哈爾克木（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

輝煌60年·新疆以務(wù)實行動推進生態(tài)文明建設(shè)

哈爾克木
（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

推進新疆的生態(tài)文明建設(shè)，必須按照科學(xué)跨越發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)、環(huán)境和能力建設(shè)等領(lǐng)域綜合配套措施，注重體制機制創(chuàng)新，增強可持續(xù)發(fā)展能力，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。為此，必須遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，研究探索新疆生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

生態(tài)文明建設(shè) 成效 政策思路 新疆

從黨的十八大形成生態(tài)文明建設(shè)的基本框架，到十八屆三中、四中全會著力推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)，再到《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》系統(tǒng)提出生態(tài)文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)，黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署日臻成熟。自治區(qū)成立60年以來，特別是第一次中央新疆工作座談會以來，全疆上下深入貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作一系列決策部署，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，將生態(tài)文明建設(shè)理念內(nèi)化于心、外化于行，采取有效措施不斷加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，在天山南北繪就了一幅綠染新疆的壯美生態(tài)畫卷。

一、新疆多措并舉推進生態(tài)文明建設(shè)

新疆維吾爾自治區(qū)自十八大以來，積極貫徹國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效。

1.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是推動生態(tài)文明科技創(chuàng)新。從2014年開始，自治區(qū)通過獎勵創(chuàng)新人才、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金額度、落實企業(yè)研究開發(fā)費用中相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、加大金融信貸支持力度、搭建學(xué)術(shù)交流溝通平臺等措施支持企業(yè)實施重大科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點新產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新，取得了驕人成績。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。近年來，新型工業(yè)化逐步推進，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展；2014年新疆推動交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)五大中心，十大進出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)進程。三是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。近年來，自治區(qū)制定了要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，在綠色建筑和可再生能源建筑發(fā)展和應(yīng)用方面取得了顯著成效。

2.重視節(jié)能減排，加強資源節(jié)約。一是狠抓重點行業(yè)、領(lǐng)域節(jié)能減排。新疆重點用能企業(yè)或者非重點用能企業(yè)在節(jié)能減排方面取得了一定的成效，如“十二五”期間，新疆烏魯木齊供熱行業(yè)以供熱安全保障為核心，建立了“安全、清潔、高效、經(jīng)濟”的供熱體系，在全國率先實現(xiàn)了城市供熱能源“煤改氣”。二是加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排重點工作。全疆農(nóng)業(yè)節(jié)能減排重點工作從推進農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、推進清潔生產(chǎn)、推進農(nóng)村廢棄物資源化利用三個方面入手，不斷促進種植技術(shù)節(jié)能及農(nóng)業(yè)機械節(jié)能、推廣測土配方施肥技術(shù)及病蟲害專業(yè)化防治技術(shù)、推進大型沼氣工程建設(shè)及地膜回收和綜合利用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全疆積極開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作，相繼在化工、電力、有色、冶煉、建材、輕工、資源綜合利用等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)及市（縣）三個層面批復(fù)實施了三批共57家循環(huán)經(jīng)濟試點單位實施方案。2015年，新疆4個縣（市）、7個園區(qū)、19家企業(yè)已經(jīng)被發(fā)改委批復(fù)列入了新疆第四批循環(huán)經(jīng)濟試點的實施方案。通過試點單位對發(fā)展各具特色的循環(huán)經(jīng)濟模式的實踐探索，新疆天業(yè)公司、寶鋼集團八一鋼鐵公司、中泰化學(xué)公司等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式已基本形成，并在節(jié)能降耗、減排增效、實現(xiàn)資源的高效轉(zhuǎn)化利用方面取得明顯成效，起到了較好的示范帶動作用。

3.保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、防治污染。一是加強生態(tài)林建設(shè)、土壤改良及水土流失治理。2013年，全區(qū)完成造林258萬畝，義務(wù)植樹1.3億株，新增撫育面積2 000萬畝，天然林保護工程二期進展順利，5 919萬畝天然林得到有效保護。全區(qū)完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積320萬畝，完成定居興牧水利配套工程133項，實施了向塔里木河下游的第14次生態(tài)輸水，下泄生態(tài)水量4.88億立方米，累計向塔河下游輸送生態(tài)水量46.34億立方米。二是逐漸完善環(huán)境監(jiān)測體系。全區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展了19個城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測，對全區(qū)79條河流、32座湖庫、94個縣市級城市123個集中式飲用水源地的水質(zhì)開展了監(jiān)測。2013年自治區(qū)投入1 445萬元專項資金用于國控、區(qū)控重點污染源煙氣和廢水在線監(jiān)控設(shè)施及污染源排放過程（工況）自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新增在線監(jiān)控設(shè)施80套，安裝廢氣污染源排放過程（工況）自動監(jiān)控系統(tǒng)13套。

4.健全法律法規(guī)與制度建設(shè)。新疆已將環(huán)境保護列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為官員政績考核的一項重要指標(biāo)。2013年底，新疆出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)境保護約談辦法》（試行），將環(huán)保約談工作方式制度化。2015年新疆進一步推進生態(tài)環(huán)保體制機制十項改革，明確建立和完善污染物排放許可證制度、環(huán)境違法案件移交等工作內(nèi)容。這十項改革包括，加強環(huán)境空間管控和準(zhǔn)入管理、建立和完善污染物排放許可證制度、深化環(huán)保行政審批制度改革、建立健全各級環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接、啟動全區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評價工作、積極穩(wěn)妥地推進社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)和污染源在線監(jiān)測第三方運營、加快新疆生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略成果轉(zhuǎn)化、制定和完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度、加快推進環(huán)境污染第三方治理、推動出臺關(guān)于加強兵地環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管工作的規(guī)范性文件。

二、新疆生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果

十八大以來，新疆加大了推進生態(tài)文明建設(shè)的力度，雖然生態(tài)文明建設(shè)是個艱巨、長期、系統(tǒng)的工作，但經(jīng)過幾年的不懈努力，新疆的生態(tài)文明已顯現(xiàn)出階段性成果。

1.國土空間發(fā)展格局逐步優(yōu)化。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)?！蹲灾螀^(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于2012年發(fā)布實施，提出未來國土空間開發(fā)的原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，著力構(gòu)建“三大戰(zhàn)略格局”即：“一核兩軸多組團”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，以“天北和天南兩帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“三屏兩環(huán)”（阿爾泰山地森林、天山山地草原森林、帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原屏障，環(huán)塔里木和準(zhǔn)噶爾兩大盆地邊緣綠洲區(qū)）為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，到2020年基本形成全疆主體功能區(qū)布局。根據(jù)主體功能區(qū)開發(fā)理念，《規(guī)劃》將新疆國土空間分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)。同時，自治區(qū)依據(jù)《新疆主體功能區(qū)規(guī)劃》，進一步整合區(qū)內(nèi)資源、生態(tài)和空間，強化空間管制和生態(tài)環(huán)境保護，對重點開發(fā)區(qū)域的用地和空間布局作了進一步規(guī)劃，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域進一步明確了控制范圍和控制要求，國土空間發(fā)展格局逐步向良性方向推進。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，綠洲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，草地退化趨勢得到遏制，沙化土地擴張速度明顯減緩，“三屏兩環(huán)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局正在逐步形成。自《規(guī)劃》發(fā)布以來，我區(qū)通過高位推動生態(tài)環(huán)境保護，完善相關(guān)配套政策，加大資金投入力度，推動各類主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了初步成效。

2.資源利用效率得以提高。一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護有序推進。2010年以來自治區(qū)出臺了一系列礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護工作的重大政策措施，規(guī)范我區(qū)礦產(chǎn)資源管理秩序，推進礦產(chǎn)資源公開有償出讓，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)效益的最大化。大力推進綠色礦山建設(shè)，全區(qū)有14家礦山企業(yè)列入國家級綠色礦山試點。積極推進生態(tài)補償試點，沙雅縣成為全疆首個國家級石油開采生態(tài)補償試點縣。節(jié)水型社會建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐，“十二五”以來全區(qū)新增高效節(jié)水面積54.24萬公頃，8個高效節(jié)水示范縣（市）將建成集中連片的萬畝以上農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化示范區(qū)。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，切實提高土地利用效率和土地集約利用水平。二是節(jié)能降耗工作取得積極成效。自治區(qū)開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審、重點節(jié)能工程、萬家企業(yè)節(jié)能工程，加強能源審計和能源消費數(shù)據(jù)在線監(jiān)測，實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度，能源管理、能源監(jiān)察和能源服務(wù)“三位一體”的節(jié)能體系正在逐步發(fā)揮效力。著力實施工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟項目，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能。實施差別電價、懲罰性電價等經(jīng)濟政策，加強對各地州、重點耗能企業(yè)和重點項目的監(jiān)督檢查，不斷增強全社會節(jié)能減排意識。三是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新亮點?！笆濉币詠?，自治區(qū)不斷拓展循環(huán)經(jīng)濟試點，在化工、電力、有色、冶煉、建材、輕工、資源綜合利用等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)及市（縣）三個層面，共有57家自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點。自治區(qū)人民政府先后頒布《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟若干意見的實施意見》、《自治區(qū)推進園區(qū)循環(huán)化改造工作方案》、《自治區(qū)建立健全投融資政策措施體系支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》和《新疆園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)管理暫行辦法》等，加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障。

3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。一是空氣質(zhì)量改善顯著。從整體來看，2014年新疆城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到Ⅰ、Ⅱ級日數(shù)占全年的73.4%，Ⅲ級日數(shù)占20.9%，Ⅳ、Ⅴ級日數(shù)占5.7%。其中Ⅳ、Ⅴ級日數(shù)比上年減少0.1個百分點，顯示新疆空氣質(zhì)量向好的態(tài)勢。2014年，烏魯木齊市在國家環(huán)境監(jiān)測總站公布的全國74個已實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量排名較去年提升13位，位列全國中游。二是水質(zhì)改善穩(wěn)中有升。2013年全區(qū)河流總體水質(zhì)狀況為優(yōu)，出入境斷面水質(zhì)優(yōu)良，只有部分流經(jīng)城市段河流受到不同程度污染。與2011年相比，全區(qū)河流優(yōu)質(zhì)水質(zhì)（Ⅰ-Ⅲ類）的類別比例明顯提高，劣Ⅴ類的比重下降，說明全區(qū)河流總體水質(zhì)在不斷改善。三是荒漠化治理成效卓著。2009年底，全國荒漠化土地總面積262.37萬平方公里，占國土總面積的27.33%。其中，新疆沙漠化面積為107.12萬平方公里，是沙漠化程度最深的省區(qū)。目前，新疆土地沙化總體上趨于緩和，全疆有11個地州市沙化面積實現(xiàn)縮減，只有3個地州市存在擴展的趨勢。四是植被覆蓋面積出現(xiàn)可喜變化。2010年以來全區(qū)植被覆蓋總面積10 982萬公頃（含稀疏植被），占全區(qū)總面積的66.0%。天然草地毛面積5 726萬公頃，可利用面積4 800萬公頃，天然草地面積及各類草地面積所占比例基本穩(wěn)定。森林覆蓋面積有較大改善，從2008年的2.94%，增加到2012年的4.24%，預(yù)計2015年底可達到4.5%的目標(biāo)，綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。治理水土流失面積0.85萬公頃，累積實現(xiàn)草原禁牧1 010萬公頃。森林面積的擴大，退化草地的恢復(fù)也為新疆生物多樣性的保護提供了條件。

4.制度建設(shè)日益完善。制度建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。生態(tài)文明建設(shè)，一定要堅持規(guī)劃先行，強化頂層設(shè)計。5年來，新疆發(fā)布實施了《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了自治區(qū)重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。在全國率先編制完成《新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，確定了自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護紅線，修訂頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護管理條例》等地方性法規(guī)，并發(fā)布實施了環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃及8個專項規(guī)劃，形成了完整的環(huán)保規(guī)劃體系。2013年底，新疆出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)境保護約談辦法》（試行），將環(huán)保約談工作方式制度化。新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳聯(lián)合自治區(qū)監(jiān)察廳等相關(guān)部門，對環(huán)境污染問題較為突出的縣市和環(huán)境違法問題嚴(yán)重的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進行約談，提出了明確的環(huán)保整治任務(wù)和要求，以動真格的“環(huán)保問責(zé)”機制來強化地方政府重視環(huán)保的責(zé)任心，推進環(huán)境問題治理。2014年7月1日起新疆施行《新疆維吾爾自治區(qū)取水許可管理辦法》，貫徹落實了最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格取水許可審批，加強日常監(jiān)督管理，制止違法取水行為，促進水資源節(jié)約和保護，保障水資源可持續(xù)利用。2014年12月，自治區(qū)黨委明確提出，努力把新疆建設(shè)成為最潔凈的地方。這是新疆生態(tài)文明建設(shè)的最新目標(biāo)，也是對“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“兩個可持續(xù)”發(fā)展理念的豐富與發(fā)展，為進一步動員全疆各族干部群眾共同譜寫美麗中國新疆篇章賦予了新內(nèi)容。2015年新疆進一步推進生態(tài)環(huán)保體制機制十項改革，明確建立和完善污染物排放許可證制度、環(huán)境違法案件移交等工作內(nèi)容。這十項改革包括，加強環(huán)境空間管控和準(zhǔn)入管理、建立和完善污染物排放許可證制度、深化環(huán)保行政審批制度改革、建立健全各級環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接、啟動全區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評價工作、積極穩(wěn)妥地推進社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)和污染源在線監(jiān)測第三方運營、加快新疆生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略成果轉(zhuǎn)化、制定和完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度、加快推進環(huán)境污染第三方治理、推動出臺關(guān)于加強兵地環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管工作的規(guī)范性文件。

十八大以來，新疆在大力推進生態(tài)文明建設(shè)中，各項工作都取得了不菲的業(yè)績，為自治區(qū)成立60周年添上了濃墨重彩的一筆，但我們也清醒的認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性和持久性。一是經(jīng)濟增長方式仍呈現(xiàn)為粗放型格局，如在新疆經(jīng)濟增長過程中，絕大多數(shù)企業(yè)在市場競爭中，不能不把利用資源稟賦上的比較優(yōu)勢作為實現(xiàn)增長的重要因素。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍嚴(yán)重趨向高碳構(gòu)成，如在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中以石油、天然氣、煤炭、化工、礦產(chǎn)等能源、資源型產(chǎn)業(yè)為主的高碳重型工業(yè)占到90%左右，這種高耗能產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的壓力巨大。三是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，如在新疆經(jīng)濟增速高于全國平均水平快速增長的同時，在生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境保護、污染排放控制和廢棄物回收利用等方面與全國仍有很大差距。四是創(chuàng)新能力不夠，如低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系尚未根本建立，生態(tài)文明建設(shè)程度在經(jīng)濟領(lǐng)域還很低。同時，由于新疆水資源缺乏，地質(zhì)地理環(huán)境惡劣、綠洲外圍植被稀少、風(fēng)沙侵害嚴(yán)重等因素，使新疆經(jīng)濟發(fā)展的進程不但具有一般地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中的某些共性，同時還具有因干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的特殊區(qū)情，導(dǎo)致資源和環(huán)境問題及矛盾更為突出。

三、努力推進新疆生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考

加快推進新疆生態(tài)文明建設(shè)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)、環(huán)境和能力建設(shè)等領(lǐng)域綜合配套措施，注重體制機制創(chuàng)新，加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施力度，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1.總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，著眼資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，以新型工業(yè)化為第一推動力，促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加大綠色投資，促進綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費，推動綠色增長，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，落實節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

2.重點任務(wù)。一是以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，推進新型工業(yè)化進程。從新疆發(fā)展條件和基礎(chǔ)看，就是要堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，依據(jù)各地資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和國家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌解決新建項目在規(guī)劃布局、資源配置和環(huán)境保護方面的突出問題。高起點、高水平地編制好區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境承載力科學(xué)選擇發(fā)展方向和定位，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，有效促進產(chǎn)業(yè)和項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把節(jié)能環(huán)保放在突出位置，新上項目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護關(guān)和資源集約利用關(guān)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化存量，加快用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰嚴(yán)重耗費資源和污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高排放和浪費資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢大企業(yè)和大集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排。加快推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生和排放。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，加強項目節(jié)能評估，嚴(yán)格執(zhí)行重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高能源利用效率。從嚴(yán)控制二氧化碳排放強度，加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快實施重點節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程。

3.主要內(nèi)容。一是加強資源開發(fā)中的環(huán)境保護。既要高度重視待審批項目的環(huán)保問題，嚴(yán)格項目的環(huán)評審查，更要高度重視在建項目和已建項目的環(huán)保問題。企業(yè)無論規(guī)模大小，凡是在開發(fā)過程中污染環(huán)境的，一律嚴(yán)加懲治。加強水資源節(jié)約和保護，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額。加強地下水保護與管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。注重節(jié)約用地，實行嚴(yán)格的用地管理制度和耕地保護制度，加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，堅持集約使用土地。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，減少生態(tài)破壞，加強生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)禁亂采亂挖，堅決遏制“五小礦”。在資源開發(fā)中積極采用先進技術(shù)保護生態(tài)環(huán)境。二是加強生態(tài)環(huán)境保護。加大天然草原保護與建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴(yán)重退化、沙化草原實行禁牧。加快牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，積極推進定居興牧工程，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地。加快實施重要流域水土保持工程。加強濕地保護與恢復(fù)。保護好珍貴物種資源，保護好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。三是加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護。以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保持城鄉(xiāng)區(qū)域特色和城市產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展模式，樹立生態(tài)建筑理念，打造更多宜業(yè)、宜居、生態(tài)良好、富有活力和開放的新型城市和農(nóng)村。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險廢物處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)危險廢物全過程規(guī)范化管理。把農(nóng)村環(huán)境保護與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，增加投入，高起點、高水平、高效益推進“安居富民”、“定居興牧”工程建設(shè)，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村。因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

4.實現(xiàn)路徑。一是堅持科學(xué)合理有序進行產(chǎn)業(yè)布局和資源開發(fā)。資源開發(fā)必須從全國、全疆大局出發(fā)，立足自身實際，先規(guī)劃后開發(fā)，充分發(fā)揮好大企業(yè)、大集團的帶動作用，采用先進技術(shù)，集約、高效、安全地開發(fā)利用資源，提高資源的有效利用率，防止杜絕無序開發(fā)、亂采濫挖和盲目圈占資源。二是堅持把節(jié)約能源資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度，確保工業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到國家限額標(biāo)準(zhǔn)，有效控制萬元生產(chǎn)總值能耗。加強水資源節(jié)約、保護和利用，提高資源開發(fā)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。三是堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重。切實改變“先污染、后治理”的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。以保護山區(qū)、植被和綠洲為重點，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，加大流域和綠洲水污染防治，加強草原保護與建設(shè)，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化。四是堅持把解決好影響群眾健康的環(huán)境問題作為發(fā)展的主要目標(biāo)。在加強資源集約、節(jié)約開發(fā)的同時，更加重視改善人居環(huán)境，重點抓好城市大氣污染防治，有效控制污染物排放，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會。

5.保障措施。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，狠抓各項措施落實。堅持解放思想，創(chuàng)新機制，按照資源、生態(tài)、環(huán)境管理的系統(tǒng)性要求，明確各地、各部門的責(zé)任，形成統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致、分工協(xié)作的可持續(xù)發(fā)展管理體制。加強依法治理，把資源環(huán)境工作納入依法治理的軌道，切實加大立法、執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力度，確保各項制度落實，制止各種浪費資源和破壞環(huán)境行為。二是強化資金投資保障，建立多渠道融資體制，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護投入。緊緊抓住國家加大對新疆基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的重要機遇，最大限度地爭取國家的項目資金支持，大力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立環(huán)保對口援助工作機制，實施基礎(chǔ)能力建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護、污染綜合治理、環(huán)境科技支撐、人才交流培訓(xùn)等重點工程，支持新疆可持續(xù)發(fā)展。三是強化社會動員保障，努力擴大社會公眾的參與，使環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)成為全社會共同的責(zé)任和意識。

［1］周生賢.走向生態(tài)文明新時代——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述［J］.求是，2013（17）.

［2］張春賢.堅定不移地走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路［J］.今日新疆，2012（08）.

［3］自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院編.新疆2014［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2012.

［4］中共中央國務(wù)院辦公廳.中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見［N］.人民日報，2015-04-25.

責(zé)任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.07