文 （中共崇州市委黨校、崇州市社科聯(lián)，四川崇州 611200）

2003年以來(lái)，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，形成了一大批農(nóng)民集中安置區(qū)，有力地推動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的重大改變。崇州市在近年來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和災(zāi)后重建過(guò)程中，先后建立了70多個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，推動(dòng)新農(nóng)村綜合體示范建設(shè)中，按照“小規(guī)模、組團(tuán)化、生態(tài)化、微田園”理念，打造了一批農(nóng)村新型社區(qū)。隨著農(nóng)村改革和新農(nóng)村示范建設(shè)的推進(jìn)，原有的城鄉(xiāng)行政居住區(qū)域被打破，農(nóng)村居住方式被改變，基層治理格局發(fā)生重大變化，社區(qū)管理的難題凸顯出來(lái)，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中區(qū)的有效管理勢(shì)在必行。

崇州市委黨校課題組對(duì)崇州農(nóng)村集中居住區(qū)的具體管理方式進(jìn)行深入調(diào)研，旨在尋求農(nóng)村集中居住區(qū)的有效管理方式，探索推動(dòng)農(nóng)村基層的有效管理的新途徑。

一、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)的基本情況

1.居住狀況：截止目前為止，崇州市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)災(zāi)后重建、城市建設(shè)、土地整理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、項(xiàng)目撤遷等形式共建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)138個(gè)（已經(jīng)建成125個(gè)，正在建設(shè)的13個(gè)），入住農(nóng)村居民4.06萬(wàn)戶13.45萬(wàn)人；其中，災(zāi)后重建農(nóng)民集中居住區(qū)（點(diǎn)）29個(gè)，城市建設(shè)11個(gè)，土地整理45個(gè)；村鎮(zhèn)規(guī)劃8個(gè)，項(xiàng)目撤遷45個(gè)。

2.形成原因：農(nóng)民集中區(qū)的建立主要有四個(gè)方面的原因：一是適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)四川省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（崇州工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，撤遷安置農(nóng)民形成的農(nóng)民集中安置區(qū)；二是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)“三個(gè)集中”過(guò)程中，參與土地綜合整治項(xiàng)目形成的農(nóng)民集中居住區(qū)；三是汶川地震后，災(zāi)后重建形成的農(nóng)民集中安置區(qū)，四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，堅(jiān)持“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”建設(shè)思路，尊重農(nóng)民意愿和選擇，以農(nóng)村集體建設(shè)用地折資入股組建土地股份合作社，引入社會(huì)資金參與，自主實(shí)施土地綜合整治而建成的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

3.建設(shè)方式：根據(jù)不同時(shí)期的政策、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民意愿，集中居住區(qū)主要采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建兩種建設(shè)方式。形成的農(nóng)民住房有獨(dú)棟式、聯(lián)棟式、組團(tuán)式和多層單元套房等形式。

4.管理方式：由于農(nóng)民集中區(qū)的形成多種多樣，規(guī)模大小不一、安置政策不一，居民利益各不相同，其管理方式也是多種多樣。目前比較突出的有四種管理方式，一是“政府主導(dǎo)+居民自治”的管委會(huì)模式；二是“村級(jí)組織+居民自治+市場(chǎng)化運(yùn)作”管理模式，三是“村級(jí)組織+居民自治”管理模式，四是“居民自治”方式。

二、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)管理模式的探索

農(nóng)民集中居住后，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，大多數(shù)集中居民在生活方式及公共服務(wù)、公共管理、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民基本沒(méi)有區(qū)別，有些方面如居住環(huán)境舒適度等甚至超過(guò)了城鎮(zhèn)居民。但是，由于農(nóng)村集中居住區(qū)居住的人群比較單一，都是農(nóng)民，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，集體組織管理的意識(shí)較差，組織程度不高，因此農(nóng)村社區(qū)的管理不同于城市社區(qū)的管理，農(nóng)村社區(qū)的管理模式不能照搬城市的管理模式，需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷探索，才能有效地提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平。崇州市在農(nóng)民集中區(qū)的管理形式上進(jìn)行了積極探索，根據(jù)各個(gè)農(nóng)村集中區(qū)的特點(diǎn)，采取了不同方法，因地制宜、因區(qū)而治，大體形成了三種不同的管理模式。

（一）以天國(guó)新村為代表的“政府主導(dǎo)+居民自治”管委會(huì)模式

崇州市三郎鎮(zhèn)天國(guó)新村是在汶川特大地震后，通過(guò)災(zāi)后重建形成的跨區(qū)域統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)民集中安置點(diǎn)。整個(gè)安置點(diǎn)共安置三郎鎮(zhèn)七村一社區(qū)農(nóng)戶1200多戶，4300多人，占地面積約460畝。由于三郎鎮(zhèn)天國(guó)新村是一個(gè)跨區(qū)域的災(zāi)后異址重建集中安置點(diǎn)，涉及到全鎮(zhèn)七個(gè)村一個(gè)社區(qū)，而安置點(diǎn)所在地天國(guó)村，自身入住居民只有74戶，274人，行政村本身也面臨眾多的災(zāi)后重建任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，村級(jí)組織沒(méi)有精力也不能越位管理安置點(diǎn)；天國(guó)新村居民是按戶型分批入住，來(lái)自不同的村和社區(qū)，彼此不熟悉，在短時(shí)間內(nèi)不可能選出代表大多數(shù)居民意志的社區(qū)管理組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治管理；同時(shí)，三郎鎮(zhèn)又地處崇州市山區(qū)，山地基本上都沒(méi)有流轉(zhuǎn)，村民一年有好幾個(gè)月在山地周圍搭建臨時(shí)住棚從事農(nóng)活。在這種情況下，三郎鎮(zhèn)黨委、政府從實(shí)際出發(fā)、集思廣益，最終采取了“政府主導(dǎo)+居民自治”的管委會(huì)過(guò)渡方式對(duì)天國(guó)新村實(shí)行管理。管委會(huì)由政府出資組建，由主任、副主任，物業(yè)管理員、治保巡邏員、保潔員組成。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)社區(qū)居民相關(guān)的物業(yè)、治保、保潔等管理事宜，社區(qū)之外還保留原來(lái)的行政村組織機(jī)構(gòu)。

天國(guó)新村是一個(gè)開放式的災(zāi)民安置點(diǎn)，入住農(nóng)戶多，人員復(fù)雜，單靠管委會(huì)的力量是不夠的，需要居民參與，共同營(yíng)造“整潔、安全、樂(lè)活”的小區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。管委會(huì)根據(jù)新村建筑布局實(shí)際，在充分征求住戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照居住區(qū)域?qū)嵭小胺謪^(qū)組團(tuán)”的居民自治管理。將整個(gè)社區(qū)劃分為A、B、C、D四個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)以“組團(tuán)”的方式進(jìn)行管理。每個(gè)區(qū)組團(tuán)選舉產(chǎn)生一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)引導(dǎo)住戶積極參與組團(tuán)內(nèi)和社區(qū)公共區(qū)域的安全、衛(wèi)生事宜，對(duì)管委會(huì)負(fù)責(zé)；每個(gè)區(qū)下面設(shè)樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)協(xié)助組團(tuán)區(qū)長(zhǎng)工作。管委會(huì)依托區(qū)組團(tuán)開展工作，并堅(jiān)持二十四小時(shí)巡邏，二十四小時(shí)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)的環(huán)境綜合治理工作、社區(qū)治安綜合治理工作和物業(yè)管理工作。這在一定程度上加強(qiáng)了社區(qū)的集中管理，又充分發(fā)揮了居民自治的作用。

（二）以生建社區(qū)為代表的“村級(jí)組織+居民自治+市場(chǎng)化運(yùn)作”管理模式

榿泉鎮(zhèn)生建社區(qū)是2006年在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，依托農(nóng)村土地整理項(xiàng)目和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，分兩期對(duì)該鎮(zhèn)生建村村民實(shí)行整體搬遷建成的。第一期占地150畝，投資3000萬(wàn)元，修建了1個(gè)中心村和3個(gè)聚居點(diǎn)，集中入住了450戶，1268人；第二期占地200畝，投資2.7億元，建成14萬(wàn)平方米的四樓一底的農(nóng)民新居工程，入住農(nóng)戶1162戶，3861人。

由于該農(nóng)民集中居住區(qū)是分期經(jīng)過(guò)幾年建成的，其管理也相對(duì)復(fù)雜，經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、不斷完善的過(guò)程。在剛?cè)胱〕跗?，基本上處于無(wú)序狀態(tài)，由生建村村級(jí)組織代管，因沒(méi)有專業(yè)社區(qū)管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。當(dāng)居民基本上全部入住后，從2009年4月開始，在政府的引導(dǎo)下，專門聘請(qǐng)了成都的物管公司進(jìn)行管理。物管公司雖然專業(yè)，管理規(guī)范，有章可循，但由于農(nóng)民剛搬入新居，很多方面還無(wú)法適應(yīng)小區(qū)生活，再加上物管公司來(lái)自城市，不熟悉農(nóng)民和農(nóng)村狀況，與居民缺乏溝通，在管理中容易產(chǎn)生矛盾和沖突，在經(jīng)歷一年后，這種模式流產(chǎn)。通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性和政府的引導(dǎo)作用，最終形成現(xiàn)在“村級(jí)組織+居民自治+市場(chǎng)化運(yùn)作”管理模式。由于社區(qū)在生建村整體搬遷的基礎(chǔ)上形成的，居民絕大多數(shù)來(lái)自生建村，其行政事務(wù)和公共事務(wù)都由生建村級(jí)組織負(fù)責(zé)。在村委組織領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)管理實(shí)行民事民議民定，堅(jiān)持群眾的事情群眾辦，保證居民的參與權(quán)和決策權(quán)。社區(qū)組建了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織新城農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主要從事土地托管、小區(qū)物業(yè)管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)小區(qū)常態(tài)化管理，健全和完善了小區(qū)的各項(xiàng)規(guī)章和管理制度，如項(xiàng)目實(shí)施制度、財(cái)務(wù)制度、門衛(wèi)制度、巡邏制度、清潔制度、車輛管理制度、糾紛調(diào)解制度和文化活動(dòng)制度等，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)管理的規(guī)范化和有序化，增強(qiáng)了居民的自覺(jué)意識(shí)和歸屬感，順利轉(zhuǎn)變了生活方式，提高了居民的文明素質(zhì)；同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)拓展業(yè)務(wù)，土地托管、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)收益，補(bǔ)貼社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)，部分緩解了社區(qū)管理政府投入和住戶收費(fèi)的嚴(yán)重不足之憂。

（三）以觀勝鎮(zhèn)天勝路社區(qū)為代表的“村級(jí)組織+居民自治”管理模式

觀勝鎮(zhèn)天勝路社區(qū)是2007年通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施土地整理項(xiàng)目建成的農(nóng)民新型社區(qū)，集中居住區(qū)居住農(nóng)民100多戶500多人。小區(qū)按照社會(huì)公共服務(wù)“1+11”進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施配套，各種服務(wù)配套設(shè)施齊全，再加上居住農(nóng)戶不多而且是本村居民，所以該村選擇了“村級(jí)組織+居民自治”的方式進(jìn)行管理。小區(qū)由村級(jí)組織代管，物業(yè)管理和其他服務(wù)費(fèi)用從村級(jí)公共服務(wù)和其他村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)收支出，農(nóng)戶基本不承擔(dān)服務(wù)和管理費(fèi)用。小區(qū)內(nèi)部自身完善、發(fā)展的其他事宜由小區(qū)居民民主協(xié)商、民主決策、民主管理。由于完善了社會(huì)公共服務(wù)配套、管理資金投入到位，在村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等措施加強(qiáng)管理，該小區(qū)像城市社區(qū)一樣實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的衛(wèi)生、綠化、安保、文化活動(dòng)管理，生產(chǎn)生活秩序井然，基本達(dá)到了文明健康、和諧陽(yáng)光的生活標(biāo)準(zhǔn)。

（四）以榿泉鎮(zhèn)荷風(fēng)水村新村示范點(diǎn)為代表的“居民自治+政府購(gòu)買服務(wù)”管理模式

榿泉鎮(zhèn)群安村“荷風(fēng)水村”新村示范點(diǎn)，是運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，在充分尊重農(nóng)民意愿和選擇，以農(nóng)村集體建設(shè)用地折資入股組建土地股份合作社，引入社會(huì)資金參與，自主實(shí)施土地綜合整治，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)、微田園”理念建設(shè)起來(lái)的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。整個(gè)新村占地71.22畝，集中居住190戶，人口635人，涉及兩個(gè)村民小組，于2011年開始實(shí)施，2012年建成。新村建設(shè)體現(xiàn)川西民居特色、融現(xiàn)代與田園元素、公共配套設(shè)施齊全（包括水、電、氣、路、綠化、健身廣場(chǎng)、民俗廣場(chǎng)等），管理有序的農(nóng)民新居。新村建成后，實(shí)行開放式自治管理，由群眾自主推選業(yè)主委員會(huì)，制定村規(guī)民約，聘請(qǐng)小區(qū)管理人員、巡邏人員、保潔人員實(shí)行自治管理，同時(shí)自主成立糾紛調(diào)解委員會(huì)處理小區(qū)內(nèi)部矛盾和糾紛。2014年又引入“新荷人家”社工服務(wù)組織參與社區(qū)基層治理，從家庭管理模式入手，在靈活就業(yè)、留守兒童管理、鄰里和諧、文化生活等方面給農(nóng)民以指導(dǎo)和幫助。據(jù)群安村支部書記余江濤介紹，新村建成后，推選業(yè)主委員會(huì)自治管理效果非常好，三年多來(lái)，小區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一例偷盜案件，更沒(méi)有發(fā)生過(guò)治安刑事案件，也從來(lái)沒(méi)有人向村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織告過(guò)狀，倒過(guò)苦水，老百姓對(duì)社區(qū)管理非常滿意。

（五）以白頭五星村為代表的“黨支部引領(lǐng)+居民自治+專業(yè)管理”的管理模式

白頭鎮(zhèn)五星村新村建設(shè)，依托集體土地綜合整理項(xiàng)目，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)管理均等化改革，在充分尊重群眾意愿的前提下，按照“宜散則散、宜聚則聚”的原則，建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。新村分為3個(gè)區(qū)域、26個(gè)組團(tuán)，建筑面積12萬(wàn)平方米，安置群眾751戶、2815人，農(nóng)民集中度達(dá)到96%。

五星村在新村建設(shè)管理中，堅(jiān)持黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，以群眾自主為主體，以群眾需求為引領(lǐng)，探索構(gòu)建了“1+3+6”新村治理機(jī)制（1：村黨支部為核心；3：村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)；6：專業(yè)化物管、專業(yè)化社工、志愿者服務(wù)、百姓智囊團(tuán)、文藝宣傳隊(duì)、調(diào)解委員會(huì)），解決了“民心怎么聚”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了民事民定民管民受益。

崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)實(shí)行的這五種管理模式，都是在結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況選擇的管理模式，基本適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)民集中居住區(qū)的管理，都在一定程度上發(fā)揮了支部引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與和居民自治、社會(huì)服務(wù)多方的作用，只不過(guò)是側(cè)重點(diǎn)各不相同。

三、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)在社區(qū)管理上存在的問(wèn)題

上述幾種管理模式在實(shí)際操作過(guò)程中，也不同程度地存在著這樣那樣的問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。例如政府主導(dǎo)的管委會(huì)模式具有臨時(shí)性和政府包辦的特點(diǎn)，需要政府大量的財(cái)力物力的支持，群眾自治的參與性不高；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式偏重商業(yè)色彩的具有規(guī)范化、制度化、專業(yè)化管理等特征，但有些方面又有所不夠，并且要求村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的自給自足能力較高；村民自治的管理模式是最理想的農(nóng)村基層社區(qū)管理模式，但是由于思想觀念的滯后，群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還比較陌生，主動(dòng)參與社區(qū)管理的意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了社區(qū)自治管理的效果。

（一）社區(qū)管理的機(jī)制不健全，工作機(jī)制尚不成熟

根據(jù)民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口的聚居地建立社區(qū)黨組織和自治工作組織，建立以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，訴求表達(dá)機(jī)制，矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、故事災(zāi)難、公共衛(wèi)生事情和社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制。在調(diào)研的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)只是初具規(guī)模，并沒(méi)有形成有效的社會(huì)管理機(jī)制和體系。具體的表現(xiàn)為：首先，原行政村的“兩委”和新成立的社區(qū)的管理組織之前的權(quán)責(zé)利沒(méi)有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分工不夠明確，以至于權(quán)力和責(zé)任交叉現(xiàn)象嚴(yán)重；樓棟、單元管理模式常常與以村（居）民小組為單位的民主議事模式相脫節(jié)；過(guò)分依賴物業(yè)公司，出現(xiàn)管理缺位、錯(cuò)位等；其次，社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)不夠健全，有些社區(qū)沒(méi)有建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制和矛盾糾紛的解決機(jī)制，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民政部門要求的“無(wú)縫隙”管理；再次，社區(qū)居民由于對(duì)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的不了解“與病亂投醫(yī)”，管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有給予合理的疏通和指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)管理不夠制度化規(guī)范化和體系化，程序化。

（二）農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)管理的意識(shí)不夠，積極性不高

由于長(zhǎng)期滯留在農(nóng)村居民頭腦中的自給自足 “小農(nóng)”思想，農(nóng)民對(duì)于除了關(guān)乎自己利益之外的其他的集體事宜很少在意并參與其中；同時(shí)，人們的思想不會(huì)同步的隨社會(huì)時(shí)代體制的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，人們的思想觀念往往會(huì)滯后于社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。農(nóng)民習(xí)慣于以前的自然村行政村式的生活方式，“社區(qū)”的概念在農(nóng)村居民那里還比較模糊，認(rèn)為跟自己沒(méi)有多大的關(guān)系。再加上社區(qū)宣傳力度不夠，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理、社會(huì)醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)的保障體制、社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制不太了解，因此參與到社區(qū)的管理和社區(qū)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和愿望不高；部分的村民還將社區(qū)看成是政府機(jī)構(gòu)，為社區(qū)建言獻(xiàn)策的積極性不高。經(jīng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民只有在開證明，提出申請(qǐng)時(shí)才想到社區(qū)管理機(jī)構(gòu)；有的居民生活習(xí)慣和觀念一時(shí)難以改變，存在亂搭亂建違章建筑、違規(guī)飼養(yǎng)家禽、破壞綠化草地種蔬菜等不文明現(xiàn)象。由此可見(jiàn)“農(nóng)村社區(qū)自治”的觀念還沒(méi)有深入人心，社區(qū)居民的“主人”責(zé)任意識(shí)欠缺，這種狀況將影響社區(qū)今后進(jìn)一步的發(fā)展。

（三）農(nóng)村社區(qū)資金不足，政府投入力度不夠

社區(qū)管理最大的瓶頸是資金不足。農(nóng)村社區(qū)管理到目前為止還處于探索和實(shí)踐的階段，有效的自治程度不高。社區(qū)管理目前為止還需政府在財(cái)力物力上的支持。根據(jù)調(diào)研了解到，成都市、縣兩級(jí)每年配套給村（社區(qū)）40多萬(wàn)的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，此外根據(jù)平時(shí)地區(qū)村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，崇州地區(qū)為每村（社區(qū)）每年5000元的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)狀況較差社區(qū)來(lái)講只是杯水車薪。就拿榿泉鎮(zhèn)生建村來(lái)說(shuō)，該村還有一定的的集體經(jīng)濟(jì)組織，每年可以創(chuàng)造的一定收入用于補(bǔ)貼社區(qū)管理，但社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)還是有一定困難。社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源有三個(gè)部分：一部分來(lái)源于政府的財(cái)政支持，一部分來(lái)自公司的收益，一部分來(lái)自社區(qū)居民的收費(fèi)，大致比例為1.3:1:3。從數(shù)字來(lái)看，政府在社區(qū)管理中財(cái)政支持的比重相對(duì)較小，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等社區(qū)管理費(fèi)用，今后將進(jìn)一步分?jǐn)偟焦竞蜕鐓^(qū)居民的頭上，這就加大了集體經(jīng)濟(jì)組織和居民生活的壓力。

（四）社區(qū)干部管理觀念保守落后，社區(qū)管理自治程度較低

社區(qū)干部在管理的思維、觀念上還存在保守落后問(wèn)題。首先，有些干部的法律意識(shí)、依法辦事的觀念還比較淡薄，習(xí)慣于行政命令、代民做主，忽視居民的民主權(quán)力，甚至于壓制民主的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；其次，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)干部來(lái)講，由村社領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)服務(wù)的思想轉(zhuǎn)變比較困難，很多的社區(qū)干部的管理行為和觀念都帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)的色彩，不利于農(nóng)村社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。

四、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)社區(qū)管理的建議

（一）積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理的機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理

社區(qū)自治是社區(qū)管理的必然趨勢(shì)。學(xué)習(xí)總結(jié)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全社區(qū)管理體制機(jī)制，理順關(guān)系，引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自主管理。建立新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度等，黨組織、居民委員會(huì)、議事會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織、小區(qū)管理委員會(huì)、綜合服務(wù)中心及各類社會(huì)組織，各施其職、各行其事；對(duì)涉及新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和居民切身利益的各項(xiàng)事務(wù)，必須按照“四議兩公開”工作法執(zhí)行；建立健全民意表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)居民以理性、合法的方式表達(dá)意愿，暢通民意表達(dá)的渠道；建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，完善新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)公示制度，公開辦事制度和辦事程序，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）合理配置社會(huì)公共服務(wù)投入，化解社區(qū)管理運(yùn)行困難

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的可持續(xù)運(yùn)行，需要社會(huì)公共服務(wù)資金的必要投入作為基礎(chǔ)保障。在新社區(qū)未成建制、沒(méi)有專項(xiàng)公共服務(wù)資金投入前，可由居民原屬村社協(xié)商，按一定比例合理轉(zhuǎn)移部分村級(jí)公共服務(wù)資金，投入社區(qū)管理基金，貼補(bǔ)社區(qū)運(yùn)行，減輕政府負(fù)擔(dān)。

（三）加快培育社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)造血功能，解決社區(qū)管理的后顧之憂

社區(qū)管理要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行，由政府投入為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎度搿⒓w經(jīng)濟(jì)、業(yè)主負(fù)擔(dān)“幾個(gè)一點(diǎn)”的自主自治管理。一個(gè)集體組織發(fā)展壯大，需要有一定的集體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)保障。社區(qū)管理組織要充分利用社區(qū)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。興辦新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供超市、農(nóng)貿(mào)、家政、配送等方面全方位的服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求；充分利用不同社區(qū)各種資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合發(fā)展社區(qū)綠化苗木種植經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)社區(qū)居民旅游接待、鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工等多種形式創(chuàng)收，改善生產(chǎn)生活方式，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)群眾的整體文化水平

通過(guò)宣傳引導(dǎo)新村居民加強(qiáng)主人翁意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感，樹立“自治共管”理念，形成“共建共享”氛圍，自覺(jué)參與承擔(dān)物業(yè)管理服務(wù)工作或費(fèi)用；集中開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育以及法律法規(guī)教育，加快培育“新市民”步伐；建立和創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，推動(dòng)與居民基本生活和保障密切相關(guān)的社會(huì)保障和救助、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、外來(lái)人口服務(wù)管理等項(xiàng)目進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心；完善黨員服務(wù)體系，不斷拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，豐富黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容；加強(qiáng)公共文化教育服務(wù)，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛(ài)幼、勤勞致富、鄰里和睦、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。