謝偉莉 張為波

一、引言

經(jīng)過(guò)近十幾年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)GDP總量已經(jīng)名列世界前茅，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境已進(jìn)入新常態(tài)。在新常態(tài)背景下，政府不再單純強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)速度，而是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率本身更能夠代表發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)踐趨勢(shì)表明，新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

新常態(tài)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位日益凸顯，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新方向。貴州省繼續(xù)推進(jìn)“旅游大省”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于黔東南來(lái)說(shuō)，迎來(lái)新機(jī)會(huì)的同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)來(lái)自多方的挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)卣毮苻D(zhuǎn)變不僅必要，而且緊迫。本文闡述了黔東南苗族侗族自治州旅游業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的績(jī)效，透析了新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，并提出了一攬子應(yīng)對(duì)策略，供當(dāng)?shù)丶捌渌嗨频貐^(qū)的工作人員參考。

二、黔東南政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诼糜伍_(kāi)發(fā)中的績(jī)效研究

黔東南州位于苗嶺山脈與湘桂盆地過(guò)渡地帶，該區(qū)域山巒疊嶂、風(fēng)景優(yōu)美、氣象萬(wàn)千，擁有濃郁的民族風(fēng)情，人文與生態(tài)連成一顆“真山、真水、真情”的璀璨明珠，是貴州省典型的風(fēng)景旅游勝地。2014年，黔東南州旅游業(yè)共接待游客高達(dá)3900萬(wàn)人次，與2013年相比增長(zhǎng)率為27．53%，旅游業(yè)總收入為315億元，同2013年相比增長(zhǎng)率為23．97%，旅游業(yè)發(fā)展迅速。這些成就與政府職能在旅游業(yè)發(fā)展中起的作用密不可分，本文主要從當(dāng)?shù)卣穆糜握咧贫ā⒙糜我?guī)劃設(shè)計(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)及改革、旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面來(lái)闡述政府職能在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的績(jī)效。

(一)黔東南旅游的政策激發(fā)與制度創(chuàng)新

1．持續(xù)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的給力政策

根據(jù)貴州省建設(shè)“旅游大省”的旅游規(guī)劃要求和精神，黔東南州政府在1998年就做出了建設(shè)“旅游大州”的決定和部署，結(jié)合自身的實(shí)際2003年出臺(tái)了《黔東南州人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》。該《決定》指出:“為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全州旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把我州建設(shè)成為民族文化生態(tài)旅游大州”。［1］2004年，黔東南州又將“生態(tài)立州、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、旅游活州、科技興州”作為全州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)加大了規(guī)劃和政策扶持力度。相繼地，《關(guān)于加快旅游大州建設(shè)的意見(jiàn)》(黔東南黨發(fā) ［2005］16號(hào))、《關(guān)于印發(fā)黔東南州公路沿線民族文化旅游村寨整治工作實(shí)施方案》(黔東南府辦發(fā) ［2008］48號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資擴(kuò)大開(kāi)放的若干意見(jiàn)》(黔東南黨發(fā) ［2011］1號(hào))等不斷給力全州的旅游業(yè)發(fā)展。

2．機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)旅游資源“資本化”探索

黔東南作為苗族侗族自治州，擁有豐富的民族文化風(fēng)情、自然生態(tài)景觀，這也是當(dāng)?shù)厝嗣褓?lài)以生存的優(yōu)勢(shì)資源，將資源資本化，激活沉睡在山水之間的資產(chǎn)，是黔東南旅游發(fā)展的有效途徑和思維，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)系列政策，較為有效地激發(fā)了旅游業(yè)的發(fā)展。根據(jù)“市場(chǎng)化”思路，黔東南州政府支持雷山縣進(jìn)行改革創(chuàng)新，在旅游事業(yè)發(fā)展中最大程度地“去行政化”發(fā)展，引進(jìn)了委托管理的做法。將西江景區(qū)的包含土地、河流、民間風(fēng)景等在內(nèi)的資源納入西江旅游公司，把資源轉(zhuǎn)化為資本，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作，不斷壯大公司實(shí)力，同時(shí)推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，完成推進(jìn)了西江景區(qū)雷山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、中共雷山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)的主要職責(zé)以及人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，方案安排了涉及12個(gè)單位119項(xiàng)職責(zé)的放權(quán)“鎮(zhèn)區(qū)合并”事項(xiàng)等。

(二)黔東南旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

作為旅游大州，黔東南州非常重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將“旅游活州”作為實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，將旅游發(fā)展納入“四圈一區(qū)”的發(fā)展框架中，把旅游建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)等重要工作結(jié)合起來(lái)做整體規(guī)劃，并且將發(fā)展旅游事業(yè)作為“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重要載體和實(shí)現(xiàn)路徑，依托生態(tài)旅游建設(shè)和民族旅游建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，預(yù)計(jì)在近幾年實(shí)現(xiàn)旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。黔東南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大概可分為“構(gòu)建期” “高速成長(zhǎng)期”和“穩(wěn)步增長(zhǎng)期”三個(gè)階段。第一階段截至2008年，旅游收入首次突破80億元，接待旅客共1200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。第二階段截至2013年，旅游收入突破200億元，接待旅客上2000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。第三階段，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，黔東南州逐步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)建設(shè)，走向高端化、智慧化層次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。

(三)黔東南旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

旅游機(jī)構(gòu)建設(shè)是黔東南州人民政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)陸續(xù)建立縣市旅游局，建設(shè)一批定點(diǎn)服務(wù)單位，逐漸實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。黔東南州還成立了“旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組”“假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”“文化旅游宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組”“旅游行業(yè)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，完成旅游規(guī)劃和實(shí)施管理工作。在景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目管理、行業(yè)規(guī)范等工作已經(jīng)獲得大量可喜的成績(jī)。另外，黔東南州還成立了“村寨旅游協(xié)會(huì)”等民間組織，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管力度，力爭(zhēng)做到一把手親自抓旅游的工作機(jī)制，同時(shí)將旅游發(fā)展與“三農(nóng)”建設(shè)捆綁建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)。

目前，黔東南積極推進(jìn)了旅游管理結(jié)構(gòu)改革。根據(jù)《中共黔東南州委、黔東南州人民政府關(guān)于州人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(黔東南黨發(fā)〔2014〕18號(hào))精神，黔東南設(shè)立了旅游發(fā)展委員會(huì)，把旅游發(fā)展和風(fēng)景名勝管理的職能歸入委員會(huì)，達(dá)到強(qiáng)化旅游資源統(tǒng)籌管理的目的，以實(shí)現(xiàn)旅游新興業(yè)態(tài)的升級(jí)發(fā)展。官方資料顯示，2014年《黔東南州旅游發(fā)展委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(草案)已經(jīng)完成編報(bào)，離改革推進(jìn)的步伐越來(lái)越近，黔東南州旅游發(fā)展的管理機(jī)制有望登上更高臺(tái)階。

(四)黔東南旅游基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)建設(shè)

旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)為黔東南支柱產(chǎn)業(yè)后，地方政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)將改善旅游景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，呈現(xiàn)出一副嶄新的面貌。就以交通建設(shè)為例，凱玉、凱麻高速開(kāi)通使得全州公路網(wǎng)絡(luò)正式貫通，黎平機(jī)場(chǎng)通航開(kāi)啟了旅客美麗的空中旅程，廈蓉高速、貴廣高鐵建成讓黔東南旅游搭上了旅游發(fā)展快車(chē)。黔東南政府重視旅游路線的建設(shè)，目前一共建成了旅游環(huán)線公路328．8公里、通村公路3000公里、通鄉(xiāng)公路484公里，新增建制村通公路300多條。

同時(shí)，黔東南州還大力加強(qiáng)了旅游推廣的活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。每年定期舉辦“凱里原生態(tài)民族文化藝術(shù)節(jié)”，將黔東南州的原生態(tài)、樸素民族文化及奇特和稀有的自然風(fēng)景通過(guò)這個(gè)盛會(huì)推向全世界旅客的視野，以吸引大批國(guó)內(nèi)外游客來(lái)到黔東南。另外，還通過(guò)“貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”“多彩貴州”等活動(dòng)以聲音、圖像、視頻等多種形式展示了黔東南西江千戶苗寨等著名景點(diǎn)。黔東南的這些舉措成功實(shí)現(xiàn)了“節(jié)日搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”的目的，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

黔東南州政府職能從“木頭財(cái)政”到“旅游活州”、從“代理治州”到“創(chuàng)新發(fā)展”，顯示了政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诼糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，也說(shuō)明服務(wù)型政府建設(shè)的必要性和緊迫性。黔東南政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诼糜萎a(chǎn)業(yè)中取得的成績(jī)是喜人的，同時(shí)，我們也看到，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國(guó)內(nèi)和地方經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，急需要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是否能適應(yīng)新常態(tài)，政府職能轉(zhuǎn)變需要做什么樣的調(diào)整，將是黔東南州面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。下文將針對(duì)這一系列問(wèn)題進(jìn)行試探性的討論。

三、新常態(tài)下黔東南政府職能在旅游開(kāi)發(fā)中的缺位錯(cuò)位分析

(一)黔東南旅游開(kāi)發(fā)中的政府功能缺失

1．配套性旅游服務(wù)出現(xiàn)硬損傷

黔東南州旅游發(fā)展中出現(xiàn)配套政策缺位、配套資金缺乏的問(wèn)題。如果要發(fā)展好旅游產(chǎn)業(yè)，政府服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是從“碎片市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)市場(chǎng)”，要科學(xué)、有效地利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源，應(yīng)該從財(cái)政、金融、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、教育等多個(gè)方面提供政策支持。許多旅游資源雖然很早就收到關(guān)注，但因配套政策和力度不足，在實(shí)施上存在嚴(yán)重的滯后性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間旅游存在相互競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗，缺乏配套性規(guī)制，地方各部門(mén)間的合作效果也極為欠佳，旅游發(fā)展聯(lián)合特色化難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，黔東南許多非常有潛力的旅游景點(diǎn)的設(shè)施存在嚴(yán)重不足，政府在全方位、多層次上提供的公共服務(wù)不夠，導(dǎo)致許多潛力景點(diǎn)開(kāi)發(fā)不足，夭折性受損，這成為了黔東南旅游發(fā)展道路上的“絆腳石”，迫切需要規(guī)劃性治理。

2．旅游行業(yè)規(guī)范管理相對(duì)缺乏

新常態(tài)下，旅游的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，硬件設(shè)施和軟件實(shí)力需要同時(shí)加強(qiáng)。一方面，黔東南旅游硬件規(guī)范管理在景區(qū)存在嚴(yán)重不足，在維護(hù)旅客權(quán)益、安全等方面需要加強(qiáng);另一方面，黔東南地方旅游發(fā)展中存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、各行其道、小而散、雜而亂的行業(yè)分割主義和地方保護(hù)觀念。這些問(wèn)題都不同程度地存在，影響了整體的旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游發(fā)展水平，較典型的是景區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)欠缺，服務(wù)態(tài)度和行業(yè)規(guī)范有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，景區(qū)開(kāi)發(fā)商的選擇往往是局部理性的，將決策權(quán)交給開(kāi)發(fā)商存在浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，因此在招標(biāo)招商時(shí)不能以“錢(qián)”作為首要的選擇標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該考慮考察中標(biāo)者的綜合實(shí)力，只有足夠了解行業(yè)情況和當(dāng)?shù)貙?shí)情的開(kāi)發(fā)商才適合接手景區(qū)或項(xiàng)目。這些問(wèn)題存在的表現(xiàn)主要有重復(fù)建設(shè)、低層次開(kāi)發(fā)、景區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重、低層次開(kāi)發(fā)等。

3．可持續(xù)民族特色旅游營(yíng)銷(xiāo)不足

黔東南在旅游營(yíng)銷(xiāo)方面取得了喜人成效，但是在新常態(tài)下，其營(yíng)銷(xiāo)形式和手段古板滯后，在地域性營(yíng)銷(xiāo)和打造地方品牌上存在明顯不足。以電視節(jié)目，藝術(shù)節(jié)日這樣的手段在新常態(tài)下進(jìn)行旅游推廣和營(yíng)銷(xiāo)，是相對(duì)滯后的做法，如果不抓住市場(chǎng)的趨勢(shì)和需求動(dòng)向，黔東南可能會(huì)失去旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。在新常態(tài)背景下，智慧旅游、電子商務(wù)、新媒體給黔東南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。如果要把握住市場(chǎng)的動(dòng)向，就應(yīng)該在新技術(shù)上做文章，依靠現(xiàn)代科技作為支撐，發(fā)展智慧型民族特色旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升旅客的體驗(yàn)質(zhì)量是獲得持續(xù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。另外，宣傳和推廣地域性旅游品牌更要借助新媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技以及宣傳方式的創(chuàng)新。

(二)黔東南旅游開(kāi)發(fā)中的政府角色錯(cuò)位

1．在分工上存在服務(wù)型越位

區(qū)分政府和市場(chǎng)的關(guān)系是政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人對(duì)旅游發(fā)展都承擔(dān)著不同的分工，相互之間的作用共同對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同的不可替代的效果。在黔東南旅游發(fā)展實(shí)踐中，政府多數(shù)時(shí)候往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在主體中，什么都要去包攬、兜底，陷入了日常事務(wù)陷阱，出現(xiàn)服務(wù)型越位。政府分工越位導(dǎo)致問(wèn)題的嚴(yán)重性不可估量，如“胡子工程”“面子工程”“賠錢(qián)買(mǎi)賣(mài)”等時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等一系列嚴(yán)重后果。同時(shí)，政府陷入了具體事務(wù)后，各部門(mén)的工作常常缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，短期行為充斥著整個(gè)實(shí)施過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制處于病態(tài)，滋生了尋租和腐敗，阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．在領(lǐng)導(dǎo)上存在戰(zhàn)略性缺失

政府職能轉(zhuǎn)變，絕對(duì)不是政府轉(zhuǎn)變成“軟弱無(wú)力”的服務(wù)主體，而是在符合大局利益這個(gè)前提下，政府制定有效政策和措施，服務(wù)好社會(huì)大眾。這就是說(shuō)，政府首先要做頂層上的宏觀規(guī)劃和調(diào)控，在這個(gè)基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)一切可用資源，服務(wù)好所轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公民個(gè)人等主體。而實(shí)際中，黔東南州地方政府充當(dāng)著執(zhí)行者的同時(shí)，其規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)督的角色顯得太過(guò)軟弱，不但沒(méi)有起到有效的管理和領(lǐng)導(dǎo)作用，反而滋生了主次顛倒的可能性。

綜上所述，新常態(tài)下，無(wú)論是政府的功能缺失還是角色缺位，都對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較為嚴(yán)重的阻礙，均可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。為避免各種可能的嚴(yán)重后果，當(dāng)?shù)氐胤秸畱?yīng)該結(jié)合新常態(tài)下環(huán)境的新特征，有針對(duì)性地作出職能轉(zhuǎn)變分析，制定一攬子合乎情境、適應(yīng)黔東南州各地旅游發(fā)展需要的應(yīng)對(duì)策略。

四、新常態(tài)下黔東南旅游開(kāi)發(fā)中政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

(一)發(fā)揮戰(zhàn)略性政策和規(guī)劃的作用，建立合理的政府介入機(jī)制

在深入詳細(xì)調(diào)研基礎(chǔ)上編制旅游發(fā)展總規(guī)劃，確保旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)均衡發(fā)展。加強(qiáng)特色旅游規(guī)劃的方案研究，統(tǒng)籌本州旅游發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，從金融、工商、財(cái)政、社會(huì)等全方位、多層次和多角度統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)旅游業(yè)法律法規(guī)和制度的建設(shè)健全。劃清政企界限，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)立法來(lái)規(guī)范旅游企業(yè)、旅客和其他相關(guān)主體的行為，積極引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)。新常態(tài)下，旅游從“點(diǎn)線發(fā)展”轉(zhuǎn)到“全域旅游”，應(yīng)加強(qiáng)建立旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，以完善不同區(qū)域的旅游發(fā)展協(xié)同合作，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合，推進(jìn)無(wú)障礙旅游景區(qū)的建設(shè)。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度建立合理的政府介入機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議的配套制度，促使區(qū)域內(nèi)涉旅主體之間的良性互動(dòng)。

(二)抓住新常態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇，打造特色差異化民族旅游品牌

新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)具有從“帶病增長(zhǎng)”到“內(nèi)生增長(zhǎng)”，從“內(nèi)部創(chuàng)新”到“外部創(chuàng)新”的特點(diǎn)，黔東南州政府應(yīng)抓住新常態(tài)帶來(lái)的內(nèi)生增長(zhǎng)和外部創(chuàng)新機(jī)遇，借助新形勢(shì)打造有“比較優(yōu)勢(shì)”的民族特色旅游品牌。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的調(diào)用、重組以及形勢(shì)和內(nèi)容的創(chuàng)新，構(gòu)建旅游創(chuàng)新體系，提高旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生增長(zhǎng)率。將富有民族文化內(nèi)涵、景觀獨(dú)特、歷史底蘊(yùn)深厚的旅游資源開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，采用現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)手段凸顯地方民族特色，逐漸形成一套形式完整、意義豐富、特征明顯的旅游名片。在此過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，極大程度發(fā)揮非物質(zhì)文化資源的能量。如對(duì)苗族村寨進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化其觀賞性、娛樂(lè)性、知識(shí)性、震撼性以吸引旅客，從質(zhì)量上贏得旅客的認(rèn)同，等等。

(三)強(qiáng)化組織創(chuàng)新與改革效果，繼續(xù)推進(jìn)黔東南州旅游資源“資本化”

從“業(yè)內(nèi)融合”到“跨界融合”，是新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)的重要特征之一。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)中的組織創(chuàng)新，將視野從行業(yè)內(nèi)部拓展到全領(lǐng)域，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外主體之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)旅游快速發(fā)展的重要思路。黔東南的實(shí)踐表明，引進(jìn)第三方資產(chǎn)管理公司將當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源資本化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的權(quán)益交易和建立旅游資源管理委員會(huì)，從而提升政府的服務(wù)職能及其效率，這種思路是值得探索和嘗試的。所以在此基礎(chǔ)上，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)特色旅游資源資本化，建立健全資本化核算體系，加速激活沉睡的資本。同時(shí)，應(yīng)該注意到高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者是亟需的，因此在遴選委托主體時(shí)應(yīng)該建立全方位的考察體系，嚴(yán)格把關(guān)選出最適宜的旅游資源運(yùn)營(yíng)者。在多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，政府應(yīng)提高行政管理能力，在政務(wù)服務(wù)上給予運(yùn)營(yíng)主體最大程度地方便和快捷，強(qiáng)化組織創(chuàng)新與改革的效果，進(jìn)一步持續(xù)凸顯特色旅游資源資本化的優(yōu)勢(shì)。

(四)借助現(xiàn)代旅游科技力量，實(shí)現(xiàn)具有民族元素旅游產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)

新常態(tài)下，旅游已經(jīng)由“技術(shù)滲透”轉(zhuǎn)向“技術(shù)人本”。首先，應(yīng)該重視科技進(jìn)步在旅游發(fā)展中的作用。關(guān)注新一代旅客的需求，加快當(dāng)?shù)鼐陀刑厣穆糜萎a(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科技深度融合，順應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)潮流設(shè)計(jì)推廣旅游產(chǎn)品。其次，集結(jié)多方資源加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)建立旅游信息管理系統(tǒng)。在財(cái)政有限的條件下要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)到景區(qū)建設(shè)信號(hào)站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)等，將新農(nóng)村建設(shè)等款項(xiàng)與社會(huì)資本合作，建設(shè)完善公共服務(wù)設(shè)施，提高現(xiàn)代科技產(chǎn)品的普及率，促進(jìn)旅游科技發(fā)展。另外，地方政府還應(yīng)結(jié)合 (移動(dòng))互聯(lián)網(wǎng)思維，將民族特色旅游景點(diǎn)、旅游產(chǎn)品、特色服務(wù)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)物的信息利用新媒體傳輸?shù)讲煌?lèi)型旅客的視野，獲得更長(zhǎng)久的發(fā)展持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。如將融入民族元素的微電影、精美的特色可視化產(chǎn)品、動(dòng)聽(tīng)的民族音樂(lè)等以社交軟件傳播的方式讓旅客愛(ài)上民族旅游地的迷人風(fēng)情，等等。

［1］黔東南州人民政府．關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定［Z］．黔東南州人民政府辦公室，2003-4-7