仝雙印

（廈門海洋職業(yè)技術學院，福建 廈門 361012）

參政黨建設研究

參政黨參政的外部條件分析及對策建議

仝雙印

（廈門海洋職業(yè)技術學院，福建 廈門 361012）

中國的參政黨要在參政議政過程中發(fā)揮應有的作用，除了自身條件外，還有賴于執(zhí)政黨的自覺意識、參政黨知情問政的渠道以及參政黨組織建設等諸多外部條件。在現(xiàn)行社會政治環(huán)境中，這些外部條件還有待于進一步改進和完善。為使我國協(xié)商民主制度健康發(fā)展，必須為參政黨創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，使其既有能力參政，又有參政條件，以便有效發(fā)揮其參政議政作用。

參政黨；協(xié)商民主；多黨合作

一

中國形成了獨具特色的政黨制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他各民主黨派作為參政黨與之并存，形成了良好的政黨關系，成為我國政治民主化的重要政治保障。中共十八大將協(xié)商民主作為我國民主政治的重要特征予以充分肯定，使國家的民主政治建設更好地發(fā)展。習近平總書記在2013年2月28日中共中央舉行的民主協(xié)商會上，重申了協(xié)商民主是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是我國社會主義民主的具體體現(xiàn)。他希望民主黨派“帶領廣大成員繼承和發(fā)揚長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，提高自身各方面素質(zhì)和能力，履行好參政議政、民主監(jiān)督職能，鞏固多黨合作的良好局面”[1]。這是新一屆中共領導對民主黨派的殷切期望，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治胸襟。

民主黨派要在民主政治建設中發(fā)揮應有作用，必須同時具備主觀和客觀兩方面條件。加強自身建設就是為發(fā)揮參政黨作用創(chuàng)造良好的主觀條件，使之有能力做好參政議政工作，為建設和諧社會多作貢獻。近年來，各民主黨派都在著力加強自身建設，不斷提高成員素質(zhì)，全面提升參政議政能力，成效是顯著的。在實際工作中能否真正參好政，不完全取決于民主黨派自身，還有賴于諸多客觀社會環(huán)境，參政黨重在“參”字，這勢必與相關部門和社會組織之間有所聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨為加強多黨合作、推進中國民主化進程作出了不懈努力，取得了顯著成效。從近年來民主黨派參與國家諸多重大決策中的表現(xiàn)就可以感受到這種努力的成效。然而，在目前社會政治環(huán)境中，由于種種原因，參政黨在實際參政議政中或多或少會受到一些牽制，尤其是遇到與一些部門和組織利益相關的問題時，總會遇到一些這樣或那樣的問題，致使民主黨派的參政議政工作往往難以達到預期成效，甚至會出現(xiàn)一些負面影響。特別是部分中共基層組織中一些不良現(xiàn)象的存在，使得多黨合作制度在實際貫徹中出現(xiàn)了一些不盡如人意之處，在一定程度上損害了中國共產(chǎn)黨的形象。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，部分中共基層黨組織對貫徹落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度缺乏應有的認識，個別中共基層黨組織負責人甚至仍然用極“左”的思維方式認識中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。在他們的思想意識中，各民主黨派只是被“團結”甚或被改造的對象，他們不承認民主黨派的相對獨立性，在實際工作中過多干擾參政黨的具體事務。民主黨派成員在其所在單位與中共黨員在政治待遇、提干晉升、參與機會等方面事實上存在著較大差別。民主黨派基層組織活動得不到應有的重視，活動時間、場地、經(jīng)費等方面得不到應有的支持。一些民主黨派基層組織只能利用節(jié)假日或休息日組織活動，甚至把組織活動安排在黨派成員家中，一些社會服務、專題調(diào)研等工作常常因經(jīng)費不足或時間原因而難以開展。這種狀況繼續(xù)下去，勢必會挫傷民主黨派參政議政的積極性，不利于民主黨派組織的健康發(fā)展。

第二，民主黨派參政議政的渠道較少，知情問政的信息不暢。這主要是由于民主黨派參政議政缺乏制度化保障，沒有一套規(guī)范化運作程序。在現(xiàn)行體制下，民主黨派參政議政往往是一種隨機性的安排，即使在政協(xié)工作中，也沒能充分發(fā)揮出民主黨派應有的作用。多數(shù)情況下，民主黨派在政協(xié)中是被動地接受任務，而不是主動地提出建議。民主黨派的一些提案，往往不被有關部門重視和采納，一定程度上影響了民主黨派參政議政的成效和積極性。

第三，民主黨派組織建設面臨著一些現(xiàn)實困難。這些困難既有民主黨派自身的問題，也有社會政治環(huán)境造成的影響。民主黨派成員大都是各自行業(yè)的骨干，他們有繁重的本職工作，也有較強的參政議政能力和熱情，由于體制環(huán)境的限制，他們難以在業(yè)務工作與參政議政之間作合理的調(diào)整。加上一些中共基層黨組織對民主黨派參政議政存在認識上的誤區(qū)，甚至人為設置障礙，影響了民主黨派成員參政議政的積極性和組織發(fā)展。

二

為使民主黨派在我國社會主義民主政治建設中發(fā)揮更大的作用，執(zhí)政黨有責任拿出切實可行的措施，破除民主黨派參政議政的各種障礙，確保中共中央關于協(xié)商民主的文件精神更好地貫徹落實，為民主黨派參政議政創(chuàng)造更加有利的客觀條件，使中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在現(xiàn)有的基礎上更好地發(fā)揮作用。為此提出如下建議：

第一，中共各級組織應切實加強對多黨合作和政治協(xié)商制度建設重要性的認識。各級黨組織要認真學習中共中央有關協(xié)商民主的文件精神，制定有針對性的措施予以落實。中共組織、宣傳部門要把中央有關協(xié)商民主文件的學習納入干部教育培訓內(nèi)容，黨校的教學安排中要有相應的培訓內(nèi)容，使廣大干部對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有更明確的認識，消除部分黨員干部思想中的錯誤認識?；鶎狱h校更要強化這方面的培訓內(nèi)容，使中共基層組織領導干部真正具有政治協(xié)商意愿，使中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有更加可靠的組織基礎。貫徹好協(xié)商民主精神，有利于調(diào)動各方面力量、團結最廣大人民群眾參與到社會主義建設事業(yè)中。要利用各種媒體大力宣傳民主黨派參政議政的事跡和成效，提升其社會關注度，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好社會氛圍。2015年初，中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，為民主黨派參政議政制定了明確方針，顯示出新一屆中共中央領導集體大力推進協(xié)商民主建設的決心和意志。

第二，制定落實協(xié)商民主相關政策，不斷推進社會主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。一是建立黨政領導和有關部門對口聯(lián)系民主黨派制度，通過多種方式和他們交朋友，了解他們的實際困難，重大決策之前征求他們的意見建議，對中共基層組織尤其要有這方面的明確規(guī)定，使中央精神在基層單位確實得以貫徹。二是擴大民主黨派的知情范圍，要明確民主黨派知情問政的方式和途徑，使民主黨派成員及時了解有關政策，熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展情況。中共各級黨委和人民政府應把重要課題委托給民主黨派調(diào)研作為一項制度固定下來，使其具有可操作性。同時要拓寬民主黨派參政議政的渠道，為他們廣泛了解社會提供必要條件。三是完善定期召開座談會、情況通報會等制度，建立民主黨派意見建議反饋機制，使民主黨派知情問政活動制度化、規(guī)范化、程序化。四是建立中共基層組織支持、幫助民主黨派基層組織開展活動制度。應該充分認識到，在我國現(xiàn)行政治體制下中共組織支持各民主黨派發(fā)展是自身的政治責任，應該以文件形式對中共基層組織提出明確要求，鼓勵其支持民主黨派及其成員的工作。民主黨派成員受本組織委派參加調(diào)研及會議等應視同單位的活動，所取得的成果應該得到所在單位的認可并給予相應獎勵。

第三，為民主黨派參政議政創(chuàng)造必要的條件。首先，應適當提高各級人大代表和政協(xié)委員中民主黨派成員的比例，這是他們發(fā)揮參政議政職能的重要政治條件，也是中共中央［2005］5號文件明確要求的。其次，應為民主黨派提供必要的經(jīng)費，使他們有條件開展調(diào)研活動、進行必要的聯(lián)系與交流。要解決好民主黨派機關行政級別、編制及專職干部配備問題，使民主黨派有足夠能力和條件開展工作。再次，民主黨派進行社會調(diào)查、專題研究等活動，應得到相關部門或機構的協(xié)助和配合，以便活動能夠順利進行。

第四，支持民主黨派進一步加強自身建設。一是支持民主黨派加強思想建設。把各級黨校、社會主義學院定期舉辦統(tǒng)戰(zhàn)知識培訓班作為制度加以規(guī)范并督促落實，把民主黨派成員參加統(tǒng)戰(zhàn)知識培訓作為其思想政治考核的重要依據(jù)，使之成為吸納新成員的重要條件，開展經(jīng)常性的思想教育活動，使成員及時了解中國共產(chǎn)黨的方針、政策，了解國家建設發(fā)展情況，不斷提高成員的整體素質(zhì)。二是支持民主黨派加強組織建設。要加強民主黨派領導班子建設，建立健全民主黨派完善黨內(nèi)監(jiān)督、主委聯(lián)系支部、委員聯(lián)系成員、成員聯(lián)系中高級知識分子等制度，提高民主黨派組織的凝聚力和影響力。要加強基層支部建設，按照本黨派的章程和工作計劃，對基層組織提出具體的工作目標和要求，制定有關工作制度；基層支部要積極爭取中共基層組織的支持，切實保證民主黨派基層組織活動正常開展。要著眼于多黨合作事業(yè)長遠發(fā)展，加強民主黨派后備干部隊伍建設，積極培養(yǎng)、推薦民主黨派成員作為黨外后備干部，創(chuàng)造條件使新一代優(yōu)秀民主黨派代表人物脫穎而出，切實做好他們的實職安排和政治安排工作。要貫徹“三個為主”，建立健全組織發(fā)展程序，堅持高標準、高質(zhì)量、有計劃地穩(wěn)步做好民主黨派組織發(fā)展工作，幫助民主黨派拓展發(fā)展空間，放寬對非公有制經(jīng)濟人士參加民主黨派的限制。三是支持民主黨派加強機關建設。在民主黨派機關建立健全各項管理考核制度和學習、工作等方面的制度，完善工作機制，解決好民主黨派機關干部的待遇問題，加大機關干部的教育、培養(yǎng)和交流力度，使民主黨派機關真正成為高效率工作、全方位服務的機關，擁有調(diào)動相應社會資源的條件。

“協(xié)商民主實施的前提，在于參與方平等相待，協(xié)商的環(huán)境友好、氛圍融洽。協(xié)商當然需要主持和主導，但主持應公正公道，主導能導出真知灼見?！盵2]這是我國協(xié)商民主建設所要達到的目標之一。要達到這一目標，就要為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好條件。隨著民主黨派參政議政條件的日益改善，各民主黨派在不斷加強自身建設的同時，通過積極參政議政，將進一步增強社會責任感和歷史使命感，強化參政黨意識，把全面提高參政能力作為緊迫政治任務來完成，努力把自身建設成為“理論上清醒、政治上堅定、組織上鞏固、機制上健全、充滿活力的、致力于建設中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”，為推動社會進步、實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻一份力量。

［1］新華網(wǎng).2013-02-28.

［2］葉小文.協(xié)商民主開新路［J］.理論研究，2011（2）：8.

（責任編輯 趙曉曠）

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1008-9012（2015）01-0033-03

2015-02-12

仝雙印（1959— ），男，漢族，山西平陸人，碩士，廈門海洋職業(yè)技術學院思政部教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學。