周鐵濤（益陽市委黨校，湖南益陽413000）

?

基層治理法治化與民間組織發(fā)展
——基于湖南桃江縣農(nóng)村的調(diào)查與思考

周鐵濤
（益陽市委黨校，湖南益陽413000）

摘要：農(nóng)村基層治理法治化面臨著鄉(xiāng)村法律情感仍顯淡漠、農(nóng)民法律知識(shí)仍現(xiàn)貧乏、政府推進(jìn)法治仍受阻滯的現(xiàn)實(shí)困境。作為獨(dú)立于黨政體系之外具有非政府性特征的公民社會(huì)組織，農(nóng)村民間組織代表著組織成員（農(nóng)民）的利益，又與地方政府和村民自治機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，其發(fā)展改變了鄉(xiāng)村治理格局、培育了民主法治理念、緩和了政府農(nóng)民矛盾、助推了村民自治法治化、詮釋了現(xiàn)代法治精神，可望成為推進(jìn)基層治理法治化的第三種力量。基層政府應(yīng)為農(nóng)村民間組織發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，民間組織要優(yōu)化內(nèi)部治理，銜接政府管理，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層治理；法治化；民間組織

中國農(nóng)村基層治理的法治化不可能在短時(shí)間內(nèi)通過農(nóng)民的自發(fā)和自覺完成，也很難通過國家強(qiáng)制力強(qiáng)力推進(jìn)，只能選擇社會(huì)演繹和政府主導(dǎo)相結(jié)合的路徑。就目前農(nóng)村治理而言，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)有著濃厚的倫理傳統(tǒng)、農(nóng)民長期沿襲鄉(xiāng)村習(xí)俗，農(nóng)民對民間規(guī)則的依賴并不亞于國家法律，農(nóng)村還沒有形成適合于現(xiàn)代法治成長的良好土壤，國家法治向農(nóng)村的滲透還需要在基層政府和農(nóng)村居民之間需求第三種力量。農(nóng)村民間組織作為獨(dú)立于黨政體系之外具有非政府性特征的公民社會(huì)組織，一方面代表著組織成員（農(nóng)民）的利益，另一方面又與地方政府和村民自治組織有著千絲萬縷的聯(lián)系，其作為政府、自治組織與農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，能緩和國家、集體與農(nóng)民的矛盾，能為國家法律在農(nóng)村的實(shí)施提供合適的載體。自2014 年7月—10月，我們多次深入桃江縣農(nóng)村，走訪了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村進(jìn)行，試圖在了解農(nóng)村法治發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村民間組織運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，分

一、農(nóng)村法治化治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

在“全面推進(jìn)依法治國”的新進(jìn)程中，農(nóng)村基層仍將是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“瓶頸”，沒有基層治理的法治化就沒有整個(gè)中國的法治化。改革開放以來，我國農(nóng)村法治環(huán)境得到了極大改善，農(nóng)民法律意識(shí)也逐步提高。然而，由于農(nóng)民生活在相對閉塞的地域環(huán)境中，人員流動(dòng)性小，依靠倫理、習(xí)俗調(diào)控社會(huì)關(guān)系仍是主流，他們更注重親情、鄉(xiāng)情，而排斥、規(guī)避國家法律，以致農(nóng)村法治發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）鄉(xiāng)村法律情感仍顯淡漠

法律情感是人們對法律，主要是現(xiàn)行法律的心理情緒體驗(yàn)，也是人們依據(jù)現(xiàn)實(shí)的法律制度能否符合自身物質(zhì)和精神的需要而產(chǎn)生的喜好和厭惡的心理態(tài)度。法律情感體現(xiàn)了農(nóng)民對法律的信任度，是農(nóng)民農(nóng)民法律意識(shí)、法治觀念的重要體現(xiàn)。

在我們的調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)問題：“當(dāng)您的利益受到他人侵害時(shí)，您最初會(huì)怎么處理？A、自己想辦法解決；B、找中間人調(diào)解；C、找村干部調(diào)解；D、找派出所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所調(diào)解；E、到法院打官司；F、通過其他途徑解決（如找電視臺(tái)）?！边xA項(xiàng)的占13%，選擇B項(xiàng)的占43.5%，選擇C項(xiàng)的占28%，選D項(xiàng)的占3.5%，選擇E項(xiàng)的占6.5%，選擇F項(xiàng)的占5.5%。

由統(tǒng)計(jì)結(jié)果及我們的走訪分析，我們認(rèn)為，目前農(nóng)村居民對國家通過法律途徑解決民間糾紛的認(rèn)可度并不高，農(nóng)民對司法的權(quán)威性并未接受，處于將信將疑的程度，農(nóng)民法律情感仍然比較低迷。這種低迷主要表現(xiàn)為：

1.淡漠法律。一方面，農(nóng)村承襲著鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)，社會(huì)整合和社會(huì)秩序的維持主要依靠的是道德和習(xí)俗，而不是法律。在法治社會(huì)，人們強(qiáng)調(diào)的是法律權(quán)威；在鄉(xiāng)土社會(huì)，人們強(qiáng)調(diào)的是禮俗。問題答案選項(xiàng)的前三項(xiàng)“A、自己想辦法解決；B、找中間人調(diào)解；C、找村干部調(diào)解”都是傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛調(diào)處機(jī)制，卻被共計(jì)84.5%的村民選擇為糾紛的最初處理形式。相反，國家法律作為一種外加的力量，在農(nóng)村社會(huì)整合、社會(huì)秩序的建構(gòu)中還沒有什么顯著的功能和價(jià)值，僅僅有10%的人選擇了“D、找派出所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所調(diào)解；E、到法院打官司”?？梢姡^大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有的生產(chǎn)生活依靠傳統(tǒng)力量還足以調(diào)節(jié)，不太需要國家法律的介入，他們在建立自己的行為預(yù)期時(shí)，依賴的是當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣、習(xí)俗，他們不了解也不愿意去了解法律，因而法律必然被漠視。另一方面，由于農(nóng)民法律知識(shí)匱乏，絕大多數(shù)人將司法等同于行政，把法律僅視為“官方”的治理工具，與自身無關(guān)，輕視法律。實(shí)踐中，由于法律運(yùn)行過程中個(gè)別基層干部存在一些不規(guī)范的行為，加之國家法與民間法的并不完全一致，出現(xiàn)了農(nóng)民傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實(shí)法律的沖突，農(nóng)民對法律的認(rèn)識(shí)很容易產(chǎn)生偏差，甚至認(rèn)為人情大于國法，進(jìn)而藐視法律。

2.輕視訴訟。鄉(xiāng)土社會(huì)的農(nóng)民特別講“臉面”，對禮俗、習(xí)慣的推崇超過了對法律的重視與信任，在他們看來，訴訟是道德敗壞的表現(xiàn)，打官司、上法庭等行為是很不光彩、不體面的行為，一旦成為了“被告”將會(huì)很沒“面子”。在我們的走訪的24位村民中，簡單地認(rèn)為打官司時(shí)成為被告就是“理虧”一方的竟然有15人，占45.8%。在他們的觀念中，傳統(tǒng)“避訟”思想影響相當(dāng)大，所有人都表示在發(fā)生糾紛后并不愿意通過法律途徑解決問題，訴訟成為他們迫不得已時(shí)采取的手段。正因如此，他們認(rèn)為原告如果不是受了“天大的委屈”根本不可能去法院告對方，也就得出了他們的結(jié)論：被告理虧，成為被告是一種恥辱。另外，我們在對村干部的走訪調(diào)查中也驚奇地發(fā)現(xiàn)，所有村干部在介紹本村治安情況和民間糾紛時(shí)，無一例外地都將本村多年來只有幾起或沒有法院的官司作為社會(huì)秩序良好的重要依據(jù)，少數(shù)進(jìn)入司法程序的案件在村干部看來村委已經(jīng)盡力調(diào)解了，是當(dāng)事人太“蠢”。可見，即使是農(nóng)村精英，對國家司法也不那么認(rèn)同。

（二）農(nóng)民法律知識(shí)仍現(xiàn)貧乏

法律知識(shí)是法律意識(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)民法律知識(shí)的相對貧乏是農(nóng)民法律意識(shí)水平低下的基本表現(xiàn)。盡管自1985年開始國家就在全國范圍內(nèi)開展普法活動(dòng)，但農(nóng)民對法律并不那么感興趣。很多農(nóng)民僅依據(jù)傳統(tǒng)倫理或鄉(xiāng)村習(xí)俗知道一些有關(guān)法律的基本常識(shí)，對我國現(xiàn)有法律規(guī)范卻知之甚少。對這些農(nóng)民而言，他們即使偶爾通過電視中法律節(jié)目對法律有所了解，也只是停留在很膚淺的層面上，他們還沒有完成對法律的基本認(rèn)知，法律知識(shí)相對比較貧乏。主要表現(xiàn)為：（1）不了解基本的法律規(guī)范。由于不間斷的政策宣傳和鄉(xiāng)村干部的上門走訪，農(nóng)民對計(jì)劃生育和社會(huì)治安管理等方面的規(guī)定會(huì)有所了解，由于受現(xiàn)代文明的影響，對婚姻法也略有所知，而對包括憲法在內(nèi)的其它法卻知之甚少。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，24名村民中，只有2人勉強(qiáng)知道憲法、刑法、民法、行政法之間的區(qū)別，只占8.3%。在我們設(shè)計(jì)的問卷中有這樣一個(gè)問題：“您讀過一部法律的條文嗎？”，在200份有效問卷中，選擇“讀過”的只有9人，選擇“沒有讀過”的竟然占到了95.5%。（2）不清楚基本的法律程序。絕大多數(shù)農(nóng)民祖祖輩輩都沒打過官司，不懂得如何起訴，如何寫訴訟狀，即使請人代寫予以立案，進(jìn)入法庭審理階段仍然對程序一無所知，不知道要如何保存和收集證據(jù)，不懂得庭審的基本程序，以致在法庭上無所適從。

（三）政府推進(jìn)法治仍受阻滯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與人民群眾聯(lián)系發(fā)生著最廣泛、最頻繁、最直接的聯(lián)系，是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，其直接關(guān)系到國家法制在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)農(nóng)村法治發(fā)展，是建設(shè)農(nóng)村法治的重要基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有的職責(zé)職能使其越來越感到推進(jìn)農(nóng)村法治發(fā)展力不從心。

我們走訪中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為政府在農(nóng)村推進(jìn)法治阻力太大，當(dāng)前農(nóng)村法治最大的難題在于農(nóng)民的法治觀念和鄉(xiāng)村法治土壤。據(jù)我們分析，目前基層政府推進(jìn)農(nóng)村法治受阻主要有兩方面原因：

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身也不可能完全“依法”，起不了示范作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的主體，承擔(dān)著較多的責(zé)任與義務(wù)，法律授予的權(quán)力明顯偏少，很多行為都只能依上級(jí)的決定或命令而為，甚至有些根本就沒有法律依據(jù)。在我國龐大的法律法規(guī)體系中，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為所依據(jù)的法律法規(guī)甚少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力的合法來源主要源于《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條的規(guī)定。其規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的職權(quán)包括：執(zhí)行上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令……維護(hù)社會(huì)秩序……辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是依據(jù)上級(jí)政府部門的規(guī)范性文件來執(zhí)行政務(wù)，當(dāng)政策與法律相沖突時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只能選擇規(guī)避法律，按照政策來執(zhí)行政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要執(zhí)意依據(jù)法律行事，將會(huì)受到方方面面的制約。我們走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般都認(rèn)為，在所有事項(xiàng)中，最令他們頭痛的是“辦理上級(jí)人民政府及各部門交辦的事項(xiàng)”，這正是多年以來人們形容的“下面一根針，上面千根線”。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有工作幾乎都是圍繞上級(jí)的指示而行，很少有更多的時(shí)間去專心推進(jìn)農(nóng)村法治發(fā)展，他們對農(nóng)村法治的推動(dòng)也僅僅是在完成上級(jí)任務(wù)時(shí)將法律作為了一個(gè)工具或一種手段。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村的控制日漸式微，難以推進(jìn)農(nóng)村法治發(fā)展。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的調(diào)查問卷中，我們提這樣一個(gè)問題：“您認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)之間是什么關(guān)系？”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的回答中，認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系占25%；認(rèn)為按法律來講應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)的關(guān)系，但是實(shí)際上還是一種領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，占50%；認(rèn)為是指導(dǎo)關(guān)系的占25%。在村干部的回答中，認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的占12.5%；認(rèn)為按法律來講應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)的關(guān)系，但是實(shí)際上還是一種領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，占25%；認(rèn)為是指導(dǎo)關(guān)系的占62.5%。從對這一問題的回答我們可以看出，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，仍有75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)將村民委員會(huì)視為其下屬機(jī)構(gòu)，他們對村民委員會(huì)往往會(huì)以行政命令代替行政指導(dǎo)，卻有62.5%的村干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)之間是指導(dǎo)關(guān)系。另外，我們的調(diào)查問卷還顯示，有25%的村干部認(rèn)為他們只應(yīng)對村民負(fù)責(zé)，可以不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)。通過訪談，我們發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要從三個(gè)方面控制鄉(xiāng)村：一是控“人”，盡管村委會(huì)主任和干部都是通過海選的形式產(chǎn)生，村黨支部書記卻不同，可以通過任命的形式產(chǎn)生，目前桃江縣農(nóng)村一般是村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，但是個(gè)別村主任當(dāng)選后并沒被任命為村支書，也有個(gè)別候選人在村委選舉落選后仍然被任命為支部委員，目前桃江全縣284個(gè)村還只有260個(gè)村實(shí)行的是支書主任“一肩挑”模式；二是控“財(cái)”，桃江縣的“村財(cái)鄉(xiāng)管”已成為不少地方推廣的經(jīng)驗(yàn)，這是防止村干部權(quán)力濫用的重要制度，也是控制村民自治權(quán)的重要形式；三是“事”，各村公益事業(yè)建設(shè)在很大程度上依賴于政府，并且由于政府對農(nóng)村建設(shè)的投入往往留有缺口，需要村內(nèi)自行解決，村干部流行“跑項(xiàng)目”、“要經(jīng)費(fèi)”，村干部往往利用村內(nèi)的各種人際關(guān)系跑省城、跑京城，村干部跑“通”關(guān)系后，實(shí)際也不可能直接拿錢回家鄉(xiāng)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面以某種名義才能拿回錢，這就需要村干部處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚能通過各種途徑極力控制村民自治機(jī)構(gòu)，但是，從推進(jìn)農(nóng)村法治的角度而言，村民自治機(jī)構(gòu)“海選”而出，更多的是為村民提供公共服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村的控制正日漸式微，農(nóng)民與政府的直接聯(lián)系越來越少，國家法律要介入村民的生產(chǎn)生活必須尋求新的合適的途徑。農(nóng)民民間組織可望成為推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化的第三種力量。

二、桃江縣農(nóng)村民間組織的基本現(xiàn)狀

（一）桃江縣農(nóng)村民間組織整體情況

狹義的民間組織，又叫社會(huì)組織，指那些在黨政體系、市場體系之外的具有非政府、非營利和社會(huì)性特征的公民社會(huì)組織。實(shí)踐中，民間組織是是指由各級(jí)民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩類社會(huì)組織。目前，桃江全縣已在民政部門登記備案的民間組織有126個(gè)，組織成員約有12000人，其中已登記備案的農(nóng)村民間組織有21個(gè)，組織成員約有630人。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，除狹義的民間組織外，對農(nóng)村社會(huì)影響較大，能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村法治發(fā)展提供重要支持的還有一類組織——農(nóng)民專業(yè)合作社，這類組織依《農(nóng)民專業(yè)合作社法》成立，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社由工商行政管理部門依法登記，取得法人資格，從形式上看，不屬于民政部門登記備案的民間組織，但是，它在鄉(xiāng)村發(fā)展和治理中發(fā)揮著越來越明顯的作用，對農(nóng)村法治發(fā)展的貢獻(xiàn)并不亞于其它民間組織，應(yīng)將其歸于“農(nóng)村民間組織”范疇加以考察。所以，本文中的民間組織涵括了農(nóng)村專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性合作組織。目前，桃江縣農(nóng)村民間組織發(fā)展相對較規(guī)范和成效較顯著的有桃花江鎮(zhèn)、高橋鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展較好、影響較大的農(nóng)村民間組織有老年人協(xié)會(huì)、竹業(yè)協(xié)會(huì)、用水戶協(xié)會(huì)、美人窩優(yōu)質(zhì)水果種植專業(yè)合作社、峰勝水稻種植專業(yè)合作社等。

（二）桃江縣農(nóng)村民間組織基本類型

1.社會(huì)性民間組織。社會(huì)性民間組織從事了與農(nóng)村社會(huì)相關(guān)的各種組織活動(dòng)，其活動(dòng)內(nèi)容具有一定的綜合性。在桃江縣，這類組織的典型是農(nóng)村各地的老年人協(xié)會(huì)。在桃江縣高橋鄉(xiāng)荷葉塘村的走訪中，我們較全面地了解了該村老年人協(xié)會(huì)的基本情況。荷葉塘村全村3870人，轄10個(gè)村民小組，有農(nóng)村黨員88人，退休黨員21人，2012年農(nóng)民人均純收入6700元。該村的老年人協(xié)會(huì)成立于2000年，現(xiàn)有成員700人，年齡一般在60周歲以上，占全村人口的18.1%，協(xié)會(huì)會(huì)長為老村主任劉貴香。荷葉塘村老年人協(xié)會(huì)從事的事務(wù)主要以服務(wù)性為主，他們成立了自己的服務(wù)隊(duì)，全村的農(nóng)村清潔工程主要由老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，包括發(fā)布倡議、監(jiān)督檢查、通報(bào)情況等。在服務(wù)的同時(shí)，老年協(xié)會(huì)成立了秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、民樂隊(duì)等既具服務(wù)性又能為協(xié)會(huì)成員謀取一定經(jīng)濟(jì)利益的娛樂文化組織，在當(dāng)?shù)兀ㄈl(xiāng)范圍內(nèi)）的婚喪嫁娶、開業(yè)慶典、生日宴會(huì)等場合收取一定服務(wù)費(fèi)進(jìn)行演出。除此之外，老年人協(xié)會(huì)并沒忘記自己創(chuàng)立的初衷，逢年過節(jié)都為本村的老人送去一份慰問品，有老年人祝壽或者過世時(shí)，都有老年人協(xié)會(huì)的出現(xiàn)。該組織所從事的活動(dòng)受到當(dāng)?shù)攸h委政府、村支兩委和村民的普遍認(rèn)可，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和和諧農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，也讓老年人找到了傳統(tǒng)倫理家庭之外的“第二個(gè)家庭”。

2.經(jīng)濟(jì)性民間組織。經(jīng)濟(jì)性民間組織以農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)合作為基本特征，是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會(huì)化和市場化需要而逐步發(fā)展起來的，廣泛存在于桃江縣農(nóng)村。各種行業(yè)協(xié)會(huì)等是經(jīng)濟(jì)性民間組織的主要形式。國家法律制度內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社是一種較完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織形式，其成立須符合該法第四條所規(guī)定的“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”，并且“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任”。但是，就我們調(diào)查的情況來看，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)民自身素質(zhì)所限，并不是所有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織都具有法人資格，在農(nóng)民樸素的觀念中，該類組織具有什么樣的性質(zhì)和法律地位并不重要，關(guān)鍵的是能為其帶來一定的利益。正因如此，我們不以“農(nóng)民專業(yè)合作社”來界定這類組織，而以“經(jīng)濟(jì)性民間組織”為名來考察，這樣能把帶有“草根”性的，能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕增收帶來實(shí)在利益的各類經(jīng)濟(jì)合作組織都囊括進(jìn)來。在我們走訪的經(jīng)濟(jì)性民間組織中，桃江縣良友蔬菜種植專業(yè)合作社是發(fā)展較好的，該組織于2011年由石牛江等鎮(zhèn)的7位農(nóng)民帶資入股組建，覆蓋到了石牛江鎮(zhèn)黃泥田、化字爐、長沖三個(gè)村的510戶農(nóng)戶，主要從事蔬菜種植、加工和銷售。成立的第一年就生產(chǎn)各類蔬菜3200多噸，創(chuàng)產(chǎn)值1000多萬元。該合作社能容納當(dāng)?shù)?20名勞動(dòng)力就業(yè)，月平均工資達(dá)2000元以上。

3.文化性民間組織。文化性民間組織不追求經(jīng)濟(jì)效益，屬于非營利性組織。文化性民間組織除前面提到的秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、民樂隊(duì)等之外，還有一些發(fā)展較好的民間體育鍛煉方面的協(xié)會(huì)。比如，桃江縣大栗港鎮(zhèn)的門球協(xié)會(huì)，幾乎每個(gè)村都有，經(jīng)常組織比賽活動(dòng)，豐富了村民的文化生活。另外，在對浮邱山鄉(xiāng)近侖村的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)該村成立了基督教協(xié)會(huì)分會(huì)，據(jù)村支部書記兼村主任介紹，盡管成員不多，但該組織每周的星期六都有聚會(huì)活動(dòng)，從不間斷，對政府行政管理和村民自治也沒有產(chǎn)生任何負(fù)面影響。另外，道教協(xié)會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)等在農(nóng)村都有一定的生存空間。

（三）桃江縣農(nóng)村民間組織主要特點(diǎn)

參與自愿性。農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生和消亡有很大的隨意性，對農(nóng)民而言，他們并不一定要追求政府的認(rèn)可，除非能拿到項(xiàng)目資金或政府資助，他們不會(huì)主動(dòng)找相關(guān)部門申請注冊。正因如此，組織一般都有自己的章程和相關(guān)制度，但是約束力不強(qiáng)，成員的流動(dòng)性卻很大。農(nóng)民高興時(shí)，一句話就可申請入會(huì)，一旦組織活動(dòng)較少，或者組織成員認(rèn)為對自己益處不大，農(nóng)民就無需申請而自動(dòng)退出。是否參加組織完全尊重農(nóng)民的意愿，不會(huì)受到任何外力的干預(yù)。

職能綜合性。農(nóng)村民間組織在形式上一般都以共同的經(jīng)濟(jì)需求、政治需求、歸屬需求等為特征，而實(shí)際為農(nóng)村帶來的不僅僅是某一方面的變化，而是產(chǎn)生了包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等農(nóng)村社會(huì)全方位的變化。在我們的探討視野中，這些組織為農(nóng)民的政治參與提供了新的平臺(tái)，開拓了新的農(nóng)民利益訴求渠道，為化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

自我服務(wù)性。農(nóng)村民間組織是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，始終堅(jiān)持服務(wù)成員的原則。就經(jīng)濟(jì)性組織而言，目前運(yùn)轉(zhuǎn)較規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織大部分都建立在當(dāng)?shù)兀ù澹┲鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民通過合作組織捆綁進(jìn)入市場，贏取更多的發(fā)言權(quán)和談價(jià)的籌碼，實(shí)現(xiàn)使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代大市場的有效對接，幫助農(nóng)民解決單個(gè)農(nóng)戶難以同大市場相抗衡的難題。同時(shí)，通過統(tǒng)一運(yùn)作，降低了成本，甚至還可獲得一部分流通和加工利潤。目前桃江縣的許多農(nóng)民專業(yè)合作社基本實(shí)現(xiàn)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法初衷，以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

利益趨同性。正如李榮德和臧良運(yùn)所言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是廣大農(nóng)民在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、保持產(chǎn)權(quán)相對獨(dú)立的前提下，為了共同的利益自愿組織起來的利益聯(lián)合體與實(shí)行自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是多元參與主體節(jié)省交易費(fèi)用和合理分享共同交易利益的前提。經(jīng)濟(jì)性民間組織如此，其它民間組織亦無例外。當(dāng)然，這種“利益”對各類組織的成員而言，各不相同，利益多元化導(dǎo)致各種類型的民間組織精彩紛呈。

三、民間組織對基層治理法治化的影響

（一）民間組織改變了鄉(xiāng)村治理格局

組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。溫鐵軍認(rèn)為農(nóng)民合作組織不是前些年那些松散的協(xié)會(huì)，而是一種緊密的形式，農(nóng)民交入社費(fèi)、入社股金，在利益上緊密相關(guān)。作為農(nóng)村社會(huì)新型組織，民間組織依靠其成員能進(jìn)行有效的社會(huì)動(dòng)員，帶動(dòng)農(nóng)民廣泛的社會(huì)參與，提升農(nóng)民的民主法治意識(shí)。同時(shí)，民間組織又拓寬了農(nóng)民訴求表達(dá)渠道，有利于基層政府知民情、解民意，還能運(yùn)用民意表達(dá)和輿論力量制衡政府權(quán)力，催生法治政府。農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)改變了以往的鄉(xiāng)村治理格局，正在形成以農(nóng)民為主體，以村民委員會(huì)為主導(dǎo)，以民間組織為載體的農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的新型鄉(xiāng)村治理格局。盡管在制度設(shè)計(jì)上，村民委員會(huì)是農(nóng)村最具權(quán)威性的自治機(jī)構(gòu)，但是，由于村民自治制度還不完善，制度實(shí)施還不徹底，農(nóng)民并未行使完全意義上的村民自治權(quán)。農(nóng)村民間組織作為鄉(xiāng)村治理框架下的新利益團(tuán)體出現(xiàn)，彌補(bǔ)了制度實(shí)施不力的缺陷，為村民提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的新平臺(tái)。農(nóng)民的聲音可以通過自己的組織來傳達(dá)，他們能通過內(nèi)部選舉組織領(lǐng)導(dǎo)來代表民間組織參與村莊事務(wù)的管理和政策的制定，進(jìn)而維護(hù)自身利益。而民間組織由于具有參與自愿性、公共服務(wù)性、內(nèi)部管理透明性、內(nèi)部決策民主性等特征，深得成員的信任，正成為農(nóng)村基層法治化治理的重要載體。

（二）民間組織培育了民主法治理念

農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生提高了農(nóng)民組織化程度。盡管農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生以農(nóng)民的某種私利為直接目的，但在客觀上，它卻仍然與農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的覺醒和鄉(xiāng)村自治相伴隨。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性民間組織來看，上世紀(jì)80年代以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，廣大農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來，開始以家庭為單位參與到市場競爭中。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；讲粩嗵岣?，農(nóng)民被推上了市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口浪尖，以家庭為單位的農(nóng)民分散經(jīng)營與社會(huì)化大市場的矛盾越來越突出，分散的農(nóng)民在市場中的弱勢地位日益明顯，單家獨(dú)戶經(jīng)營方式的弊病逐漸顯現(xiàn)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使越來越多的農(nóng)民清醒的認(rèn)識(shí)到，單槍匹馬、零打碎敲的小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足市場需要，要在市場競爭中取勝，維護(hù)自身利益，取得較好收入，必須聯(lián)合起來建立自己的組織，共享資源，共同參與市場競爭與分配。這種市場風(fēng)險(xiǎn)迫使農(nóng)民彼此之間走向橫向聯(lián)合，提高了組織化程度。而在生產(chǎn)中，單家獨(dú)戶的小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，承受自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)戶不敢投入較大的成本來采用新技術(shù)和改善生產(chǎn)條件，在農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、農(nóng)藥殘留等方面難以得到根本的改善，廣大農(nóng)民也迫切需要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多方面得科技服務(wù)。與此同時(shí)，在市場競爭中，農(nóng)民受自身素質(zhì)限制，加之分散經(jīng)營的農(nóng)民信息不靈，農(nóng)民對市場預(yù)測和掌握市場動(dòng)態(tài)的能力相對缺乏，很難有等價(jià)交換和平等競爭的能力，極易受中間商的盤剝，要提高經(jīng)濟(jì)效益，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，必須走向聯(lián)合，由此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性民間組織的產(chǎn)生成為必然。客觀上，這種農(nóng)民之間的聯(lián)合提高了農(nóng)民的組織化程度。

農(nóng)村民間組織的良性運(yùn)行增進(jìn)了農(nóng)民交流，激化了農(nóng)民主體意識(shí)。從一定程度上說，農(nóng)村民間組織的發(fā)展是以公民社會(huì)的主體意識(shí)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民的公共精神為紐帶來支撐的。在公共領(lǐng)域，民間組織的非營利性和自我服務(wù)性以實(shí)際行動(dòng)詮釋利他主義，使農(nóng)民在服務(wù)與被服務(wù)中感受組織的價(jià)值，提升了公共道德素質(zhì)。在組織內(nèi)部，民間組織的運(yùn)行規(guī)則源于人們自身利益保護(hù)的要求，更能為人們認(rèn)同并自覺遵守，成員之間能夠憑借規(guī)則實(shí)現(xiàn)相互的信任和平等合作，培養(yǎng)了社會(huì)契約和規(guī)則意識(shí)。在社會(huì)領(lǐng)域，民間組織作為利益共同體將分散的農(nóng)民有機(jī)地組織起來，以民主管理、群體自治、公共服務(wù)等方式，使村民在協(xié)商民主的民間治理過程中審慎地對待各種利益訴求，處理各種利益沖突，并進(jìn)行理性反思，提高了民主協(xié)商意識(shí)和能力。當(dāng)民間組織作為一個(gè)整體出現(xiàn)于農(nóng)村社會(huì)大舞臺(tái)時(shí)，它又是國家和社會(huì)之間聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，是政府行政管理與農(nóng)村基層群眾自治相互銜接的重要載體。作為橋梁和紐帶，它既可以及時(shí)把其成員對政府的意見和要求等上達(dá)至政府，又可以把政府的政策意圖及對相關(guān)問題的意見轉(zhuǎn)達(dá)至農(nóng)民個(gè)體。當(dāng)農(nóng)民的利益訴求與政府公共管理產(chǎn)生沖突時(shí)，民間組織既是有效制約政府公共權(quán)力濫用的重要力量，又能有效防止個(gè)人權(quán)利濫用，勸阻農(nóng)民的非理性行為，能有效防止社會(huì)震蕩，化解危機(jī)。實(shí)踐中，社會(huì)各領(lǐng)域和群體的民間組織代表了不同群體多元化的利益，除進(jìn)行內(nèi)部民主化的自我管理外，還進(jìn)行外部的溝通與協(xié)調(diào)，能化解社會(huì)矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的自我管理和約束。

民間組織的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民法律素質(zhì)的提高。民間組織的負(fù)責(zé)人和主要領(lǐng)導(dǎo)都是農(nóng)村社會(huì)的精英，無論是民主意識(shí)還是基本法律素養(yǎng)都高于普通民眾，他們通過自身在組織活動(dòng)中的一言一行特別是組織內(nèi)部民主管理，深刻地影響著組織成員，他們的對培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)和政治法律素養(yǎng)起著言傳身教的作用。同時(shí)，民間組織通過對內(nèi)部的管理、對地方事務(wù)的干預(yù)和對社會(huì)生活的參與，能使其成員了解民主化、法治化的過程。通過對組織內(nèi)部選舉、制定規(guī)則、投票表決、程序公開的切身體驗(yàn)，可以塑造農(nóng)民的民主理念、培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)、鍛煉民主技能，進(jìn)而養(yǎng)成民主習(xí)慣，提高政治參與能力。當(dāng)組織與外部出現(xiàn)利益沖突，需要合法維權(quán)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)組織成員運(yùn)用法律手段依法保護(hù)自身權(quán)利則是最生動(dòng)、最直觀的普法，能極快地形成農(nóng)民對法律的認(rèn)知和理解。

（三）民間組織緩和了政府農(nóng)民矛盾

公民社會(huì)理論認(rèn)為，社會(huì)是由國家、公民個(gè)人和公共領(lǐng)域組成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)；國家只是這個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)中的一級(jí)，國家權(quán)力無法完全取代社會(huì)權(quán)力，也無法全部完成社會(huì)治理的任務(wù)。農(nóng)村民間組織不但對其成員，而且對農(nóng)村社會(huì)的公共領(lǐng)域和鄉(xiāng)村治理都有重要的價(jià)值。公民社會(huì)和政治國家之間的互動(dòng)并不必然是一種相互對立和對抗的關(guān)系，他們之間可以發(fā)展起一種平和的建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系從而實(shí)現(xiàn)雙贏。農(nóng)村民間組織代表著特定范圍、特定領(lǐng)域內(nèi)村民的某種共同利益，其傳遞的信息為農(nóng)村基層政府提供了決策參考，對一個(gè)睿智的政府而言，尊重民間組織的權(quán)利能最大限度地降低政府行為與民眾意愿之間的沖突，有利于基層政府在農(nóng)村的法治化治理。事實(shí)上，農(nóng)村民間組織為農(nóng)村居民的政治參與和利益訴求表達(dá)提供了新的平臺(tái)，正逐步成為政府與農(nóng)民溝通和對話的中介，促進(jìn)了基層政府決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)了農(nóng)民的政治認(rèn)同感。在形勢越來越復(fù)雜和群體性事件多發(fā)的當(dāng)前農(nóng)村，民間組織通過章程和內(nèi)部契約對其成員進(jìn)行管理和約束，降低了基層政府在社會(huì)管理上的負(fù)擔(dān)，也培養(yǎng)了農(nóng)民的民主法治觀念，有利于促進(jìn)村民利益訴求由沖動(dòng)走向理性和文明。相反，也由于民間組織客觀上為村民的自我表達(dá)和身份認(rèn)同提供了現(xiàn)代渠道，促進(jìn)了農(nóng)村在現(xiàn)代化建設(shè)過程中的社會(huì)聯(lián)合，減少了村莊疏離，提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了村民的凝聚力，形成了勢力強(qiáng)大的利益共同體，一旦基層政府不作為、亂作為，組織將可能作為一股足以危及農(nóng)村穩(wěn)定的力量出現(xiàn)，甚至可能公開對抗政府的違法行為，造成農(nóng)村動(dòng)蕩。從這個(gè)層面看，農(nóng)村民間組織又具有社會(huì)力量制衡政府權(quán)力的功能，是監(jiān)督基層政府推進(jìn)農(nóng)村法治化治理的重要力量。

（四）民間組織助推了村民自治法治化

民間組織激發(fā)了農(nóng)村民主選舉的積極性。村民政治參與度的高低是衡量村民自治水平高低的標(biāo)志。民主選舉是村民政治參與的第一步，是村民自治的前提和基礎(chǔ)，沒有積極的民主選舉就不會(huì)有真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，無論是村委會(huì)干部還是民間組織負(fù)責(zé)人，對兩種組織之間的關(guān)系都非常重視，村委會(huì)的工作需要民間組織的配合與支持，民間組織的活動(dòng)需要村委會(huì)的指導(dǎo)和力所能及的幫助。正因如此，在村委會(huì)換屆選舉中，民間組織越來越成為不可輕視的影響力量。民間組織激發(fā)農(nóng)村民主選舉的積極性主要源于三個(gè)方面：（1）民間組織在民主選舉中具有重要影響力。現(xiàn)代農(nóng)村的村委會(huì)選舉越來越規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅只是組織者和監(jiān)督者，對選舉結(jié)果不會(huì)產(chǎn)生任何直接的影響，更不存在“內(nèi)定”村主任的情形，村民要當(dāng)選為村干部必須憑“實(shí)力”說話，得票高者當(dāng)選。由此，候選人必須在選舉前想方設(shè)法獲得選民的信任，以贏取選票。而民間組織，自身聯(lián)系著一部分群眾，有的甚至聯(lián)系了一個(gè)村三分之一以上的農(nóng)戶，比如高橋鄉(xiāng)荷葉塘村的老年協(xié)會(huì)，在一個(gè)3870的人村有自己的會(huì)員700人，加上家庭成員，其擁有的選舉票估計(jì)已經(jīng)超過了該村的半數(shù)，足以推出一名他們自己需要的能全力支持協(xié)會(huì)工作的村干部。由此，民間組織往往成為了村委會(huì)選舉中被爭取的重要支持者，而民間組織也看到了這一點(diǎn)，他們利用自己的優(yōu)勢為村委會(huì)選舉進(jìn)行廣泛的動(dòng)員，在自己組織內(nèi)部全面介紹候選人情況，介紹候選人對協(xié)會(huì)的貢獻(xiàn)和承諾，介紹候選人當(dāng)選對組織的影響，進(jìn)而建議誰應(yīng)該當(dāng)選。（2）民間組織為農(nóng)村民主選舉創(chuàng)造了輿論氛圍。隨著“并鄉(xiāng)”、“并村”的進(jìn)一步推進(jìn)，村民之間的交往范圍逐漸擴(kuò)大，新合并村的村民并不一定相互熟悉，而民間組織作為一種利益聯(lián)合體，能最快打破原來自然村的界限，將相互不認(rèn)識(shí)的村民組織起來。組織內(nèi)部成員經(jīng)常在一起活動(dòng)，形成一個(gè)新的聯(lián)系緊密的群體，不僅可以增進(jìn)相互之間的交流和信任，而且可以主導(dǎo)村莊的輿論。選舉前夕，對不熟悉的候選人的情況，村民能在這個(gè)群體相互打聽，甚至得到他人更加全面的評(píng)價(jià)，一些候選人也會(huì)以這樣的組織活動(dòng)為宣傳載體，爭取更多的支持者。對鄉(xiāng)村民主而言，通過民間組織內(nèi)部成員的討論和交流，也會(huì)使組織成員對其支持者獲得更多的認(rèn)同感。（3）民間組織激發(fā)了村民參與選舉的積極性。目前的農(nóng)村治理仍然是精英治理，民間組織主要領(lǐng)導(dǎo)作為鄉(xiāng)村精英的政治訴求很可能要借助組織平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)。組織成員把自己的領(lǐng)導(dǎo)者推出，納入村委會(huì)選舉，本身就是組織發(fā)展得好的一種體現(xiàn)。而通過組織成員各種形式的游說和努力，最終讓組織負(fù)責(zé)人當(dāng)選，更讓他們有一種成就感。在我們調(diào)查的村級(jí)民間組織中，絕大部分都是村委會(huì)干部擔(dān)任組織負(fù)責(zé)人，這與他們對組織的重視和組織成員對他們的支持不無關(guān)系。

民間組織增強(qiáng)了農(nóng)村民主決策的科學(xué)性。民主決策是村民自治的重要環(huán)節(jié)，也是村民自治活動(dòng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。民主決策能夠最全面、最直接地表達(dá)村民的利益和要求，既可集中民智，防止決策失誤，又有利于將決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。美國學(xué)者科恩曾指出，民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策。村民參與民主決策的過程，充分體現(xiàn)了村民自治的民主性質(zhì)。影響村民參與民主決策的關(guān)鍵因素是農(nóng)民自身與村委會(huì)力量的博弈。在村民會(huì)議中，單個(gè)村民的聲音往往容易被忽視，農(nóng)村民間組織可以使農(nóng)民借助于團(tuán)體的力量進(jìn)行利益表達(dá)。而作為群體或具有共性的、普遍性的利益訴求是任何政策制定者都無法忽視的，他們必須加以考慮并作出回應(yīng)，由此增加了村莊民主決策的合理性和科學(xué)性。

民間組織加強(qiáng)了農(nóng)村民主監(jiān)督的力度。在村民自治中實(shí)行民主監(jiān)督，就是村民通過一定形式監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部的行為。2012年5月，益陽市發(fā)布了《關(guān)于村級(jí)組織管理模式改革工作的指導(dǎo)意見》，明確提出要構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、村民議事會(huì)為常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“四位一體”新型村級(jí)民主治理格局。新建立的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以制度化的形式監(jiān)督村民自治權(quán)的行使，有利于防止權(quán)力濫用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。然而，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的發(fā)展仍不成熟，一個(gè)村僅憑3—5人不可能全面監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，最有效的監(jiān)督仍然是農(nóng)民群眾。而分散的農(nóng)戶對村中事務(wù)的監(jiān)督能力是有限的，而個(gè)人的監(jiān)督力度也往往容易被村委會(huì)忽視，不能起到實(shí)際作用。農(nóng)村民間組織能真實(shí)代表成員利益，能將分散農(nóng)戶的意見形成組織建議，實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)村民主監(jiān)督。

（五）民間組織詮釋了現(xiàn)代法治精神

民間組織的參與自愿性詮釋了意思自治精神。農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生有三種形式：一是農(nóng)民自發(fā)成立的，主體是農(nóng)民，農(nóng)民的參與具有自主性和自愿性，在運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則上實(shí)行“民辦、民管、民受益”的原則；二是在養(yǎng)殖或種植大戶或者是農(nóng)業(yè)企業(yè)的牽頭下由農(nóng)民自愿加入組建的，以農(nóng)產(chǎn)品作為經(jīng)營內(nèi)容；三是隨著國家對農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)一步關(guān)注，為引導(dǎo)農(nóng)村更好更快地發(fā)展，也開始以各級(jí)政府為主導(dǎo)組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加各類組織，但不帶行政命令，完全由農(nóng)民自己決定是否參加該類組織。這三種形式的經(jīng)濟(jì)性合作組織盡管產(chǎn)生形式不同，但都完全尊重農(nóng)民意愿，可以自主決定參加或退出，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的意思自治。

民間組織的合作性體現(xiàn)了現(xiàn)代契約精神。經(jīng)濟(jì)性民間組織產(chǎn)生的目的在于通過農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)成員利益最大化，其對組織外部講求經(jīng)濟(jì)效益，而對內(nèi)部成員則實(shí)行惠顧返還，將所得利潤按照成員的交易額的大小返還給成員。這種經(jīng)濟(jì)合作模式以契約為基礎(chǔ)，有的有嚴(yán)格的加入組織的程序，有的甚至需要交納一定的會(huì)費(fèi)和保證金，有的以承諾履行某種產(chǎn)品供應(yīng)或服務(wù)提供義務(wù)為基礎(chǔ)，這種約定或者承諾一經(jīng)形成，不容違反，這正是現(xiàn)代市場條件下的契約精神。

民間組織的自我服務(wù)性詮釋了現(xiàn)代“善治”理念。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場、社會(huì)的一種新穎關(guān)系?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理與傳統(tǒng)的農(nóng)村管理不同，它強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)。高橋鄉(xiāng)的峰勝水稻種植專業(yè)合作社，由農(nóng)村黨員楊峰等五戶種糧大戶發(fā)起，經(jīng)縣工商注冊登記成立。該合作社成立后，合作社成員有100多農(nóng)戶，種植面積1000多畝，合作社的主要任務(wù)就是對社員實(shí)行統(tǒng)一供種、集中育秧，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，統(tǒng)一病蟲防治，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)具使用，統(tǒng)一種植技術(shù)培訓(xùn)等“五統(tǒng)一”。據(jù)負(fù)責(zé)人楊峰介紹，該合作社的農(nóng)技服務(wù)已實(shí)際影響到荷葉塘周邊的幾個(gè)村，考慮到社員需要和合作社運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的問題，今年下半年將啟動(dòng)市場。

四、發(fā)展民間組織，推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化

（一）為農(nóng)村民間組織發(fā)展提供良好的制度環(huán)境

當(dāng)前我國對民間組織管理的基本特點(diǎn)是實(shí)行雙重管理體制，即對民間組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的原則。這種管理體制門檻高、限制多，使許多民間組織不能獲得合法身份，要使更多的民間組織能夠積極有效地參與農(nóng)村基層治理，必須對這種管理體制進(jìn)行改革，從根本上改變民間組織雙重管理體制現(xiàn)狀。政府部門要在與民間組織建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，將消極的控制性管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的引導(dǎo)性監(jiān)管，讓民間組織充分發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)社會(huì)公民參與公共管理及社會(huì)服務(wù)的權(quán)利。政府要放棄“大包大攬”的思想，積極發(fā)揮組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，為民間組織參與社會(huì)事務(wù)提供廣闊的空間和便捷的渠道，為民間組織參與社會(huì)管理提供良好的政策環(huán)境，這就需要政府通過各種方法和手段，充分調(diào)動(dòng)民間組織等各種社會(huì)力量的積極性。要特別注意把民間組織的合法化作為民間組織發(fā)展的首要目標(biāo)來抓，形成備案、法律監(jiān)管、依法審批的體制。采取加大事后監(jiān)督力度，降低民間組織的準(zhǔn)入門檻，不斷實(shí)現(xiàn)政府對民間組織的有效科學(xué)管理，同時(shí)將政府對民間組織的管理舊模式中的“控制”改為“善治”，只有將之前的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理，將政府與民間組織的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N合作互動(dòng)的關(guān)系，民間組織的發(fā)展才會(huì)更具活力。

（二）民間組織要優(yōu)化內(nèi)部治理，爭取外部支持

第一，切實(shí)加強(qiáng)民間組織自身建設(shè)，深入開展民間組織自律監(jiān)管。首先要從強(qiáng)化內(nèi)部管理著手，充分發(fā)揮民間組織章程在其自身管理和運(yùn)行中的核心作用，不斷完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部民主選舉、議事及決策機(jī)制，制定實(shí)現(xiàn)民間組織自我管理、自我約束的規(guī)范化機(jī)制，建立民間組織信息披露制度，完善民間組織自律與誠信建設(shè)體系，不斷提高民間組織的獨(dú)立性、自主性，為民間組織的可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

第二，立足于社會(huì)，著眼于公眾。民間組織的發(fā)展首先立足于社會(huì)公眾，只有廣泛吸納社會(huì)公眾，引導(dǎo)其積極參與，才能充分體現(xiàn)民間組織的政治參與性和自身的代表性。在民間組織的結(jié)構(gòu)建設(shè)和人力資源方面，要積極貫徹民間組織相關(guān)法律法規(guī)及章程，依照章程進(jìn)行民主選舉、民主管理，積極吸納專業(yè)知識(shí)人員；加大對組織成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基本素質(zhì)，尤其是法律素質(zhì)；積極引導(dǎo)成員樹立良好的社會(huì)道德和職業(yè)道德，不斷提高民間組織的社會(huì)影響力。

第三，積極宣傳，拓寬民間組織資金來源渠道。民間組織的發(fā)展不僅需要強(qiáng)化服務(wù)職能來增強(qiáng)會(huì)員對組織的認(rèn)同感，還要積極爭取各級(jí)政府和各類企業(yè)的支持。經(jīng)費(fèi)不足是制約農(nóng)村民間組織發(fā)展的一個(gè)重要因素，盡管通過收取會(huì)費(fèi)、提供有償服務(wù)等能在一定程度上解決經(jīng)費(fèi)來源問題，但一般都沒有足夠資金擴(kuò)大發(fā)展。民間組織要加大自身宣傳，拓寬資金來源渠道，不斷增加社會(huì)公眾對民間組織的認(rèn)識(shí)，贏得社會(huì)公眾的認(rèn)可和支持。

（三）推動(dòng)農(nóng)村民間組織與基層政府的良性互動(dòng)

現(xiàn)代農(nóng)村基層治理的法治化需要樹立“善治”理念，使基層政府與民間組織之間建立一種平等合作的關(guān)系。推動(dòng)農(nóng)村民間組織與基層政府良性互動(dòng)是“雙邊”活動(dòng)，既需要政府更新理念，也需要民間組織加強(qiáng)與政府的交流和聯(lián)系。

對基層政府而言，要更新理念，為農(nóng)村民間組織發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。一是政府要確立社會(huì)化管理理念。現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)成的要素包括政府、企業(yè)及民間組織。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，政府己逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，而政治領(lǐng)域，政府也必須要讓渡部分社會(huì)職能予民間組織。二是政府要為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府要看到農(nóng)村民間組織對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理法治化的重要意義，要將民間組織納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的活動(dòng)視野，加強(qiáng)對民間組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，要采取積極有效的措施，培育和發(fā)展農(nóng)村各類民間組織，為民間組織提供發(fā)展空間。三是政府要對民間組織合理定位。政府必須認(rèn)識(shí)到民間組織是承接政府部門社會(huì)職能的組織，是公民社會(huì)最活躍的公共部門，不是在與政府爭權(quán)，而是有助于政府更好地治理社會(huì)。民間組織的發(fā)展有效地填補(bǔ)了政府行政管理的真空，在其力所不能及之處發(fā)揮著重要作用。四是政府要對民間組織的加強(qiáng)管理。監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重，一直是我國民間組織工作的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)監(jiān)管是手段，培育發(fā)展是目的，為了適應(yīng)民間組織發(fā)展管理需要，必須建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民間組織管理體系。

對民間組織而言，要加快自身發(fā)展，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與基層政府的銜接。一是民間組織要做好農(nóng)民的代言人。政府職能轉(zhuǎn)變給民間組織提供了生存空間，但作為一個(gè)能動(dòng)性的組織，應(yīng)依據(jù)其理性選擇拓展自己的活動(dòng)空間，在與政府建立良好合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重保持獨(dú)立性，防止轉(zhuǎn)化成變相的政府組織。民間組織不能一味坐等政府在治理領(lǐng)域內(nèi)的施舍與扶助，而應(yīng)通過法律制度的途徑獲得自己平等的發(fā)言權(quán)。民間組織要維護(hù)自身的發(fā)展，就需要不斷加強(qiáng)和自身所代表群體之間的交流，要調(diào)查和研究其所代表的群體真實(shí)的利益需求和政策需要，做自身所代表群體的真實(shí)代言人，向政府合理傳達(dá)，不能只是政府聲音的傳聲器，忽視了自身的職責(zé)所在。民間組織要保持自身的獨(dú)立性，制定適合自己發(fā)展的方針和政策，在調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，對政府的相關(guān)決策提出有價(jià)值的建議。民間組織除了代表自身所代表的群體與政府交涉外，還要加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的交流，不斷整合資源，實(shí)現(xiàn)彼此之間的交流合作。二是民間組織要加強(qiáng)自身建設(shè)。民間組織要努力提高組織成員素質(zhì)，努力建立多元化的籌資渠道，主動(dòng)尋求與企業(yè)的合作，完善內(nèi)部管理體制、規(guī)范運(yùn)作程序，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束。三是民間組織與政府應(yīng)建立多種溝通渠道。一方面政府要增加對民間組織的了解、信任和支持，建立與民間組織的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，增加與民間組織的溝通渠道并使之正式化。另一方面，民間組織也要重視與政府建立良好關(guān)系，主動(dòng)與政府進(jìn)行溝通，通過積極協(xié)助、配合政府，取得政府的信任和支持，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

［1］唐永春，車承軍．公民法律意識(shí)與法治——公民法律意識(shí)的法治功能及其塑造［J］．求是學(xué)刊，1999．03．

［2］中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法［Z］．北京：法律出版社，2006．

［3］李榮德、臧良運(yùn)．當(dāng)前農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究［J］．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006．02．

［4］亨廷頓．變革社會(huì)中的政治秩序［M］．北京：華夏出版社，1988．

［5］河南報(bào)業(yè)網(wǎng)．重視發(fā)展農(nóng)村合作組織——訪“三農(nóng)”專家溫鐵軍［DB/OL］，http：//news.sina.com.cn/o/2006-06-07/05259137651s.shtml，2006．06．07．

［6］張靜．法律視角下農(nóng)村民間組織的發(fā)展與農(nóng)民政治法律素質(zhì)的提高［J］．河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009．03．

［7］劉培峰．結(jié)社自由及其限制［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007．

［8］何增科．公民社會(huì)與民主治理［M］．北京：中央編譯出版社，2007．

［9］王浦劬．政治學(xué)基礎(chǔ)［M］．北京：北京大學(xué)出版社，1995．

［10］陳廣勝．走向善治［M］．杭州：浙江大學(xué)出版社，2007．

［11］陳振明．公共管理學(xué)［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2003．

［12］王華．治理中的伙伴關(guān)系：政府與非政府組織間的合作［J］．云南社會(huì)科學(xué)，2003．03．

編輯：崔維

經(jīng)濟(jì)·管理

收稿日期：2014-11-12析其關(guān)聯(lián)性，為農(nóng)村基層治理法治化找尋合適的路徑。

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.008

文章編號(hào)：2095-7238（2015）01-0043-10

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D63