林益波（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

優(yōu)化警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教育與實(shí)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)探討

林益波
（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各項(xiàng)改革的不斷深入，社會(huì)治安形勢也發(fā)生了新的變化，各種新型熱點(diǎn)案件、群體性突發(fā)事件不斷凸顯。特別是近年來極端暴力和恐怖襲擊事件的頻頻發(fā)生，很大程度上干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，使廣大群眾對(duì)社會(huì)安全感產(chǎn)生了動(dòng)搖，公安工作壓力巨大。公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和民警執(zhí)法素質(zhì)將面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)、對(duì)現(xiàn)有警務(wù)教育訓(xùn)練機(jī)制提出了新的更高要求。面對(duì)新形勢，需調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化警務(wù)教育與實(shí)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)公安教育能夠同步于形勢發(fā)展、服務(wù)于警務(wù)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)的最大需要。

警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)；教育與實(shí)戰(zhàn)機(jī)制；優(yōu)化建設(shè)

從公安部掀起警務(wù)技能 “大練兵、大比武、大培訓(xùn)”活動(dòng)開始，到開創(chuàng)了“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化公安教育模式以來，就教育與訓(xùn)練如何更加貼近公安實(shí)戰(zhàn)等方面，大力進(jìn)行了研究、探索與實(shí)踐。為了吸收各地及公安基層的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，施于“規(guī)模宏大的跨省區(qū)交流學(xué)習(xí)、類別繁多的出國學(xué)習(xí)”[1]、以及“校局互動(dòng)、合作育人”機(jī)制建設(shè)等舉措紛紛落實(shí)展開，從而在公安隊(duì)伍建設(shè)、戰(zhàn)斗力提升和民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的提高上，取得顯著成效。但由于公安工作的繁重性、基層訓(xùn)練條件和手段的局限性等因素，使得民警技戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練只停留在短期、淺層中而得不到長效、動(dòng)態(tài)的發(fā)展。加上，在社會(huì)治安形勢的突變性和復(fù)雜性面前，警察技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)和教育訓(xùn)練發(fā)展的滯后性始終難于得到實(shí)質(zhì)性的突破。尤其是近年來，“極端暴力犯罪已成為嚴(yán)重破壞國家政治安定、社會(huì)治安穩(wěn)定的逆勢暗流，在嚴(yán)重危害群眾生命和造成財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，以其極端暴力惡行和恐怖手段”[2]更是給受害者和大眾帶來難以消磨的心理恐慌。對(duì)社會(huì)安全防控機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)則面臨著巨大的壓力，對(duì)現(xiàn)有警務(wù)教育訓(xùn)練機(jī)制提出了新的更高要求。為此，本文就完善公安基層防暴恐“第一應(yīng)急處置力量”常態(tài)化訓(xùn)練機(jī)制、建立警務(wù)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)驗(yàn)證反饋機(jī)制、深化落實(shí)師資隊(duì)伍能力培養(yǎng)與交流機(jī)制，以及優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)等機(jī)制建設(shè)問題，展開探討，以期提出實(shí)踐參考。

一、完善公安基層防暴恐“第一應(yīng)急處置力量”常態(tài)化訓(xùn)練機(jī)制

公安機(jī)關(guān)是我國應(yīng)對(duì)處置社會(huì)群體性突發(fā)事件、打擊治安違法、刑事犯罪和暴力恐怖犯罪等各類案件的專業(yè)力量。在各類案件中，較之其他治安刑事案件而言，極端暴力案件表現(xiàn)為“案件發(fā)生的突然性、短時(shí)性，造成后果的災(zāi)難性以及應(yīng)急處置的局限性和被動(dòng)性”。從這一事件的發(fā)生到處理過程，通常可劃分為三個(gè)階段，即“先期響應(yīng)—中期控制—后期處置”。先期響應(yīng)階段，是“最先到達(dá)現(xiàn)場的基層小型警力單位在有限條件下采取緊急措施，進(jìn)行初步干預(yù)和控制”。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，先期處置行動(dòng)往往決定了能否最大限度地減緩事件進(jìn)程，制止危害、消除危險(xiǎn)、挽救生命，發(fā)揮了極其重要作用，為后續(xù)實(shí)施有效控制和處理行動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。相反，警察現(xiàn)場先期處置能力的不足，可能導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。

第一應(yīng)急處置力量，即“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最先到達(dá)現(xiàn)場，采取應(yīng)急手段制止繼續(xù)危害、開展緊急救援的公安警務(wù)人員”。通常是指社區(qū)民警、路面巡邏民警、基層派出所民警等基層分散式的警力單位。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：彼此在警務(wù)執(zhí)法時(shí)相關(guān)獨(dú)立，到達(dá)現(xiàn)場初期指揮關(guān)系尚不明晰，在緊急情況往往面臨“現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜難以把控，案件信息局限、傷亡情況不明；在事件中可能帶來的現(xiàn)場死傷慘烈，造成人群恐慌而盲目避逃，現(xiàn)場混亂，難以有效地組織疏散，危險(xiǎn)點(diǎn)隨時(shí)存在，且難以確認(rèn)和排除，警務(wù)人員自身也處于可能遭遇攻擊的危險(xiǎn)之中”；先期到場警務(wù)人員武器裝備極為有限，很難得到及時(shí)支援，只能依靠現(xiàn)有警力，以自主行動(dòng)為主。在這種面臨更高行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、缺乏警力裝備和支持的執(zhí)法戰(zhàn)斗環(huán)境下，更需要具備專業(yè)的應(yīng)急判斷、臨場處理能力和極大的心理承受力。而目前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置力量的建設(shè)，其重心更多的是放在加強(qiáng)規(guī)?；⒔M織化和專門化的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)上（如應(yīng)急處突大隊(duì)、特巡警機(jī)動(dòng)（支）大隊(duì)、防暴恐特警隊(duì)等），對(duì)于 “第一應(yīng)急處置力量”這一分散化的基層小型警力隊(duì)伍建設(shè)方面，還重視不夠，其戰(zhàn)斗力顯得非常薄弱。因此，應(yīng)高度重視和發(fā)揮先期應(yīng)急處置警力的作用，需完善基層防暴恐事件“第一應(yīng)急處置力量”常態(tài)化訓(xùn)練機(jī)制建設(shè)：第一，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)各部門和大眾的應(yīng)急防患教育，提高基本應(yīng)急自救能力，提倡社會(huì)各界協(xié)同配合，制定預(yù)案，加強(qiáng)安全防護(hù)演練、共同預(yù)防。并建全公安內(nèi)部、跨地區(qū)、部門復(fù)雜人群情報(bào)信息研判共享平臺(tái)，最大提升情報(bào)的可靠性，加強(qiáng)預(yù)警防護(hù)；第二，加強(qiáng)警務(wù)裝備保障，落實(shí)警務(wù)執(zhí)勤警械武器配帶制度的常態(tài)化；第三，改進(jìn)訓(xùn)練模式和內(nèi)容，在常規(guī)化警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基礎(chǔ)上，針對(duì)第一應(yīng)急處置力量的特點(diǎn)，加強(qiáng)模擬場景化專項(xiàng)應(yīng)急訓(xùn)練，并建立常態(tài)化訓(xùn)練機(jī)制，以提升公安基層單位應(yīng)對(duì)極端暴力和恐怖犯罪案件的先期應(yīng)急處置能力和第一戰(zhàn)斗力[3]。

二、建立“警務(wù)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)驗(yàn)證”反饋機(jī)制

隨著社會(huì)治安形勢快速演變，在面臨新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)以及可能出現(xiàn)的新問題面前，警察技戰(zhàn)術(shù)始終難于同步適應(yīng)治安形勢的發(fā)展，教育訓(xùn)練乃滯后于公安實(shí)戰(zhàn)的需要。 “警察技戰(zhàn)術(shù)來自執(zhí)法戰(zhàn)斗實(shí)踐，又必然會(huì)落后于新的執(zhí)法戰(zhàn)斗實(shí)踐”[4]。其原因，就是始終沒抓住解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)，警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教育沒有用動(dòng)態(tài)的同步的有效方法，去準(zhǔn)確把握公安基層一線警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的即時(shí)信息和第一手真實(shí)典型的案例素材。既使掌握了昨天需要什么，但對(duì)今天或者明天是否需要，沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、同步跟蹤和實(shí)踐研究，缺乏實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)和論證。以致出現(xiàn)“今天的教學(xué)是針對(duì)昨天、明天的教學(xué)是針對(duì)今天”的這樣一種“一步脫節(jié)、步步滯后”的局面。因此，為實(shí)施“戰(zhàn)訓(xùn)”對(duì)接，建立“警務(wù)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)驗(yàn)證”反饋機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵之一。

（一）驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的組建。

利用公安院校與地方公安機(jī)關(guān)開展“校局互動(dòng)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”人才培養(yǎng)機(jī)制為依托，專門組建“警務(wù)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)驗(yàn)證”機(jī)構(gòu)，設(shè)立警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)實(shí)驗(yàn)室，機(jī)構(gòu)成員由公安院校具有教學(xué)和基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的新老任課教師、各地公安機(jī)關(guān)民警培訓(xùn)基地教官、基層一線民警和具有學(xué)術(shù)造詣高、教學(xué)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成，并由公安院校警察技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)系部、各地公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)基地和基層科所隊(duì)等領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)開展長效的運(yùn)行工作。并制定機(jī)構(gòu)的運(yùn)行實(shí)施方案和管理辦法。

（二）初期運(yùn)行辦法。機(jī)構(gòu)組建初期，機(jī)構(gòu)成員應(yīng)合理搭配分成多個(gè)小組，以“拉網(wǎng)式”的深入公安基層一線，展開全面的調(diào)研，通過座談、訪談、聽取、搜集、總結(jié)并形成實(shí)質(zhì)的報(bào)告，然后各小組進(jìn)行實(shí)地對(duì)照、提煉、研究、實(shí)驗(yàn)、論證、匯總，形成總的可行性實(shí)施報(bào)告，為教學(xué)訓(xùn)練模式和內(nèi)容的優(yōu)化、更新、設(shè)計(jì)提供基本依據(jù)。

（三）長效運(yùn)行辦法。實(shí)行定期、不定期研討相結(jié)合，固定半年開展一次集中研討論證會(huì)，其他時(shí)段為不定期、分地區(qū)、分小組，根據(jù)各地所發(fā)生個(gè)案素材和典型案例的需要，臨時(shí)就地開展小組研討會(huì)。對(duì)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用的新情況或存在的新問題以及一線民警提出的可行性建議，進(jìn)行交流、探討和分析，并形成建議性意見和報(bào)告，及時(shí)向“中心機(jī)構(gòu)”反饋，以便展開進(jìn)一步的研討、實(shí)驗(yàn)和論證。即時(shí)為教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容、教學(xué)方式方法、訓(xùn)練手段等方面的更新和優(yōu)化，提供可行性依據(jù)。從而進(jìn)一步保證了“校局互動(dòng)”的最大化、“戰(zhàn)訓(xùn)對(duì)接”的即時(shí)化和同步化。

三、深化落實(shí)師資隊(duì)伍能力培養(yǎng)與交流機(jī)制

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。公安事業(yè)的發(fā)展，警察職業(yè)化教育的改革，都離不開教師（教官）能力培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)?！敖虒W(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的生命線，而教師隊(duì)伍建設(shè)是教學(xué)質(zhì)量的首要條件[5]”。公安院校作為公安人才培養(yǎng)的主陣地，其人才培養(yǎng)效果，直接影響公安民警執(zhí)法戰(zhàn)斗力的提升問題，而實(shí)施人才的教育和培養(yǎng)，教師是關(guān)鍵。為了能夠更加優(yōu)化教育機(jī)制建設(shè)，提高教學(xué)訓(xùn)練的實(shí)用性和針對(duì)性、增進(jìn)民警掌握技術(shù)技能和提高實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用能力，以適應(yīng)公安工作最大要求。

（一）進(jìn)一步完善教師校外教育培養(yǎng)制度。

公安教育機(jī)構(gòu)必須為教師特別是年青教師提供良好的教育平臺(tái)，一方面，加強(qiáng)自身“傳、幫、帶”學(xué)習(xí)交流和請(qǐng)進(jìn)專家、學(xué)者業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，深化長效制度。利用業(yè)余或寒暑假時(shí)間，定期與不定期的開展業(yè)務(wù)交流、熱點(diǎn)研討、新業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，一學(xué)期至少定期開展兩次。其二，要讓中青年教師有更多的機(jī)會(huì)送出去，參加專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修、同類教育機(jī)構(gòu)的考察交流、深入基層實(shí)踐鍛煉，參與公安實(shí)戰(zhàn)技能教官團(tuán)深入基層巡回執(zhí)教交流等。做到每年至少有一次外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。第三，要鼓勵(lì)年青教師提高自身學(xué)歷層次和科研能力地培養(yǎng)，在政策上給予傾斜、在經(jīng)濟(jì)上給予扶持，要讓年青教師看到希望、感受關(guān)懷，時(shí)刻保持信心和充滿激情，引領(lǐng)其正視競爭的壓力，激發(fā)追求的動(dòng)力。

（二）深化教師與基層民警交流機(jī)制。

要定期讓具有較豐富基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)理論水平的民警進(jìn)入課堂，把基層實(shí)踐引入教學(xué)，讓教師深入公安基層，搭建更加緊密的互動(dòng)交流橋梁，加大戰(zhàn)訓(xùn)連動(dòng)，達(dá)到“教、學(xué)練、戰(zhàn)”的良好對(duì)接，做到每個(gè)中年青教師三年內(nèi)至少有一次為其半年至一年的時(shí)間深入到基層實(shí)戰(zhàn)鍛煉的機(jī)會(huì)，隨時(shí)保持新舊更替。要實(shí)實(shí)在在地讓每個(gè)年青教師身臨基層一線實(shí)踐，了解、調(diào)查和搜集現(xiàn)實(shí)警務(wù)中的真實(shí)素材、警務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，親身體驗(yàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷[6]，避免短期走走形勢，應(yīng)付過場；“要讓教師在深入基層實(shí)踐中，學(xué)會(huì)科學(xué)審視、客觀分析自身特長和公安警務(wù)特點(diǎn)”，正確區(qū)分警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)與一般運(yùn)動(dòng)技能的關(guān)系、共性與特性的關(guān)系，清楚哪些技術(shù)、技能、戰(zhàn)術(shù)在實(shí)際工作中更加管用、實(shí)用，哪些已過時(shí)必須更新。找準(zhǔn)切入點(diǎn)和對(duì)接點(diǎn)，使自身的特長與警務(wù)特點(diǎn)結(jié)合的最大化，不斷提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力。為警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)的應(yīng)用更加貼近實(shí)際，尋求更加科學(xué)、有效的教育訓(xùn)練手段和方法[7]。

（三）建立全國同類院校教官交流機(jī)制。

要加大同類公安院校的交流與合作，建立全國公安院校警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教官資源庫、實(shí)施全國范圍的師資共享、互動(dòng)、互補(bǔ)。各地公安教育機(jī)構(gòu)之間可根據(jù)自身教學(xué)科研和地域性警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，每年可指定一到二所兄弟院校開展警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練協(xié)作交流，針對(duì)新形勢、新問題、熱點(diǎn)問題開展學(xué)術(shù)研討，共同開發(fā)項(xiàng)目；每年根據(jù)需要可從教官資源庫中聘請(qǐng)教官到本地院校相應(yīng)教學(xué)機(jī)構(gòu)開展學(xué)期教學(xué)，或與同類院校建立教官輪換教學(xué)交流機(jī)制，每年與指定院校進(jìn)行一次一對(duì)一教官輪換教學(xué)交流，以此達(dá)到各院校、各地間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流、共同促進(jìn)的目的。

四、轉(zhuǎn)變教育理念，優(yōu)化警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

“長期以來，由于受傳統(tǒng)教學(xué)觀的影響，人們過分強(qiáng)調(diào)教師個(gè)體在教學(xué)中的作用，教學(xué)團(tuán)隊(duì)的整體效能沒有得到應(yīng)有的重視”。盡管近年來警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)隊(duì)建設(shè)得到極大重視和倡導(dǎo)實(shí)行，但針對(duì)公安院校師資力量配置和學(xué)員人數(shù)的對(duì)比上，顯得力不從心，教學(xué)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制尚未完善，團(tuán)隊(duì)組織仍顯松散，即便有其名、而缺其實(shí)。“教師習(xí)慣依照自己的思維能力、知識(shí)水平、技術(shù)特點(diǎn)和教學(xué)風(fēng)格自行完成教學(xué)任務(wù)的特點(diǎn)仍然突出，教師之間缺乏必要的交流與合作，致使優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和所需真實(shí)案例素材得不到共享，信息溝通與傳遞不暢，學(xué)員所學(xué)知識(shí)技戰(zhàn)術(shù)之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系和統(tǒng)一，精心設(shè)計(jì)的課程內(nèi)容體系無法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用”。這對(duì)于警察職業(yè)化教育而言將會(huì)受到一定影響。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，社會(huì)治安形勢復(fù)雜性和嚴(yán)峻性絲毫沒有回落，犯罪性質(zhì)和手段反而向智能化、技術(shù)化、暴力化方面發(fā)展，知識(shí)技能分化與綜合能力并存，已是社會(huì)對(duì)公安人才的迫切需要。而教育機(jī)制改革和優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)手段，教育改革的前提就是教育理念的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新就要轉(zhuǎn)變以往松散的以教師各自為主的教學(xué)組織模式和單兵作戰(zhàn)的教學(xué)理念，把過去由“松散式的教學(xué)群體向集團(tuán)式教學(xué)團(tuán)隊(duì)的合作模式轉(zhuǎn)變，使其協(xié)作互補(bǔ)，發(fā)揮群體作用，達(dá)到1＋1＞2的效果”[8]。因此，必須轉(zhuǎn)變教育理念，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合教學(xué)資源，轉(zhuǎn)個(gè)體經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢為集體智慧，在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)警務(wù)需要、課程特點(diǎn)和師資情況，優(yōu)化組建專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、校局教官互動(dòng)、年齡職稱結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)隊(duì)目標(biāo)明確、內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制完善，以真正實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)合作、即時(shí)創(chuàng)新、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的集專業(yè)教學(xué)、公安實(shí)戰(zhàn)和課程研發(fā)寓一體的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

[1]王 勇.當(dāng)前我國警察技戰(zhàn)術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)與展望——在西部警察技術(shù)戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練協(xié)作會(huì)上的總結(jié)發(fā)言[J].警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練研究，2011，(1):13-18.

[2][3]李國軍.論極端暴力犯罪案件現(xiàn)場處置中的警察第一響應(yīng)者[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(2):37-42.

[4]陳 博.警察戰(zhàn)術(shù)原則探析[J].警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練研究，2012，(3):30-35.

[5]李 陽,鄭曉琴.中美警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)教學(xué)訓(xùn)練之比較[J].政法學(xué)刊，2005，(2):106-107.

[6]林益波.警察體育與競技體育辨析[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào),2013，(2):116-120.

[7]林益波.論公安院校防衛(wèi)控制技能教學(xué)[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，(3):90-93.

[8]仲耀黎.高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2):35-38.

（責(zé)任編輯：賴方中）

D631.15

A

1674-5612（2015）03-0138-04

2015-03-16

林益波，（1973-），男，福建福鼎人，四川警察學(xué)院副教授，研究方向：警察體育、警務(wù)技能教學(xué)與訓(xùn)練。