姬肅林（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

輝煌60年·新疆經濟發(fā)展的非凡成就

姬肅林
（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

新疆維吾爾自治區(qū)成立六十年來，經濟建設取得的輝煌成就前所未有，鑄造了前所未有的人間奇跡，寫下了濃墨重彩的絢麗華章，各族人民群眾越來越多地享受著改革和發(fā)展帶來的紅利，偉大祖國的寶地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變。

新疆60年 經濟建設

新疆維吾爾自治區(qū)成立的60年是新疆有史以來最為輝煌60年。60年來，在黨和國家的親切關懷和全國人民的鼎力支援下，各族人民團結一心，開拓奮進，共同開發(fā)建設和保衛(wèi)著偉大祖國的西北邊疆，鑄造了前所未有的人間奇跡，寫下了濃墨重彩的絢麗華章。喜看今日的新疆，社會和諧穩(wěn)定、經濟繁榮興旺、各族人民群眾安居樂業(yè)，在全面建成小康社會的大道上闊步前行。

（一）

新中國成立前，新疆長期處在“南農北牧”的自然經濟狀態(tài)下，現(xiàn)代工業(yè)幾乎空白，生產力水平低下，生產方式落后，發(fā)展處于停滯狀態(tài)，人民生活貧困不堪。1949年新中國的建立，開辟了中華民族走向復興的新紀元。新疆在新中國成立前夕實現(xiàn)了和平解放，各族人民從此和全國人民一道成為國家的主人，在偉大祖國的懷抱中團結奮斗，開拓進取，共同建設大美新疆。

1955年新疆維吾爾自治區(qū)的成立是我國成功實行中國特色社會主義民族區(qū)域自治制度的偉大創(chuàng)舉，揭開了新疆歷史發(fā)展的新篇章。60年來，在黨的民族區(qū)域自治政策光輝照耀下，新疆實現(xiàn)了各民族在政治上的一律平等，建立起了平等、團結、互助、友愛的新型民族關系。自治區(qū)黨委政府始終認真貫徹落實我們黨關于新疆工作的一系列決策部署，牢牢把握各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展的主題，堅定不移維護民族團結、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，堅持不懈地推進經濟、社會、教育、科技、文化等各項事業(yè)的繁榮發(fā)展，不斷開創(chuàng)民族團結進步事業(yè)的新局面。

由于歷史和現(xiàn)實的原因，新疆經濟社會發(fā)展起點低、底子薄、發(fā)展明顯滯后。黨和國家從各族人民根本利益出發(fā)，高度重視新疆的發(fā)展和建設，始終把幫助新疆發(fā)展經濟、提高民生、實現(xiàn)共同富裕作為一項基本政策，根據(jù)不同時期的國情和新疆區(qū)情，作出一系列推動和促進新疆發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，使新疆國民經濟持續(xù)快速健康增長，綜合實力不斷增強，基礎產業(yè)、基礎設施建設突飛猛進，投資和發(fā)展環(huán)境日益改善，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，各族人民群眾得到的實惠越來越多。

黨的十一屆三中全會以來，新疆和全國一樣進入了改革開放的歷史新時期，新疆從自身實際出發(fā)，不斷各項深化改革，使社會主義市場經濟體制不斷完善，對外開放水平不斷提高，從而有力推動著國民經濟持續(xù)快速增長，區(qū)域綜合實力不斷增強。通過實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，資源開發(fā)利用成效顯著，建成了我國重要的石油石化基地和全國最大的商品棉生產基地?；A設施建設的規(guī)模不斷加大，投資和發(fā)展環(huán)境日益改善，相繼建成了一大批水利、電力、交通等對新疆經濟發(fā)展有重大影響的基礎設施和基礎產業(yè)項目，為實現(xiàn)科學跨越、后發(fā)趕超奠定了堅實的基礎。同時，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)市場繁榮興旺，各族人民群眾物質文化生活水平不斷提高，越來越多地享受著改革和發(fā)展帶來的紅利。新疆這塊祖國的寶地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變。

1955年，新疆全區(qū)生產總值只有12.3億元，到2014年達到9264億元，按不變價計算，增長了118倍，年均增長8.4%。（見表1）隨著經濟發(fā)展、民生建設和各項事業(yè)地不斷獲得長足的進步，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。雖然經歷過不少曲折，但始終未能阻擋各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的腳步。

（二）

表1：新疆相關年份若干經濟指標

2010年和2014年黨中央相繼召開了兩次中央新疆工作座談會，出臺了一系列重大措施支持新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，在當代新疆發(fā)展史上有著里程碑的意義。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調：“要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上”。這一深刻論述，是我們黨的治疆方略在新形勢下的豐富和升華，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。自治區(qū)黨委政府認真貫徹落實黨中央的一系列決策部署，明確提出了“以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程”的戰(zhàn)略選擇，堅持高起點、高水平、高效益推進科學跨越、后發(fā)趕超，使新疆經濟和社會發(fā)展不斷取得新進展、新突破、新成效，實現(xiàn)了前所未有的歷史性巨變。

1.大規(guī)模的民生建設碩果累累。第一次中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委政府始終堅持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的發(fā)展理念，廣泛深入地開展了規(guī)模宏大的民生建設，連續(xù)五年舉辦“民生建設年”，把自治區(qū)公共財政支出的70%以上用于民生建設，建設了一大批惠及各族人民群眾的民生工程，力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深都前所未有。

在民生建設中，自治區(qū)黨委政府始終把“讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭”作為最大的民生工程，制定了一系列積極有效的就業(yè)政策，大力促進各族群眾就業(yè)。如加大職業(yè)培訓力度，推進農牧區(qū)富余勞動力轉移，消除零就業(yè)家庭、實施“普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃”等。2010～2014年，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)249.7萬人；解決30.3萬名普通高校畢業(yè)生就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率提高到88.63%；農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)累計1 035萬人（次），勞務收入累計432億元；實施“零就業(yè)家庭”24小時動態(tài)清零長效機制累計消除零就業(yè)家庭4.2萬戶，實現(xiàn)就業(yè)4.7萬人。

近幾年自治區(qū)實施的一系列大力度、高效率推進的民生建設工程，有著顯著的基礎性、普惠性、連續(xù)性、針對性，使各族群眾看得見、摸得著、感受真切。2011年，自治區(qū)啟動了大規(guī)?！鞍簿痈幻瘛薄ⅰ岸ň优d牧”工程和城鎮(zhèn)居民住房保障工程。到2014年底，全區(qū)累計投入工程建設資金986億元，開工建設農村安居富民房126.23萬戶、共有480多萬名各族農民群眾喜遷新居。同時完成8.97萬戶游牧民定居任務。還解決了城鎮(zhèn)中有62萬戶、200余萬低收入居民的住房困難，受益面之廣前所未有。通過提升城鄉(xiāng)社會保障水平，加大社會保障力度建設，使全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險制度全面建立。

2014年，自治區(qū)啟動了大規(guī)模的“訪民情、惠民生、聚民心”活動，進一步把民生建設推向深入。以此為契機，各地以“改善民生基礎條件、提高居民生活質量、解決群眾生活困難”為著力點，不斷調整優(yōu)化民生建設項目布局，拓展投入渠道，加大建設力度。并按照“好人要讓基層干部去做，好事要讓基層組織去辦”的原則，把改善民生工作與基層組織建設結合起來，要求凡是能通過基層組織和基層干部安排的民生項目，都盡可能讓他們去做，使其成為基層組織和干部密切聯(lián)系群眾的重要抓手，夯實凝心聚力、維護穩(wěn)定的組織基礎和群眾基礎。

2.經濟建設步入持續(xù)健康發(fā)展的快車道。2009年，由于受到國際金融危機等復雜因素的影響，新疆經濟增長速度只有8.1%，在全國各省區(qū)市中第30位。2010年以后，雖然國際經濟復蘇明顯放緩，國內經濟下行壓力加大，但新疆經濟卻逆勢上行，開創(chuàng)了又好又快發(fā)展的新局面。2010年，新疆經濟增速重返兩位數(shù)高位，到2014年的五年間，平均增速為11.14%，高于同期全國平均水平2.6個百分點。地區(qū)生產總值連續(xù)五年“換字頭”，從4 277億元猛增到9 264億元，一些主要經濟發(fā)展指標的增速均排在全國各省區(qū)市前列。（見表2）

表2：近年來新疆若干經濟指標增長情況

在經濟持續(xù)快速增長的同時，新疆的產業(yè)結構不斷優(yōu)化，二三產業(yè)的地區(qū)生產總值中的比重不斷提升，第一產業(yè)的比重逐步下降（見表3）。同時，新疆經濟增長的質量也在不斷提升，特色優(yōu)勢產業(yè)集約化、多樣化有了質的飛躍。新型工業(yè)轉型升級不斷加快，在石油天然氣和石油化工產業(yè)快速發(fā)展的同時，煤電煤化工產業(yè)、有色金屬開采加工、裝備制造產業(yè)、紡織服裝等特色農副產品精深加工等產業(yè)不斷升級，技術創(chuàng)新能力明顯提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不斷擴大。農牧業(yè)現(xiàn)代化成效顯著，糧食、棉花、特色林果、現(xiàn)代畜牧業(yè)、設施農業(yè)等全面進步。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施現(xiàn)代化步伐大大加快?，F(xiàn)代服務業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)等第三產業(yè)都取得了長足的進步，為新疆科學跨越、后發(fā)趕超提供了堅實的基礎。同時，教育、科技、文化、衛(wèi)生、生態(tài)文明建設等各項事業(yè)都獲得了前所未有的發(fā)展。

3.基礎設施建設取得了前所未有的歷史性跨越。新疆深居內陸、生態(tài)環(huán)境脆弱，長期以來新疆各級政府始終把水利交通等基礎設施建設作為發(fā)展經濟提高民生的“命脈”、“動脈”，鍥而不舍地推進。第一次中央新疆工作座談會以來，國家進一步加大了支持力度，使得新疆基礎設施建設突飛猛進。2011年來，全區(qū)固定資產投資的增速連續(xù)保持在30%左右，遠遠高出全國平均水平。其中用于水利、交通方面的投資成倍增長。

在水利建設方面，自治區(qū)牢固樹立“水利興則新疆興”的治水理念，不斷加強水利基礎設施建設，2011～2014年，全區(qū)完成水利建設總投資582億元，是前50年間完成水利建設總投資總額的1.35倍。目前，新疆各類水利工程年供水能力超過465億立方米，極大地緩解了由于水資源時空分布不均、工程性缺水嚴重的問題，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安目標的實現(xiàn)提供了堅實的水利保障。

在交通建設方面，五年來，自治區(qū)大力構筑了“五橫七縱”高速、高等級公路網(wǎng)，建成了七大國家級公路運輸樞紐，4條東聯(lián)內地和8條西出國際共計12條通道，截至2014年底，全區(qū)公路總里程達17.55萬公里，60年“長”了近20倍。高速公路大通道通車里程由“十一五”末的843公里增加到4 316公里?；拘纬闪艘詾豸斈君R為中心，以干線公路為骨架，環(huán)繞兩大盆地、溝通天山南北、輻射主要地州、東聯(lián)內地、西出中亞、通達全疆的公路主骨架，新疆正成為我國連接中亞、西亞、南亞和歐洲的快速大通道。

同時，新疆的鐵路建設也高速發(fā)展，五年來共完成投資787.8億元，營運里程由3 838公里增至6 082公里，增幅56%（含蘭新高鐵）。其中，電氣化鐵路增加2 289公里、增長了10.7倍，目前達到2501公里；高速鐵路從無到有，達到846.4公里。短短5年時間，新疆鐵路實現(xiàn)了“內燃時代”、“普速時代”向“電氣化時代”和“高鐵時代”的跨越。

表3:相關年份新疆生產總值構成（%）

五年來，自治區(qū)的民用航空的也上演著別樣的精彩?，F(xiàn)有民用運輸機場16個。2015年，還將陸續(xù)開建7個機場建設項目。目前，共有49家航空公司運營新疆航空市場，開通國際國內航線184條。以烏魯木齊國際機場為樞紐的“串、環(huán)、延、網(wǎng)、筑”的航線網(wǎng)絡已初步形成。

近年來新疆基礎設施建設突飛猛進，給各種人民群眾都來了許多實實在在的實惠。如總投資64億元，于2013年7月將全線投產的南疆天然氣利民工程，使南疆三地州的全部25個縣市和21個農牧團場600多萬各族群眾從“煙熏火燎的柴煤時代”跨入“天然氣時代”。2012年烏魯木齊市“煤改氣”工程的實施，使首府每年可減少燃煤消耗500萬噸，減排二氧化硫3.5萬噸，減排煙塵1.7萬噸，空氣質量優(yōu)良天數(shù)倍增，各族人民群眾享受著越來越多的發(fā)展成果。

四是改革開放不斷向深層次推進。第一次中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委政府始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放的新局面。特別是黨的十八屆三中全會以來，自治區(qū)黨委政府從新疆的實際出發(fā)，堅持向改革要動力、要活力、要紅利、要效果，出臺了貫徹落實黨中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的《實施意見》，以經濟體制改革為牽引，進一步深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經濟布局和結構；大力發(fā)展混合所有制經濟，實現(xiàn)投資、產權主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產要素和資源性產品價格、資源配置方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；積極推進行政審批制度改革、投資體制改革，努力把新疆建成“審批事項最少、效率最高、服務最優(yōu)”的省區(qū)之一。上述重大改革措施都取得了積極的成效，如三塘湖煤田3個區(qū)塊探礦權的改革，在資源有償使用及審批制度改革的探索和創(chuàng)新上取得重大突破。由自治區(qū)、兵團和中石油三方合作共同開發(fā)克拉瑪依組建的紅山油田有限責任公司的成立，在發(fā)展混合所有制經濟進行油氣開發(fā)積累了新鮮經驗。

新疆地處亞歐大陸的腹心，自古以來就是連接東西方的重要樞紐，在我國全方位對外開放的新格局中有著重要戰(zhàn)略意義。近年來，自治區(qū)黨委政府充分利用國家給予的特殊政策，發(fā)揮新疆特殊的地緣、人文、資源等比較優(yōu)勢，以寬廣的視野不斷擴大對內對外開放，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿易發(fā)展。加強口岸大通道建設，改善通關環(huán)境，提高貿易便利化水平。采取特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設，不斷提升“中國—亞歐博覽會”水平，著力打造新疆開放、開發(fā)、合作的新形象，擴大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（三）

當前的新疆正處在發(fā)展和穩(wěn)定的重要歷史時期。經過60年的風雨歷程，特別是第一次中央新疆工作座談會以來的持續(xù)快速發(fā)展，新疆經濟繁榮興旺、社會安定祥和、各族人民安居樂業(yè)，得天獨厚的區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢正在迅速地彰顯、放大，在維護國家統(tǒng)一、民族團結，優(yōu)化全方位開放新格局，拓展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間等方面發(fā)揮在日益重要的作用，厚積薄發(fā)的態(tài)勢越發(fā)清晰、明顯，展現(xiàn)出更加廣闊、美好的前景。

2013年習近平總書記提出了建設絲綢之路經濟帶的宏偉構想。自治區(qū)黨委政府緊緊抓住這一寶貴機遇，明確提出努力把新疆建設成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務中心，建設成國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道，建設成絲綢之路經濟帶上的核心區(qū)。第二次中央新疆工作座談會充分肯定了這一部署，并寫入了會議通過的《關于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的意見》。這對未來新疆的跨越式發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安有著極其重大而深遠的指導意義。

隨后，黨的十八屆三中全會確定了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。這是在世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流不可逆轉大背景下提出來重大戰(zhàn)略部署。2015年3月出臺的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出：“共建‘一帶一路’符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。”

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和扎實推進，使得新疆在國家宏觀經濟中的全局性、戰(zhàn)略性定位更加突出第二次中央新疆工作座談會明確提出要著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)。這一重大決策對新疆來說無疑是前所未有的寶貴機遇，意味著在諸如道路連通和與西部鄰國能源合作等方面，將會有許多重要的舉措在新疆部署、起步和著手實施，從而對于新疆科學跨越、后發(fā)趕超有著極其重大而深遠的推動作用，對未來新疆的跨越式發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安有著極其重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調：“要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上”。這一深刻論述是第二次中央新疆工作座談會的重要內容。其中關于推動新疆經濟社會全面發(fā)展；在資源開發(fā)利用上要讓新疆更多受益；打造新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)；把對口援疆上升為必須長期堅持的國家戰(zhàn)略；實現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展；吸引內地企業(yè)向新疆有序轉移；從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策加快南疆發(fā)展；要算政治賬、戰(zhàn)略賬等部署，都有著豐富科學的新內涵。這些針對性強、“含金量”高的支持政策，為新常態(tài)下推動新疆科學跨越、后發(fā)趕超提供了堅實的政策保證。

當前的新疆正站在新的歷史起點上，推動新疆更好更快發(fā)展的環(huán)境和條件空前優(yōu)越。自治區(qū)黨委政府團結和帶領各族人民全面深入貫徹落實我們黨一脈相承、與時俱進的治疆方略，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，積極探索具有中國特色、新疆特點的科學發(fā)展的道路。全區(qū)上下廣大干部群眾勠力同心，敢于擔當，積極進取、不懈追求，自覺地把各項工作融匯到實現(xiàn)中華民族偉大復興的潮流中來，在全面建成小康社會的進程中開拓奮進。

悠悠一甲子，生生兩重天。自治區(qū)成立60年來的輝煌成就，足以令每一個新疆人由衷的自豪。展望未來，人們完全可以相信，黨和國家寄予厚望，全國人民強力助推，新疆內在活力充分迸發(fā)，必將凝聚成為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的強大合力。新疆這塊偉大祖國開放包容的熱土，必將以嶄新的姿態(tài)綻放出更加絢麗奪目的輝煌篇章。

責任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.01