王克群王 偉左麗燕

（1,2,3.中共濟南市委黨校，山東 濟南 250014）

本刊特稿

治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“四個全面”重大戰(zhàn)略思想

王克群1王 偉2左麗燕3

（1,2,3.中共濟南市委黨校，山東 濟南 250014）

從黨的十八大強調(diào)“全面建成小康社會”，到黨的十八屆三中全會部署“全面深化改革”，再到黨的十八屆四中全會要求“全面依法治國”、黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會宣示“全面從嚴治黨”，“四個全面”戰(zhàn)略布局清晰展現(xiàn)。每一個“全面”，都是一整套結(jié)合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)思想，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝?！八膫€全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的新飛躍。

治國理政方略；“四個全面”；協(xié)調(diào)推進

2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”[1]

習(xí)近平總書記堅持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗、針對中國難題，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。這“四個全面”是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾熱切期待中得出來的，是為推動解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題提出來的，立足治國理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。我們要深刻理解“四個全面”的重大意義和本質(zhì)要求，把統(tǒng)籌“四個全面”作為推動新的實踐的基本方法，整體把握、協(xié)調(diào)推進，努力做到全面小康建設(shè)不留尾巴、全面深化改革不留例外、全面推進依法治國不留空白、全面從嚴治黨不留死角，以更加扎實的工作、更加過硬的作風(fēng)共同托舉起實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

一、深刻認識協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略的重大意義

“四個全面”總方略是馬克思主義基本原理與當(dāng)今中國具體實際相結(jié)合的理論創(chuàng)新成果，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”開啟改革開放偉大實踐到“五位一體”推進中國特色社會主義事業(yè)，從“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“全面從嚴治黨”——黨治國理政方略正在不斷完善中，黨和國家事業(yè)正在走向興旺發(fā)達。

（一）“四個全面”開拓了中共治國理政的新境界

一部中國共產(chǎn)黨執(zhí)政史也是一部上下求索中國特色社會主義道路的歷史。中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進步的旗幟，在這面旗幟上，書寫了黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律探索的一次又一次飛躍。歷史經(jīng)驗告訴我們，治國理政需要有大視野、大思路、大戰(zhàn)略。尤其是在某些重要的歷史節(jié)點上，有沒有科學(xué)的治國理政的大思路至關(guān)緊要。思路錯了，就會把國家領(lǐng)錯方向；思路有毛病，也會產(chǎn)生很多消極影響；而思路正確，就能夠把國家引向興旺發(fā)達的未來。十一屆三中全會實現(xiàn)了黨和國家偉大的歷史轉(zhuǎn)折，隨之改革開放的潮流蓬勃興起，中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌、中國社會主義的面貌發(fā)生了巨大的變化。指導(dǎo)思想是一個國家和政黨的行動指南，把習(xí)近平總書記系列重要講話精神與鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀并列提出，從而在黨的正式文件中確定了習(xí)近平總書記系列重要講話的指導(dǎo)地位，具有深遠的意義。每個時代都有每個時代面臨的主題，能否抓住這個主題并作出科學(xué)回答是理論實現(xiàn)創(chuàng)新突破的主要標(biāo)志。我們黨之所以將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀與毛澤東思想并列為黨和國家的指導(dǎo)思想，就是因為它們都科學(xué)地回答了建設(shè)中國特色社會主義在不同階段面臨的突出主題。比如，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主要回答了“什么是社會主義，以及如何建設(shè)社會主義”的主題，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主要回答了“我們要建設(shè)一個什么樣的黨，以及如何建設(shè)黨”的主題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央主要回答了“什么是科學(xué)發(fā)展，以及如何科學(xué)發(fā)展”的主題，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央則主要回答了“我們要建設(shè)一個什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會、培育什么樣的公民”的重大問題。已經(jīng)形成治國理政的科學(xué)體系和完整思路：以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、從嚴治黨為切入點，全面推進深化改革、全面推進依法治國，為實現(xiàn)全面建成小康社會、“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)而接力奮斗?！八膫€全面”抓住了治國理政的關(guān)鍵，集中體現(xiàn)了黨治國理政的新思路、新方略。

（二）“四個全面”集中回應(yīng)了人民群眾的新期待

“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，2012年11月15日，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平同志就用樸實的語言道出了人民心中的夢想，撥動了海內(nèi)外中華兒女的心弦。這個夢想，是人民對民族復(fù)興的美好憧憬，是全面小康的群眾表達，是黨的十八大描繪的全面小康藍圖的生動呈現(xiàn)?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”，習(xí)近平總書記的莊重承諾，展現(xiàn)的是我們黨執(zhí)政的宗旨信念和奮斗情懷。

習(xí)近平主席2015年的新年賀詞，讓人們對新的一年充滿了信心和希望。他說：“我們要繼續(xù)努力，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實?！盵2]

期待是一種等待，希望是一種盼望。期待和希望都是內(nèi)心情緒的表達，也是激發(fā)向上的力量。身負期待，常懷不足；心有希望，如沐陽光。希望是生命的源泉，希望是堅韌的拐杖，希望就像太陽一樣，每天都升起在地平線上。[3]

過去很多的希望都已經(jīng)變成了現(xiàn)實。一系列重大改革舉措取得了明顯進展。積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展，使人民生活有了新的改善。經(jīng)濟發(fā)展在由“舊常態(tài)”到“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)化過程中，城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量都有了很大變化和提高。近年來，著力正風(fēng)肅紀(jì)，重點反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，情況有了很大改觀。反腐敗斗爭力度加大，使一批大小貪官落馬。以零容忍的態(tài)度嚴懲腐敗分子，顯示了反腐懲惡的堅定決心。

人民對美好生活的向往，是黨和國家的奮斗目標(biāo)，也是各級干部的任務(wù)和責(zé)任。習(xí)近平主席在新年賀詞中用網(wǎng)絡(luò)流行語來評價各級干部的工作，他說：“為了做好這些工作，我們的各級干部也是蠻拼的。”這句話得到了網(wǎng)友們的熱情點贊。各級干部的工作，推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的列車又穩(wěn)、又快、又舒適、又安全地前行。

有人群就會有差別，有貨幣就會有貧富。在短時間內(nèi)，我們可能消滅不了這種差別，隨著市場意識的強化，還有可能增加擴大差別的因素。作為人民政府和各級干部，一項最重要的任務(wù)就是防止貧富差距擴大化，防止一些弱勢群體在發(fā)展中落伍。為此，習(xí)近平主席在新年賀詞中強調(diào)：“我國人民生活總體越來越好，但我們時刻都要想著那些生活中還有難處的群眾。我們要滿腔熱情做好民生工作，特別是要做好扶貧開發(fā)和基本生活保障工作，讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖?！盵4]

小康，中國人千百年來的夢想，今天已經(jīng)被中國共產(chǎn)黨賦予更深刻的內(nèi)涵。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，要把一個人口比歐盟、美國、日本加起來還多的大國帶入全面小康，這是人類歷史上從未有過的偉大壯舉，不可能一蹴而就。只有全面深化改革，破除利益藩籬，實現(xiàn)全面小康才有動力；只有全面依法治國，建立規(guī)則秩序、推進公平正義，實現(xiàn)全面小康才有保障；只有全面從嚴治黨，鍛造領(lǐng)導(dǎo)核心、提供政治支撐，實現(xiàn)全面小康才有保證。以全面深化改革破解民族復(fù)興進程中的深層次矛盾問題，以全面依法治國確?，F(xiàn)代化建設(shè)有序進行，以全面從嚴治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，才能繪就全面小康的宏圖。

“四個全面”順應(yīng)了人民群眾的愿望和呼聲，集中反映了人民群眾的根本利益，是我們黨治國理政、造福于民的總體要求。

二、深刻理解“四個全面”的豐富內(nèi)涵和辯證關(guān)系

（一）“四個全面”的豐富內(nèi)涵

全面建成小康社會是黨的十八大勾畫的新藍圖。這個小康社會是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)的小康社會。因此，我們要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的鮮明特點，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風(fēng)，抓住機遇，奮力拼搏，集中精力解決全面建成小康社會進程中的突出矛盾和問題，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會審議通過的決定，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。全面深化改革不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，而是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制的改革，是緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制的改革，是緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制的改革，是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制的改革，是緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制的改革，是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度的改革。因此，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全面推進依法治國是黨的十八屆四中全會作出的決定?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是改革開放以來關(guān)于法治建設(shè)問題的里程碑式的綱領(lǐng)性文件。它提出了一系列關(guān)于依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新舉措，深刻回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等社會主義法治國家建設(shè)中的一系列重大理論和實踐問題，為加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，全面回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切和期待。因此，我們必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面從嚴治黨是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出的重要內(nèi)容，是對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進從嚴治黨進行的再動員、再部署。我們必須深刻認識到，如果不能從嚴治黨，就有亡黨亡國的可能；如果不全面從嚴治黨，就不會全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。我們要全面推進從嚴治黨工作常態(tài)化建設(shè)，運用法治方式管黨治黨，強化黨章權(quán)威，健全黨內(nèi)制度，提高黨員干部依法辦事的能力。特別是要緊扣先進性和純潔性深化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部自覺踐行“三嚴三實”，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上來，使黨的建設(shè)真正邁上新臺階。

（二）“四個全面”的辯證關(guān)系

“四個全面”從系統(tǒng)思維、整體推進的把握上對治國理政方略予以更為全面的定位。在堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線中，以全面建成小康社會、進而實現(xiàn)“兩個一百年”和“中國夢”的奮斗目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面深化改革、全面推進依法治國為兩翼，以全面從嚴治黨為根本保證，在鞏固黨長期執(zhí)政地位、維護國家長治久安的實踐中，逐步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展進步。全面建成小康社會是黨治國理政方略所要實現(xiàn)的基本目標(biāo)，全面深化改革與全面推進依法治國反映了實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本任務(wù)與要求，全面從嚴治黨則是全面建成小康社會、全面深化改革與全面推進依法治國得以順利推進的關(guān)鍵所在與根本保證。[5]

“四個全面”既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴治黨是執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的必然要求。四者不是簡單并列關(guān)系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計。建成小康社會、煥發(fā)改革精神、增強法治觀念、落實從嚴治黨，“四個全面”的主線，勾繪出社會主義中國的未來圖景。

“四個全面”環(huán)環(huán)相扣、相互促進，是執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨自身建設(shè)的有機統(tǒng)一，必將指引黨和國家以更加開放自信的姿態(tài)、更加堅定有力的步伐，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上披荊斬棘、闊步前行。

三、戮力推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實

協(xié)調(diào)推進“四個全面”是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，以堅定的政治自覺、強烈的使命擔(dān)當(dāng)、務(wù)實的工作舉措，戮力推進“四個全面”戰(zhàn)略部署的落實。

（一）奮力加快全面建成小康社會新步伐

全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。在發(fā)展進入新階段、經(jīng)濟進入新常態(tài)的今天，習(xí)近平總書記關(guān)于全面建成小康社會的論述，抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟、社會和人的素質(zhì)的全面提升。發(fā)展是當(dāng)今世界潮流，發(fā)展是當(dāng)今中國主題。無論是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，還是“堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想”，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)的正是中國特色社會主義的根本屬性和必然要求。

首先，全面建成小康社會要求國家發(fā)展的五大建設(shè)實現(xiàn)整體進步。從我國經(jīng)濟發(fā)展水平看，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，從人均GDP水平看，已經(jīng)基本實現(xiàn)了預(yù)期小康社會目標(biāo)。但是相對于經(jīng)濟發(fā)展水平提高很快而言，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的進步還相對不足。民主法治建設(shè)還有待大力推進，文化軟實力建設(shè)以及國家發(fā)展的文化價值塑造、文化自覺和文化自信的確立還需要加以提升，人均收入水平落后于人均GDP的增長、收入分配和社會分化擴大、社會矛盾和社會沖突加劇、資源消耗和生態(tài)環(huán)境惡化的局面等還需要加以改進。因此，全面建成小康社會不僅要求GDP水平繼續(xù)提高，同時要求人民收入水平、社會結(jié)構(gòu)城市化和中產(chǎn)階級化、社會共同富裕和公平正義、社會主義民主和依法治國、公民道德的進步和文化的繁榮，以及實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善等各項發(fā)展任務(wù)整體進步。

其次，全面建成小康社會要求五大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有通過經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)進步不斷推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和勞動生產(chǎn)率提高、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能帶動城市化進程，才能保證人民收入提高、就業(yè)率提高和福利提高，才能為政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會建設(shè)也會影響經(jīng)濟建設(shè)和其他各項建設(shè)的發(fā)展，如果勞動者經(jīng)濟收入提高緩慢，城市化進程中的市民化發(fā)展緩慢，或者社會保障體系發(fā)展不足，就會限制經(jīng)濟購買能力，限制內(nèi)需，從而成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的阻礙。只有發(fā)揮社會力量的積極性和創(chuàng)新性，并通過有效的運行機制發(fā)揮社會力量，才能推動國家建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展，也才能更好地維護人民群眾的切身利益。同樣，政治建設(shè)不足會弱化或者扭曲市場的作用，政府權(quán)力過度干預(yù)經(jīng)濟社會過程以及不恰當(dāng)?shù)恼冃гu價方式會扭曲資源配置，或者帶來低效率的資源配置，并可能限制新興經(jīng)濟的發(fā)展空間。法治建設(shè)不能得到良好推進，則難以保證依法治國、依法執(zhí)政、依法行政有序運行，就會進一步加劇社會利益關(guān)系的失衡。五大建設(shè)之間要形成相互支持、相互促進的機制，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)。[6]

第三，全面建成小康社會要求五大建設(shè)的改革發(fā)展。改革中出現(xiàn)的困難和問題需要通過進一步改革開放加以解決。因此，全面建成小康社會需要對影響國家發(fā)展的若干重大問題進行改革探索，要求五大建設(shè)在探索發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展機制塑造和發(fā)展利益分配等突出問題上進行改革攻關(guān)。國家建設(shè)的過程本身就是發(fā)展機制完善和塑造的過程，也是中國特色社會主義制度不斷完善的過程。五大建設(shè)所面臨的突出矛盾、主要壁壘和關(guān)鍵問題本質(zhì)上是體制機制束縛了發(fā)展，需要通過體制機制的改革來完善社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義政治體制、文化體制和社會管理體制等，并推動國家建設(shè)的治理格局不斷完善。這樣的體制機制建設(shè)過程也依賴于深化改革發(fā)展。國家建設(shè)面臨的問題根源在于社會利益的分配和協(xié)調(diào)。五大建設(shè)的過程都涉及“做蛋糕”和“分蛋糕”問題，也都需要通過合理的機制來創(chuàng)造財富和實現(xiàn)財富的合理分配，包括在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、中央和地方之間、不同社會群體之間實現(xiàn)良好的利益協(xié)調(diào)和利益分配。只有通過改革開放，才能突破限制發(fā)展的利益格局，并確保發(fā)展的成果由社會共享。因此，要在改革開放深化期推動五大建設(shè)，只有協(xié)調(diào)推進五大建設(shè)，才能完成全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

（二）協(xié)調(diào)推進全面深化改革

改革是一場偉大革命，也是我們黨歷史上一次偉大覺醒，正是這場革命、這次覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。中國30多年改革發(fā)展取得舉世矚目的成就，最根本的就是開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系、確立了中國特色社會主義制度。人民群眾真實感受到了生活中的幸福，真切看到了實現(xiàn)中國夢的光明前景。持續(xù)健康發(fā)展、擴大人民民主、建設(shè)文化強國、追求和諧進步、構(gòu)筑美麗家園，已經(jīng)成為中國特色社會主義的新特點、新趨向。事實雄辯地證明，改革是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。協(xié)調(diào)推進，就是各項改革相互銜接、相互促進，各種措施有機配合。全面改革是推進改革大業(yè)的關(guān)鍵一招。鄧小平同志早就強調(diào)：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個領(lǐng)域的改革?！睂嵺`表明，如果沒有全面改革的協(xié)調(diào)推進，任何單項改革都將獨木難支。改革越向縱深發(fā)展，難度越大，越需要加強協(xié)調(diào)、綜合配套、穩(wěn)步推進。當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，隨著經(jīng)濟體制不斷變革，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都會發(fā)生深刻變化，一些長期積累未解決的問題和矛盾不斷凸顯，有些矛盾甚至比以往任何時候都要突出和尖銳。利益結(jié)構(gòu)板結(jié)化、貧富差距擴大化、利益沖突明顯化，許多矛盾和問題繞不開、躲不過，牽一發(fā)而動全身。一些問題之所以難解決，是因為有的屬于體制機制的老問題，有的屬于前進過程中出現(xiàn)的新問題，有的是由于思想觀念障礙或利益格局鉗制。因此，我們要以更大的政治勇氣和智慧敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，聚合改革發(fā)展的正能量。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進行了全面部署。黨員干部要在全面深化改革上主動謀“進”，把已出臺的重大改革落實好，把該放的權(quán)放到位、該營造的環(huán)境營造好，讓改革舉措落地生根，有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動力。在提倡和鼓勵先行先試的基礎(chǔ)上，對于個別領(lǐng)域、少數(shù)地區(qū)形成的成功經(jīng)驗和做法，要做好面上的推廣工作，擴大區(qū)域發(fā)展、領(lǐng)域工作成果的覆蓋面、輻射面。要圍繞發(fā)展中出現(xiàn)的問題深化改革，推出一批適應(yīng)新常態(tài)特點、利當(dāng)前又利長遠的高質(zhì)量的改革方案，穩(wěn)妥有序推進，釋放更大的“改革紅利”，以改革開放的新動力、新空間引領(lǐng)新常態(tài)，取得新成效。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動力也是凝聚力，既是方法路徑也是精神內(nèi)核。對于全面建成小康社會，改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的具體歷史實踐。對于全面依法治國，改革是齊頭并進的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。對于全面從嚴治黨，改革是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是實現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的根本保證。把全面深化改革放在“四個全面”中去定位，放在歷史和現(xiàn)實的坐標(biāo)中去把握，我們才能深刻理解為何新一輪改革要在各個領(lǐng)域統(tǒng)籌推進、為何全面深化改革是推動發(fā)展的強大動力。

（三）以更務(wù)實舉措全面推進法治建設(shè)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的決策中，在全面建成小康社會的進程中，全面深化改革與全面依法治國被視為“鳥之兩翼”、“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”，推動我們的事業(yè)滾滾向前。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。當(dāng)前，我國正處于改革開放的深水期、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯，人民群眾在物質(zhì)生活條件不斷改善的同時，民主法治意識、政治參與意識、權(quán)利義務(wù)意識也普遍增強，對于社會公平正義的追求越來越強烈，對于更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用也越來越期待。另一方面，盡管我國社會主義法治建設(shè)取得巨大成就，但各級黨政機關(guān)依法處理黨務(wù)政務(wù)的能力與人民群眾依法治國的期盼之間還存在很大距離。

全面推進依法治國，黨依法執(zhí)政是前提，各級政府部門依法行政是關(guān)鍵。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國的全過程。依法執(zhí)政，要求黨在憲法法律框架內(nèi)活動，黨依照法律進入國家政權(quán)、在其中處于主導(dǎo)地位。黨保證立法機關(guān)依法立法、行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重要組成部分。加快法治國家建設(shè)，很大程度上要通過大力推進法治政府建設(shè)、保證行政機關(guān)依法行政來實現(xiàn)。法治政府和法治國家，又要以法治社會作為依托和支撐。法治社會是建設(shè)法治國家和法治政府的基礎(chǔ)和條件。全面推進依法治國，需要全社會的共同努力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要以法治凝聚共識，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治社會氛圍。

司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線，也是人民群眾對社會公平正義的底線要求。如果司法人員法治素養(yǎng)不高、依法辦案能力不強，甚至辦一些人情案、關(guān)系案、金錢案存在嚴重司法不公現(xiàn)象，那么人民群眾對公平正義的最后希望就會破滅，社會將失去最底線的公平正義。因此，習(xí)近平總書記提出，要努力讓人民群眾在每一個案件中都感到公平正義。只有“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，才能讓人民群眾真正感受到社會主義國家的公平正義。社會才能守住公平正義的法治防線，也才能以社會普遍的公平正義托起“中國夢”。

習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。[7]習(xí)近平總書記提出全面依法治國，開闊了法治的格局，豐富了法治的內(nèi)涵，拓展了法治的外延，讓全面依法治國成為治國理政思想重要組成部分，助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界。

（四）以更堅決態(tài)度全面從嚴治黨

黨的十八大以來，以中央“八項規(guī)定”為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，以反腐倡廉為動力，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想在實踐中不斷成熟。全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進性和純潔性，重點是從嚴治吏、正風(fēng)反腐、嚴明黨紀(jì)，目標(biāo)是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

從嚴治黨，首在落實責(zé)任。“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！盵8]習(xí)近平總書記的這一論斷在社會上引起強烈反響?！白h建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建?！钡览硪锥?，行之卻不易。也正因為如此，總書記在講話中特別強調(diào)：“各級黨委要把從嚴治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手硬、一手軟’。”

從嚴治黨，靠教育，也靠制度?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，在現(xiàn)代社會，政黨作為一個組織，要想運行得好、有戰(zhàn)斗力，制度保障是最基本的。沒有制度就沒有規(guī)矩，就談不上規(guī)范化。把一些行之有效的好做法上升為制度，是這些年來黨建工作的重要經(jīng)驗。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨，既要靠教育也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。這為新形勢下堅持從嚴治黨指明了方向。

從嚴治黨必須從嚴肅黨內(nèi)政治生活做起?！皬膰乐吸h，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。”[9]習(xí)近平總書記的這一論斷擲地有聲。黨建專家指出，按規(guī)定辦事，就是應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，下大氣力解決好影響嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，從而提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部素質(zhì)的作用。

從嚴治黨要讓干部時時感到戒尺就在身邊。習(xí)近平總書記強調(diào)，從嚴治黨，重在從嚴管理干部。如果干部隊伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的?！皣朗菒?、松是害”，管理干部就當(dāng)以嚴的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。“當(dāng)干部不容易，事業(yè)才會有希望；當(dāng)干部不舒服，老百姓才會舒服一些?！敝挥羞@樣，干部隊伍才能真正讓黨放心，讓人民滿意。

從嚴治黨必須嚴明黨紀(jì)。紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。黨的各級組織應(yīng)積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，使黨員、干部真正懂得黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴格遵守和堅決維護紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。查處違紀(jì)問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。

從嚴治黨必須依靠人民。人民是最強大的監(jiān)督力量，依靠這種力量，不良風(fēng)氣“潛伏”再深也無所遁形。各地實踐證明，轉(zhuǎn)作風(fēng)要轉(zhuǎn)出實效、成為常態(tài)，從嚴治黨要扎實推進，離不開強有力的監(jiān)督。發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用，既是改進作風(fēng)、反腐肅貪成效顯著的重要經(jīng)驗，也是全面推進從嚴治黨的關(guān)鍵所在。享有知情權(quán)是行使監(jiān)督權(quán)的前提，享有知情權(quán)越充分，發(fā)揮監(jiān)督批評作用才能越有力。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一。我們國家和民族的發(fā)展必須有一個主軸，中華民族走向繁榮、富強和文明必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個領(lǐng)導(dǎo)核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個全面”之魂、戰(zhàn)略中軍帳之帥。全面從嚴治黨，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，就能為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供方向指引，防止在大的問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤；就能不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為全國人民的主心骨，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供政治保證，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)凝聚共識、凝聚力量。

［1］［7］習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神 全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2015-02-03（1）.

［2］［4］習(xí)近平.2015年新年賀詞［N］.人民日報，2015-01-01（1）.

［3］汪金友.把人民的希望變成生活的現(xiàn)實［N］.江蘇工人報，2015-01-08（2）.

［5］彭清華.“四個全面”：統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求［N］.人民日報，2015-01-22（7）.

［6］任遠.五大建設(shè)如何能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會［EB/OL］.cpc.people.com.cn/n/20...2012-11-11.

［8］［9］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09（1）.

（責(zé)任編輯 白繼英）

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1008-9012（2015）01-0005-08

2015-02-28

王克群，男，濟南市委黨校教授；王偉，男，濟南市委黨校講師；左麗燕，女，濟南市委黨校館員。