衛(wèi)利·巴拉提　冷中笑　李 艷（新疆師范大學(xué)新疆 烏魯木齊 80054；，中共新疆區(qū)委黨?！⌒陆?烏魯木齊 8000）

新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)新疆科學(xué)跨越的重要標(biāo)志*①

衛(wèi)利·巴拉提1冷中笑2李 艷3
（1新疆師范大學(xué)新疆 烏魯木齊 830054；2，3中共新疆區(qū)委黨校新疆 烏魯木齊 830002）

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，新常態(tài)下扎實(shí)推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著基礎(chǔ)性的意義，是新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。當(dāng)前，新疆正處在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新疆新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，反映著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)的程度?！靶滦统擎?zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略、大棋局，這盤棋下好了，不僅可以充分挖掘城鎮(zhèn)化這個(gè)最大內(nèi)需潛力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平提供強(qiáng)大動(dòng)力，而且能夠有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、解決好城鄉(xiāng)差距過大等重大結(jié)構(gòu)性問題?！保?］新常態(tài)下扎實(shí)推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)際上就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著基礎(chǔ)性的意義，是新常態(tài)下新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。

一、新型城鎮(zhèn)化在新疆發(fā)展中的地位和作用

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密聯(lián)系在一起，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵就是要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系，由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，新疆正處在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

新疆是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，特別是南疆地區(qū)農(nóng)村人口多而耕地、水資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是新疆“三農(nóng)”問題的實(shí)際狀況。因此，新形勢(shì)下解決新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的問題，就必須扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。

扎實(shí)推進(jìn)新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅要增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，而且要注重促進(jìn)城鎮(zhèn)布局的不斷優(yōu)化和城鎮(zhèn)體系的不斷完善。應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)發(fā)展與布局同城鎮(zhèn)體系的建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)城鎮(zhèn)群的綜合功能，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃。要把每一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展放到完善整個(gè)城鎮(zhèn)體系中統(tǒng)籌考慮、科學(xué)定位，加快形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系?！耙猿鞘腥汉痛笾谐鞘袨橐劳校援a(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)與區(qū)域中心城市共同發(fā)展。立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因地制宜，重點(diǎn)支持一批成長(zhǎng)性好的縣城按照高標(biāo)準(zhǔn)的小城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，建設(shè)宜居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用?！保?］

2.新型工業(yè)化的空間載體。工業(yè)化是人類社會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，被看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。城鎮(zhèn)化作為人口、資金、技術(shù)等要素不斷聚集的過程，必然為工業(yè)化提供了提高管理水平和發(fā)展水平的平臺(tái)和載體。城鎮(zhèn)集聚起來的大量技術(shù)工人和專業(yè)人才，為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供人力資源。因此，城鎮(zhèn)規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)容量大小，影響著工業(yè)在城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)新型工業(yè)化的區(qū)域依托和空間載體。目前從新疆總體上看依然是發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，其中的一個(gè)重要方面就是新型工業(yè)化起點(diǎn)低、起步晚，發(fā)展明顯滯后，工業(yè)化所產(chǎn)生的推動(dòng)力有限，吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的能力有限，各種要素市場(chǎng)的發(fā)育程度底，民間企業(yè)和民間資本難以進(jìn)入，既影響了新型工業(yè)化的發(fā)展，也影響了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的第一推動(dòng)力，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的引擎。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的互動(dòng)作用，把握新型工業(yè)化發(fā)展這一關(guān)鍵，是推進(jìn)新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的必然選擇。

3.實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。在這一進(jìn)程中，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一般來說，國(guó)家之間與地區(qū)之間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)之間實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。從一個(gè)國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平能夠清晰地折射出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。新疆目前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展相對(duì)滯后。2014年，新疆總?cè)丝跒? 298.47萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口1 058.91萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率46.07%，比全國(guó)低8.7個(gè)百分點(diǎn)，［3］在全國(guó)各省市區(qū)中排位靠后，說明新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在許多結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題。

從新疆內(nèi)部看，由于各地的地理位置、生態(tài)環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及歷史的原因，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展也存在著明顯的差異。南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村，更集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展上。著名的喀什葛爾、葉爾羌、和田等綠洲，生態(tài)環(huán)境脆弱，而人口相對(duì)密集，由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大量勞動(dòng)力集中在有限的耕地上，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都存在明顯差距，是國(guó)家連片扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。為此，必須積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力培育一批地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)、就業(yè)空間大的城鎮(zhèn)，促進(jìn)大量農(nóng)村人口順利融入城鎮(zhèn)生活，使他們?cè)诔擎?zhèn)中住得下、留得住、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，成為城鎮(zhèn)建設(shè)者和發(fā)展成果享受者。

城鎮(zhèn)能夠容納大量人口就業(yè)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會(huì)使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更多更好的公共服務(wù)。他們生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)需求，使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求。這就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，特別是創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，從而有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。根據(jù)《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014～2030）》，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)到2015年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，到2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到66～68%。這說明新疆城鎮(zhèn)化快速發(fā)展將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，必然會(huì)為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。因此，新疆要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化的道路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色突出、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推動(dòng)新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

考慮到本文數(shù)據(jù)結(jié)果表征的不足，課題下一步的重點(diǎn)是修正生態(tài)足跡模型，篩選恰當(dāng)變量指標(biāo)，使數(shù)據(jù)結(jié)果更為精確，希期為寧德市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的理論參考和數(shù)據(jù)借鑒。

二、加快新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的寶貴機(jī)遇

1.黨和國(guó)家一如既往的大力支持。新疆地處我國(guó)西北邊疆，是我們偉大祖國(guó)不可分割的神圣領(lǐng)土?？v觀新疆的歷史，是一部各族共同開發(fā)、建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)邊疆的歷史。新中國(guó)成立60年來，黨和國(guó)家始終高度關(guān)注新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、各族人民的幸福安康和邊疆政治社會(huì)的穩(wěn)定。在不同的歷史時(shí)期，黨中央和中央政府，始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本宗旨，針對(duì)新疆改革發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)新疆各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的康莊大道闊步前行。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國(guó)家對(duì)新疆的支持力度進(jìn)一步加大。2004年，黨中央作出“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的戰(zhàn)略部署。2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了32號(hào)文件，提出了一系列支持新疆工作的傾斜政策。2010 年5月，黨中央根據(jù)不斷發(fā)展變化的世情、國(guó)情和新疆區(qū)情，召開了第一次中央新疆工作座談會(huì)，從黨和國(guó)家工作全局的高度出發(fā)，作出了促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安重大戰(zhàn)略部署，開啟了新疆全面建成小康社會(huì)的歷史新時(shí)期。

中共十八大以來，黨中央進(jìn)一步加大了對(duì)新疆工作的支持力度。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)召開，進(jìn)一步從黨和國(guó)家工作的全局高度謀劃和部署新疆工作，明確提出做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)。

第二次中央新疆工作座談會(huì)進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新形勢(shì)下黨和國(guó)家的治疆方略，明確提出要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，要多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓人民群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越紅火，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖。為此，中央還制定了《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見》，進(jìn)一步明確了新疆工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主攻方向和政策措施，出臺(tái)了更多針對(duì)性強(qiáng)、傾斜力度大、“含金量”高、受惠面廣的政策措施，標(biāo)志著新疆在新時(shí)期新階段邁上了新征程。

2.全國(guó)人民的強(qiáng)力助推。新疆自古以來就是我國(guó)不可分割的神圣領(lǐng)土。新疆的全部歷史就是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗，共同開發(fā)、建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)邊疆的歷史。新中國(guó)成立以來的不同時(shí)期，全國(guó)人民積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，無(wú)私地幫助新疆的發(fā)展，使新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了天翻地覆的巨大變化，取得了一個(gè)又一個(gè)輝煌成就。

2010年3月，黨中央召開了全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，高位推動(dòng)十九省市對(duì)口援疆工作。這是黨中央舉全國(guó)之力、集全黨之智，推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略舉措，涉及面之廣、投入力度之大、援助領(lǐng)域之全都是空前的。此后，黨中央又在2011、2012和2013年相繼召開了第二、三、四次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、精心部署。充分體現(xiàn)了社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)進(jìn)一步將其上升為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)家戰(zhàn)略。必將對(duì)新疆的各項(xiàng)事業(yè)產(chǎn)生日益深遠(yuǎn)的影響。

新一輪對(duì)口援疆的實(shí)施，是黨和國(guó)家一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的治疆方略在新形勢(shì)下的豐富和發(fā)展，有著更加深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖。這就是要使新疆的發(fā)展和穩(wěn)定事業(yè)更加緊密、更加直接地融匯到中華民族偉大復(fù)興的潮流中來，創(chuàng)造各族人民群眾共同的幸福家園。援疆省市不僅帶來了大量的援助資金，還帶來了先進(jìn)的發(fā)展理念、科學(xué)技術(shù)、以及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。這些都是未來新疆科學(xué)跨越必不可少的物質(zhì)和精神財(cái)富。不僅在新疆后發(fā)趕超、科學(xué)跨越進(jìn)程中具有里程碑意義，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一條靚麗的風(fēng)景線。同時(shí)，中央和國(guó)家數(shù)十個(gè)部委都從黨和國(guó)家工作的全局高度，組織動(dòng)員各方力量，在政策、智力、資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等諸多方面給予新疆全方位的援助和支持，極大地促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，大批中央直屬企業(yè)進(jìn)入新疆，向產(chǎn)業(yè)開發(fā)的深度和廣度進(jìn)軍，成為新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的頂梁柱。

表1：2000年以來新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)比較（%）

以新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作確定為重點(diǎn)援疆項(xiàng)目，委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院幫助新疆完成了《自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》、《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014～2030年）》和《自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（2012～2020）》編制工作。這些文獻(xiàn)“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，凝聚了全國(guó)知名專家的智慧和心血，是我區(qū)有史以來最全面最系統(tǒng)、水平最高的成果，科學(xué)地規(guī)劃了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)空間布局與結(jié)構(gòu)，人文環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)以及兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展布局等問題?！保?］

一是大規(guī)模民生建設(shè)深得民心。第一次中央新疆工作座談會(huì)以來，自治區(qū)黨委政府始終堅(jiān)持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的發(fā)展理念，廣泛深入地開展了規(guī)模宏大的民生建設(shè)，連續(xù)五年舉辦“民生建設(shè)年”，把自治區(qū)公共財(cái)政支出的70%以上用于民生建設(shè)，建設(shè)和啟動(dòng)了一大批惠及各族人民群眾的民生工程，力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深都前所未有。

2014年，自治區(qū)啟動(dòng)了大規(guī)模的“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，進(jìn)一步把民生建設(shè)推向深入。以此為契機(jī)，各地以“改善民生基礎(chǔ)條件、提高居民生活質(zhì)量、解決群眾生活困難”為著力點(diǎn)，不斷調(diào)整優(yōu)化民生建設(shè)項(xiàng)目布局，拓展投入渠道，加大建設(shè)力度。并按照“好人要讓基層干部去做，好事要讓基層組織去辦”的原則，把改善民生工作與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，要求凡是能通過基層組織和基層干部安排的民生項(xiàng)目，都盡可能讓他們?nèi)プ?，使其成為基層組織和干部密切聯(lián)系群眾的重要抓手，夯實(shí)凝心聚力、維護(hù)穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展如日中天。中共十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。自治區(qū)黨委政府按照十八大的要求部署，緊緊把握科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，不斷推動(dòng)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，取得了一系列驕人的業(yè)績(jī)。2009年，由于受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度排在全國(guó)各省區(qū)市第30位。2010年以后，雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但新疆經(jīng)濟(jì)卻逆勢(shì)上行，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)四年“換字頭”，增速高于全國(guó)平均水平。（見表1）

在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量也在不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新能力提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善，同時(shí)，城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)也不斷跨上新臺(tái)階，教育、科技、文化、衛(wèi)生、生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)都獲得了前所未有的發(fā)展。建制城市的市政實(shí)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。（見表3）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)各族人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，享受著越來越多的發(fā)展成果。2013年7月全線投產(chǎn)的南疆天然氣利民工程，使南疆三地州的全部25個(gè)縣市和21個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)600多萬(wàn)各族群眾全部用上天然氣。2012年烏魯木齊市“煤改氣”工程的實(shí)施，使首府每年可減少燃煤消耗500萬(wàn)噸，減排二氧化硫3.5萬(wàn)噸，減排煙塵1.7萬(wàn)噸，城市空氣質(zhì)量得到了明顯提高。

三是改革開放不斷深化。中共十八屆三中全會(huì)以來，自治區(qū)黨委政府從新疆的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、要活力、要紅利、要效果，出臺(tái)了貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的《實(shí)施意見》，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化；深化財(cái)稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格、資源配置方式改革；完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道；積極推進(jìn)行政審批制度改革、投資體制改革，努力把新疆建成“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的省區(qū)之一。

2013年，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的宏偉構(gòu)想。自治區(qū)黨委政府緊緊抓住這一寶貴機(jī)遇，明確提出努力把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)。第二次中央新疆工作座談會(huì)充分肯定了這一部署，并寫入了會(huì)議通過的《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的意見》。2015年3月出臺(tái)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》進(jìn)一步明確了新疆在“一帶一路”建設(shè)中的定位：“發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！边@對(duì)未來新疆的跨越式發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安有著極其重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

三、新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

1.生態(tài)環(huán)境脆弱的剛性制約。新疆深居內(nèi)陸、遠(yuǎn)離海洋、地形封閉、干旱缺水，是典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)，有限的綠洲沿兩大盆地呈環(huán)狀分布，且被沙漠戈壁分割包圍，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的承載能力有限，對(duì)城鎮(zhèn)的形成、發(fā)展和空間分布產(chǎn)生了明顯的制約，是導(dǎo)致新疆城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。在水資源有限的情況下，綠洲的環(huán)境承載力也是有限的，城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局毫無(wú)疑問要受到綠洲生態(tài)環(huán)境承載力的剛性制約。

新疆由于降水少，而蒸發(fā)量大，荒漠廣布，天然綠色植被覆蓋度低，大片荒漠中植被覆蓋甚至為零，強(qiáng)勁風(fēng)力的作用下，地表的土壤等易被吹揚(yáng)、搬運(yùn)，是土地沙漠化的重要物質(zhì)來源，也是沙漠形成的主要原因。新疆荒漠面積大，土地受沙漠化影響嚴(yán)重，浮塵、沙塵暴現(xiàn)象十分突出，不僅嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量，對(duì)人類生產(chǎn)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重危害。同時(shí)也是影響綠洲的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)威脅，甚至成為影響全國(guó)沙塵源。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實(shí)影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化具有很強(qiáng)的正相關(guān)效應(yīng)，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最重要的動(dòng)力。新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄、總量小，雖然新疆地域廣大，國(guó)土面積占全國(guó)總面積的17.3%，且資源的富集程度位居全國(guó)前列，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地省市區(qū)相比，存在著明顯差距。2014年，新疆實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9 264億元，僅占全國(guó)生產(chǎn)總值636 463億元的1.45%，在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中排在第25位。與此相適應(yīng)，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展與全國(guó)平均水平相比較，同樣存在明顯的差距。2014年，全國(guó)的城鎮(zhèn)化率為54.77%，新疆為46.07%，比全國(guó)低8.7個(gè)百分點(diǎn)。［3］在城鎮(zhèn)發(fā)展方面，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與全國(guó)平均水平、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)、城市相比有較大差距。

新疆地域遼闊，城鎮(zhèn)分布分散，城際之間交通線長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)育明顯滯后，要素流動(dòng)成本、行政管理成本都比較高。加之綠洲經(jīng)濟(jì)的封閉性較為明顯，各地城鎮(zhèn)自成體系，使得城鎮(zhèn)類型趨同，“小而全”的現(xiàn)象較為普遍，從而影響城市功能的有效發(fā)揮，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。

3.城鎮(zhèn)分布分散，布局不合理。新疆地域遼闊，主要城鎮(zhèn)多沿鐵路、公路等交通干線分布。這種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系是隨著新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而形成的，有著明顯不合理、不平衡、不可持續(xù)的特征，突出地表現(xiàn)為各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡。由于各地區(qū)自然稟賦差異與地理分布造成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，城鎮(zhèn)化水平也參差不齊。北疆地區(qū)生產(chǎn)力集中，二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯高于南疆。南疆地區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展也嚴(yán)重滯后。2013年，全區(qū)人口分布情況是：南疆占49.3%，北疆占45.2%，東疆占5.5%。而現(xiàn)有的27個(gè)建制市中有17個(gè)分布北疆，而南疆僅有8個(gè)。（見表2）

表2：北、南、東疆人口和城鎮(zhèn)分布情況

新疆城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)重要表現(xiàn)就是城市首位度過高。城市首位度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最大城市人口規(guī)模與第二大城市人口規(guī)模之比，它通常用來反映該國(guó)（地區(qū)）的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。一般認(rèn)為首位度小于2，表明結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)；大于2，則存在結(jié)構(gòu)失衡、過度集中的趨勢(shì)。具體到新疆來看，按照《2014新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，首府烏魯木齊市2013年的人口為262.93萬(wàn)人，是排第二位的喀什市57.11萬(wàn)人的4.6倍，居全國(guó)各省市區(qū)之首。這說明新疆城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響大城市經(jīng)濟(jì)輻射功能的發(fā)揮，削弱了全區(qū)城鎮(zhèn)體系整體效應(yīng)的有效發(fā)揮。

綜上所述，新常態(tài)下扎實(shí)推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于未來新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。必須緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］李克強(qiáng).以改革創(chuàng)新為動(dòng)力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.求是［J］.2015（04）.

［2］新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要［EB/OL］.http:// www.china.com.cn/aboutchina/zhuanti/09dfgl/2009-07/06/ content_18078718.htm.

［3］2014國(guó)家和新疆統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http://news.iyaxin. com/content/2015-03/02/content_4802953.htm.

［4］李建新.對(duì)新疆新型城鎮(zhèn)化的思考［EB/OL］.http://www.xj. xinhuanet.com/zt/2012-07/09/content_25481592.htm.

［5］張占斌.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

責(zé)任編輯：張新友

F291.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.13

①*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“優(yōu)化新疆城鎮(zhèn)化布局與發(fā)展小城鎮(zhèn)研究”（11XMZ056）階段成果