李 鵬李曉妮

（1.山西社會主義學院，山西 太原 030001；2.中共運城市委黨校， 山西 運城 044000）

學習貫徹黨的十八屆四中全會精神

全面推進依法治國的政治宣言和行動綱領
——中共十八屆四中全會《決定》的歷史意義闡釋

李 鵬1李曉妮2

（1.山西社會主義學院，山西 太原 030001；2.中共運城市委黨校， 山西 運城 044000）

中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是中共黨史上第一個關于加強法治建設的專門決定，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨帶領人民施行法治的堅定信念和堅強決心，具有重大的歷史意義。它開啟了中國法治建設的新航程，釋放出國家法治改革的新紅利，彰顯了國家依法治理的新理念，推進了中國法治反腐的新常態(tài)，在中國共產(chǎn)黨領導13億人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程上，寫下了濃墨重彩的一筆。

十八屆四中全會；《決定》；歷史意義；闡釋

十八屆四中全會是中國共產(chǎn)黨首次以“依法治國”為主題、專門研究法治建設的中央全會。會議審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是中共黨史上第一個關于加強法治建設的專門決定，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。《決定》鮮明提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的命題，在中國共產(chǎn)黨領導13億人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程上，寫下了濃墨重彩的一筆，具有重大的歷史意義。

一、《決定》開啟中國法治建設新航程

近代以后，中國的一些仁人志士曾對施行法治進行過多次探索，但是從康有為、梁啟超領導的戊戌變法失敗，到孫中山領導制定的《中華民國臨時約法》被廢除——法治從未真正在中國得到踐行。

1949年中華人民共和國的建立，開啟了中國法治建設的新紀元。從此，中國共產(chǎn)黨帶領人民走上了探索實行社會主義法治的道路。

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議一致通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》?！啊豆餐V領》作為新中國的人民大憲章，在一個時期內(nèi)起著臨時憲法的作用”[1]，對鞏固新生的共和國政權、維護社會秩序和恢復國民經(jīng)濟起到了重要作用。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議制定了《中華人民共和國憲法》以及相關的組織法，規(guī)定了國家的政治制度、經(jīng)濟制度和公民的權利與自由，規(guī)范了國家機關的組織和職權，確立了國家法制的基本原則，初步奠定了中國法治建設的基礎。

20世紀50年代后期，隨著反右運動的擴大化，特別是“文化大革命”的十年動亂，中國社會主義法制遭到了嚴重踐踏和破壞。

20世紀70年代末，中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，特別是吸取“文化大革命”的慘痛教訓，作出把國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大決策，實行改革開放政策，并明確了一定要靠法制治理國家的原則。1978年12月，鄧小平同志指出：“必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性，使之不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！盵2]這成為改革開放新時期法治建設的基本理念。在這一理念指導下，現(xiàn)行憲法以及《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《行政訴訟法》等一批基本法律相繼出臺，中國的法治建設進入了全新發(fā)展階段。

20世紀90年代，中國開始全面推進社會主義市場經(jīng)濟建設，由此進一步奠定了法治建設的經(jīng)濟基礎，也對法治建設提出了更高的要求。1997年，黨的十五大將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標，并提出了建設中國特色社會主義法律體系的重大任務。1999年，又將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法[3]。自此，中國法治建設揭開了新篇章。

進入21世紀，中國的法治建設繼續(xù)向前推進。2002年，黨的十六大將社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實作為全面建設小康社會的重要目標，并強調(diào)要“把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”[4]。2004年，又將“國家尊重和保障人權”載入憲法[3]。2007年，黨的十七大明確提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。2012年，黨的十八大再次強調(diào)，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。

當前，全面建成小康社會已進入決定性階段，距離2020年實現(xiàn)全面建成小康社會僅有短短五六年時間。全面建成小康社會之后，中國的路該怎么走？如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，實現(xiàn)黨和國家的長治久安？站在歷史和未來的交匯處，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，審時度勢，明確斷定，“全面推進依法治國是關系黨執(zhí)政興國的根本性問題，是事關黨和國家長治久安、人民安康幸福的重大戰(zhàn)略問題”，“全面建成小康社會，全面深化改革，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障”[5]，黨的十八屆四中全會作出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》直面我國當前的形勢和法治建設領域的突出問題，立足我國社會主義法治建設實際，明確提出全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，使社會主義法治國家建設步入全面推進的新階段，開啟了中國法治建設的新航程。

二、《決定》釋放國家法治改革新紅利

“改革是中國最大的紅利”[6]。改革開放30多年來，我國實行了農(nóng)村承包制、國有企業(yè)改制、加入世貿(mào)組織、住房制度改革、國有銀行股份制改革等多項舉世矚目的改革，這些改革為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供了源源不斷的強大動力，使人民群眾的生活水平得到穩(wěn)步提高。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在改革開放過程中形成的新的體制性機制性結(jié)構(gòu)性矛盾正在凸顯。一些在改革過程中成長起來的改革既得利益者，害怕失去自身的優(yōu)勢地位，反而要求固化社會結(jié)構(gòu)、定型社會機制，成為進一步改革的阻礙力量。與此同時，社會上對改革的質(zhì)疑之聲也愈演愈烈，認為改革開放“改過了頭”，“背離了社會主義方向”，是“中國特色資本主義”[7]等等，形成了阻礙改革的思想障礙。尤其在當前，中國改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有。

如何沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，進一步全面深化改革，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，使百姓得到更大的改革紅利；如何堅持改革的正確方向，破除阻礙改革的體制性機制性結(jié)構(gòu)性矛盾，用改革的最大紅利讓廣大人民受益；如何實現(xiàn)改革與法治相結(jié)合，讓法治為改革保駕護航，使改革能夠持久深入下去；如何以法治精神貫穿改革主張，用法治方式化解改革風險，確保改革有秩序、不走樣，等等，成為中國社會的最大關注?！稕Q定》很好地回應了百姓的改革關注和法治期待，在關涉民生、就業(yè)、收入等多個領域釋放出法治改革的新紅利。

《決定》強調(diào)，“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由”[8]，確保了法治建設的出發(fā)點和落腳點與改革相一致。在立法方面，《決定》明確提出，要“依法保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現(xiàn)公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式”，要“依法加強和規(guī)范公共服務，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規(guī)”，要“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止”[8]，等等，體現(xiàn)了依法維護改革成果、保護公民權利、實現(xiàn)權益共享的法治建設宗旨，同時也為正確處理改革與法治的關系、實現(xiàn)法治為改革保駕護航提供了基本遵循。在執(zhí)法方面，《決定》規(guī)定，“行政機關沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”，“依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度”[8]。在司法和守法方面，《決定》要求，“完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度”，“對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”，“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務”，“完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助”[8]，等等，都凸顯了法治建設和法治改革的民生關切，滿足了人們對社會公平正義的期盼，為百姓筑就了堅實的幸福底線。

三、《決定》彰顯國家法治治理新理念

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[9]，首次提出了“國家治理”的概念，并把國家治理與現(xiàn)代化聯(lián)系起來。習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！盵8]首次把法治與國家治理相聯(lián)系，強調(diào)了法治對國家治理的重要性、法治對國家治理現(xiàn)代化的重要作用?！爸卫眢w系現(xiàn)代化，必然是要讓法治支撐起經(jīng)濟、政治、文化等各項制度，促進中國特色社會主義制度走向成熟；治理能力現(xiàn)代化，必然是要讓法治深入到深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)，促進各項工作依法而行?！盵10]當前，中國正處于全面深化改革的關鍵時期，思想觀念多元，利益關系復雜，多種矛盾交織，民眾期盼公平正義，呼喚法治維護權益。當前，中國已崛起為世界第二大經(jīng)濟體，體量巨大、牽一發(fā)而動全身，平穩(wěn)運行呼喚法治保駕護航。讓法治成為國家治理理念，讓法治成為社會共同信仰，比以往任何時候都更顯迫切。

黨的十八屆四中全會《決定》立足當前國家治理實際，對新時期全面推進依法治國作出了整體部署，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要保障和制度化法案，進一步闡述了法治與國家治理的關系，強調(diào)了法治對國家治理的重要意義，彰顯了國家法治治理的新理念。

《決定》指出，“同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用”，“要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障”，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設法治中國不斷前進”[8]，等等。不論是更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用還是提供有力法治保障，不論是法治國家、法治政府、法治社會一體建設還是向著建設法治中國不斷前進，都體現(xiàn)了法治在國家治理中的地位和作用，突出了法治對于國家治理現(xiàn)代化的根本意義和決定作用。

四、《決定》推進中國法治反腐新常態(tài)

“腐敗是社會毒瘤，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展、國家長治久安的致命風險?！盵11]我們黨歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣深入持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以堅決的零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭，贏得了廣泛的民眾支持和普遍的國際贊譽。

當前我國的反腐敗斗爭可謂“盛況空前”，查處干部之多、涉及領域之寬、行動密度之大、問責力度之強史無前例。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月，黨的十八大以來，全國已有65名省部級以上官員落馬，7.4萬名各級黨政官員因腐敗而被處理[12]。周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮、萬慶良、毛小兵、李春城等一批“老虎”相繼倒下。其中山西成為腐敗重災區(qū)，出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，先后有7名省部級干部被查處，省委書記、組織部長、紀委書記被調(diào)離，一大批廳局級干部涉嫌貪污腐敗被調(diào)查。如何把反腐納入法治化軌道，使之持續(xù)推進，形成常態(tài)化機制，真正剎住腐敗之風，遏制住腐敗蔓延勢頭，最大程度地消除腐敗現(xiàn)象，形成政治清明、政府清廉、干部清正的新常態(tài)，是當前反腐敗斗爭面臨的一個突出問題。對此，《決定》作出了明確的部署和規(guī)定，力求在推進法治建設和反腐敗上形成良性機制，推進法治反腐新常態(tài)。

《決定》在立法方面要求：“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。”[8]在執(zhí)法方面規(guī)定：“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職?！薄巴菩姓畽嗔η鍐沃贫?，堅決消除權力設租尋租空間?！盵8]“加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象?！盵8]在司法方面規(guī)定：“明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件?！盵8]“堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬?！盵8]在依紀依法管黨治黨方面要求：“深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟?！盵8]等等，體現(xiàn)了立法反腐，依法嚴懲執(zhí)法、司法腐敗，依紀依法從嚴管黨、治黨，堅決懲處腐敗行為和腐敗分子的法治反腐的決心和力度。

“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”[13]十八屆四中全會《決定》既是中國共產(chǎn)黨依法治國的偉大宣言，也是中國共產(chǎn)黨向全中國、全世界的莊嚴承諾，吹響了建設社會主義法治國家的響亮號角，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨帶領人民施行法治的堅定信念和堅強決心。伴隨著《決定》的貫徹實施，中國的法治建設必將全面展開，國家治理領域必將迎來一場廣泛而深刻的變革，一個充滿生機的法治中國必將強勢崛起。

［1］中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史：第二卷［M］.北京：中央黨史出版社，2011.

［2］鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］中華人民共和國憲法［M］.北京：人民出版社，2004.

［4］江澤民.全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2002-11-09.

［5］厲行法治的航標依法治國的宣言——《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》誕生記.新華社通訊，2014-10-29.

［6］李克強.在全國綜合配套改革試點工作座談會上的講話.人民網(wǎng)，http：//finance.people.com.cn/n/2012/ 1122/c1004-19667962.html.2012-11-22.

［7］顏曉峰.改革須勇于沖破思想觀念的障礙、回應質(zhì)疑.人民網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/n/2013/ 1115/c40531-23553037.html.2013-11-15.

［8］《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

［9］《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2013.

［10］胡宇齊.讓法治成為治理理念和共同信仰［N］.北京日報，2014-10-24.

［11］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

［12］中紀委正風反腐成績單：去年打虎數(shù)量創(chuàng)近30年紀錄［N］.人民日報，2015-01-08.

［13］韓非.韓非子·有度第六.北京：中華書局，2010.

（責任編輯 白繼英）

D616

A

1008-9012（2015）01-0017-05

2015-02-10

李鵬（1984— ），男，山西臨猗人，山西社會主義學院多黨合作教研室教師，法學碩士；李曉妮（1987— ），女，山西運城人，中共運城市委黨校教師。