陶厚勇

（復旦大學馬克思主義學院，上海 200433）

學習貫徹黨的十八屆四中全會精神

全面推進依法治國、建設法治中國三題
——學習和領會十八屆四中全會精神

陶厚勇

（復旦大學馬克思主義學院，上海 200433）

全面推進依法治國、建設法治中國是時代發(fā)展和社會進步賦予我們的歷史重任。全面推進依法治國、建設法治中國的戰(zhàn)略體現(xiàn)了創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、大局觀和辯證性等基本特征。貫徹落實全面推進依法治國戰(zhàn)略需要堅持“三個結合”，即堅持黨的領導地位與堅持人民主體地位相結合、堅持依法治國與以德治國相結合、堅持立足當代中國實際與繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及借鑒外國先進文化相結合。

依法治國；時代要求；特征；結合

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新形勢下建設社會主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路、目標、任務、基本原則等重要問題進行了精辟闡述，作出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。全面推進依法治國、建設法治中國重大戰(zhàn)略的提出，是時代發(fā)展的客觀要求，也是社會進步賦予我們的重大歷史責任。這一戰(zhàn)略體現(xiàn)了創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、大局觀和辯證性等基本特征。真正貫徹落實全面推進依法治國、建設法治中國需要牢牢把握“三個結合”，即堅持黨的領導地位與人民主體地位相結合、依法治國與以德治國相結合、立足于當代中國實際與繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及借鑒外國先進文化相結合。

一、全面推進依法治國是時代發(fā)展和社會進步的必然要求

第一，全面推進依法治國是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的客觀要求。近代以來，實現(xiàn)中華民族偉大復興一直是國人孜孜以求的奮斗目標。90多年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，各族人民齊心協(xié)力，共同奮斗，取得了革命、建設和改革的偉大勝利。新世紀以來，中國共產(chǎn)黨審時度勢，居安思危，在業(yè)已取得的偉大成就基礎上，再接再厲，提出到建黨一百年時全面建成小康社會、到建國一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標?！皟蓚€一百年”奮斗目標集中體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人中國夢的深刻內(nèi)涵。實現(xiàn)中國夢的偉大理想，有賴于依法治國方略的全面落實。

新世紀之初，黨根據(jù)時代環(huán)境和自身歷史方位的變化，順勢而為，提出了全面建設小康社會的新目標。經(jīng)過十余年的實踐，全面建設小康社會成就顯著。在此基礎上，黨的十八大進一步提出全面建成小康社會的偉大戰(zhàn)略目標，并將之作為中國夢極其重要的一個方面。全面建成小康社會是涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等諸多領域的系統(tǒng)性、綜合性的龐大工程。法治建設無疑是其中一個重要方面。十八大報告提出，“依法治國基本方略全面落實，法治政府全面建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”[1]p13，并將之作為實現(xiàn)全面建成小康社會目標的一個方面加以強調(diào)。換句話說，沒有依法治國基本方略的真正落實，全面小康社會自然也就無從實現(xiàn)；沒有依法治國基本方略的全面落實，即使其他方面都達到了小康社會，那也絕不是全面小康社會。依法治國基本方略的落實，不僅是全面建成小康社會的題中應有之義，同時也是其重要保障。“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”、“民主制度更加完善”、“文化軟實力顯著加強”、“人民生活水平全面提高”以及“兩型”社會建設等具體目標的實現(xiàn)也直接或間接地要求我們切實落實依法治國基本方略。鑒于此，習近平總書記強調(diào)，“全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求”[2]p59。另一方面，實現(xiàn)“到建國一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”的奮斗目標也內(nèi)在地要求落實依法治國基本方略。實現(xiàn)國家繁榮富強符合各族人民的共同根本利益。比起以往任何時候，今天我們離實現(xiàn)國家富強之夢都要更近一些。但我們也要清醒地看到，國家富強不僅僅是物質(zhì)文明的發(fā)展與進步，更重要的還在于精神文明的發(fā)展以及政治文明的日益成熟。民主總是與法制建設緊密聯(lián)系在一起的，改革開放以來，黨在主張充分發(fā)揚民主的同時，也反復強調(diào)法制建設的重要性，認為法制是實現(xiàn)民主須臾不可缺少的保障。文明的進步自然也包括法治文明的進步。社會和諧要求以法治為手段，化解社會矛盾，打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定?？傊?，法治既是社會主義現(xiàn)代化的題中應有之義，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的重要保障。沒有法制的健全和完善，沒有法治的進步，便不可能有現(xiàn)代化目標的最終達成，自然也不可能有“中國夢”愿景的最終實現(xiàn)。

第二，全面推進依法治國是全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的客觀要求。改革開放30多年來，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設取得顯著成就，但也出現(xiàn)了一些新問題和新挑戰(zhàn)。當前形勢下，改革開放已經(jīng)邁入深水區(qū)，深層次矛盾日益凸顯，面臨的攻堅任務也更加艱巨。十八屆三中全會業(yè)已吹響全面深化改革的號角，并對其目標、方針、要求等作出系統(tǒng)部署。方案已然出臺，關鍵在于行動。如何真正落實全面深化改革的各項措施，確保全面深化改革取得實效？毫無疑問，離不開法治的強大支撐。依法改革，改革必須做到“于法有據(jù)”。習近平總書記指出，各項重大改革措施都要以法律為依據(jù)。基于此，他要求領導干部在帶領人民群眾實踐全面深化改革過程中不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識，維護改革成果。他強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用”，“確保在法治軌道上推進改革”[2]p23。十八屆三中全會通過的相關決定在第九部分專門以“推進法治中國建設”為題進行了具體論述，其中“維護憲法法律權威”“深化行政執(zhí)法體制改革”“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”“健全司法權力運行機制”“完善人權司法保障制度”等內(nèi)容本身就是全面深化改革的重要組成部分，同時也直接關系到全面深化改革的其他方面成功與否，關系到整個改革的得失成敗。總之，推進依法治國不僅是中國法治體制改革的必然要求，也是整個社會主義改革事業(yè)得以全面深化的重要目標。另一方面，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度也客觀要求全面推進依法治國基本方略。這是因為，根據(jù)十八屆三中全會精神，既然完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是全面深化改革的總目標之一，也必然要求全面推進依法治國。根據(jù)十八屆四中全會精神，全面推進依法治國的總目標是“建立中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”[3]?！爸袊厣鐣髁x法治體系”其實是中國特色社會主義制度在法治領域的具體體現(xiàn)。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度內(nèi)含著中國特色社會主義法治體系的完善和發(fā)展的要求。

第三，全面推進依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的客觀要求。十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務。所謂“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是指隨著時代和社會的發(fā)展，國家治理體系和治理能力建設要與一定的社會發(fā)展階段緊密結合。其實，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標。建構現(xiàn)代化的國家治理體系，提升現(xiàn)代化的國家治理能力，不但要求堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，切實貫徹中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求，更為重要的在于要遵循現(xiàn)代國家和社會治理的規(guī)律，將國家治理和社會治理各項規(guī)則制度化、法律化。2014年2月，習近平總書記在一次重要講話中指出，“必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”[4]?？傊?，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心要義就在于必須確保國家治理在法制軌道上運行，不允許有任何組織和個人超越法律的權利，這體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本精神。

所謂黨的執(zhí)政能力，根據(jù)黨的十六屆四中全會作出的相關決定，是指黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會的經(jīng)濟、政治、文化、軍隊等各項事務，建設社會主義現(xiàn)代化的本領。新中國成立以來，黨帶領人民在建設社會主義過程中，沉著應對各種困難和風險，精誠團結，努力奮斗，取得了社會主義建設的偉大成就，黨自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平也不斷得到提高。但在更加錯綜復雜的國內(nèi)外形勢下，面對更加艱巨的歷史重任，我們也要看到當前黨的領導方式和執(zhí)政方式、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平還不能完全適應新形勢新任務的要求，還有待進一步完善和提高。正如黨的十八屆四中全會《決定》所指出的，“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題”。諸如“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”、“執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明”、執(zhí)法司法不公和腐敗等不良現(xiàn)象和作風都還依然存在[3]，極大地損害了黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政基礎。

加強黨的執(zhí)政能力主要包括五個方面的目標和任務，即不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。而上述五個方面目標和任務的實現(xiàn)最終都歸結于依法治國、依法執(zhí)政的實現(xiàn)。因此，十八屆四中全會《決定》突出強調(diào)黨的各級領導干部要善于運用法治思維和法治方式不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法治化、規(guī)范化，“自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”[3]。

二、全面推進依法治國戰(zhàn)略的基本特征

第一，具有極大的理論創(chuàng)新性。這是全面推進依法治國戰(zhàn)略最為顯著的特征。中國共產(chǎn)黨具有與時俱進、開拓創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平總書記指出，“創(chuàng)新是中華民族進步的靈魂和國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦”[5]。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央帶領全國各族人民在推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的實踐中不斷進行理論創(chuàng)新。以《決定》為例，在全面推進依法治國方面，提出了一系列新概念、新觀點和新措施。譬如，首次明確把“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”作為全面推進依法治國的總目標，從而更加明確了建設中國特色社會主義法治國家的性質(zhì)、方向以及基本道路；首次提出以“完備的法律規(guī)范體系”“高效的法治實施體系”“嚴密的法治監(jiān)督體系”“有力的法治保障體系”“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”為主要內(nèi)容的“中國特色社會主義法治體系”，這是對中國特色社會主義制度的豐富和充實；首次提出“中國特色社會主義法治理論”，這是對馬克思主義法治理論的重大創(chuàng)新，等等。總之，上述諸多理論創(chuàng)新體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人堅持走中國特色社會主義法治道路的自信、中國特色社會主義法治制度的自信、中國特色社會主義法治理論的自信；在具體制度和措施方面，這次全會提出的完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度、設立巡回法庭、探索建立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制、檢察機關提起公益訴訟的制度、建立司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度、把法治建設納入領導干部政績考核指標體系以及完善法律職業(yè)準入制度，等等，在中國法制建設史上也都是重大的突破和創(chuàng)新。

第二，體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)性和大局觀。堅持用整體的、系統(tǒng)的思維和觀點去觀察世界、改造世界是馬克思主義的一項基本原則。當前，國際國內(nèi)形勢更加錯綜復雜，我們面臨著前所未有的紛繁復雜的事務，肩負著更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務。在此情勢下，新一屆黨中央反復強調(diào)在想問題、作決策時要善于謀大勢、謀大事，樹立整體意識和全局觀念，善于把握各種形勢和各項任務間的各種聯(lián)系，高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，既放眼世界、放眼未來，也放眼當前、放眼一切方面。在論及全面深化改革問題時，習近平總書記指出：“努力做到全局和局部相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相銜接?！盵6]p44其實，不僅全面深化改革要如此，全面推進依法治國、建設社會主義法治國家也不例外。因為，全面推進依法治國是一項涉及立法、執(zhí)法、司法乃至黨的建設等諸多領域和環(huán)節(jié)以及涉及黨委、人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關等諸多部門的系統(tǒng)工程，每一個領域、環(huán)節(jié)以及部門都有其不可或缺的獨特作用，“牽一發(fā)而動全身”。《決定》強調(diào)，“依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為”[3]。習近平總書記在關于《決定》的說明中也指出，“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，它涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領域。在起草全會決定時，中央就考慮到要緊緊圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進各領域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”[5]p20。這些論述都鮮明地體現(xiàn)了黨全面推進依法治國的戰(zhàn)略是從全面深化改革、更加完善和發(fā)展中國特色社會主義以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度和戰(zhàn)略全局出發(fā)的，是對所涉及的各個方面任務和目標進行統(tǒng)籌考察、系統(tǒng)部署的，如同全面深化改革需要加強頂層設計，加強各項改革的協(xié)同推進一樣，黨在制定和落實全面推進依法治國戰(zhàn)略時也著重立足全局和長遠來統(tǒng)籌謀劃，加強頂層設計，加強對所涉及的各個方面的關聯(lián)性、耦合性研究。

第三，堅持辯證思維的科學方法。所謂辯證思維，主要是指在觀察世界大勢、處理復雜局面時要善于運用對立統(tǒng)一的矛盾分析法，始終堅持“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一。以習近平同志為總書記的黨中央在這方面為我們作出了表率。《決定》非常鮮明地體現(xiàn)了這一點。譬如，在關于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者的關系問題上，《決定》再次強調(diào)要堅持三者共同推進的原則。一方面，三者在內(nèi)涵上有著高度的統(tǒng)一性，都是法治中國的構成部分，都是為中國特色社會主義建設這個中心工作的，都統(tǒng)一于人民當家作主中。另一方面，三者間也是相互促進、相互制約的關系。其中，國家意義上的依法治國是實現(xiàn)黨的依法執(zhí)政和政府的依法行政須臾不可缺少的政治大環(huán)境；黨的依法執(zhí)政是核心，只有黨依法執(zhí)政才能真正帶動政府依法行政；黨依法執(zhí)政、政府依法行政，為依法治國提供了強有力的支撐。又如，《決定》還提出堅持“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，這三者也是相互促進、相輔相成的辯證統(tǒng)一關系。首先，法治國家是前提。法治政府和法治社會所依據(jù)的法律體系必須由法治化的國家機關來提供，其法治行為也必然受到法治化國家機關的監(jiān)督。其次，法治政府是關鍵。在國家整個權力體系中，政府的權力是最廣泛、最深刻、最有影響力的部分，同時政府也是社會的直接管理者，承擔著管理龐大社會的重要責任。法治政府的建設成效對實現(xiàn)法治社會和法治中國的目標起著至關重要的作用。第三，法治社會是助推器。社會的法治化要求，在客觀上必然推動著政府自身首先要實現(xiàn)法治化，自然也會推動國家法治化的進程。再比如，從全面推進依法治國的“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這十六字方針來看，也體現(xiàn)了緊密聯(lián)系、不可割裂的相輔相成關系。其中，科學立法是前提，沒有完備科學的法律制度，其他一切無從談起；嚴格執(zhí)法和公正司法是根本，僅有制度，沒有切切實實地執(zhí)行或執(zhí)行不到位，法律制度就會形同虛設，也必然會損害其在人民群眾中的威嚴；全民守法是保障，營造一個領導干部帶頭，人人遵法、守法的良好社會氛圍是建設法治中國必不可少的環(huán)境保障。習近平總書記在關于《決定》的說明中也指出，全會在作出相關決定時，“既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手”，“既充分肯定我國社會主義法治建設的成就和經(jīng)驗，又針對現(xiàn)實問題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點新舉措；既抓住法治建設的關鍵，又體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局要求”[5]p20-21，等等?？傊谌嬉婪ㄖ螄鴨栴}上，新一屆黨中央始終堅持一分為二，堅持“兩點論”與“重點論”緊密結合的根本原則。

三、全面推進依法治國必須堅持“三個結合”

第一，堅持黨的領導地位與堅持人民主體地位相結合。為了實現(xiàn)“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，《決定》提出要堅持六個基本原則。其中，“堅持黨的領導”和“堅持人民主體地位”便是緊密相連的兩大基本原則。依法治國的基本方略，簡言之，就是指黨領導人民依法進行國家和社會事務治理的基本方略。這里內(nèi)在地蘊含了黨的領導和人民主體地位的一致性。堅持兩者緊密結合，不僅是中國特色社會主義法治建設，也是整個中國特色社會主義建設過程中絲毫不可動搖的根本所在。一方面，黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，這是歷史和人民的必然選擇。在中國特色社會主義法治建設道路上，人民主體地位的真正實現(xiàn)，離不開黨堅強正確的領導。黨領導人民當家作主、同人民一起制定憲法和法律。在實踐中，黨的政策不斷上升為國家政策并經(jīng)立法程序被賦予法的形式。黨還通過思想政治工作和組織工作，教育廣大干部自覺依法辦事，帶領人民監(jiān)督憲法、法律的貫徹落實。可見，離開了黨的領導，人民主體地位便無法得到保障。十八屆四中全會《決定》強調(diào)指出：“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程?！盵3]

另一方面，廣大人民群眾是中國特色社會主義事業(yè)的主體力量和依靠力量，人民主體地位的實現(xiàn)過程和程度也集中體現(xiàn)了黨的領導地位和有效性程度?！稕Q定》指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點。”[3]具體來說，在依法治國實踐中，要不斷拓寬公眾參與立法的渠道和途徑，廣泛聽取各種利益群體的意見，及時了解人民群眾最迫切需要的法律法規(guī)，提高立法活動的民主性、科學性；加強執(zhí)法活動的公開化、透明化，充分發(fā)揮人民監(jiān)督作用；在司法過程中，各種司法活動和司法結果要符合公平正義的要求，體現(xiàn)法律面前人人平等、一視同仁、不偏不倚，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”?？梢?，在法治建設整個過程中，人民群眾的廣泛參與、積極支持和及時反饋，不但有助于增強人民群眾對社會主義法治建設的認同度，也有助于進一步堅持和完善黨的領導，有助于增強黨的執(zhí)政基礎。

第二，堅持依法治國與以德治國相結合。法制和道德都是調(diào)節(jié)人與人相互關系及其行為規(guī)范的基本準則，不可偏廢其中任何一方。這是總結中國自古至今治國理政的歷史經(jīng)驗教訓所得出的一條基本結論。近年來，黨中央在突出強調(diào)依法治國的同時，也指出要堅持依法治國與以德治國相結合。然而，在實踐中，一些人往往割裂了二者的聯(lián)系。他們對法治的重要性認識得比較清楚，而對德治的重要性卻認識得很不夠，甚至有忽視德治的傾向，結果影響了法治實施的效果?；诖?，十八屆四中全會《決定》再次強調(diào)指出“必須堅持一手抓法治、一手抓德治”的方針，要“依法治國與以德治國相結合”，“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用”[3]。

堅持這一原則，我們必須正確理解依法治國與以德治國相輔相成、相互轉(zhuǎn)化的內(nèi)在聯(lián)系，避免認識上的片面性。法治和德治各有其不可替代的功能，二者互為補充，相得益彰。一方面，法治的源頭在于道德，道德是法律的基礎。道德是立法精神的來源。道德是執(zhí)法和守法的基礎。執(zhí)法者的道德素質(zhì)直接影響著法律的實施效果，人們對法律規(guī)范的自覺認同與信仰是守法精神的“靈魂”。道德還可以起到彌補法律漏洞和不足的重要作用。尤其在法律不完備不健全的情況下，道德可以通過觸及人們內(nèi)心世界起到有效引導人們行為符合社會要求的作用。另一方面，法治是德治的保障。法治可以借助其特有的強制力，通過立法方式將道德內(nèi)容制度化、明確化，便于人們遵守；可以通過特有的強制措施懲惡揚善，有利于在全社會營造一個全民守法的良好社會環(huán)境?？傊?，只有把法治的強大震懾力與德治的強大教化感召力緊密結合，才能起到既治標又治本的作用。四中全會《決定》指出：“以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵3]

第三，堅持立足于當代中國實際與繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及借鑒外國先進文化相結合。獨立自主、實事求是、一切從實際出發(fā)是黨領導人民不斷取得革命、建設和改革勝利的一條基本經(jīng)驗。堅持這一原則在全面推進依法治國、建設法治中國的過程中也具有重要意義。四中全會《決定》指出：“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐?！盵3]習近平總書記在關于《決定》的說明中也強調(diào)指出，“我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，這條道路“是建設社會主義法治國家的唯一正確道路”[5]p21。

走中國特色社會主義法治道路需要我們積極借鑒中華傳統(tǒng)文化中的有益經(jīng)驗。這里最有代表性的就是傳統(tǒng)的儒家思想和法家思想中的積極因素。儒家思想中關于施行仁政、修身養(yǎng)性、身體力行、舍生取義等核心主張以及法家思想中關于“世異則事異，事異則備變”、要改革、加強中央集權、嚴刑峻法等思想主張，在今天看來，盡管帶有明顯的時代局限性，但深入挖掘其蘊含的積極因素，對我們?nèi)嫱七M依法治國、建設社會主義法治國家不無啟發(fā)。

走中國特色社會主義法治道路還需要我們敢于借鑒吸收外國法治文明建設中的成功做法。不可否認，西方在現(xiàn)代民主和法治建設方面起步早，成就顯著，經(jīng)驗也比較豐富。其法治建設中強調(diào)道德的內(nèi)在價值準則、強調(diào)法律面前人人平等的思想主張對于我們建設法治中國不無啟發(fā)。正如四中全會《決定》所指出的，“借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式”[3]。在《決定》中，我們可以看到有不少新的措施借鑒了西方法治因素。譬如，“完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決”“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”“建立健全司法人員履行法定職責保護機制”“憲法宣誓制度”，等等。當然，我們更要清醒地認識到，中國與西方國家的社會制度、歷史傳統(tǒng)畢竟不一樣，法治體制也存在很大差異。因此，社會主義法治建設必須始終堅持立足于中國的基本國情，積極借鑒西方法治的長處，而絕不能盲目照搬西方法治建設模式。

［1］黨的十八大文件匯編［M］.北京：黨建讀物出版社，2012.

［2］最高人民法院中國特色社會主義法治理論研究中心.法治中國——學習習近平總書記關于依法治國的重要論述［M］.北京：人民法院出版社，2014.

［3］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29.

［4］習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話［E/O］.新華網(wǎng)，2014-02-17.

［5］習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明［J］.新華月報，2014（11）.

［6］習近平.在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話［EB/OL］.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013-10-21.

［7］中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

（責任編輯 白繼英）

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1008-9012（2015）01-0022-06

2015-02-16

陶厚勇（1975- ），男，安徽滁州人，復旦大學馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向為中國共產(chǎn)黨和社會主義建設、馬克思主義中國化。