魏本德（中共昌吉州委黨校 新疆 昌吉831100）

對昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設問題的幾點思考

魏本德
（中共昌吉州委黨校 新疆 昌吉831100）

近年來昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設取得了一些成效，如造林綠化有了新突破、林業(yè)產業(yè)逐漸趨強、科技支撐不斷加強、森林經營有新提升、林權改革向縱深推進、生態(tài)文明創(chuàng)建初見成效。但仍存在不少問題，如森林覆蓋率低、生態(tài)建設用地地位不穩(wěn)流失嚴重、生態(tài)建設用水沒有從根本上解決、林業(yè)建設投資不足、林業(yè)產業(yè)發(fā)展水平與全面建設小康社會的要求還不相適應。因此昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設必須加強林業(yè)資源保護與管理、加大造林綠化工作力度、加快林業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、逐步加大林業(yè)投入扶持力度、提高林業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力、努力抓好項目工作、健全完善林權制度配套改革、強化各類創(chuàng)建活動、注重生態(tài)文化建設。

新疆 昌吉州林業(yè)生態(tài)文明造林綠化防沙治沙

黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，并將其納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，這對林業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。林業(yè)生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的重要組成部分和基礎，是實現人與自然和諧的主陣地，是科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的根本要求，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設中的主體作用，對推進昌吉州生態(tài)文明建設有著指導意義。

一、昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設的現狀

1.昌吉州林業(yè)資源現狀。昌吉州林業(yè)資源按其地形、地貌和地理位置大致可分為南部山區(qū)天然林、前山丘陵及平原人工林、北部荒漠灌木林。昌吉州現有森林資源面積1 404.3萬畝，其中南部山區(qū)天然林305.2萬畝，主要樹種為雪嶺云杉，伴生樹種白樺、歐洲山楊、密葉楊等。北部荒漠灌木林769.1萬畝，主要樹種為紅柳、梭梭、琵琶柴等。前山丘陵及平原人工林330萬畝，主要用材樹種有俄羅斯楊、少先隊楊、076-28楊、74-191楊、新疆楊、榆樹等，經濟林樹種有蘋果、梨、桃、李、枸杞、葡萄、杏等?；盍⒛究傂罘e2 560萬立方米，森林覆蓋率12.72%（較自治區(qū)4.24%高8.48個百分點，較國家21.63%低8.91個百分點）。境內有野生動物資源349種，包括獸類67種，鳥類282種，其中國家一級保護野生動物14種（獸類4種，鳥類10種），國家二級保護動物47種（獸類7種，鳥類40種）。

2.昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設的主要成就。昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設，堅持發(fā)展與保護并重的原則，圍繞建立比較完善的生態(tài)體系和比較發(fā)達的產業(yè)體系為目標。突出南部山區(qū)及前山丘陵以天然林保護和人工促進森林植被恢復為主，防止水土流失，提高森林涵養(yǎng)水源的功能，結合退耕還林工程建設，大力發(fā)展以杏類、小漿果為主的經濟林；中部平原以“三北”防護林工程建設為重點，營造高標準農田防護林、速生防護用材林和鮮食、加工果品經濟林；北部荒漠地帶加大封育管護力度，人工促進天然更新。昌吉州林業(yè)建設的成就主要有：

一是植樹造林面積大幅增長，林業(yè)產業(yè)趨強?！叭薄蔽迤凇⑻焐奖逼鹿鹊厣种脖槐Ｗo與恢復工程、沙化土地封禁保護工程等相繼啟動實施，2011年以來新增人工造林107.8萬畝，其中經濟林20.8萬畝。

截止2014年底，昌吉州特色林果面積達到69.2萬畝，其中釀酒葡萄16.6萬畝、鮮食葡萄8.39萬畝。中信國安、歐博達酒業(yè)、凈源堡酒業(yè)等龍頭企業(yè)和大唐西域、印象戈壁、重力酒莊同步發(fā)展，全州釀酒葡萄加工企業(yè)7家，酒莊酒堡14家，總加工能力達到14萬噸。種苗花卉達到18.94萬畝（面積占自治區(qū)的39%，產量占34.4%），呼圖壁縣被確定為國家級苗木交易市場（全國僅四家）。2014年全州實現林業(yè)總收入30.07億元，其中林果業(yè)總收入13.77億元，農民林業(yè)人均純收入達到2 505元。

二是科技支撐不斷加強。大力推廣新品種和先進適用技術，加大人才培訓力度。表現在大力發(fā)展容器育苗。在同等條件下，出苗量可達到陸地化生產的10倍，用工量是陸地化生產的1/30，出苗速度是陸地化生產的1倍以上，有效降低了勞動強度和生產成本，提高了生產速度和出苗量，提高了苗木質量，實現了四季育苗，春、夏、秋三季植樹。治沙造林取得新突破。結合往年人工治沙造林經驗，在栽植梭梭中采用了直徑10厘米、長30厘米的PVC管材作為集水材料，起到了明顯的抗旱、保水、抗風蝕作用，使治沙造林成活率提高到了80%以上。

三是林權改革向縱深推進。昌吉州2011年3月制定了《關于開展集體林權制度改革工作的實施意見》，在造林綠化補助、林業(yè)用水用電優(yōu)惠、簡化采伐審批、林業(yè)發(fā)展用地、森林生態(tài)補償以及林業(yè)融資和林權抵押貸款等方面出臺了可操作的有效政策措施。林地確權頒證確立了農民的經營主體地位，森林資源資產評估、林權抵押貸款、林權流轉服務平臺建設等取得實效。鞏固了集體林權制度改革成果，實現了資源增長、林業(yè)增效、農民增收、生態(tài)改善的林改目標。

四是生態(tài)文明創(chuàng)建初見成效。天山天池成功創(chuàng)建為國家森林公園，創(chuàng)建自治區(qū)森林公園7個，面積250萬畝；瑪納斯縣創(chuàng)建為國家濕地公園，面積7萬畝；昌吉市被評為全國綠化模范縣市，奇臺縣被評為國家防沙治沙先進縣；呼圖壁縣、昌吉市、阜康市、吉木薩爾縣和奇臺縣創(chuàng)建為自治區(qū)園林城市。2 800棵古樹名木得到有效保護；城市人均公共綠地面積11.44平方米，高于全疆9.85平方米均值，建成區(qū)綠地率35.24%，高于全疆29.98%五個百分點。

二、昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設存在的問題

1.森林資源總量不足、覆蓋率低。局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境還很脆弱，資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾比較突出，水土流失嚴重的局面尚未從根本上得到遏制。保護和增加植被、改善生態(tài)環(huán)境的任務依然十分繁重。據第八次全國森林資源清查結果顯示，我國森林覆蓋率21.63%，遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界的1/7，而昌吉州州森林覆蓋率低于全國8.91個百分點，低于全球平均水平18.28個百分點，人均森林面積還不到世界人均水平的1/5，為全國人均水平的1/2強，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/5，比全國人均水平略高。森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變。

2.生態(tài)建設用地地位不穩(wěn)、流失嚴重。一是林業(yè)建設用地未依法納入土地利用總體規(guī)劃，如農田防護林用地未按8%的比例預留林地的現象普遍存在；二是隨著現代農業(yè)的發(fā)展，條田擴大、節(jié)水灌溉、道路、電力、通訊等基礎設施建設占用林地現象嚴重，林業(yè)建設的空間越來越??；三是各種開發(fā)建設破壞林地的現象屢禁不止，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。

3.生態(tài)建設用水沒有從根本上解決。水資源配置不合理，生態(tài)用水比例過低，嚴重影響了生態(tài)建設進程和質量。由于昌吉州自2014年開始實行水權改革，通過“井電雙控”來控制用水，水權以二輪土地承包面積進行分配，導致大部分林地沒有初始水權，只能高價購買他人水權來灌溉，部分林地甚至無水灌溉。同時無序開荒打井，導致地下水位明顯下降，致使北部荒漠生態(tài)植被因地下水補給不足而影響植被生長質量，人工林及荒漠林不同程度出現退化，尤其是荒漠前沿植被衰退現象更為突出，沙漠活化速度加劇，嚴重的區(qū)域出現了沙進人退的局面。

4.林業(yè)建設投資不足，機制不健全。一是造林投入嚴重不足，常規(guī)造林畝成本在1 500元以上，而國家項目只補助200～300元，地方自籌能力差。二是林業(yè)建設后續(xù)投入沒有保障，林木撫育管護無資金，林木保存率不高。

5.林業(yè)產業(yè)發(fā)展水平與全面建設小康社會的要求還不相適應。林業(yè)促進農民增收的潛力不夠，林果產品市場開拓與加工轉化能力較低，森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出，林業(yè)產業(yè)質量效益急需提升。

6.林業(yè)產業(yè)機構及專業(yè)人員缺乏。特別是林果業(yè)管理機構不健全，沒有專門林果業(yè)發(fā)展管理機構和人員編制，高層次專業(yè)技術人才缺乏。

7.林業(yè)生態(tài)文明建設體制機制不活。面對新常態(tài)下經濟社會發(fā)展和現代林業(yè)建設的需要，束縛林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙尚未完全消除，林業(yè)改革任務依然繁重。

三、昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設的對策思考

昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設，必須堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力保護和建設好森林、濕地、荒漠三大系統和生物多樣性，積極謀劃一大批重大生態(tài)建設項目，實施一批生態(tài)修復工程，探索“生態(tài)興州”的綠色發(fā)展之路。

1.加強林業(yè)資源保護與管理。一是強化保護措施。嚴格落實森林資源管理目標責任制，把森林資源數量增減、質量升降和保護管理好壞作為地方政府目標責任制考核的重要內容。加強林地保護，控制用地規(guī)模，劃定林地紅線，守住生態(tài)底線，防止林地流失。嚴守林地保護紅線，嚴格執(zhí)行林地定額管理，嚴格實施縣級林地保護利用規(guī)劃，規(guī)范和強化林地征占用審核審批，確保林地面積得以穩(wěn)固。二是做好森林防火工作。強化森林防火組織領導，嚴格落實森林防火責任制。不斷完善森林火險預警響應機制，加強應急演練，進一步提升森林火災快速撲救能力，嚴防重特大森林火災發(fā)生，最大限度減少森林資源損失。三是強化林業(yè)有害生物防控。嚴格落實“雙線”目標管理責任制。加強林業(yè)有害生物防控體系建設，進一步提升林業(yè)有害生物防控能力，認真做好林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測、預報、防治工作。四是抓好天然林和公益林保護。認真實施天然林保護工程和國家公益林生態(tài)效益補償項目，爭取將我州符合標準的天然林和公益林全部納入補償范圍，得以有效保護。五是加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設。加大對野生動植物、濕地、自然保護區(qū)和保護力度。嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。加強四個國家沙漠公園和兩個國家濕地公園建設。

2.加大造林綠化工作力度。大力開展植樹造林和森林經營，穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍，加快重點防護林體系建設，按照“五位一體”的總體布局，堅持生態(tài)立州，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展理念，以重點工程為依托，以提高森林覆蓋率、美化人居環(huán)境為主線，以保護現有自然生態(tài)系統為基礎，保護存量、擴大增量。按照“南護天山，北治沙漠，中建綠洲”的思路，加快實施準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與恢復、濕地保護、重點防護林、退耕還林、天然林和公益林管護、野生動植物保護等大型生態(tài)工程，完善農區(qū)、平原、河谷、山區(qū)生態(tài)體系相互依托的綠洲生態(tài)防護體系。力爭到2015年森林覆蓋率達到15%，到2020年森林覆蓋率達到18%。

3.加快林業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。建立特色產業(yè)帶和產業(yè)基地，緩解生態(tài)問題對區(qū)域經濟社會發(fā)展的“剛性制約”，加快建設苗木花卉生產基地和集散中心，加速擴張苗木花卉產業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展釀酒葡萄、鮮食葡萄、鮮食桃等優(yōu)勢林果品種，積極培育現代酒莊、萬畝葡萄園等林果產業(yè)發(fā)展新模式，培育一批產業(yè)化龍頭企業(yè)，進行林業(yè)副產品精深加工，生產出有市場競爭力的優(yōu)勢品牌的林果產品。積極探索林權制度改革后林下經濟發(fā)展、退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展、森林旅游業(yè)發(fā)展，全面提升林業(yè)綜合效益。

一是大力加快苗木產業(yè)發(fā)展。充分利用國省道、縣鄉(xiāng)道、高速公路等道路防護林、農田防護林、城市防護林大力發(fā)展種苗業(yè)，沿312國道兩側打造東西長100公里，南北寬6公里的苗木產業(yè)帶；充分利用城郊防護林建設發(fā)展城郊種苗花卉業(yè)，瑪納斯、呼圖壁、昌吉、阜康、吉木薩爾著力建設環(huán)城周邊5公里范圍的城郊種苗花卉產業(yè)圈；利用低產田發(fā)展種苗花卉業(yè)，對全州的低產田進行土地流轉，充分利用低產田發(fā)展苗木產業(yè)，切實提高低產田的經濟效益力爭到2015年種苗花卉面積達到30萬畝，2020年達到50萬畝；良種使用率達到95%以上；建成比較完備的林木種苗生產供應、安全保障、科技創(chuàng)新、社會服務體系。

二是大力加快釀酒葡萄產業(yè)發(fā)展。把釀酒葡萄產業(yè)作為自治州林果業(yè)發(fā)展的主攻方向，以國內外市場需求為導向，以培育優(yōu)質基地為基礎，以龍頭加工企業(yè)為帶動，以酒莊酒堡為提升，將釀酒葡萄產業(yè)與旅游業(yè)及文化產業(yè)有機結合，實施品牌戰(zhàn)略，依靠科技進步與創(chuàng)新，不斷提升產品質量和市場競爭力，做大、做強、做優(yōu)、做響釀酒葡萄產業(yè)。力爭到2015年，全州加工能力1萬噸以上葡萄酒企業(yè)達到6家，發(fā)展酒莊、酒堡20個，原料加工能力達到20萬噸。到2020年，全州加工能力1萬噸以上葡萄酒企業(yè)達到10家，發(fā)展酒莊、酒堡50個，原料加工能力達到25萬噸。使釀酒葡萄產業(yè)成為調整優(yōu)化產業(yè)結構，持續(xù)增加農民收入，促進區(qū)域經濟發(fā)展，有效改善生態(tài)環(huán)境的支柱產業(yè)和重要力量。

4.逐步加大林業(yè)投入扶持力度。林業(yè)生態(tài)文明建設必須強化政府投入，確保生態(tài)工程地方財政配套資金落實到位，切實加大對林業(yè)部門的扶持力度，確保生態(tài)林業(yè)生態(tài)文明建設順利推進。一是應建立林業(yè)生態(tài)建設投入保障制度。近年來中央對林業(yè)生態(tài)建設的投入力度不斷加大，地方政府對林業(yè)生態(tài)建設的投入也要保持穩(wěn)步增長。將林業(yè)行政事業(yè)單位的人員經費和公用經費全額納入同級財政預算，穩(wěn)定林業(yè)機構及其從業(yè)人員。二是加強林業(yè)基礎設施的投入。將林木種苗、林業(yè)科技、森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎設施建設納入各級政府基本建設規(guī)劃；將林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設依法納入相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。三是建立健全生態(tài)補償和商品林補貼制度。建立穩(wěn)定的森林生態(tài)效益補償資金增長機制，逐步提高生態(tài)公益林的補償標準。對征用占用生態(tài)公益林和沿海防護林林地的項目，要從項目發(fā)展所增加的地方財政分成收益中，安排一定比例的專項資金，用于項目區(qū)的生態(tài)公益林和沿海防護林建設，充分調動廣大農民保護公益林的積極性。

5.提高林業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力。一是加強林業(yè)基礎科學研究，增強林業(yè)原始創(chuàng)新能力，為現代林業(yè)發(fā)展提供基礎理論支撐。二是提升科技成果應用水平。積極推廣容器育苗，實現四季育苗，春、夏、秋三季植樹。積極推廣葡萄留樹保鮮栽培模式，為廣大消費者提供可錯峰延晚上市、品質優(yōu)異的葡萄產品。充分利用南部山區(qū)逆溫帶的非農耕地，大力推廣葡萄秋延晚栽培模式，帶動前山區(qū)農牧民增收致富。三是加強林業(yè)科技創(chuàng)新平臺和服務體系建設。逐步建立和完善林業(yè)科技推廣機構，積極推進林業(yè)信息化和電子政務建設，提高社會化服務能力；加強林業(yè)重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、質檢中心、新品種測試基地等創(chuàng)新平臺建設；加強林業(yè)科技示范區(qū)、示范點、示范基地建設，并發(fā)揮其示范輻射和帶動作用，以提高林業(yè)科技的顯示度，提升創(chuàng)新能力。

6.健全完善林權制度配套改革。一是認真落實中央財政各項造林補助、森林撫育補貼政策。二是建立健全林地評估、設立地方公益林補償基金、林地林權流轉制度、金融支持林業(yè)政策、林業(yè)保險等政策維護林農的合法權益；三是加強鄉(xiāng)村林業(yè)專業(yè)合作社建設，扶持農民林業(yè)專業(yè)合作組織建設，支持林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)重點建設項。四是大力發(fā)展非公林業(yè)，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經營之路，發(fā)揮示范社引領帶動作用。五是制定林下經濟發(fā)展規(guī)劃，爭取專項補助資金，落實林下經濟示范項目，大力發(fā)展林下經濟，以典型示范帶動為抓手，推動林下經濟規(guī)模發(fā)展。六是積極探索開發(fā)適合本地林業(yè)特點的信貸產品、嘗試林權抵押貸款新模式，加大林業(yè)信貸投放力度。七是爭取國家林業(yè)局林業(yè)綜合配套改革示范試點區(qū)建設，爭取在林產權交易平臺建設、林業(yè)資產評估隊伍建設等方面給予政策支持。

7.強化各類創(chuàng)建活動。圍繞“建設五個昌吉”的目標，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，大力實施城市防護林工程，推進“園林城市、森林城市”創(chuàng)建活動，加大古樹名木保護，新建一批濕地保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。力爭將老龍河胡楊林區(qū)、木壘原始胡楊林區(qū)創(chuàng)建為國家級自然保護區(qū)，將木壘縣鳴沙山區(qū)域創(chuàng)建為國家沙漠公園，力爭將呼圖壁縣創(chuàng)建為國家森林城市。啟動一批生態(tài)示范村、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范企業(yè)及園林綠化單位、學校、小區(qū)創(chuàng)建工作。

8.注重生態(tài)文化建設。以現代文化為引領，著力構建內涵豐富的生態(tài)文化體系，培育崇尚自然的文化，為昌吉州林業(yè)生態(tài)文明建設提供強有力的精神動力。要大力加強生態(tài)文化建設，喚起人們對自然的“道德良知”和“生態(tài)良知”，使人們全面認識人和自然的關系。建立起全新的生態(tài)文化理念：人既有改造自然的權利和自由，同樣也有保護自然的義務和責任。人應該尊重自然和其他物種存在的權利。加大生態(tài)文化宣傳力度，普及生態(tài)知識，弘揚生態(tài)文化，努力營造人人關注生態(tài)、愛護綠色，積極參與保護生態(tài)、建設生態(tài)的良好氛圍。不斷豐富園林城市、森林城市、濕地公園、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村創(chuàng)建等生態(tài)文化建設載體，以“2·2”濕地日、“3·12”植樹節(jié)、“3·21”世界森林日、“6·17”荒漠化日、愛鳥周等重要節(jié)日為契機，集中開展主題宣傳活動。

［1］陳紹志.林業(yè)生態(tài)文明建設的內涵、定位與實施路徑［J］.中州學刊，2014（07）.

［2］中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見. ［EB/OL］中國政府網.http://www.cmrc.cn/htm/policy/ 201505/13-79723.html.

責任編輯：張新友

F316.23

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.25