周慶翔

(中共濰坊市委黨?？蒲刑?，山東 濰坊 262406)

隨著環(huán)境污染預(yù)防與控制力度的不斷加強(qiáng)、環(huán)保法律的不斷完善和城市公眾環(huán)保意識(shí)的提高，工業(yè)及城市生活污染源對(duì)環(huán)境的污染已得到有效控制，而農(nóng)村面源污染問題則日漸突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。本文從濰坊市農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀、成因分析入手，提出治理農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策建議。

一、濰坊市農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀及其危害

農(nóng)業(yè)面源污染是指由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)村生活產(chǎn)生的各種污染物質(zhì)，如化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便、生活垃圾等，隨降水和農(nóng)田排灌水產(chǎn)生的地表徑流、土壤滲濾進(jìn)入水環(huán)境而造成的水體污染。農(nóng)業(yè)面源污染相對(duì)工業(yè)和城市生活等點(diǎn)源污染具有隨機(jī)性大、分布范圍廣、形成機(jī)理復(fù)雜、潛伏性強(qiáng)、滯后發(fā)生和管理控制難度大等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國主要的污染源。有專家估算，目前我國水體污染物中來自工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源污染的負(fù)荷大約各占三分之一，而且農(nóng)業(yè)面源污染的比重在呈上升趨勢(shì)。

(一)硝酸鹽污染

全市大部分地區(qū)淺層地下水存在硝酸鹽污染，硝酸鹽含量超過我國飲用水限量標(biāo)準(zhǔn)。有些規(guī)?；卟?、花卉種植、畜禽養(yǎng)殖村莊地下水硝酸鹽含量呈逐步上升的趨勢(shì)，有的已超標(biāo)5倍以上。因?yàn)橄跛猁}本身就對(duì)人體有害，而且在人體內(nèi)易變成毒性更強(qiáng)的致癌物質(zhì)亞硝酸鹽，所以地下水硝酸鹽污染已經(jīng)給廣大農(nóng)村居民的飲用水質(zhì)安全構(gòu)成很大威脅。

(二)地表水污染

動(dòng)物糞尿的淋溶性很強(qiáng)，能通過地表徑流污染地表水和地下水，使水體發(fā)生質(zhì)變，影響飲水安全。畜禽糞便污染物進(jìn)入水體的流失率，糞便保持在2%-8%的水平上，而液體排泄物則可能達(dá)到50%。畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞水，其總氮、總磷等有機(jī)養(yǎng)分含量豐富，甚至已占牲畜排泄物養(yǎng)分總量的50%左右，如果不加處理直接排放到環(huán)境中，勢(shì)必對(duì)周邊環(huán)境特別是水環(huán)境造成嚴(yán)重污，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村水污染主要來自養(yǎng)殖業(yè)。另外，化肥、農(nóng)藥的過度使用也導(dǎo)致水質(zhì)污染。全市24座大中型水庫中，峽山、墻夼、白浪河水庫存在明顯的富營養(yǎng)化的現(xiàn)象，全市許多攔水蓄水塘壩富營養(yǎng)化程度更加明顯。特別是作為市區(qū)水源地的峽山水庫、白浪河水庫在少雨高溫季節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)水華，水呈綠色。水華造成的最大危害是影響水源水質(zhì)，而且藻類分泌出的藻毒素有可能通過食物鏈影響人類的健康。

(三)大氣污染

畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的糞尿、污水發(fā)酵后產(chǎn)生的氮?dú)?、硫化氫氣、甲基硫醇?xì)獾?，?huì)對(duì)大氣質(zhì)量造成影響；動(dòng)物脫毛季節(jié)大量絨毛漂浮在空中，對(duì)附近村民特別是養(yǎng)殖戶自身的身體健康有較大危害。

(四)土壤污染

由于長期過量施用氮肥，造成土壤板結(jié)，酸化嚴(yán)重，重金屬含量增高，地力下降。根據(jù)對(duì)濰坊市226個(gè)土壤檢測(cè)點(diǎn)的土壤抽樣檢測(cè)結(jié)果顯示，濰坊市土壤環(huán)境中無機(jī)物污染主要為鎳、鉻、釩、鈷、銅，其中鎳污染最為嚴(yán)重，超標(biāo)率達(dá)9.3%。有機(jī)物污染主要為DDT、多環(huán)芳烴和六六六，其中DDT和多環(huán)芳烴污染較為嚴(yán)重，超標(biāo)率分別達(dá)8.4%和5.8%。鎳污染主要集中在臨朐縣、安丘市和昌樂縣；鉻污染主要集中在壽光市、青州市和昌邑市；釩污染分布較為廣泛，青州市、壽光市、昌邑市、市轄區(qū)、高密市均有分布；鈷污染主要分布于臨朐縣；銅污染主要分布于臨朐縣、壽光市和昌邑市。濰坊市土壤環(huán)境有機(jī)物DDT污染主要分布在高密市、昌邑市、諸城市和壽光市，市轄區(qū)、臨朐縣和昌樂縣也有分布。多環(huán)芳烴污染主要集中在市轄區(qū)、青州市和昌樂縣，諸城市、高密市和壽光市也有分布。

(五)農(nóng)村垃圾污染

據(jù)環(huán)保部門抽樣測(cè)算，農(nóng)村生活垃圾每天排放量達(dá)3000多噸。由于疏于管理導(dǎo)致農(nóng)村垃圾成堆，長期聚集導(dǎo)致地下水和地表水的污染。甚至許多地方的河域、水域成為垃圾堆放場地，不僅影響河道的疏浚，而且靠雨季水流自然沖污，導(dǎo)致一些大型水庫、下游水域特別是水源地的嚴(yán)重污染。

(六)農(nóng)業(yè)面源污染致病害、蟲害的誘發(fā)效應(yīng)顯現(xiàn)

由于不合理的養(yǎng)分投入引起了作物生理性病害和蟲害的加重。據(jù)環(huán)保部門調(diào)查顯示，近幾年在臨朐、青州、壽光等地發(fā)現(xiàn)了很多種在教科書上見不到的病蟲害。病蟲害的加重，一方面促使農(nóng)藥用量增加，有的甚至不得不施用國家嚴(yán)令禁止的劇毒高殘留農(nóng)藥。呋喃丹、六六六、黑藥等劇毒農(nóng)藥在市場上時(shí)有銷售。另一方面，過量施用農(nóng)藥還直接危害勞動(dòng)生產(chǎn)者的身體健康。近些年，我市一蔬菜生產(chǎn)地區(qū)，因出生嬰兒先天病殘而申請(qǐng)二胎生育指標(biāo)的明顯高于其他地區(qū)。這與經(jīng)常噴灑農(nóng)藥、過量施用農(nóng)藥、長期在存有農(nóng)藥的環(huán)境中勞動(dòng)有關(guān)。

(七)藥殘超標(biāo)嚴(yán)重影響濰坊市農(nóng)業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品出口

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要建立濰坊的品牌和名片，但近些年屢屢出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)的惡性事件，包括峽山的毒姜事件、昌樂樂港養(yǎng)鴨污染事件等，給濰坊市的品牌農(nóng)業(yè)帶來了極大的負(fù)面影響，這不僅不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也給人們帶來了身體的傷害和心理的陰影。農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致藥殘嚴(yán)重超標(biāo)，也日益影響濰坊市出口產(chǎn)品質(zhì)量。自我國入世以來，全國動(dòng)物源性出口受到歐盟封關(guān)3次、日本4次、其它國家2次；蔬菜出口受到日本封關(guān)2次。這些封關(guān)直接影響我市農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8億美元左右。盡管這幾次封關(guān)的原因是多方面的，但其中因農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致的藥殘超標(biāo)問題是重要原因之一。

二、濰坊市農(nóng)業(yè)面源污染的原因分析

(一)效率農(nóng)業(yè)發(fā)展的副產(chǎn)品

從上一世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過度強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的高效率，追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，著重從解決人民溫飽角度發(fā)展低質(zhì)量農(nóng)業(yè)，為此，不加節(jié)制地大量使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土地質(zhì)量的下降和農(nóng)村水流的嚴(yán)重污染。據(jù)測(cè)算，濰坊市農(nóng)業(yè)面源年排放COD、氨氮量高達(dá)13.9萬噸和0.9萬噸，占全市污染物排放總量的73%和50%；化肥年施用量約在50萬噸，年施用農(nóng)藥約在1萬噸，遠(yuǎn)高于全國平均水平。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益較好的高耗肥高用藥的蔬菜、瓜果、花卉等栽培面積不斷增加。由于不少農(nóng)民一味地追求高肥、高藥、高產(chǎn)量，不能掌握農(nóng)作物的合理科學(xué)施肥、用藥技術(shù)，導(dǎo)致化肥農(nóng)藥利用率較低。據(jù)專家測(cè)算，濰坊市化肥農(nóng)藥的利用率一般在30%左右，大量的化肥農(nóng)藥浪費(fèi)掉而且隨降雨徑流和滲漏流失進(jìn)入河流、水庫和地下水，形成重要的面源污染源。

(二)畜禽糞便缺乏有效處理

畜牧業(yè)是我市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年濰坊市畜禽存欄量是：大牲畜70.66萬頭，豬898萬頭，羊313萬只，蛋雞6億多只，肉雞3億多只，鴨1.2億只，兔1000多萬只，年產(chǎn)糞便約1880萬噸。有關(guān)專家測(cè)算，一頭牛和一頭豬能夠分別產(chǎn)生相當(dāng)于22個(gè)人和7個(gè)人的廢水。按這個(gè)比例計(jì)算，全市目前的畜禽存養(yǎng)量相當(dāng)于上億人生活產(chǎn)生的廢水。由于多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)戶只重視眼前利益，養(yǎng)殖設(shè)施簡陋，沒有固液廢棄物的處理設(shè)施，產(chǎn)生的固體糞便隨意堆放，而廢液多數(shù)就地排入溝河。這些固液廢棄物一遇大雨，就會(huì)隨地表徑流進(jìn)入水體，造成污染。另外，據(jù)調(diào)查，許多山區(qū)農(nóng)戶往往在水源地和河岸兩旁設(shè)置養(yǎng)殖點(diǎn)，禽畜糞便直接用水沖入河中，導(dǎo)致河水嚴(yán)重污染，因?yàn)檫@些養(yǎng)殖點(diǎn)在上水上風(fēng)，由此形成一系列的污染因致效應(yīng)。一些飼養(yǎng)密度高的地區(qū)、村莊，環(huán)境衛(wèi)生差，尤其到了多雨高溫季節(jié)，糞液臭氣熏天，蠅蛆遍地孳生，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活和身體健康。畜禽糞便多數(shù)作為農(nóng)作物肥料，不經(jīng)無害化處理就直接還田，未經(jīng)處理的畜禽糞便含有多種致病菌和寄生蟲卵，可直接導(dǎo)致疫病傳播，包括一些人畜共患疾病的傳播。有的還將畜禽糞便長途運(yùn)輸，也有可能導(dǎo)致疫病的擴(kuò)散蔓延。獸藥、飼料添加劑、抗生素等的大量施用，也形成了新的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。

(三)農(nóng)村生活垃圾未納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理

由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾處理難度加大，加上地方財(cái)政資金短缺，農(nóng)村缺乏相應(yīng)的垃圾處理設(shè)備和技術(shù)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較差，大家習(xí)慣于傳統(tǒng)的生活方式，隨意傾倒垃圾成為較為普遍的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示，濰坊市目前已經(jīng)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不足20%，村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。據(jù)濰坊日?qǐng)?bào)副總編馬清平對(duì)全市17個(gè)縣市區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)的90多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、85個(gè)村進(jìn)行的重點(diǎn)調(diào)查顯示，發(fā)現(xiàn)垃圾堆放并形成污染的有51個(gè)村，占總村數(shù)的60%。在這些村莊里，垃圾山、垃圾溝、垃圾灣隨處可見，有的村莊被三四堆垃圾包圍，有的垃圾不僅侵占公路，而且還蠶食良田，有的農(nóng)戶被垃圾包圍，有的村委會(huì)辦公室甚至也處在垃圾包圍之中。農(nóng)村的河塘、路埂、壩頭、橋下成了天然垃圾場。以前山清水秀、鳥語花香的農(nóng)村，正被垃圾涂污得滿目瘡痍；有的村垃圾堆放有十多年以上，有的村的垃圾量多達(dá)十幾方、幾十方甚至上百方。許多村里天然的水灣、水溝，逐漸被垃圾填滿。

(四)濰坊市蔬菜產(chǎn)業(yè)和禽畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng)

濰坊市是蔬菜生產(chǎn)和出口大市，買全國賣全國，更有大量的蔬菜出口。凈菜進(jìn)城、凈菜出口的要求，使得農(nóng)村大大小小的蔬菜加工廠應(yīng)運(yùn)而生。蔬菜加工后的大量蔬菜垃圾沒有進(jìn)行無害化處理，而是隨便傾倒在公路旁、河流邊、溝渠里，蔬菜垃圾腐爛后造成了環(huán)境的污染。另外，畜禽宰殺企業(yè)的廢水隨意排放。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全市有各類畜禽屠宰加工企業(yè)263處，年加工能力100多萬噸，年產(chǎn)廢棄物350萬噸左右。許多加工廠的污水未經(jīng)處理就排入河流、溝渠，或者直接滲入地下，污染了環(huán)境。

(五)分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大市場的矛盾突出

農(nóng)業(yè)面源污染除了因?yàn)樗帤埑瑯?biāo)、農(nóng)村垃圾得不到及時(shí)清理、禽畜糞便處理不當(dāng)?shù)缺砻嬖蛲?，更重要的原因是分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場的矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)村目前仍是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，這一方面不利于提高農(nóng)業(yè)比較效益，另一方面因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染缺乏統(tǒng)一管理，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)成本過高，而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染日益嚴(yán)峻。

(六)政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的重視不夠

目前各級(jí)政府對(duì)大的點(diǎn)源污染比較重視，也投入了大量資金進(jìn)行治理，效果比較明顯。但對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染卻缺乏足夠的重視，一方面，對(duì)農(nóng)民缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)和防治面源污染的教育培訓(xùn)。同時(shí)，也缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的投資，農(nóng)業(yè)污染的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣進(jìn)展緩慢。另外，農(nóng)業(yè)面源污染的信息不全面，缺乏科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系。由于信息不明或信息失真，導(dǎo)致底數(shù)不清，防治農(nóng)業(yè)面源污染缺乏必要的信息依據(jù)，使管理和防治措施缺乏針對(duì)性和科學(xué)性。

三、濰坊市防治農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策建議

防治農(nóng)業(yè)面源污染，事關(guān)濰坊市甚至是全國人民的身心健康，也直接關(guān)系到濰坊市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。作為一個(gè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)銷和出口的大市，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作顯得尤為重要。

(一)實(shí)施綠色控害技術(shù)替代農(nóng)藥使用和減少農(nóng)藥使用

1.要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好對(duì)流行性、突發(fā)性等重大有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，準(zhǔn)確發(fā)布信息，指導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)開展農(nóng)作物病蟲害防治工作，統(tǒng)一施藥、適時(shí)施藥，農(nóng)藥由相關(guān)部門統(tǒng)一提供，避免農(nóng)藥的亂用導(dǎo)致的污染。

2.有序推廣綠色控害技術(shù)。綠色控害技術(shù)是以殺蟲燈、誘蟲板、性誘劑、生物農(nóng)藥為主要核心技術(shù)控制病蟲害的植保技術(shù)，在有效地控制病蟲害危害的前提下，最大限度地減少農(nóng)藥用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.減少農(nóng)藥的使用量，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的使用。嚴(yán)禁在蔬菜、果品、茶葉、中藥材等作物上使用高毒、高殘留農(nóng)藥棚室蔬菜病蟲防治，控制農(nóng)藥的使用量和次數(shù)，嚴(yán)格按照農(nóng)藥的安全間隔期進(jìn)行施藥，控制農(nóng)藥在產(chǎn)品中的最終殘留水平，提高農(nóng)產(chǎn)品水平。

(二)搞好土壤污染情況調(diào)查，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)

1.對(duì)濰坊市土地情況進(jìn)行全面調(diào)研，摸清土地污染情況，根據(jù)土地污染程度確立合理的土地治理措施，并對(duì)土地污染情況的改進(jìn)情況進(jìn)行隨時(shí)的檢測(cè)，確立土壤墑情定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，把相關(guān)信息隨時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門，依此作為土地污染治理的依據(jù)。

2.制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施藥施肥，避免農(nóng)藥、化肥的超標(biāo)亂用。目前濰坊市已經(jīng)制定了《韭菜安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《蘿卜安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。安排大蔥、甜瓜、小麥、大白菜、黃瓜、番茄、生姜、豆角、西瓜安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究試驗(yàn)，目前制定完成的大白菜、黃瓜、番茄、豆角安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，待審定后發(fā)布實(shí)施。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，減少化肥使用量，加大秸稈還田推廣力度，使用綠色土雜肥和有機(jī)肥，有效防止土壤板結(jié)和污染。

3.全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。按照試驗(yàn)規(guī)范要求，在瓜果蔬菜上布置田間肥效試驗(yàn)，抓好瓜果菜田間試驗(yàn)，通過田間試驗(yàn)，確定作物合理施肥品種和施肥方法。建立瓜果菜的施肥指標(biāo)體系，加大糧、果、菜測(cè)土配方施肥工作力度，充分提高肥力，避免肥料浪費(fèi)和過度使用的污染。從目前看，濰坊市正在推行的水肥一體化是目前水肥利用效率最高的一種模式，以水為載體將肥溶解在水中隨水應(yīng)用，保護(hù)地可節(jié)水40%以上、節(jié)肥30%以上，因此，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)建水肥一體化實(shí)驗(yàn)園區(qū)，積極推廣此項(xiàng)技術(shù)。

(三)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)面源污染的治理

1.明確部門責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境治理手段。一是明確監(jiān)管責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一體的原則，誰審批、誰監(jiān)管，哪個(gè)部門有審批權(quán)，就由哪個(gè)部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。二是嚴(yán)把審批關(guān)口。職能部門要嚴(yán)格環(huán)評(píng)手續(xù)、嚴(yán)格環(huán)境建設(shè)條件、嚴(yán)格審批程序，從審批源頭把好環(huán)境關(guān)口。審批中要按照區(qū)域環(huán)境承載能力，從養(yǎng)殖密度、場區(qū)建設(shè)的規(guī)范化等方面搞好養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)的宏觀調(diào)控，使養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)相適應(yīng)。三是加快建立和完善制度體系。建立體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；出臺(tái)規(guī)范性、強(qiáng)制性管理辦法，規(guī)范養(yǎng)殖戶的行為。盡快出臺(tái)養(yǎng)殖業(yè)專門標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；制定養(yǎng)殖戶動(dòng)物糞便的排放強(qiáng)制性規(guī)范；有相應(yīng)的懲罰性措施；制定監(jiān)管部門目標(biāo)化管理責(zé)任制度，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理納入法制化管理的軌道。

2.實(shí)施規(guī)范化養(yǎng)殖，避免養(yǎng)殖亂象。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，特別是應(yīng)注重對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注事關(guān)城市環(huán)境的上水上風(fēng)農(nóng)村養(yǎng)殖區(qū)的設(shè)計(jì)和管理，切實(shí)解決農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖亂象。對(duì)廣大農(nóng)村的養(yǎng)殖場點(diǎn)進(jìn)行全面的調(diào)查了解，特別是對(duì)兩河流域養(yǎng)殖業(yè)基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底。該合并的合并，該治理的治理，對(duì)那些瀕河而建的分散養(yǎng)殖點(diǎn)實(shí)施強(qiáng)制性清除。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污要求搞好畜禽養(yǎng)殖園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，逐步取消千家萬戶的散養(yǎng)方式。將禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場區(qū)逐步遷入規(guī)劃園區(qū)，園區(qū)養(yǎng)殖實(shí)行六統(tǒng)一服務(wù)，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一糞污處理、統(tǒng)一銷售，提高科學(xué)化養(yǎng)殖的程度，盡可能減輕對(duì)環(huán)境的污染。按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如對(duì)養(yǎng)殖場糞便堆放場所進(jìn)行防滲處理，強(qiáng)制性規(guī)定養(yǎng)殖戶必須建設(shè)發(fā)酵池，或建設(shè)污水管道并入污水管網(wǎng)，由公共污水處理廠進(jìn)行處理，由畜禽場交納污水處理費(fèi)。養(yǎng)殖戶入園養(yǎng)殖，與園區(qū)簽訂環(huán)境保護(hù)和廢棄物綜合利用目標(biāo)責(zé)任書，確保全部動(dòng)物糞便得到無害化處理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的清潔生產(chǎn)。對(duì)尚未入園的庭院養(yǎng)殖散戶和設(shè)施不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖園區(qū)，可由有關(guān)管理單位組織進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)，按量征收處理費(fèi)用。

建議啟動(dòng)實(shí)施畜禽污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡快設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染防治專項(xiàng)資金和基本建設(shè)資金。有關(guān)部門和科研單位要加強(qiáng)畜禽污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，引導(dǎo)農(nóng)民和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)采用保護(hù)環(huán)境、清潔生產(chǎn)的技術(shù)和模式。

3.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)行養(yǎng)殖污染物的有效處理和再利用。按照資源化和產(chǎn)業(yè)化原則，研究和推廣無害化處理技術(shù)，是治理養(yǎng)殖業(yè)污染的重要出路。在技術(shù)發(fā)展上，一方面要研究動(dòng)物糞便污水處理實(shí)用技術(shù)，另一方面要研究動(dòng)物糞便綜合利用技術(shù)。加強(qiáng)科學(xué)喂養(yǎng)的宣傳和技術(shù)推廣，避免過度喂養(yǎng)和過度防疫，從源頭上減輕對(duì)環(huán)境的危害。大力推廣 “農(nóng)作物秸稈—青貯飼料—養(yǎng)畜—種植”、“畜—沼—糧”、“畜—沼—果”等循環(huán)養(yǎng)殖模式，利用農(nóng)作物秸稈養(yǎng)畜，利用畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣，利用沼渣作為農(nóng)作物的有機(jī)肥料，使農(nóng)作物秸稈得到有效利用，提高畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。同時(shí)，要建立配套的技術(shù)推廣政策，如對(duì)利用糞便生產(chǎn)有機(jī)肥及制沼氣等有利于減輕畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)保型企項(xiàng)目實(shí)行政策優(yōu)惠和財(cái)政扶持等。

4.進(jìn)行合作化改造，規(guī)范組織管理。鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)村和專業(yè)園區(qū)成立動(dòng)物養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將對(duì)養(yǎng)殖戶的管理納入組織化、制度化的軌道。利用合作社章程等有約束力的制度文件，對(duì)養(yǎng)殖戶的污染物處置等行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)利用集體的力量開發(fā)污染物處置和資源化利用渠道，切實(shí)解決農(nóng)村小農(nóng)分散養(yǎng)殖與大市場的矛盾。目前各地都普遍開展對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的合作化改造，但其中相當(dāng)部分運(yùn)作不規(guī)范，合作社章程沒有起到約束社員的作用，特別是章程中對(duì)養(yǎng)殖戶處置糞便等廢棄物行為的約束條款空缺或規(guī)定乏力，特別需要在今后的運(yùn)行中加以規(guī)范。

(四)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，建立和完善農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)需要解決的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一是資金問題，二是垃圾的處理問題。按照市政府確立的目標(biāo)，按照屬地管理原則，利用3年時(shí)間完善健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理全覆蓋。

1.各級(jí)地方政府應(yīng)該高度重視，實(shí)行縣(市區(qū))長負(fù)責(zé)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體的目標(biāo)納入各級(jí)政府的政績考核中來，作為評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

2.設(shè)立專門的農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)基金，專門用于城鄉(xiāng)垃圾的處理。專項(xiàng)資金使用主要用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保潔清潔人員的工資發(fā)放。根據(jù)各地的財(cái)力情況，專項(xiàng)基金應(yīng)該逐年提高，以適應(yīng)日益增加的垃圾處理需要。

3.創(chuàng)新資金保障機(jī)制。按照“誰生產(chǎn)誰付費(fèi)”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、多元投入，多渠道籌措資金。分級(jí)負(fù)擔(dān)的籌資制度一方面減輕了群眾負(fù)擔(dān)，另一方面對(duì)群眾自覺形成保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣也是有效的約束。

4.重點(diǎn)集中清潔和日常環(huán)衛(wèi)管理相結(jié)合。鑒于長期以來農(nóng)村形成的生活垃圾污染得不到處理的現(xiàn)狀，有必要對(duì)全市農(nóng)村垃圾存量情況進(jìn)行調(diào)研，并由財(cái)政劃撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行集中整治，特別是對(duì)可能造成地下水或上水污染的地區(qū)、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、對(duì)河流兩旁的垃圾堆進(jìn)行徹底清除，不留死角。同時(shí)應(yīng)建立垃圾處理的長效機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的垃圾存放地點(diǎn)，配備相關(guān)清潔人員對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行定時(shí)清理，把農(nóng)村垃圾處理納入城鄉(xiāng)一體化治理的軌道。

5.在垃圾處理上應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒昌邑市的做法，加快垃圾處理資源化利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。減少最終垃圾的形成，避免垃圾的二次污染。同時(shí)保障垃圾的資源化再利用。對(duì)昌邑金絲達(dá)企業(yè)的磁選、分選、厭氧分解技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步的測(cè)試、完善，如果時(shí)機(jī)成熟，成本降低后，有必要把該技術(shù)推廣，以有效解決農(nóng)村垃圾污染問題，同時(shí)該設(shè)備的生產(chǎn)也可作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(五)加強(qiáng)相關(guān)的環(huán)境教育，提高公眾參與意識(shí)

一方面要利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的危害性。使廣大基層干部群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要性，增強(qiáng)廣大干部群眾生態(tài)安全意識(shí)和防污治污的自覺性。依靠道德的力量，把生態(tài)文明建設(shè)和道德建設(shè)緊密聯(lián)系起來，把生態(tài)保護(hù)變成人們的自覺行動(dòng)。另一方面，通過多渠道、多形式普及推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)面源污染治理知識(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)測(cè)土配方施肥、綠色控害技術(shù)、秸稈綜合利用以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)，要鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)督和管理。

［1］李秀芬，朱金兆.農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與防治進(jìn)展［J］.中國人口資源與環(huán)境，2010(4).

［4］余進(jìn)祥，劉婭菲.農(nóng)業(yè)面源污染理論研究及展望［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009(1).