戚小樂(lè)

(蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，江蘇蘇州 215000)

1 前言

2014年4月新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱新《環(huán)保法》)第59條規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日之次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”至此，按日連續(xù)處罰制度在我國(guó)正式確立下來(lái)。在此之前，我國(guó)環(huán)境法理論界普遍認(rèn)為現(xiàn)行的環(huán)境違法制裁措施過(guò)于寬松，因而造成了“守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本”的尷尬現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的警示、懲戒作用微乎其微，引入按日連續(xù)將會(huì)為企業(yè)尤其是違法企業(yè)敲響警鐘;實(shí)踐中也有地方制定了地方法規(guī)對(duì)違法排污行為實(shí)施按日處罰，以重慶、深圳等地區(qū)為典型代表。為了徹底解決我國(guó)普遍存在的“違法成本低”問(wèn)題，除了在環(huán)境保護(hù)基本法律中規(guī)定按日連續(xù)處罰制度，更要設(shè)置好一套實(shí)施程序以保障該制度發(fā)揮其最大功效。本文以《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法 (征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)為中心，就按日連續(xù)處罰實(shí)施中的一些問(wèn)題作出分析，以期能對(duì)按日連續(xù)處罰制度的完善有所幫助。

2 企業(yè)首次違法排污事實(shí)認(rèn)定的方式

根據(jù)條文表述，我國(guó)按日連續(xù)處罰針對(duì)的是“違法排污”且“拒不改正”的行為。那么，實(shí)施按日連續(xù)處罰的前提就是確定企業(yè)存在違法排污的事實(shí)。行政執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，按日連續(xù)處罰制度適用的前提就是確定企業(yè)實(shí)施了違法排污行為。《行政處罰法》第3條第2款規(guī)定:“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！倍姓幜P的一般程序必然包括調(diào)查取證，必須查明事實(shí)后再處罰。

按照《暫行辦法》第6條的表述可以推斷出環(huán)保部門(mén)運(yùn)用兩種方式認(rèn)定企業(yè)違法事實(shí)，一種是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地監(jiān)督檢查，另外一種是通過(guò)在線監(jiān)測(cè)手段。通過(guò)這兩種方式查明的違法事實(shí)即可作為行政處罰的事實(shí)證據(jù)，此事實(shí)證據(jù)因取證主體有明確法律授權(quán)、取證過(guò)程符合法律規(guī)定而具有合法性。當(dāng)然，除了《暫行辦法》規(guī)定的兩種方式外，理論上還可以運(yùn)用污染事故的反向推斷等方式認(rèn)定企業(yè)的違法事實(shí)。

2.1 通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)定企業(yè)違法排污事實(shí)

現(xiàn)場(chǎng)檢查是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)重要的執(zhí)法手段，新“環(huán)保法”第24條也明確規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。實(shí)踐中的現(xiàn)場(chǎng)檢查存在的問(wèn)題是:

首先，被檢查企業(yè)可能會(huì)拒絕檢查甚至出現(xiàn)暴力抗法的情況。實(shí)踐中環(huán)保部門(mén)的檢查組都不一定能夠進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部，既不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，也不能獲取相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難度大，且很難獲取直接的證據(jù)證明企業(yè)的違法行為。其次，“隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益重視，環(huán)保部門(mén)的話語(yǔ)權(quán)也日益提高，環(huán)保執(zhí)法的力度不斷加大，環(huán)保部門(mén)這個(gè)往日的清水衙門(mén)也出現(xiàn)了一些尋租的“端倪”。［1］”

法律在進(jìn)行制度設(shè)置時(shí)采用的是“惡人”模式，假定行為主體具有趨利避害的天然屬性，想要其在法律劃定的軌道內(nèi)活動(dòng)必須依靠良好的制度約束以及外在的監(jiān)督壓迫。因此，現(xiàn)場(chǎng)檢查需要最優(yōu)化的制度設(shè)計(jì)完成各主體權(quán)利義務(wù)的配置，需要內(nèi)部約束和外部監(jiān)督“雙管齊下”:

從內(nèi)部約束的角度看，行政機(jī)關(guān)之所以可能“偏袒”企業(yè)，是因?yàn)橹皢我坏仄蚪?jīng)濟(jì)指標(biāo)導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些大型企業(yè)“往往處于“環(huán)保部門(mén)插不上手、人民政府下不了手”的局面。”［2］新《環(huán)保法》第26條引入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度，同時(shí)第27條引入了地方權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)地方人民政府環(huán)境目標(biāo)完成情況的監(jiān)督，從制度上杜絕地方政府出于經(jīng)濟(jì)因素的考量干預(yù)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法。

從外部監(jiān)督的角度看，公眾參與是最有效的手段之一。公眾參與的基礎(chǔ)是公眾知情權(quán)，而知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于行政機(jī)關(guān)建立完善的決策信息公開(kāi)與披露制度。新《環(huán)保法》第26條規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，引入公眾對(duì)考核評(píng)價(jià)的監(jiān)督防止行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的暗箱操作，使得考核評(píng)價(jià)制度得以發(fā)揮實(shí)效。

2.2 通過(guò)在線監(jiān)測(cè)認(rèn)定企業(yè)違法排污事實(shí)

相較于例行檢查或是現(xiàn)場(chǎng)檢查來(lái)講，在線監(jiān)測(cè)便于環(huán)保部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法排污行為并迅速作出反應(yīng)，從一定程度上來(lái)說(shuō)更有利于獲取企業(yè)違法排污證據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查具有一定的偶然性，并不是所有的違法排污行為都能在每次的現(xiàn)場(chǎng)檢查中被發(fā)現(xiàn)，除非是受到公眾舉報(bào)而進(jìn)行的有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)檢查，否則違法企業(yè)極有可能在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)蒙混過(guò)關(guān)。

在線監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行、環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力等客觀要素要求較高，我國(guó)目前雖然在法律上已經(jīng)規(guī)定建立完善的監(jiān)測(cè)制度，但是在線監(jiān)測(cè)的實(shí)際效果卻不盡如人意。我國(guó)按日連續(xù)處罰不采取“英美法”直接處罰模式，原因之一就在于環(huán)保執(zhí)法難度大。因?yàn)榘慈者B續(xù)處罰針對(duì)的是“連續(xù)性”的違法行為，若是要直接進(jìn)行按日連續(xù)處罰，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須提供企業(yè)連續(xù)排污的事實(shí)證據(jù)，但是實(shí)踐中執(zhí)法機(jī)關(guān)很難做到這一點(diǎn)?！巴椒ú蛔阋宰孕?，法律規(guī)定再先進(jìn)，如果不能有效執(zhí)行，就無(wú)法起到立法者所期望的作用。［3］”所以，我國(guó)采用的是“大陸法”模式，將主動(dòng)權(quán)交還到企業(yè)手中，“既人性化地給予企業(yè)整改的機(jī)會(huì)，又為企業(yè)打了一計(jì)強(qiáng)行針”［4］，按日連續(xù)處罰就像是懸在企業(yè)頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，對(duì)于企業(yè)來(lái)講既是壓力也是動(dòng)力。為了讓在線監(jiān)測(cè)發(fā)揮其應(yīng)有之功效，需要在實(shí)踐中加強(qiáng)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的定期維護(hù)。我國(guó)已經(jīng)重視并建立起相應(yīng)的監(jiān)測(cè)制度，相信隨著環(huán)保觀念的深入和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，在線監(jiān)測(cè)制度會(huì)愈加趨于成熟。

3 按日連續(xù)處罰計(jì)罰方式的適用

按日連續(xù)處罰的實(shí)施程序可以分為以下步驟:行政機(jī)關(guān)首次認(rèn)定違法排污事實(shí)，作出處罰決定的同時(shí)責(zé)令企業(yè)改正違法行為;在規(guī)定的期限內(nèi)組織復(fù)查，若是發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正排污行為，則作出按日連續(xù)處罰決定并再次責(zé)令改正違法行為，如此循環(huán)直至企業(yè)改正違法排污行為。

3.1 按日計(jì)罰天數(shù)的確定

《暫行辦法》第13條規(guī)定按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期是責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起至環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查之日止。之所以將起算日具體化為“送達(dá)決定書(shū)”之次日而不是“作出決定”之次日，原因在于行政行為的作出和行政決定書(shū)的送達(dá)之間可能存在一定的時(shí)間差，而按日處罰關(guān)系到相對(duì)人的合法權(quán)益，按照程序行政機(jī)關(guān)需要履行通知義務(wù)，責(zé)令改正決定書(shū)的送達(dá)就相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)履行通知義務(wù)。只有在責(zé)令改正決定書(shū)送達(dá)之后，若是相對(duì)人在復(fù)查之日被認(rèn)定為連續(xù)性違法，那么從責(zé)令改正決定書(shū)送達(dá)之日之次日到復(fù)查之日的這個(gè)期間才可認(rèn)定違法行為的故意性。這樣規(guī)定的目的在于督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)、高效地履行通知義務(wù)，保證相對(duì)人的知情權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益。

按日計(jì)罰單個(gè)處罰周期的終止日是環(huán)保部門(mén)復(fù)查之日。復(fù)查是對(duì)首次認(rèn)定違法排污事實(shí)的后續(xù)跟進(jìn)措施。為了防止行政機(jī)關(guān)“放水養(yǎng)魚(yú)”，故意放縱企業(yè)的違法排污行為，待違法期間足夠長(zhǎng)、處罰數(shù)額足夠多時(shí)再進(jìn)行按日處罰，《暫行辦法》第7條對(duì)復(fù)查期限作出限制，行政機(jī)關(guān)必須在30天內(nèi)組織復(fù)查。當(dāng)然，這里的30天只是單個(gè)處罰周期的最長(zhǎng)期限，實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)應(yīng)行使自由裁量權(quán)針對(duì)不同的違法行為確定不同的復(fù)查期限，考慮的因素除了違法行為的性質(zhì)和程度外，還應(yīng)將效率問(wèn)題納入其中;盡早進(jìn)行復(fù)查，企業(yè)也才能盡早地恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然，這里所談的周期指的是企業(yè)違法排污行為的單個(gè)處罰周期，只要企業(yè)沒(méi)有達(dá)到守法狀態(tài)，環(huán)保部門(mén)就會(huì)一直復(fù)查，那么在最后一次復(fù)查合格之前計(jì)罰周期將依上述規(guī)律不斷重復(fù)。

3.2 按日計(jì)罰數(shù)額的確定

《暫行辦法》第14條規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。”在此之前，實(shí)踐中存在兩種確定按日連續(xù)處罰每日處罰數(shù)額的方式:一種是在法規(guī)中直接確定數(shù)額，比如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定“按日計(jì)罰的每日罰款額度為1萬(wàn)元”;另一種就是按照原處罰數(shù)額進(jìn)行累加。以原處罰數(shù)額為基礎(chǔ)進(jìn)行處罰的缺陷在于處罰數(shù)額具有不確定性，若是原處罰數(shù)額過(guò)低則無(wú)法體現(xiàn)按日處罰的威懾力。直接確定一定數(shù)額的處罰數(shù)額 (例如1萬(wàn)元)相對(duì)穩(wěn)妥，對(duì)企業(yè)具有一定的震懾力。

在按日計(jì)罰數(shù)額的確定方面，建議借鑒重慶市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即先在《處罰通知書(shū)》上載明依法給予處罰數(shù)額的范圍，按日處罰的具體數(shù)額“根據(jù)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法程度決定。如果核查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法程度降低，可以在原定的處罰數(shù)額范圍內(nèi)從輕處罰;如果核查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法程度上升，則從重處罰。［5］”如此規(guī)定對(duì)企業(yè)起到很好的激勵(lì)作用，可以防止企業(yè)產(chǎn)生“破罐子破摔”的極端心理。畢竟，“設(shè)置按日計(jì)罰的主要目的還是在于促進(jìn)違法者盡快停止違法行為，［6］”本質(zhì)上也是為了維持地區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量維持在良好的狀態(tài)而不是為了懲罰企業(yè)。

3.3 按日計(jì)罰次數(shù)的確定

《暫行辦法》第15條規(guī)定了逐次按日處罰。對(duì)此我們首先需要弄清楚其與所謂“一事不再罰”的關(guān)系。按日連續(xù)處罰并不違反“一事不再罰”原則，這就涉及到對(duì)“一事”的理解。對(duì)于“一事”的理解，有學(xué)者將其認(rèn)定為是“同一事實(shí)和同一理由”，“一事不再罰原則的目的在于防止重復(fù)處罰?！保?］我們可以將企業(yè)每一天實(shí)施的違法排污行為都視為一個(gè)新的違法事實(shí)。因?yàn)槠髽I(yè)排放的污染物種類(lèi)繁多，各個(gè)污染物的濃度也有差異，可能今天是污染因子A濃度超標(biāo)，明天就是污染因子B超標(biāo)，其中存在若干種排列組合的可能，這樣理解的話行為人每天實(shí)施的違法排污行為就有了差異，將其視為不同的事實(shí)也就有了理論上的支撐。按照此思路分析，單個(gè)的連續(xù)處罰針對(duì)的是每一天不同的違法事實(shí)，逐次處罰自然更不違反一事不再罰。

按日連續(xù)處罰針對(duì)的是“連續(xù)性的”違法排污行為，對(duì)于這樣一種連續(xù)性行為階段性的人為分割就是行政機(jī)關(guān)的復(fù)查行為。只要企業(yè)一直實(shí)施違法行為，那么從每個(gè)上次的責(zé)令改正至本次的復(fù)查都是一個(gè)處罰周期。實(shí)施逐次按日計(jì)罰是為了防止行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正決定的“失靈”，迫使企業(yè)達(dá)到守法狀態(tài)。

4 按日連續(xù)處罰外并用措施的適用

《暫行辦法》第16條規(guī)定“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰的，可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓或者查封扣押等措施”，以責(zé)令命令或行政強(qiáng)制手段保障按日處罰最終得以執(zhí)行。需要特別注意的是，新《環(huán)保法》第25條賦予了環(huán)保部門(mén)查封、扣押的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，解決了長(zhǎng)久以來(lái)“環(huán)境處罰執(zhí)行難”的問(wèn)題。查封、扣押手段屬于直接強(qiáng)制執(zhí)行措施，行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的之一就是為了達(dá)到與相對(duì)方履行義務(wù)相同的狀態(tài)。在按日連續(xù)處罰制度中，強(qiáng)制手段的實(shí)施能夠使相對(duì)方無(wú)法繼續(xù)實(shí)施違法排污行為;若相關(guān)企業(yè)在法定期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒不履行按日連續(xù)處罰決定的，則可依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)以抵繳罰款，如此一來(lái)也達(dá)到了懲戒企業(yè)違法排污行為的目的。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，只有公安、國(guó)安、海關(guān)、工商、稅務(wù)以及縣級(jí)以上人民政府具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，《行政強(qiáng)制法》第44條還新增了行政機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑物等的強(qiáng)制拆除權(quán)。其他的行政機(jī)關(guān)只能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制法中并沒(méi)有賦予環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，這就有可能導(dǎo)致按日連續(xù)處罰決定變成一紙空文。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，其是希望通過(guò)按日連續(xù)處罰迫使違法企業(yè)履行其應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)，最關(guān)鍵的一環(huán)就是執(zhí)行。只有切實(shí)有效地執(zhí)行才能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生如期的威懾及懲戒效果，否則只會(huì)讓按日連續(xù)處罰制度再次陷入執(zhí)行力差的“軟法”泥潭之中。

在新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)之前，環(huán)保部門(mén)只能尋求司法救濟(jì)，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定。“法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)執(zhí)行以及法院通過(guò)對(duì)具體行政行為的合法性與合理性審查，事實(shí)上對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力具有司法監(jiān)督的作用。”［8］但是實(shí)踐中法院對(duì)于環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的熱情不是很高，多數(shù)法院采用“拖字訣”來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)保部門(mén)的申請(qǐng)，結(jié)果違法企業(yè)還是如愿獲得高額利益，有關(guān)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持惡化的態(tài)勢(shì)，此時(shí)即使強(qiáng)制執(zhí)行按日連續(xù)處罰，處罰的數(shù)額相較于企業(yè)利潤(rùn)而言也是九牛一毛，根本不能引起企業(yè)足夠的重視，更不能為其他企業(yè)敲響警鐘。

相較于法院而言，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的設(shè)施情況較為了解，由其實(shí)施查封、扣押措施較為便利;再者，查封、扣押具有即時(shí)性，只要企業(yè)有不履行按日連續(xù)處罰決定的跡象，環(huán)保部門(mén)就可以實(shí)施直至其完全履行義務(wù)。賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押權(quán)對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)以及對(duì)違法企業(yè)的威懾都具有重要的意義。當(dāng)然，環(huán)保部門(mén)的查封、扣押也必須遵循一定的程序，防治其濫用查封、扣押權(quán)損害相對(duì)人的合法權(quán)益。

此外，并用措施的適用應(yīng)該避免普遍性，因?yàn)椴⒂么胧╊H有幾分加重處罰的意味，若是對(duì)任何企業(yè)都適用，則打擊面過(guò)于寬泛，其適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)是那些長(zhǎng)期故意拒不改正違法行為的企業(yè)。對(duì)于某些企業(yè)而言，即便是按日計(jì)罰的罰款，與高額的利潤(rùn)比起來(lái)實(shí)在是不值一提，作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)會(huì)進(jìn)行利弊分析并作出抉擇。因此，“為了有效遏制環(huán)境違法企業(yè)寧愿加納罰款也不改正環(huán)境違法行為的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)于那些藐視法制、拒不改正違法的行為人加重處罰。［9］” 《暫行辦法》中規(guī)定了責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、查封扣押等并用措施，對(duì)于拒不改正的企業(yè)而言就是一種加重處罰;當(dāng)然，可以補(bǔ)充規(guī)定下列內(nèi)容:若拒不改正超過(guò)一定的期限，比如說(shuō)90天，那么直接報(bào)請(qǐng)人民政府責(zé)令停業(yè)或是關(guān)閉。因?yàn)槿羰瞧髽I(yè)長(zhǎng)期拒不改正違法行為，單純地查封扣押只會(huì)造成資源的浪費(fèi)。直接將其關(guān)閉不僅為市場(chǎng)淘汰了一批技術(shù)落后的企業(yè)，更重要的是提高了資源配置的效率，激活了市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

按日連續(xù)處罰制度針對(duì)的是連續(xù)且拒不改正的違法行為。我國(guó)的按日連續(xù)處罰規(guī)定是“先教后誅”，拒不改正的企業(yè)因受到按日連續(xù)處罰而影響其自身發(fā)展的也算是咎由自取。環(huán)保部門(mén)一般通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查或在線監(jiān)測(cè)認(rèn)定企業(yè)首次違法排污事實(shí)。在實(shí)踐中，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)檢查還是在線監(jiān)測(cè)均存在權(quán)力尋租的可能，并且在線監(jiān)測(cè)對(duì)技術(shù)、設(shè)備等客觀要素要求較高，這兩種方法都需要通過(guò)不斷地實(shí)踐加以改進(jìn)、完善。目前我國(guó)按日連續(xù)處罰周期的起算日是責(zé)令改正決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日，終止日是環(huán)保部門(mén)復(fù)查之日。復(fù)查是出于效率和公平的考慮而設(shè)置的后續(xù)性措施，目的是防止行政機(jī)關(guān)為了多收罰款故意放縱企業(yè)的違法行為，復(fù)查期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30天。根據(jù)法律的規(guī)定，如果多次復(fù)查企業(yè)一直拒不改正的，那么按日處罰的周期就一直按照規(guī)定循環(huán)計(jì)算，環(huán)保部門(mén)可對(duì)違法企業(yè)逐次實(shí)施按日處罰，直到企業(yè)改正違法行為為止。環(huán)保部門(mén)可采用責(zé)令限產(chǎn)、查封扣押等措施讓按日連續(xù)處罰措施得以有效執(zhí)行，并用措施的實(shí)施讓按日連續(xù)處罰決定避免淪為一紙空文。

總的來(lái)講，我國(guó)按日連續(xù)處罰制度兼顧到了經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益。因?yàn)槭欠袷艿桨慈仗幜P的決定權(quán)掌握在企業(yè)手中，行政機(jī)關(guān)的責(zé)令改正相當(dāng)于是給企業(yè)一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，企業(yè)若是及時(shí)整改，則不會(huì)受到按日處罰，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)利益就不會(huì)受到過(guò)大影響。部分地區(qū)的實(shí)踐證明，在按日計(jì)罰實(shí)施之前，企業(yè)整改的效率非常低下，但是實(shí)施按日計(jì)罰后，企業(yè)將會(huì)非常迅速地做出戰(zhàn)略調(diào)整以達(dá)標(biāo)排放;并且按日計(jì)罰實(shí)施的次數(shù)也在不斷降低，因?yàn)闆](méi)有企業(yè)愿意在高額的違法成本下以身試法。按日處罰制度設(shè)置的目的也是為了迫使違法企業(yè)盡早改正違法行為，同時(shí)對(duì)潛在的違法行為人形成一種威懾力。按日計(jì)罰的實(shí)施也將改變我國(guó)“違法成本過(guò)低、守法成本過(guò)高”的尷尬局面，是我國(guó)環(huán)境違法制裁模式的一次重要?jiǎng)?chuàng)新。

［1］汪 勁.環(huán)境法治的中國(guó)路徑:反思與探索［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011.169.

［2］汪 勁.環(huán)保法治三十年:我們成功了嗎［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2011.114.

［3］汪 勁.環(huán)境法治的中國(guó)路徑:反思與探索［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011.160.

［4］汪 勁，嚴(yán)厚福.《水污染防治法》修訂應(yīng)當(dāng)建立何種性質(zhì)的按日連續(xù)處罰制［J］.環(huán)境保護(hù)，2007，(24):39.

［5］周 斐.我國(guó)環(huán)境法中的“按日處罰”制度的構(gòu)建［J］.翰林學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(3):54.

［6］汪 勁.環(huán)境法治的中國(guó)路徑:反思與探索［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011.167.

［7］應(yīng)松年 .應(yīng)松年文集［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2006.488.

［8］汪 勁.環(huán)保法治三十年:我們成功了嗎［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2011.268.

［9］別 濤，王 彬.環(huán)境違法應(yīng)當(dāng)實(shí)行“按日計(jì)罰”——關(guān)于懲治持續(xù)性環(huán)境違法行為的立法建議［J］.環(huán)境保護(hù)，2007，(2AB):55.