本刊記者 楊良敏

“新常態(tài)”已成為一個新的熱門詞匯。這是中央政府科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，基于經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新特征、新趨勢所作出的新判斷。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

1月10日，由國務院發(fā)展研究中心指導，中國發(fā)展出版社主辦，中國發(fā)展觀察雜志社、國研文化傳媒股份有限公司承辦的“國研智庫論壇·新年論壇2015”，以“大邏輯：新常態(tài)下的2015宏觀形勢暨‘十三五’展望”為題，邀請權威專家進行深入探討、解析。國務院發(fā)展研究中心主任李偉在開幕式上發(fā)表主題演講。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊，國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻出席論壇并演講。國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強主持開幕式。在主題研討環(huán)節(jié)，來自不同智庫的專家和企業(yè)代表先后發(fā)表演講，中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁和中國發(fā)展出版社社長包月陽分別主持上下兩個單元。論壇期間，中國發(fā)展出版社還發(fā)布了該社2015年重點新書；適逢創(chuàng)刊十周年的《中國發(fā)展觀察》雜志宣布自2015年起全新改版。

把握2015年宏觀經(jīng)濟走勢，必須深刻認識當前面臨的內(nèi)外背景，科學認識新常態(tài)，努力防范公共風險，爭取增長潛力的有效釋放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

2015年是非同尋常的一年。用國務院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉的話說，至少有三個特別之處：一是習近平總書記提出的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一科學論述，將成為今年我們制定新階段發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和一系列政策的大邏輯；二是2015年是“十二五”的收官之年、“十三五”的規(guī)劃之年，承啟“五年規(guī)劃”之前后，意義重大；三是2015年是為完成2020年全面深化改革任務奠定良好基礎的關鍵之年。而要做好2015年的工作，十分重要的前提就是準確理解、正確遵循這個大邏輯。而適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，首先必須科學認識新常態(tài)。

他說，習總書記對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)進行系統(tǒng)論述，并鮮明地概括了新常態(tài)所帶來的趨勢性變化，這正是我們認識新常態(tài)的出發(fā)點。只有深刻理解、正確把握這些趨勢性變化的內(nèi)涵，才能科學認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，進而引領新常態(tài)。要加深對這一內(nèi)涵的理解和把握，必須科學分析我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件的新變化，以及由此蘊含的發(fā)展新機遇和新挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境來看，新的最顯著的變化就是世界發(fā)展格局的深度調(diào)整。隨著全球化的不斷深入和中國在全球經(jīng)濟中地位和影響力的提升，中國的發(fā)展也越來越受到世界發(fā)展格局的影響。謀劃中國的發(fā)展，必須對世界格局的變化有清醒的認識。概括地說，世界發(fā)展格局的調(diào)整表現(xiàn)在幾個方面。一是全球經(jīng)濟增長格局正在發(fā)生深刻變化。在國際金融危機的沖擊下，世界各主要經(jīng)濟體都采取了種種措施促進經(jīng)濟增長，但是到目前為止，世界經(jīng)濟增長的前景可以說仍是陰云未散，晴天難期。全球經(jīng)濟格局處在極其不穩(wěn)定的變動、甚至撞擊之中，世界經(jīng)濟增長和國際貿(mào)易增長也很難恢復到危機以前的水平。二是全球分工格局正在加快重塑。為趕超發(fā)達國家，發(fā)展中國家正在加速推進工業(yè)化；在金融危機的陰影下，發(fā)達國家紛紛采取“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略。這使得發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分工關系呈現(xiàn)更加復雜的局面。同時，在交通通訊等領域的技術進步的推動下，低端生產(chǎn)領域的競爭日益激烈，致使全球價值鏈分工更有利于處在價值鏈兩端的發(fā)達國家，而發(fā)展中國家的國際競爭將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。三是全球經(jīng)濟治理格局日趨復雜。在世界貿(mào)易組織新一輪談判遲遲未能取得突破性進展而陷入困境的背景下，各種各樣新的區(qū)域合作倡議和機制不斷推出。這在深化區(qū)域合作的同時，增加了全球經(jīng)濟治理的復雜性、多變性、不確定性，也在一定程度上影響了全球貿(mào)易發(fā)展的進程。四是全球政治與經(jīng)濟的相互關系日益密切，相互影響日益增強。在全球競爭日益激烈的情況下，政治對經(jīng)濟的干預有明顯加強的趨勢，地緣政治危機對區(qū)域、甚至全球經(jīng)濟的影響呈現(xiàn)多發(fā)性、尖銳性、難以預測性。

從內(nèi)部環(huán)境來看，新的最顯著變化是發(fā)展受到約束的廣度和強度前所未有。一是發(fā)展絕對水平不夠高和老齡社會過快來臨之間的矛盾凸顯。在發(fā)展水平與發(fā)達國家還有明顯差距的情況下，我國出現(xiàn)勞動年齡人口絕對下降的趨勢，而依靠社會贍養(yǎng)的人口相對增多，2014年中國60歲以上的老齡人口已達總人口的15%，大大超過傳統(tǒng)老齡社會10%的標準。“生之者寡，食之者眾”，提高勞動生產(chǎn)率迫在眉睫。二是科技創(chuàng)新能力不足與轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫要求之間矛盾尖銳。轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本支撐在于科技創(chuàng)新。然而，近些年我國的創(chuàng)新能力雖然有所提高，但還難以支撐產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，我們多年來強調(diào)的增長動力的轉(zhuǎn)換，用“青黃不接”這一成語形容并不為過。三是發(fā)展對資源環(huán)境的新壓力與人民群眾對改善生存環(huán)境的新要求之間矛盾空前。在人口集中居住的東北黑河至西南騰沖的胡煥庸斜線東南地區(qū)，空氣、水、土地的承載能力及污染程度，可以說，大都到了極限。四是過大的收入差距與人民群眾對于公平的渴望之間矛盾突出。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2013年中國的基尼系數(shù)高達0.473。這一水平高于國際上0.4的警戒線。長期存在的過大收入差距，引發(fā)了或者加重了一系列社會矛盾。另外，我國近2億非城鎮(zhèn)戶口的城市常住人口與教育、醫(yī)療、住房等社會公共服務水平差異的矛盾越來越突出，對社會和諧、社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。

除了以上兩個方面外，世界范圍內(nèi)的新一輪技術革命，也必將對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生極為深遠的影響。這會帶來發(fā)展的新機遇，也會從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟管理和社會治理等方面向我們提出巨大的挑戰(zhàn)。同時，這也將是經(jīng)濟全球化一次新的大洗牌。

世界經(jīng)濟復雜性、不確定性在增加，對我國經(jīng)濟形勢的影響需要密切關注。國務院發(fā)展研究中心外經(jīng)部部長趙晉平對此進行了具體分析。他說，2014年10月份，國際貨幣基金組織(IMF)預計2015年全球經(jīng)濟增長3.8%，高于2014年3.3%的增速。全球進口料增長5.2%，高于2014年3.8%的增速。3.8%左右的增長預期，比在2014年初的預測值有所下調(diào)，在趙晉平看來，這是一個謹慎樂觀的態(tài)度。

與此同時，美國經(jīng)濟正在加速，根據(jù)美國全國商業(yè)經(jīng)濟協(xié)會（NABE）的經(jīng)濟學家做出的最新預測，2015年美國經(jīng)濟將增長3.1%，超過2014年的2.2%。到2015年底，美國失業(yè)率約降至5.4%。市場人士認為美失業(yè)率到達5.4%，美聯(lián)儲即將實施加息。另外，美國房地產(chǎn)很多地方的價格都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長率，房屋交易周期明顯縮短。如果房地產(chǎn)市場按目前這樣的趨勢持續(xù)下去，美國經(jīng)濟繼續(xù)復蘇的基礎將是非常穩(wěn)固的。還有美國能源革命所取得的成就，等等，這些因素將使美國經(jīng)濟可能保持一個溫和的經(jīng)濟增長。2014年，歐元區(qū)經(jīng)濟走勢由緩慢衰退到緩慢復蘇階段，對全球經(jīng)濟增長的貢獻由負轉(zhuǎn)正。但是，歐元區(qū)本身所面臨深層次的問題還沒有得到根本性解決，有人甚至懷疑歐元區(qū)是否重蹈日本的覆轍，這是不確定性因素。在趙晉平看來， 2014年，日本經(jīng)濟在一定程度上是靠日元貶值和安倍的所謂“三支箭”建設有一點起色，但這種起色不可持續(xù)，2015年日本經(jīng)濟并不樂觀，尤其是提高消費稅的政策用來填充日本社會保障，最后能否達到目標還需要觀察。

趙晉平認為，從生產(chǎn)、GDP角度看，全球經(jīng)濟還將保持緩慢的復蘇，但很難期望會有明顯的上升。需要注意的是，2015年影響全球經(jīng)濟增長的變數(shù)在增加，有些因素是持續(xù)或延續(xù)了2014年的情況，有些因素可能會成為新的變量。作為市場需求方，美、歐、日進口增長波動比較大。尤其美元匯率的變化值得關注，它會影響到市場需求的變化。而俄羅期面臨的危機和俄羅斯與西方國家之間的博弈也為全球經(jīng)濟增添了新的不確定性。

國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴則從中長期趨勢判斷，從2012年開始，中國經(jīng)濟增速下降到7%-8%之間，明顯下了一個臺階。這不僅是國內(nèi)國際短期因素沖擊的結果，也是中國經(jīng)濟基本面發(fā)生變化、傳統(tǒng)增長動力減弱的結果。中國經(jīng)濟的潛在增長率已經(jīng)下降，不再具備過去高速增長的基本面前提。但是，對于中國經(jīng)濟高速增長階段結束之后，經(jīng)濟的潛在增長率到底如何，各界的看法不完全一致。張軍擴認為，增長潛力問題對于把握下一步宏觀經(jīng)濟走勢以及制定正確的政策非常重要。國務院發(fā)展研究中心課題組的看法是，在當前和今后一段時間，中國仍然具有中高速增長的潛力，增長潛力在6%-8%之間。

張軍擴同時指出，正確認識我國中長期經(jīng)濟增長潛力，是我們把握走向、制定正確的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標的非常重要的依據(jù)，但它不是唯一依據(jù)。我們不僅要正確地認識潛在增長率的高低，而且要正確地認識潛在增長率的含義，走出兩個誤區(qū)：第一，將增長潛力等同于一定能夠?qū)崿F(xiàn)的增速。我們現(xiàn)在講“新常態(tài)”，更多的是指客觀環(huán)境、發(fā)展條件變化的新常態(tài)，而不是發(fā)展動力、發(fā)展模式的新常態(tài)。高速增長階段結束之后，我們既可能通過努力，爭取到一個比較長期的中高速增長局面，也可能會是一個中長期的中低速增長，還不能排除陷入“中等收入陷阱”的風險。對此要有清醒的認識，不能掉以輕心。第二，把中長期的增長潛力誤認為是每一年、每一個時間段、每一個地區(qū)都應該爭取的速度。潛力是要努力爭取的，但又不能盲目爭取，或者說不能亂爭取，要按照客觀規(guī)律去爭取。經(jīng)濟發(fā)展目標的設定和經(jīng)濟調(diào)控政策的實施，應當立足于實現(xiàn)中長期的健康發(fā)展，而不是過分注重每年都能實現(xiàn)中高速增長。

談到2015年的經(jīng)濟形勢，張軍擴認為面臨一定的下行壓力，但其他指標，包括就業(yè)、居民收入、企業(yè)效益、財政收入、節(jié)能減排等都在改善?？傮w看來，當前經(jīng)濟運行的狀況是正常的，是符合調(diào)控政策預期目標的。經(jīng)濟增速適當放緩，有利于形成市場倒逼機制，有利于推進改變經(jīng)濟發(fā)展方式。從實際效果來看，經(jīng)濟增長速度在回落，但結構和效益在改善，風險在釋放，總體也處在可控范圍內(nèi)，從而有利于為長期穩(wěn)定的增長奠定基礎。

張玉雷 攝

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻認為，“新常態(tài)”關鍵字在“新”，也就表明舊的發(fā)展方式已無法延續(xù)，老路已經(jīng)走到了盡頭。在他看來，新常態(tài)有四大標志：一是速度變化，過去35年來經(jīng)濟年均增長接近10%?，F(xiàn)在兩位數(shù)的高速增長不可能再維持，中國經(jīng)濟進入新階段。二是動力變化，由要素驅(qū)動切換到創(chuàng)新驅(qū)動。三是結構變化，過去30年中國工業(yè)發(fā)展一直快于服務業(yè)，中國制造業(yè)比重一直高于服務業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)發(fā)生重大變化。四是質(zhì)量變化。在這四大變化下，也就是在這種新常態(tài)下，中國經(jīng)濟在“三期”疊加中有四大陣痛，即制造業(yè)去產(chǎn)能化、金融去杠桿化、房地產(chǎn)去泡沫化、環(huán)境去污染化，由此導致下行壓力前所未有。當前的首要問題是穩(wěn)增長，唯此才能進行結構調(diào)整和深化改革。

財政部財政科學研究所所長劉尚希認為，“穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生、防風險”作為2015年經(jīng)濟工作的基本方針已經(jīng)明確。這六個方面、十八字方針之間的邏輯關系十分清晰，長短結合，目標與路徑匹配。其中，“防風險”是最重要、最根本的問題，其他各個方面最后都要落到防風險上?！胺€(wěn)增長”防的是短期風險，“調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式”防的是長期的、不可持續(xù)的風險；“促改革”實際上也是防長期風險，只有通過改革才能發(fā)展，才能實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢；“惠民生”，是經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，如果發(fā)展不能落到民生上，這樣的發(fā)展就沒有太大意義，與民心相背，老百姓不會同意。因此，惠民生也是防社會風險和政治風險。

他說，我們平時談風險都是從各個局部來考慮，從短期來看，就各個局部來討論這些風險問題也許是可行的，也是必要的，但從長期來看，這些局部分析問題的角度遠遠不夠，必須從長期、整體分析視角出發(fā)，防范和化解中國發(fā)展面臨的三大公共風險。第一，政府與市場兩只手怎么協(xié)調(diào)；第二，效率與公平能不能融合；第三，經(jīng)濟資本與社會資本怎樣有機結合?，F(xiàn)在我們面臨的三大公共風險，都不是某一個局部的問題，而是關乎整個國家發(fā)展、實現(xiàn)中國夢所面臨的公共風險，單從某一個領域是沒法解決的，必須基于長期視角，樹立整體思維來化解風險，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，必須加快培育經(jīng)濟增長新動力，充分認識發(fā)展仍是硬道理

李偉說，面對新常態(tài)下的新環(huán)境、新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求，我們?nèi)砸浞终J識發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵。只有堅持不懈地推動發(fā)展，才能避免落入中等收入陷阱，才能保障中華民族自立于世界民族之林的地位。不言而喻，發(fā)展最基本的內(nèi)容是經(jīng)濟增長。因此，在新常態(tài)下，仍必須使經(jīng)濟以一定的速度增長，換擋而不失速。當然，我們所需要的增長速度是有別于以往傳統(tǒng)增長方式而有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，是建立在新的增長動力基礎上的速度。

第一，保持一定的經(jīng)濟增長速度是順利邁向新階段的必然要求。經(jīng)過60多年特別是改革開放以來30多年的快速發(fā)展，我國已從低收入國家成為上中等收入國家，但現(xiàn)代化的任務尚未完成。2013年，我國人均GDP雖已達到7000美元左右，卻只相當于美國的八分之一左右，與智利、土耳其、巴西等國家有不小的差距，在世界人均排名僅在80位左右。要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，要建設民富國強的現(xiàn)代化國家，必須長時期地保持經(jīng)濟持續(xù)、較快、穩(wěn)定增長。首先，保持經(jīng)濟持續(xù)增長是邁向高收入社會的需要?？v觀工業(yè)革命以來的世界經(jīng)濟發(fā)展史，決定一個國家發(fā)展最終狀態(tài)的，是經(jīng)濟能不能以一定速度持續(xù)增長。其次，保持經(jīng)濟較快增長是維護社會穩(wěn)定的需要。就業(yè)是民生之本，也是社會穩(wěn)定的基石。保持社會穩(wěn)定，必須以一定的增長速度創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會。再次，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長是防范財政金融風險的需要。在高速增長階段，地方政府債務風險、金融系統(tǒng)風險和企業(yè)經(jīng)營風險，容易被資產(chǎn)價格等因素上漲所掩蓋。事實上，目前我國已經(jīng)積累了不容忽視的財政金融風險。如果經(jīng)濟增速出現(xiàn)顯著下降，資產(chǎn)價格就有可能大幅度縮水，企業(yè)利潤率就會大幅下降，財政收入增長就會受到嚴重影響，這就有可能使?jié)撛诘呢斦鹑陲L險變?yōu)楝F(xiàn)實的威脅。

第二，新常態(tài)下的經(jīng)濟增長必須依靠新動力。其主要特征應是，國內(nèi)需求特別是消費需求在經(jīng)濟增長中將發(fā)揮更大作用；經(jīng)濟增長要靠資本、資源、勞動力的高效集約使用，技術進步在其中將發(fā)揮越來越重要的作用；資源要素配置效率改進將更多來源于部門內(nèi)、區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

他說，經(jīng)濟增長只有建立在這樣的動力基礎之上，才能應對世界經(jīng)濟增長長期低迷的挑戰(zhàn)，獲得拉動經(jīng)濟增長的新動力；才能以較少的資源和勞動力投入創(chuàng)造更多的社會財富，應對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，突破環(huán)境對發(fā)展的嚴重束縛，有效平衡社會各階層的利益，創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展所需要的支撐環(huán)境；才能滿足新常態(tài)下人民群眾對發(fā)展的新期待，有力推動中國的社會進步。

辜勝阻也認為，過去靠低成本、低技術、低價格、低利潤、低市場，高能耗、高污染、高排放的代價這樣的老路已經(jīng)不能再走下去，認識新常態(tài)、引領新常態(tài)最重要的是要有新動力。

中國社會科學院學部委員金碚同樣認為，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，舊的發(fā)展模式被重構，新的驅(qū)動力亟待注入。他說，我國前30多年改革的基本動力可以簡單總結為兩個字：“得利”。國家采取了諸多促進改革的特殊政策，形成了“誰改革誰有利，先改革先得利”的局面，這一改革激勵的邏輯和機制，使得我國30多年來的改革進行得如火如荼，取得了巨大成就。與此同時，這種改革路徑也會產(chǎn)生必然的副作用和代價。因為制度本身是一種公共品，用“誰得利誰改革”的機制來推動改革，相當于用一種生產(chǎn)私人品的邏輯來生產(chǎn)公共品。這種改革的邏輯會導致經(jīng)濟運行不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)，并且導致各個領域中出現(xiàn)既得利益集團，利己就推動改革，無利就阻止改革，給進一步的改革設置了障礙。因此，需要有新的動力來推動改革，進一步釋放改革紅利，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

趙晉平認為，作為開放型經(jīng)濟體，中國未來關鍵還是要開拓新的空間。2015年，中國將重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，其中“一帶一路”包括加大基礎設施建設、提高互聯(lián)互通、提高經(jīng)貿(mào)合作水平，著力打造中新經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中伊土經(jīng)濟走廊等，有望成為世界上跨度最長的經(jīng)濟大走廊。這是我國拓展新增長空間一個非常重要的戰(zhàn)略取向。根據(jù)目前的計算，涉及的人口約占全球61%，GDP占全球28.5%，外資凈流入占40%，出口占37%，進口占32%，其中農(nóng)業(yè)占51%，由此，可以看出巨大的市場潛力。

新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展新動力形成的根本途徑在于持續(xù)改革和創(chuàng)新

李偉認為，適應新常態(tài)關鍵在于形成新的經(jīng)濟增長動力，而形成新的增長動力的關鍵又在于創(chuàng)新。我們必須進行產(chǎn)品創(chuàng)新，開辟新的市場，使國內(nèi)需求特別是消費需求在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大作用；必須進行生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，以提高資源要素的利用效率；必須進行體制機制創(chuàng)新，以提高資源配置效率。當然，最重要的是要進行科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎。

創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程。推進創(chuàng)新，要謀劃好創(chuàng)新的方向，明確創(chuàng)新的關鍵領域，統(tǒng)籌利用各種創(chuàng)新資源，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。我們要緊密圍繞形成新的經(jīng)濟增長動力的需要，適應新常態(tài)下內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的變化，把握全球科技進步的總趨勢，調(diào)動一切創(chuàng)新資源，推動中國由創(chuàng)新資源大國變成創(chuàng)新能力強國，使創(chuàng)新真正成為引領和推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎。

第一，要著力推動科技創(chuàng)新。作為現(xiàn)代化后起國家，在傳統(tǒng)技術領域，我國有學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的后發(fā)優(yōu)勢，但也有只能在“邊緣地帶”創(chuàng)新的后發(fā)劣勢。在新的技術領域，如增材制造、數(shù)字機器人、分布式能源、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領域，我國與發(fā)達國家大體上站在同一起跑線上，有機會走在創(chuàng)新的前列，甚至走在創(chuàng)新的最前沿。應統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，以在這些新技術領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的重大突破。

第二，要著力推動生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。生產(chǎn)組織方式的調(diào)整和優(yōu)化會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用。生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，有利于在既有的技術條件下降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。創(chuàng)新成果的應用，也有賴于生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新。對中國而言，生產(chǎn)組織方式的調(diào)整需要把握兩個方向：一是應用新技術革命的成果，優(yōu)化大規(guī)模、集中式生產(chǎn)組織流程；二是適應市場需求多元化的趨勢，發(fā)展小型化、個性化生產(chǎn)。

第三，要著力推動商業(yè)模式創(chuàng)新。商業(yè)模式的創(chuàng)新，有助于擴大既有市場，創(chuàng)造新的需求；有助于降低生產(chǎn)成本，引導生產(chǎn)更好適應消費。新一輪技術革命的成果，特別是互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，業(yè)已并將繼續(xù)為商業(yè)模式創(chuàng)新開辟廣闊的空間。推進商業(yè)模式創(chuàng)新，最重要的是要創(chuàng)造一個寬松的、有利于創(chuàng)新的環(huán)境，但是也要引導和規(guī)范商業(yè)模式的創(chuàng)新，堅決杜絕以商業(yè)模式創(chuàng)新之名擾亂市場競爭秩序，切實保證商業(yè)模式創(chuàng)新走在健康的軌道上。

第四，要統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源。新一輪技術革命的艱巨性、復雜性以及對人類社會發(fā)展的影響力都遠遠超過歷次技術革命。任何一個國家，無論是小國還是大國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都很難獨力擔負起新技術革命的重任。經(jīng)過多年的積累，我國已有較為豐富的創(chuàng)新資源。盡管如此，我們也不能閉門造車，關起門來搞創(chuàng)新，而要以更為開闊的胸懷，虛心學習其他國家的創(chuàng)新經(jīng)驗，廣泛借鑒其他國家的創(chuàng)新成果，更大程度、更大范圍擴大合作創(chuàng)新的內(nèi)涵和形式，充分利用全球的創(chuàng)新資源。當然，在創(chuàng)新過程中，也要注重提高自主創(chuàng)新能力。如果這種能力不能得到提高，我們就很難參與到全球創(chuàng)新的過程之中，也很難分享更多的創(chuàng)新成果收益。要在未來的競爭中贏得主動、贏得勝利，必須提高自主創(chuàng)新能力，擁有世界級的創(chuàng)新成果。

第五，要加快構建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是由不同要素構成的，其中政府、大學、研發(fā)機構和企業(yè)是四大主體，它們在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境中的作用和重要性盡管不同，但都是不可替代的。構建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，首先要正確處理好政府、大學、研發(fā)機構和企業(yè)四者之間的關系。其次要完善國家創(chuàng)新政策體系，把國家有限的政策資源和資金資源，集中用到?jīng)Q定中國長遠發(fā)展前景的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領域。最重要的是要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，加快推進各領域特別是科技創(chuàng)新領域的改革，建立健全創(chuàng)新所需的體制機制，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和潛力，貫通基礎理論研究、應用技術研發(fā)、研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新價值實現(xiàn)之間的鏈條，讓創(chuàng)新成為生產(chǎn)力發(fā)展的第一推動力。

趙晉平也認為，在新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)新方面，通過加大電子商務平臺的建設，或?qū)槿蚪?jīng)濟復蘇提供新空間、新動力。

中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長房漢廷認為，在新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動仍然是一種資本驅(qū)動，但資本的內(nèi)涵已經(jīng)出現(xiàn)巨大變化。新的資本體系包含社會資本、技術資本、創(chuàng)新資本和企業(yè)家資本共四大要素。這四大要素將是破解中國社會發(fā)展的結構性矛盾最主要的抓手，也是經(jīng)濟發(fā)展最有力的動力支撐。我們應充分挖掘四類資本要素，使之形成合力，助推中國經(jīng)濟發(fā)展。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長趙昌文認為，產(chǎn)業(yè)結構的深度變革和調(diào)整，既是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的重要原因，也是經(jīng)濟進入新常態(tài)的主要表現(xiàn)。只有抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構的深度變革與調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力與效益，才是中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)唯一的選擇。但在制造業(yè)成本上升不以人的意志為轉(zhuǎn)移的情況下，要繼續(xù)保持中國傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力，唯有突破“天花板”。創(chuàng)新是必須要解決的問題。他認為，政府作為宏觀政策的制定者，一定要讓實體經(jīng)濟、實體經(jīng)濟部門有更好的發(fā)展環(huán)境，保護知識產(chǎn)權讓企業(yè)有動力去創(chuàng)新，適當?shù)呢斦愂占钫咦屍髽I(yè)有能力去創(chuàng)新，創(chuàng)造正向激勵的宏觀背景讓企業(yè)有意愿去創(chuàng)新。

金碚則認為，除了創(chuàng)新還要需要靠改革來釋放紅利，二者不可或缺。他說，如果說前三十多年的改革靠“得利”，下一步的改革要靠“便利”。在一個有效運行的市場經(jīng)濟體系中，大家能夠公平競爭，排除運行中的各種體制性障礙和不便利因素，就可以最大限度地發(fā)揮微觀經(jīng)濟主體的活力。這一邏輯符合市場經(jīng)濟規(guī)律。如果我們承認這一邏輯，我們的改革就要使微觀經(jīng)濟主體變得更加便利。經(jīng)過30多年的改革開放，我國同過去相比在各方面的便利性已經(jīng)大大增強，但同一個有著完善市場經(jīng)濟體系或者說更發(fā)達的現(xiàn)代國家相比，我們還存在著各種不便利的情況。“如果這個地方不便利就可能形成腐敗。一定程度上說，腐敗就是對不便利的潤滑?！碑斠恍┤擞酶瘮〉姆绞酵黄屏艘恍┎槐憷?，就意味著更多的人更加不便利。如果我們希望釋放微觀經(jīng)濟主體的活力，就要考慮如何使經(jīng)濟主體變得更加便利。金碚說，“新常態(tài)下，如果把我們的經(jīng)濟增長潛力提升寄希望于創(chuàng)新驅(qū)動，寄希望于改革能夠釋放紅利，那么我們的觀察點就是，改革是否使微觀經(jīng)濟主體在進行有益經(jīng)濟活動時變得更加便利。如果感覺到更便利，那么我們的改革就走在了釋放紅利的道路上?！?/p>

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊從農(nóng)業(yè)的角度提出改革創(chuàng)新的重要性。他說，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要突出關注四方面變化:農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂效應開始顯現(xiàn)；成本“地板”抬升的擠壓越來越明顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價格補貼的“黃線”開始逼近；資源環(huán)境的“紅燈”開始亮起。面對這些巨大變化和挑戰(zhàn)，出路只有一個，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。在新常態(tài)下，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，必須推進農(nóng)業(yè)結構的深度調(diào)整，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；必須完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，這方面一個重要的改革探索是實行目標價格制度，使農(nóng)產(chǎn)品的價格逐步向市場均衡價格回歸；必須加快構建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，對中國農(nóng)業(yè)來講，必須要進行脫胎換骨的革命性改造，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道上；必須完善農(nóng)業(yè)的支持保護政策體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策。

韓俊說，在農(nóng)業(yè)面臨天花板、地板、黃線、紅燈的雙重擠壓、雙重約束下，我們要努力防止農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村衰退甚至荒蕪，讓農(nóng)業(yè)強起來、讓農(nóng)村美起來、讓農(nóng)民富起來，滿足幾億農(nóng)民對幸福美好生活的渴望，這是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣屯七M現(xiàn)代化建設必須要解決的重大課題，是我們從根本上解決“三農(nóng)”問題面臨的最重大的政策任務。全面建成小康社會，農(nóng)村這一頭不能拖后腿，不能成為短板。當前，要積極適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，直面挑戰(zhàn)，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面，這對于保證宏觀大局的穩(wěn)定有著至關重要的作用。

中國人民銀行研究局副局長王宇指出，當前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，意味著中國又一次站在了歷史的轉(zhuǎn)折點上，未來中國經(jīng)濟是否能夠真正適應新常態(tài)，關鍵在于經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結構調(diào)整。作為中國經(jīng)濟改革的重要組成部分，中國金融改革的進程將不斷加快，為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的金融支持和創(chuàng)新動力。