胡海濤

摘要：近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑事業(yè)也有了突飛猛進的發(fā)展，在發(fā)展的同時，競爭也逐步加劇，新問題、新情況不斷出現(xiàn)，為了提高行業(yè)競爭力，使我國的建筑市場健康有序的發(fā)展，需要嚴厲打擊工程建設(shè)招投標環(huán)節(jié)違法犯罪，同時我們還要善于借鑒發(fā)達國家招投標監(jiān)管經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效能，努力建立一套管理責權(quán)清晰、法規(guī)體系健全、監(jiān)督制衡有效的招投標監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：招投標違法犯罪 完善法律法規(guī) 強化監(jiān)督

隨著社會的整體進步，法律法規(guī)的不斷完善，我國的招投標行業(yè)也在不斷的發(fā)展，與世界接軌，但當前的招投標市場還不夠健全，一些相應(yīng)的法律法規(guī)也沒有完善，使得招投標階段的造價難以控制，一些哄抬報價的情況時有發(fā)生；很多業(yè)主質(zhì)量意識不夠，招投標階段不能擺正投標價格和工程質(zhì)量的關(guān)系，為求低價而不惜讓標價嚴重不合理的承包商中標；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標，房地產(chǎn)開發(fā)項目存在改變原規(guī)劃設(shè)計方案、擴大容積率、加大建筑密度、減少綠地率等問題；有的政府投資工程項目，合同不定標底，資金概算留有較大空間，存在利益輸送問題；少數(shù)部門和單位嚴重違反招投標管理規(guī)定，存在圍標、串標、場外交易、化整為零規(guī)避招投標等問題，所有的這些都制約著我國招投標行業(yè)的健康發(fā)展。為了切實維護我國工程建設(shè)招投標的公開、公平和公正，積極促進工程建設(shè)事業(yè)的健康、有序發(fā)展，有效打擊招投標環(huán)節(jié)違法犯罪活動，建立一套管理責權(quán)清晰、法規(guī)體系健全、監(jiān)督制衡有效的招投標監(jiān)督機制是十分必要的。

1 完善招投標法律法規(guī)體系

法律體系是實施招投標監(jiān)督管理的主要依據(jù)，完善招投標的法律法規(guī)是社會進步，經(jīng)濟發(fā)展的標志。同歐美發(fā)達國家詳細的招投標法律系統(tǒng)相比，我國目前的招投標法律體系還存在著零散、標準不一，甚至相互抵觸的局面，有待進一步的系統(tǒng)化。為此我國要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，通過進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，在現(xiàn)有《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》等基礎(chǔ)上，加快制定統(tǒng)一的《招投標法》，規(guī)范招投標市場，積極進行制度創(chuàng)新、構(gòu)建有利于招投標行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，更好地發(fā)揮招投標機構(gòu)的優(yōu)勢，為實現(xiàn)快速發(fā)展提供法律保障。

2 明確統(tǒng)一的實施主體

現(xiàn)階段我國的招投標管理市場存在著權(quán)責不清的狀況，招投標管理監(jiān)督機構(gòu)和具體執(zhí)行機構(gòu)往往是同一個機構(gòu)，這就造成我國招投標管理體制中同體監(jiān)督的現(xiàn)象，直接影響著招投標市場的公開性和公正、公平性。為此要根據(jù)具體的情況設(shè)立統(tǒng)一的招投標管理機構(gòu)（招投標管理委員會），做到權(quán)責明晰，以簡化、優(yōu)化行政審批手續(xù)為切入點，創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化招標程序，規(guī)范主體行為，在現(xiàn)行政策法規(guī)框架內(nèi)賦予招標人、投標人充分的決策自由度和操作自主性，大力加強招投標的公開性，有效地解決建設(shè)工程貨物招標投標活動中困擾市場主體的一些實際問題，激發(fā)招標人進場招標的積極性，落實主體責任，實現(xiàn)權(quán)責歸位，保障招投標活動當事人及公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效治理虛假招標和串通投標，從源頭預(yù)防和遏制腐敗。

3 加強招投標服務(wù)機構(gòu)的培育和建設(shè)

建立科學(xué)完善的有形建筑市場（招投標交易服務(wù)中心），需要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)，細化信息公開的程序和制度，建設(shè)公開、透明的交易服務(wù)平臺和信息平臺。同時，將一些具體的事務(wù)性工作逐步實施市場化。為建筑市場主體提供了一個公開、公正、公平競爭的交易場所。一是要完善中介機構(gòu)的管理。要大力推行工程建設(shè)項目招標代理制度，相關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極扶持一些工程咨詢、代理等招投標中介組織。積極嘗試建立獨立于行政機關(guān)、相關(guān)主管單位之外的招投標組織管理機構(gòu)，最大限度的減少和排除非法或不正當?shù)母深A(yù)。二是要強化專家?guī)旃芾怼Ｔ谧裱型稑朔ㄒ蟮那疤嵯?，招標評審專家的選擇堅持隨機抽取原則，對評審專家實施動態(tài)管理，保證評審專家隨機產(chǎn)生，防止評審專家終身固定，縮短隨機抽取的時間，減小招標人、投標人與評標專家熟悉的可能性，做好保密工作，盡可能的增加評審專家的數(shù)量；實現(xiàn)全國范圍內(nèi)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，建設(shè)專家?guī)?，提高政府評審專家素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟上付出代價。強化評審專家的失信懲戒，對評審專家不良行為進行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

4 強化對招投標全過程的監(jiān)督

隨著招投標各項法規(guī)的頒布施行以及依法行政、市場管理的目標要求，當前應(yīng)樹立大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實施全過程實質(zhì)性監(jiān)督。

4.1 加強招投標監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。對招投標活動實施監(jiān)督的職責分工進行重新整合，設(shè)立與招標執(zhí)行機構(gòu)完全分開的、實行集中統(tǒng)一監(jiān)督的機構(gòu)。省、市、縣各級分別成立專門的、統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的招標投標監(jiān)督機構(gòu)（招投標監(jiān)督委員會），對各類招投標活動（包括建設(shè)工程招投標、政府采購招投標、經(jīng)營性土地招標拍賣等），實施統(tǒng)一的、有效的監(jiān)督。

4.2 加強招標評標活動的監(jiān)管。一是推行科學(xué)的招標評標方式。如：采用工程量清單招標、經(jīng)評審最低投標價中標法、費率評標法、電子輔助評標以及標準保密化評審（暗評）。同時應(yīng)加強對評審委員會的監(jiān)督，堅持動態(tài)管理，嚴肅評標紀律。二是加強對招投標文件和規(guī)則的審查和監(jiān)督。監(jiān)督的重點在以往程序性監(jiān)督基礎(chǔ)上突出招投標內(nèi)容上的合理性和合法性監(jiān)督，從而促使整個招標投標決策過程的科學(xué)化和合理化。應(yīng)加強對招投標文件和規(guī)則的嚴格審查，制定規(guī)范文本推廣使用，督促定性指標轉(zhuǎn)變?yōu)槎恐笜?，滿足實質(zhì)內(nèi)容要求，最大限度減少主觀因素的影響。

4.3 加強招投標市場主體的監(jiān)管。一是必須規(guī)范建設(shè)單位的行為。實行招標備案制度，對應(yīng)招標的建設(shè)工程在正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)將招標情況（按專門的表格形式）向監(jiān)察機構(gòu)匯報、備案，以便監(jiān)察部門能夠及時掌握工程項目的招標情況；建設(shè)單位組織或委托代理機構(gòu)進行招投標，必須嚴格執(zhí)行國家招投標法律法規(guī)的規(guī)定。二是必須規(guī)范投標單位的行為。要嚴格市場準入與清出制度，在對投標單位資格審查中，要“驗明正身”，尤其是要對項目經(jīng)理和項目班子進行考察，并要求全部押證施工，堅決打擊工程投標“借牌”欺詐行為，并將在招投標環(huán)節(jié)是否有違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)年檢和晉級的重要內(nèi)容。

4.4 加強招標項目的標后監(jiān)管。一是加強對合同簽訂和履行的監(jiān)督，對招投標事后合同簽訂竣工決算等情況實行告知制度，對中標價、合同價和決算審核價不一致的情況要作出原因說明。防止“陰陽合同”等履簽不一現(xiàn)象。二是加強對合同變更的監(jiān)督約束。進一步完善設(shè)計變更管理制度，規(guī)范設(shè)計變更管理程序，嚴防借設(shè)計變更虛報工程量、多結(jié)算工程價款、用設(shè)計變更掩蓋工程質(zhì)量問題等違規(guī)違法行為。發(fā)現(xiàn)隨意分包、變更工程招標項目和內(nèi)容的，要及時進行糾正和處罰，對不具有施工資質(zhì)和條件的，要及時宣布招標結(jié)果無效，重新進行招投標。發(fā)現(xiàn)違紀違法情況的，應(yīng)及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)或檢察機關(guān)舉報。

4.5 構(gòu)建多渠道的監(jiān)督方式。探索建立政府投資項目全過程、多層次和內(nèi)外有機結(jié)合的監(jiān)管方式。一是建立統(tǒng)一的舉報受理系統(tǒng)。制定相應(yīng)的受理、處置辦法，實行有獎舉報，提高各方面的監(jiān)督積極性。二是完善建設(shè)信用體系平臺。進一步加強動態(tài)資信數(shù)據(jù)庫管理，對招標活動各方當事人的信用狀況、履約記錄、違規(guī)行為等信息及時在專門媒體（網(wǎng)站）上進行公示，讓公眾監(jiān)督處理的公正性。

4.6 嚴格責任追究。一是要加大執(zhí)法力度。監(jiān)管部門要進一步強化執(zhí)法意識，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。針對目前建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，進一步完善工程建設(shè)招投標制度，加強政府部門對招標文件設(shè)置條件等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加快推進建設(shè)市場信用評價管理系統(tǒng)和招投標信息系統(tǒng)建設(shè)，達到既競爭擇優(yōu)、又預(yù)防腐敗的目標。明確界定圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，并加大懲治力度。加強對按國家規(guī)定可以不招標的小項目、小工程的廉政監(jiān)督。二是加大監(jiān)督懲處力度。著力查辦工程建設(shè)領(lǐng)域特別是招投標環(huán)節(jié)違紀違法案件。嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項目招投標的案件；嚴肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題中存在的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等案件，深挖細查工程建設(shè)質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。讓違法者付出巨大的違法成本，使招投標參與者不愿違法、不敢違法。

參考文獻：

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