高雯媛，羅岳平，邢宏霖，田 耘，鄒 霖

(湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站，長沙 410014)

1 引言

企業(yè)對自身排污及周邊環(huán)境進行監(jiān)測的要求，在我國多部法律法規(guī)中均有明確規(guī)定，是企業(yè)應當履行的社會責任與義務，自20世紀80年代開始，企業(yè)自行監(jiān)測活動開始逐步發(fā)展，但是一直缺乏有效約束。為規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測行為，滿足社會公眾的環(huán)保訴求，2014年7月，環(huán)境保護部發(fā)布了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法 (試行)》(以下簡稱《辦法》)，對企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開行為進行了統(tǒng)一規(guī)定?！掇k法》頒布后，湖南省環(huán)保廳根據《辦法》的要求，逐步建立和完善國控企業(yè)自行監(jiān)測體系，并在湖南省環(huán)境保護廳網站上設置了“國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺”的專欄，向企業(yè)提供自行監(jiān)測信息的公布窗口，統(tǒng)一向社會公眾公布全省國控企業(yè)自行監(jiān)測信息。目前湖南省國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開雖已全面鋪開，但仍存在一些問題，影響這項工作的深入推進，建議企業(yè)與相關部門提高認識，進一步規(guī)范深化企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作。

2 國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開要求

企業(yè)自行監(jiān)測是指企業(yè)按照環(huán)境保護法律法規(guī)要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質量的影響等情況，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動［1］?！掇k法》對企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開進行了具體全面的規(guī)定，其適用對象為國控企業(yè)及規(guī)模化養(yǎng)殖場。根據《辦法》要求，企業(yè)應根據污染排放特點編制自行監(jiān)測方案，自行監(jiān)測的內容包括廢水污染物、廢氣污染物、廠界噪聲及環(huán)評報告書或批復要求的周邊環(huán)境質量，監(jiān)測方式可以采用自動監(jiān)測、手工監(jiān)測或兩者相結合的技術手段。企業(yè)的自行監(jiān)測可以由滿足《辦法》要求條件的企業(yè)自身或第三方機構承擔。企業(yè)的自行監(jiān)測信息應在省級或地市級環(huán)境保護行政主管部門組建的平臺上，按《辦法》規(guī)定時限公布自行監(jiān)測數據、企業(yè)的基礎信息、未開展自行監(jiān)測原因、自行監(jiān)測方案和年度報告等。

2.2 國控企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀

2.2.1 總體開展情況

自“十一五”總量減排以來，隨著污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作的發(fā)展，湖南省的國控企業(yè)數量逐年增加，至2014年已經達到905家［2］，包括廢水國控企業(yè)226家、廢氣國控企業(yè)132家、污水處理廠133家、重金屬國控企業(yè)396家及規(guī)?；B(yǎng)殖場18家［3］。《辦法》出臺后，湖南省積極推進企業(yè)自行監(jiān)測工作，905家國控企業(yè)中，除不滿足自行監(jiān)測條件的394家企業(yè)，其它511家應開展自行監(jiān)測的企業(yè)中已有450家進行了自行監(jiān)測，開展率達到88%，見表1。

不滿足自行監(jiān)測條件的394家國控企業(yè)中全年停產、廢水不外排、不具備監(jiān)測、永久性關停的4類企業(yè)占不滿足開展自行監(jiān)測條件企業(yè)總數的93%，成為了企業(yè)不能開展自行監(jiān)測的主要原因，見圖1。

圖1 不開展自行監(jiān)測企業(yè)情況統(tǒng)計Fig.1 Statistics of enterprises that did not carry out self-monitoring

應開展自行監(jiān)測的國控企業(yè)中污水處理廠、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)開展率達到100%，廢水國控企業(yè)、廢氣國控企業(yè)及重金屬國控企業(yè)開展率分別為88%、93%及67%(見圖2)。湖南省14個地市中，株洲、常德、張家界、懷化4個地區(qū)的企業(yè)自行監(jiān)測開展率達到100%，長沙、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽、益陽、永州、婁底、湘西地區(qū)的開展率在70%～100%之間，郴州地區(qū)開展率低于60%，見圖3。

表 國控企業(yè)自行監(jiān)測情況統(tǒng)計Tab.Statistics of self-monitoring situation of state controlled enterprise

圖2 不同類別企業(yè)自行監(jiān)測開展百分比Fig.2 Proportion of enterprises of different kind that has carried out self-monitoring

圖3 不同地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測開展百分比Fig.3 Proportion of enterprises of different area that has carried out self-monitoring

2.2.2 自行監(jiān)測內容及方式

當前湖南省國控企業(yè)的自行監(jiān)測方式以自動監(jiān)測為主，占90%以上。企業(yè)自行監(jiān)測的內容包括廢水污染物及廢氣污染物，其中監(jiān)測的廢水污染物主要為pH值、化學需氧量、氨氮及個別重金屬項目，如鎘、鉛、汞等，廢氣污染物主要為二氧化硫、氮氧化物及煙 (粉)塵。

2.3 國控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開現(xiàn)狀

湖南省國控企業(yè)自行監(jiān)測信息統(tǒng)一公布在湖南省環(huán)保廳網頁“國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺”專欄中，企業(yè)通過平臺向社會公開企業(yè)的基本信息、自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測數據、年度監(jiān)測報告、委托監(jiān)測機構、未開展監(jiān)測情況等內容。

目前湖南省已開展自行監(jiān)測的450家國控企業(yè)均已在平臺上公開了自行監(jiān)測信息，自行監(jiān)測信息公布率達到100%。社會公眾可以在平臺上通過GIS定位、名稱檢索、地區(qū)站點導航等多種方式查詢企業(yè)自行監(jiān)測信息，監(jiān)督企業(yè)的污染物排放情況。同時，平臺的自動統(tǒng)計功能，使管理部門及社會公眾能夠及時掌握監(jiān)測信息的公布情況。

3 國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開存在的主要問題

3.1 企業(yè)開展自行監(jiān)測意識不強

長期以來，污染源監(jiān)管單向依靠環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測的結果，企業(yè)對自身污染源的排放狀況不了解，對開展自行監(jiān)測這一應當履行的社會責任與義務認識不足［4］，企業(yè)內部沒有建立規(guī)范的自行監(jiān)測制度，缺乏專業(yè)的監(jiān)測技術人員及設備，污染源自行監(jiān)測水平普遍較低，加之自行監(jiān)測運行經費得不到有效保障，開展自行監(jiān)測工作的基礎薄弱，這些都不利于自行監(jiān)測工作長期、穩(wěn)定、有序開展。

3.2 自行監(jiān)測過程不夠規(guī)范

在自行監(jiān)測工作中，企業(yè)普遍只關注監(jiān)測數據，但是對自行監(jiān)測的實施過程缺乏重視，如自動監(jiān)測設備運維記錄、委托監(jiān)測相關資料、監(jiān)測各環(huán)節(jié)原始記錄等記錄材料不全，內容填報不完整，自行監(jiān)測的質控措施實施不到位，監(jiān)測數據審核把關不嚴等，這些使自行監(jiān)測數據質量得不到有效保證，監(jiān)測結果的可信度受到質疑。

3.3 自行監(jiān)測及信息公開不全面

《辦法》的實施，對企業(yè)自行監(jiān)測的開展提出了明確要求，但是目前企業(yè)的自行監(jiān)測及信息公開處于起步階段，工作開展仍不夠全面。一是存在廢水國控企業(yè)只開展廢水監(jiān)測，廢氣國控企業(yè)只開展廢氣監(jiān)測的現(xiàn)象，沒有對企業(yè)自身排放的廢氣、廢水、噪聲等污染物進行全面監(jiān)測。既沒有達到自行監(jiān)測的要求，也不利于企業(yè)全面掌握自身污染物排放狀況。二是自行監(jiān)測指標不全，目前企業(yè)依靠自動監(jiān)測設備，主要針對4項總量控制指標進行監(jiān)測，其他需要手工監(jiān)測的項目基本未監(jiān)測，特別是企業(yè)的特征污染物，使得自行監(jiān)測結果不能反應企業(yè)的污染特性。三是未開展企業(yè)周邊環(huán)境質量的監(jiān)測，不能及時把握企業(yè)污染物排放周邊環(huán)境的影響。四是自行監(jiān)測內容不全導致監(jiān)測信息公開不及時全面，特別是自行監(jiān)測方案及監(jiān)測年度報告、未能開展自行監(jiān)測情況說明等信息，自行監(jiān)測數據的發(fā)布不能完全滿足《辦法》的時限要求。

3.4 社會化監(jiān)測市場不夠完善

大部分企業(yè)不具備開展自行監(jiān)測的能力，有委托監(jiān)測機構開展自行監(jiān)測的需求，《辦法》中又有規(guī)定承擔監(jiān)督性監(jiān)測的環(huán)保部門監(jiān)測機構不得承擔企業(yè)自行監(jiān)測任務，企業(yè)只有委托社會化監(jiān)測機構開展自行監(jiān)測。目前湖南省社會化監(jiān)測機構能力參差不齊、地域分布不均、總體數量有限的現(xiàn)狀，與滿足企業(yè)自行監(jiān)測委托需求仍有較大差距。此外，目前對承擔自行監(jiān)測的社會化監(jiān)測機構的資質認定、日常監(jiān)督考核等管理工作還缺乏系統(tǒng)的、操作性強的實施細則，不利于社會化監(jiān)測機構的規(guī)范化建設和有效運行。

4 完善企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的幾點建議

4.1 提升企業(yè)環(huán)保意識，健全自行監(jiān)測體系

目前，湖南國控企業(yè)的環(huán)保意識良莠不齊，大部分企業(yè)仍停留在過去由環(huán)保部門承擔企業(yè)環(huán)境監(jiān)測的思維中，要樹立起企業(yè)自覺開展自行的意識，首先需要企業(yè)自身主動轉變思維與角色，樹立“誰污染誰負責”的意識，自覺把自行監(jiān)測作為企業(yè)的一項日常工作，同時，湖南省的環(huán)保部門也應加強輿論宣傳，采取必要的行政措施，把企業(yè)自行監(jiān)測作為硬性指標，納入企業(yè)優(yōu)良信用評價、上市核查、享受環(huán)保優(yōu)惠等行政工作中［5，6］，進一步推動企業(yè)適應環(huán)保新形勢，提升環(huán)保意識，對不開展自行監(jiān)測的企業(yè)嚴格處罰，通過多種手段來督促企業(yè)建立起自行監(jiān)測制度，保障自行監(jiān)測工作開展的人員、設備、經費，確保自行監(jiān)測工作的長期穩(wěn)定開展。

4.2 加強技術指導監(jiān)督，完善自行監(jiān)測內容

從湖南國控企業(yè)自行監(jiān)測開展來看，重金屬企業(yè)的開展率較其他類型偏低，主要是手工監(jiān)測能力欠缺，湖南省的環(huán)保部門可以通過舉辦培訓班等方式對企業(yè)自行監(jiān)測人員進行技術培訓，提升監(jiān)測人員業(yè)務素質，規(guī)范自行監(jiān)測過程。對于當前企業(yè)自行監(jiān)測缺乏針對性的問題，湖南省的環(huán)保部門可以通過企業(yè)環(huán)評及驗收批文、排放執(zhí)行標準等文件，明確企業(yè)自行監(jiān)測的范圍，按照《辦法》的要求覆蓋到廢水、廢氣及噪聲，適當展開企業(yè)周邊環(huán)境質量監(jiān)測，篩選確定企業(yè)的特征污染物，特別是鉛、鎘、砷、汞、鉻等重金屬指標的確定，指導企業(yè)有的放矢，根據排污特點開展自行監(jiān)測。不定期開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測與企業(yè)自行監(jiān)測的同步比對，促進企業(yè)主動提高自行監(jiān)測能力

4.3 規(guī)范社會監(jiān)測市場，加強社會監(jiān)測能力

當前湖南省的國控企業(yè)雖有自行監(jiān)測的需求，但市場上社會化監(jiān)測機構及監(jiān)測能力都很缺乏，湖南省的環(huán)保部門應在充分考慮湖南省國控企業(yè)分布不均特點的基礎上，大力推進社會化監(jiān)測市場的發(fā)展，按照《辦法》要求，對社會化監(jiān)測機構實施備案。同時，針對當前社會化監(jiān)測機構管理體系和監(jiān)測能力相對薄弱的特點，應以《辦法》為依據，建立和完善社會化監(jiān)測機構的評估及監(jiān)管體系，規(guī)范社會化機構的監(jiān)測行為和秩序，加強對社會化監(jiān)測機構的飛行檢查，引導社會化監(jiān)測機構有序開展監(jiān)測，保障監(jiān)測工作的質量，普遍提高社會化監(jiān)測能力。

4.4 借助公眾監(jiān)督力量，深化監(jiān)測信息公開

當前社會公眾環(huán)保意識不斷加強，其了解企業(yè)污染物排放的要求也越來越強烈，污染源自行監(jiān)測信息的公布平臺的建立，為公眾了解污染源監(jiān)測信息提供了窗口，但目前湖南省的公布平臺的社會認知度不高，環(huán)保部門應進一步加大對企業(yè)自行監(jiān)測及信息公布平臺的宣傳和普及，提高社會公眾對企業(yè)自行監(jiān)測及信息的關注度，在滿足社會公眾的環(huán)境知情權，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，督促企業(yè)加強環(huán)保設施管理，做到穩(wěn)定達標排放，全面及時公布監(jiān)測信息。同時，應進一步將公眾訴求與環(huán)境管理的需求相結合，進一步完善自行監(jiān)測公布的內容，拓寬信息公布的渠道，例如要求企業(yè)進一步公開自行監(jiān)測報告，在廠區(qū)門口設立監(jiān)測信息公布欄等。

［1］環(huán)境保護部.國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)［Z］.北京:環(huán)境保護部，2013.

［2］環(huán)境保護部.關于印發(fā)2014年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的通知［Z］.北京:環(huán)境保護部，2013.

［3］羅 毅.推進企業(yè)自行監(jiān)測 加強監(jiān)測信息公開［J］.環(huán)境保護，2013，41(17):13-15.

［4］環(huán)境保護部.環(huán)境信息公開辦法(試行)［Z］.北京:環(huán)境保護部，2007.

［5］環(huán)境省.環(huán)境報告書ガイドライン(2012年版)［M］.東京:環(huán)境省，2012.

［6］U.S.Environmental Protection Agency.Emergency Planning and Community Right-To-Know Act.［Z］.Washington，1986.