(jīng)過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948 年4月，中國共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參政黨。在這一制度中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成的共識。鄧小平曾特別指出，中國的多黨合作不同于西方國家的多黨制，“我們的國家也是多黨，但是中國的其他黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面，服務(wù)于社會主義事業(yè)的”［4］。這就明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)多黨合作的前提。

在新的歷史條件下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出，在多黨合作中堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，一是要依靠共產(chǎn)黨正確的路線、方針、政策和黨員的先鋒模范作用，去影響、帶動民主黨派，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)他們共同前進(jìn)；二是要充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主；三是要照顧同盟者的利益；四是要推動民主黨派搞好自身建設(shè)。在新形勢下，中國共產(chǎn)黨面臨各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，十八大報(bào)告指出，不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。習(xí)近平總書記也指出，“打鐵還需自身硬”，只有從嚴(yán)管黨治黨，才能確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

在90多年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成了新民主主義革命的任務(wù)，建立了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，建立了社會主義制度，實(shí)行了改革開放，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福探索出一條正確道路。因此，堅(jiān)持并改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國多黨合作制度的必然要求，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。

三、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期“三三制”政權(quán)的建立為堅(jiān)持和發(fā)展中國多黨合作制度提供了現(xiàn)實(shí)借鑒

抗日戰(zhàn)爭的性質(zhì)特點(diǎn)決定了抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)必須由各抗日階級、階層聯(lián)合組成。1939年1月，中國共產(chǎn)黨通過《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，提出了著名的“三三制”原則，即在政權(quán)工作人員中，共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步分子、中間派各占1/3。依照這一原則，各抗日根據(jù)地建立了具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民主政權(quán)。

（一）在政權(quán)中進(jìn)行多黨合作是廣泛團(tuán)結(jié)各階層人民的最好形式

“三三制”政權(quán)開創(chuàng)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)機(jī)構(gòu)中共產(chǎn)黨人與黨外人士合作的歷史先河，為抗日戰(zhàn)爭勝利乃至人民解放戰(zhàn)爭的勝利凝聚了強(qiáng)大力量。

1940年7月，毛澤東在《團(tuán)結(jié)到底》一文中指示，各抗日根據(jù)地在進(jìn)行政權(quán)建設(shè)時(shí)，“不論政府人員或民意機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而其他主張抗日的黨派和無黨派人士占三分之二”［5］。為了保證“三三制”的貫徹實(shí)行，建設(shè)真正的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，中國共產(chǎn)黨制定和實(shí)行了一整套民主選舉辦法。在選舉資格上，《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》規(guī)定，凡在邊區(qū)界內(nèi)年滿十八歲的中華民國人民，不分性別、職業(yè)、階級、黨派、信仰及文化程度，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其他各抗日根據(jù)地的選舉條例也都規(guī)定，除極少數(shù)賣國者、被判罪并被剝奪公民權(quán)者和精神病患者外，不分階級、黨派、民族、宗教、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)和文化程度，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了民主精神，改變了蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)中選舉權(quán)和被選舉權(quán)只屬于勞動群眾的原則，最大限度地團(tuán)結(jié)了抗日民眾，“不但地主、紳士、資本家已事實(shí)上恢復(fù)了公民權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且各種抗日的黨派，已有了公開活動的可能，以及進(jìn)行競選的自由”［6］。在選舉方式上，《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》規(guī)定，采取普遍、直接、平等、無記名投票選舉制。考慮到邊區(qū)群眾文化的差別和戰(zhàn)爭環(huán)境的殘酷，為使廣大邊區(qū)群眾真正行使民主權(quán)利，各級組織在實(shí)際工作中還創(chuàng)造了許多簡易可行的投票方法，如畫杠法、投豆法、背簍法、香火烙票法等。在中國共產(chǎn)黨的努力下，邊區(qū)公民參加投票率達(dá)到70%以上，有的選區(qū)甚至高達(dá)90%，使抗日民主政府最大限度地體現(xiàn)了民意。在政府權(quán)力分配上，按照“三三制”原則，經(jīng)過選舉參加抗日民主政權(quán)的有共產(chǎn)黨、國民黨、民主黨派和無黨派人士。許多開明紳士和名流學(xué)者被選進(jìn)政府和民意機(jī)關(guān)，如晉西行署主任續(xù)范亭是知名的同盟會會員，晉冀魯豫行署主任楊秀峰是知名的大學(xué)教授，邊區(qū)政府副主席李鼎銘是開明紳士?！叭啤钡膶?shí)施，從組織上保證了政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和民主性質(zhì)，奠定了根據(jù)地民主政治的基礎(chǔ)，為全國樹立了民主政治的楷模。

隨著新中國的成立，第一屆政協(xié)會議的召開，多黨合作在“三三制”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有了更加突破性的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作發(fā)展成為多渠道、多領(lǐng)域與黨外人士的合作共事：一是在各級政府中共產(chǎn)黨員同民主黨派成員、無黨派人士合作。例如中華人民共和國成立時(shí)，中央人民政府6名副主席和4名副總理中，黨外人士各占一半；32名部長中，黨外人士占41%。二是在人民代表大會中發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士的作用。1954年第一屆全國人大共13名副委員長，其中黨外人士8名，占61%。三是在人民政協(xié)中發(fā)揮民主黨派作用。在1949年第一屆全國政協(xié)5名副主席中，黨外人士有3名，其中民主黨派成員占30%。中國多黨合作制度為民主黨派的政治參與提供了多樣化、制度化的渠道，把各種社會力量納入政治體制，鞏固和擴(kuò)大了人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ)，同時(shí)為最大限度地調(diào)動各方面的積極性，推進(jìn)社會主義建設(shè)、實(shí)行改革開放提供了保證。

（二）充分發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑

民主黨派的監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，它的性質(zhì)是民主監(jiān)督，是一種通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。在抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)中，中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作的目的和任務(wù)是建設(shè)新民主主義政治，完成抗戰(zhàn)建國大業(yè)?！叭啤痹瓌t明確提出中國共產(chǎn)黨要接受黨外人士監(jiān)督，要求黨員和黨外人士多進(jìn)行溝通商量，傾聽黨外人士的意見。毛澤東指出，“共產(chǎn)黨是真心實(shí)意想把國事辦好的，但自身的毛病還很多”，除了要“加強(qiáng)黨內(nèi)的教育來消除這些毛病，還要與黨外人士實(shí)行民主合作來把這些毛病治好”。［7］

“三三制”的實(shí)行，從制度上保證了黨外人士參與政權(quán)的機(jī)會，也是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我約束的一個(gè)制度。它對在政權(quán)部門工作的共產(chǎn)黨員提出了更高的要求，要求他們用自己的模范行動、平等態(tài)度和民主作風(fēng)與其他黨派及黨外人士合作。同時(shí)還要求共產(chǎn)黨在工作制度上作出重大轉(zhuǎn)變，實(shí)行黨政分開，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過科學(xué)正確的政策及主張去影響和帶動群眾，而不是通過行政手段發(fā)號施令。從這個(gè)意義上講，“三三制”在實(shí)踐中鍛煉了共產(chǎn)黨組織，使之真正成為全體抗日人民、整個(gè)中華民族利益的代表者，成為引導(dǎo)中國人民不斷走向勝利的帶路人。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨以蘇聯(lián)一黨制的弊端為借鑒，認(rèn)為執(zhí)政黨擁有絕對的權(quán)力、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與制約是不利于執(zhí)政的，從而有意識地留下民主黨派，設(shè)計(jì)和建立了中國多黨合作制度，這是中國共產(chǎn)黨自覺的戰(zhàn)略選擇，也是對馬克思主義政黨理論的實(shí)踐創(chuàng)新。1956年9月，中共八大明確提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要接受民主黨派的監(jiān)督。鄧小平指出，“由于我們黨的執(zhí)政黨地位，一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣”。因此，中國共產(chǎn)黨“更加需要聽取來自各方面包括民主黨派的不同意見，需要接受各方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益、取長補(bǔ)短、克服缺點(diǎn)、減少錯(cuò)誤”［8］。

新世紀(jì)新階段，各民主黨派反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督。因此，發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，有利于不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

總之，中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期制定并形成了一整套關(guān)于多黨合作的方針、政策，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為團(tuán)結(jié)全民族、爭取抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要作用，對中國的政治發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，對堅(jiān)持和發(fā)展中國多黨合作制度具有重要?dú)v史啟示和現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

［1］張軍民．中國民主黨派史（新民主主義時(shí)期）［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2006：218．

［2］中央檔案館編．中共中央文件選集：第12集［M］.北京：中共中央黨校出版社，1986：427．

［3］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：748．

［4］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1983：267．

［5］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：760．

［6］延安民主模式研究課題組．延安民主模式研究資料選編［M］.西安：西北大學(xué)出版社，2004：166．

［7］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：810．

［8］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1983：205．

（責(zé)任編輯白繼英）

王煥平（1982—），女，山西忻州人，法學(xué)碩士，山西社會主義學(xué)院綜合教研室教師。

D621

A

1008-9012（2015）02-0020-05

2015-05-18