城鎮(zhèn)化背景下如何推動(dòng)川東丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理——以四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例

徐曉宗歐露

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是城鎮(zhèn)化過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，丘陵地區(qū)是平原與山地的結(jié)合部，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式對(duì)中西部而言具有特殊的借鑒意義。本文以四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)為實(shí)例對(duì)我國(guó)中西部丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理進(jìn)行探討，總結(jié)該地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、行政管理體制改革、社會(huì)事業(yè)、黨的建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞 】城鎮(zhèn)化;基層治理;丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)

【中圖分類號(hào)】F320.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作者簡(jiǎn)介：徐曉宗，四川文理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授。(四川達(dá)州，郵編：635000)

基金項(xiàng)目：(四川省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目——“農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新研究——以達(dá)州市為例”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14SA0133；四川文理學(xué)院——“秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層治理創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：川文理2014112-3。)

歐露，中共四川省委黨校碩士研究生。(四川成都 ，郵編：610071)

The Social Governance of Hilly Towns in East of Sichuan under the Background of Urbanization: Taking Miaoba

Town in Dazu County as the Exemplar

Xu Xiaozong Ou Lu

Abstract【】The social governance in towns is the key point of urbanization, and the hilly areas are those located between pains and mountains, so the social governance mode will be of much significance to the governance in the Midwest of China. This article probes into the social governance in towns taking Miaoba Town in Dazu County as the exemplar, the discussions in this article also include the useful experiences in economical development, social management, institutional reform in public administration, social undertaking and Party building, etc.

【Key words】urbanization; gross-root governance; towns in hilly areas

城鄉(xiāng)差異是中國(guó)社會(huì)的顯著差異之一，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)。隨著改革開放的加深和現(xiàn)代化的發(fā)展，城鄉(xiāng)差異已成為新時(shí)期我國(guó)發(fā)展需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大舉措。2002年11月，黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提上日程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，目的在于消除城鄉(xiāng)二元差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)際上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程。一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為城鎮(zhèn)化提供了政策、制度環(huán)境；另一方面，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的預(yù)期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。在整個(gè)進(jìn)程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與治理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最關(guān)鍵的一環(huán)。而就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，城鎮(zhèn)化的薄弱環(huán)節(jié)正是位于中西部地區(qū)的廣大山地、丘陵地帶，而這也正是新一輪城鎮(zhèn)化的潛力所在。

一、國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化問題研究的基本情況

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化問題成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。在研究對(duì)象上，國(guó)內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化問題的研究由前期的側(cè)重意義研究到道路選擇研究再到關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中的問題研究，呈現(xiàn)出一個(gè)漸進(jìn)過程。在意義研究上，學(xué)者辜勝阻、成德寧等指出: 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 對(duì)于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義；有學(xué)者還指出了城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑和推動(dòng)動(dòng)力，在發(fā)展戰(zhàn)略上具有重要意義。在道路研究上，學(xué)者們分別主張多元道路論、充分發(fā)展小城鎮(zhèn)論、重點(diǎn)發(fā)展大城市論、小城鎮(zhèn)依托城市輻射論、擇優(yōu)發(fā)展中心城鎮(zhèn)論、堅(jiān)持大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展并重點(diǎn)發(fā)展中小城市等觀點(diǎn)。[1]這些觀點(diǎn)在近年來(lái)的城鎮(zhèn)化研究中依然存在爭(zhēng)論，但在人本核心的道路選擇上逐漸取得了共識(shí)。在發(fā)展問題上，有的關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展在宏觀上存在的制約因素，有的關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中單個(gè)方面存在的問題，如戶籍制度與社會(huì)保障問題、公共財(cái)政與土地問題、農(nóng)民工市民化問題、生態(tài)文明問題等。同時(shí)，學(xué)者們多著眼于宏觀層面，以全國(guó)、地區(qū)、省區(qū)較多，市縣以下范圍為研究對(duì)象的相對(duì)較少。研究視角上也多側(cè)重于決策層角度，關(guān)注城鎮(zhèn)化過程的總體特征、西部城鎮(zhèn)化、與工農(nóng)業(yè)關(guān)系等宏觀層面。[2]對(duì)微觀、個(gè)體的實(shí)證研究、過程關(guān)注則較少。

二、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要意義

治理原意是控制、引導(dǎo)和操控，是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要的過程。[3]治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制規(guī)范公民的各種活動(dòng),以最大限度地增進(jìn)公共利益。[4]在城鎮(zhèn)化過程中需要重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容就是增進(jìn)公共利益。城鎮(zhèn)化不僅意味著城市數(shù)量的增多、規(guī)模的增大、城鎮(zhèn)人口的比重增加，更重要是體現(xiàn)在一種對(duì)社會(huì)公共治理方式的轉(zhuǎn)變，這是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在精神，也是整個(gè)城鎮(zhèn)化成功推進(jìn)的關(guān)鍵。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)根植于數(shù)千年的封建自然經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)關(guān)系，自然經(jīng)濟(jì)下占主導(dǎo)地位的是個(gè)體小農(nóng)意識(shí)。要打破這種社會(huì)關(guān)系形態(tài)就需要發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、創(chuàng)新治理體制等，將新型城鎮(zhèn)治理拓展得更加全面。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，廣大鄉(xiāng)村的人們紛紛涌向城市，希望自己能夠過上和城里人一樣的生活，城里人又對(duì)自己所在城鎮(zhèn)的生活提出了更高的需求。習(xí)近平曾指出，黨和政府應(yīng)該滿足人民追求美好生活的愿望。城鎮(zhèn)化的問題迫切擺在我們面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理同時(shí)也成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要內(nèi)涵。

眾所周知，就我國(guó)發(fā)展地區(qū)差異而言，東部地區(qū)地勢(shì)平坦，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，城市發(fā)展水平趨于成熟。而中西地區(qū)多為山地，城鎮(zhèn)化稍晚，中小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍亟待提高，這些地區(qū)成了城鎮(zhèn)化的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)又是新一輪城鎮(zhèn)化飛躍的潛力所在。丘陵地區(qū)是平原與山地的結(jié)合部，就一個(gè)地域而言，平原、丘陵、山地是一種相對(duì)概念，總會(huì)有地勢(shì)稍緩的“小平坦”地帶。筆者認(rèn)為，丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是那些在地勢(shì)上處于平原和山地過渡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它的發(fā)展一方面承接著平原中心城鎮(zhèn)帶受其輻射，另一方面對(duì)身后的山地地帶形成示范帶動(dòng)，是整個(gè)城鎮(zhèn)化基層治理發(fā)展的中間關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,伴隨著新一輪城鎮(zhèn)化的推進(jìn),丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)無(wú)疑成了城鎮(zhèn)化必須關(guān)注的一個(gè)重要的基層治理領(lǐng)域。

三、廟壩鎮(zhèn)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的探索

四川省達(dá)州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)處在多山地形內(nèi)一個(gè)較為平坦的丘陵地帶，因地處平壩且廟多而得名，距重慶120公里，距達(dá)州82公里，距縣城24公里。全鎮(zhèn)輻員面積71.05平方公里，轄13個(gè)村(居)委會(huì)，93個(gè)村(居)民小組，耕地面積20298畝，總?cè)丝?2679人，其中流動(dòng)人口11265人。1996年該鎮(zhèn)被省政府批準(zhǔn)為“省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”。2010年4月，被確定為全國(guó)25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一、全國(guó)第三批發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)。

(一)大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往決定了一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展的水平。丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要根據(jù)自身實(shí)際情況，立足傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行進(jìn)一步提升，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

1.因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是基層農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)地方加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。廟壩鎮(zhèn)通過著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。借建設(shè)廟壩(國(guó)家級(jí))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)契機(jī)，做大精品果蔬產(chǎn)業(yè)基地，輻射發(fā)展秦王桃1萬(wàn)余畝、黑五類2000余畝；依托鵬程果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展綠色生態(tài)果蔬業(yè)，已發(fā)展秦王桃5000畝、核桃2000畝、紅脆李500畝、香椿500畝、黑花生600畝、紫薯1000畝、蓮藕600畝、糯稻1000畝、設(shè)施蔬菜300畝、高產(chǎn)玉米2000畝。同時(shí)，以經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品“四大”品牌，即秦王桃品牌、休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)品牌、家庭農(nóng)莊品牌和城鄉(xiāng)一體化品牌，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檔次特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民年增收1000元以上。

2.招商引資，打造城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，工業(yè)仍然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐，而新型城鎮(zhèn)化則要求的是高效能、低污染的新型工業(yè)化發(fā)展方式。廟壩鎮(zhèn)在壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)過程中，進(jìn)一步加快新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完成占地1.73平方公里的園區(qū)總體規(guī)劃，首期600畝的園區(qū)征地拆遷、土地平整工作已完成，簽訂入駐企業(yè)意向協(xié)議7戶，開工企業(yè)4戶，預(yù)計(jì)總投資近6億元。同時(shí)提出了新的要求，2013年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值12847萬(wàn)元，比2012年增長(zhǎng)25%；創(chuàng)利稅4435萬(wàn)元，比2012年增長(zhǎng)30%。

3.科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。結(jié)合國(guó)家發(fā)改委將試點(diǎn)鎮(zhèn)作為第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)的契機(jī)，開展廟壩場(chǎng)鎮(zhèn)5平方公里總規(guī)修編、3平方公里控規(guī)編制以及300畝城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)的規(guī)劃和評(píng)審；規(guī)劃并全面實(shí)施完成廟壩鎮(zhèn)長(zhǎng)樂新農(nóng)村綜合體、寨峰新農(nóng)村示范點(diǎn)、長(zhǎng)樂——寨峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片以及桃博園；規(guī)劃22個(gè)新農(nóng)村聚居點(diǎn)(已完成4個(gè)聚居點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì))。該鎮(zhèn)以桃花節(jié)和摘果節(jié)為主打的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，配套發(fā)展農(nóng)家樂、餐飲店30多家，每年僅兩個(gè)節(jié)會(huì)就可吸引游客30萬(wàn)余人次。此外，依托秦王桃產(chǎn)業(yè)連續(xù)舉辦五屆桃花節(jié)，累計(jì)吸引游客200萬(wàn)人次，秦王桃花節(jié)已成為川東地區(qū)、川渝結(jié)合部最具影響力的節(jié)會(huì)之一。

(二)深化行政管理體制改革，厘清城鎮(zhèn)管理角色

城鎮(zhèn)化所要求的不僅是城鎮(zhèn)居民自身素質(zhì)的變化，更是城鎮(zhèn)管理者的變化、管理機(jī)制的變化。對(duì)于基層政府而言，要實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，首先就是要?jiǎng)?chuàng)新行政職權(quán)配置，合理優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)政放權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府能更有效地承擔(dān)治理職責(zé)。

1.健全行政編制結(jié)構(gòu)，完善“四辦一所兩中心”

該鎮(zhèn)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，進(jìn)一步完善行政編制結(jié)構(gòu)，對(duì)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)管理辦、規(guī)劃和建設(shè)管理辦、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行整合完善。把4個(gè)縣級(jí)涉農(nóng)部門派駐事業(yè)單位職能職責(zé)及人員全部劃轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，以“服務(wù)外包”方式管理消防和場(chǎng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。行政編制由29名增核至34名，與實(shí)際人口比為1:1200，其中領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)7名、中層干部職數(shù)10名、一般工作人員17名，形成高效合理的行政編制結(jié)構(gòu)。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)行政活力

該鎮(zhèn)積極探索簡(jiǎn)政放權(quán)的有效機(jī)制，實(shí)行中層干部任免由鎮(zhèn)黨委研究決定，以部門管理為主的正副站所長(zhǎng)任免調(diào)動(dòng)征得鎮(zhèn)黨委同意，有效激發(fā)黨政干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。經(jīng)過探索，按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放、行之有效”的原則，18個(gè)縣級(jí)部門委托下放96項(xiàng)行政管理權(quán)限，使得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有效自主承擔(dān)起再社會(huì)治理過程中的責(zé)任，同時(shí)也激發(fā)了其參與治理的積極性和熱情。

3.規(guī)范行政服務(wù)程序，把管理變?yōu)榉?wù)

該鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村民事代辦點(diǎn)“兩點(diǎn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公；實(shí)行民事代辦、民情代訴“兩代”，實(shí)現(xiàn)“全程式”服務(wù)；落實(shí)臺(tái)賬備查、走訪調(diào)查“兩查”要求，實(shí)現(xiàn)黨員群眾“雙滿意”。 2011年10月以來(lái)，建立民情檔案1500余戶，收集群眾意見11類560余條，協(xié)調(diào)處理遺留問題、治安問題100余件次，有效實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)。

(三)強(qiáng)化公共服務(wù)，搞好社會(huì)治理

公共服務(wù)是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的應(yīng)有之義，城鎮(zhèn)化水平的高低很大程度上就是體現(xiàn)在其城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和提供的公共服務(wù)上。只有公共服務(wù)供給跟上了，城鎮(zhèn)居民才能享受到更加幸福美好的生活。

1.強(qiáng)化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施的健全完善是城鎮(zhèn)化全面發(fā)展的重要表現(xiàn)。該鎮(zhèn)新修通村通組公路106.5公里，硬化135公里，13個(gè)行政村全面通水泥路，6個(gè)村開通農(nóng)村客運(yùn)；新建集雨灌溉蓄水池130口、人飲工程水池60口、引水渠25千米，整治病險(xiǎn)水庫(kù)3座、山坪塘15口；全面完成偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，新建通信塔2座，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%，建成場(chǎng)鎮(zhèn)健身廣場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。廟壩鎮(zhèn)還著眼于公共服務(wù)理念，重新規(guī)劃裝修400余平方米的鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，與老百姓、企業(yè)密切相關(guān)的窗口崗位均入駐大廳，落實(shí)工作人員，規(guī)范辦事流程。

2.落實(shí)服務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”治理

“網(wǎng)格化”這一概念是從城市網(wǎng)格化管理理論中引申過來(lái)的，“所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的‘網(wǎng)格’，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元?！盵5]廟壩鎮(zhèn)以村(社區(qū))為單位劃分責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，由鎮(zhèn)政府社會(huì)管理專員、村(社區(qū))一員(人民調(diào)解員)、一警(基層民警)以及社區(qū)義工組成工作隊(duì)伍，分片負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，構(gòu)建起了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格，一格多員、全員參與”的網(wǎng)格化治理模式。

3.積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展才能保證城鎮(zhèn)化全面有效地推進(jìn)。廟壩鎮(zhèn)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，把發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)作為重點(diǎn)內(nèi)容積極推進(jìn)。教育上將原廟壩鎮(zhèn)小學(xué)、廟壩鎮(zhèn)二小附設(shè)初中部并入廟壩中學(xué)，支持廟壩鎮(zhèn)中學(xué)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)；醫(yī)療衛(wèi)生上強(qiáng)化大病統(tǒng)籌和救治管理新農(nóng)合參合率保持95%以上；文化上加強(qiáng)農(nóng)村書屋和群眾文化建設(shè)，積極促進(jìn)公共服務(wù)均等化、多樣化，該鎮(zhèn)先后被評(píng)為“全國(guó)群眾體育先進(jìn)鎮(zhèn)”“全國(guó)老年健身工作先進(jìn)鎮(zhèn)”“全省文化先進(jìn)鎮(zhèn)”“全省綜合治理模范鎮(zhèn)”“全省首批試點(diǎn)小集鎮(zhèn)”。

(四)抓好黨的建設(shè)，強(qiáng)化在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用。抓好黨的基層組織建設(shè)才能有效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化基層治理過程中的各種問題。廟壩鎮(zhèn)積極探索黨建新思路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期下抓好黨建工作，使得黨組織在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中積極發(fā)揮其核心作用。

1.完善鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織管理體制

該鎮(zhèn)通過學(xué)習(xí)運(yùn)用文建明工作法，完善黨委決策、機(jī)關(guān)管理、督查督辦、黨建預(yù)決算“四大機(jī)制”，黨委決策嚴(yán)格提議、類總、定議、議決“四個(gè)環(huán)節(jié)”，黨務(wù)公開落實(shí)內(nèi)容全面、時(shí)間及時(shí)、程序規(guī)范、形式固定“四個(gè)要求”，實(shí)行業(yè)務(wù)崗位、駐村工作、重大工程“雙向選擇”和應(yīng)急工作“三雙向一全員”，采取“出勤率+工作績(jī)效”方式推行績(jī)效考核，共細(xì)化健全15項(xiàng)制度，建立了機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、人員編制精干、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨政管理體制。

2.以“掛包幫”形式抓好基層黨支部建設(shè)

廟壩鎮(zhèn)將位置相鄰但發(fā)展差距大的長(zhǎng)樂村和華山村進(jìn)行“聯(lián)姻”，組建長(zhǎng)樂村、華山村聯(lián)合黨支部，創(chuàng)建了達(dá)州市首個(gè)農(nóng)村聯(lián)合黨支部，建立“先進(jìn)帶后進(jìn)，富村幫窮村”模式。聯(lián)合黨支部成立以來(lái)，區(qū)域黨組織凝聚力有效提高、兩村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展、地方人民群眾生活顯著改善，收到了“1+1>2”的顯著成效。長(zhǎng)樂華山聯(lián)合黨支部書記楊幫武也在縣委、鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，成功探索出“二三四”楊幫武治村法，現(xiàn)已在全縣范圍內(nèi)學(xué)習(xí)推廣。

在“掛、包、幫”活動(dòng)中，該鎮(zhèn)積極聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)樂華山聯(lián)合黨支部由縣委書記親自掛點(diǎn)，縣委辦公室為長(zhǎng)樂村包村部門，鎮(zhèn)黨委明確了黨委副書記為駐村干部，幫助指導(dǎo)該黨支部工作。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村部門、幫扶干部堅(jiān)持每月定期深入村社調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作，切實(shí)幫助解決村“兩委”班子建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。近幾年，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村部門、幫扶干部為長(zhǎng)樂華山聯(lián)合黨支部提出建設(shè)性意見20余條，幫扶群眾100余名，落實(shí)幫扶資金50余萬(wàn)元。

四、新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)新丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的幾點(diǎn)啟示

廟壩鎮(zhèn)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展改革的深入實(shí)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變了黨政職能，解決了長(zhǎng)期困擾基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“責(zé)大權(quán)小、工作難做”的難題，厘清了體制上存在的“條塊紛爭(zhēng)、利益割據(jù)”的困惑，為基層政府更加有效地承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任提供了保障，筆者認(rèn)為這對(duì)我們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)新基層治理有如下啟示：

第一，樹立新型城鎮(zhèn)理念，加強(qiáng)公共服務(wù)。任何一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展和治理必須有賴于良好的硬件保障和內(nèi)在理念的支撐?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)在硬件治理過程中尤為需要樹立一種符合自身的內(nèi)在城鎮(zhèn)理念，如大竹廟壩鎮(zhèn)就樹立了自己特有的丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念，明確了自身的發(fā)展定位，因地制宜地推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步完善公共服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。治理是一個(gè)持續(xù)的互動(dòng)過程，同時(shí)也是滿足公共需要的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在這個(gè)過程中樹立城鎮(zhèn)公共理念，構(gòu)建發(fā)掘更多的公共利益，強(qiáng)化自己的公共服務(wù)職能。

第二，必須理順自身行政管理體制。行政管理體制是上層建筑的重要組成部分，是政府運(yùn)行的骨架與支撐。理順體制關(guān)鍵在于解決好試點(diǎn)鎮(zhèn)的權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)統(tǒng)一問題，解決好試點(diǎn)鎮(zhèn)“小馬拉大車”問題。廟壩鎮(zhèn)在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策領(lǐng)導(dǎo)下的政府行政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧溯^大成效，并且還與縣級(jí)形成聯(lián)動(dòng)整合，保證了自身在治理過程中行政管理角色有效發(fā)揮，承擔(dān)起來(lái)鎮(zhèn)域治理的責(zé)任。因此，只有進(jìn)一步理順體制、破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制桎梏，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府體制，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)快速健康發(fā)展，才能使得基層政府能夠切實(shí)參與到社會(huì)治理中去承擔(dān)責(zé)任并且發(fā)揮主體作用。

第三，健全完善各類制度、機(jī)制，使其有效運(yùn)行。如果說運(yùn)行體制是骨架、是支撐、是前提，那么運(yùn)行機(jī)制就是政府有效運(yùn)行的血肉和動(dòng)力。完善的公共服務(wù)機(jī)制、干部激勵(lì)機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制是建設(shè)效能政府的保障。只有完善機(jī)制建設(shè)，有效促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府與職能部門共融，讓試點(diǎn)鎮(zhèn)在發(fā)揮職能作用過程中謀劃發(fā)展，才能與行政體制改革進(jìn)一步互動(dòng)，激發(fā)基層政府參與社會(huì)治理的活力和創(chuàng)造力。在這個(gè)過程中要進(jìn)一步深化造血機(jī)制，如在現(xiàn)有財(cái)政政策條件下，進(jìn)一步探索“固定預(yù)算+收入獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政造血機(jī)制，在健全財(cái)政制度上打造新亮點(diǎn)，推動(dòng)基層治理各種機(jī)制的自身有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各項(xiàng)制度發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域治理常態(tài)化。

第四，必須優(yōu)化基層權(quán)力配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效地?fù)?dān)負(fù)起治理責(zé)任?；鶎又卫淼倪^程是一個(gè)地方權(quán)力和公民權(quán)利良性互動(dòng)的過程，地方首先要有有效的治理權(quán)限。要進(jìn)一步下放權(quán)力，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理權(quán)限，這既要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需要，又要權(quán)衡試點(diǎn)鎮(zhèn)的承受能力。要對(duì)已經(jīng)下放的行政管理權(quán)限是否適用，還可以下放什么權(quán)限進(jìn)行梳理，與縣級(jí)相關(guān)部門簽定第二輪權(quán)限下放委托協(xié)議。在改革中，還要確保權(quán)隨責(zé)走、利隨責(zé)變，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效承擔(dān)起治理責(zé)任，最后形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理不越位、不缺位、不錯(cuò)位。此外，還要考慮在城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)后適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，合理配置基層權(quán)力。整合丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊資源、增強(qiáng)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口吸納能力、強(qiáng)化丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承接地位，以促進(jìn)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，使其真正成為新型城鎮(zhèn)化過程中銜接縣級(jí)中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)一環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程的地方主導(dǎo)者和關(guān)鍵執(zhí)行者，基層社會(huì)治理在城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下仍要以發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)為支撐，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提供更好的公共產(chǎn)品服務(wù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的過程也是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的過程，需要綜合考慮地區(qū)區(qū)域背景以及整體機(jī)制，使城鎮(zhèn)化真正成為廣大群眾實(shí)現(xiàn)小康生活的有效途徑。

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