許杰慧 田衛(wèi)民

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在一些地區(qū)出現(xiàn)了較為明顯的收入差距，這種不平衡的發(fā)展，已經(jīng)制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理健康發(fā)展。本文旨在發(fā)現(xiàn)河北省收入增長(zhǎng)特征及差距原因，從而提出縮小河北省城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展 不平衡 收入差距

1 河北省居民收入特征

1.1 河北省城鄉(xiāng)居民收入漲幅較高 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，河北省2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22580元，比上年增長(zhǎng)9.9%；農(nóng)民人均純收入9102元，增長(zhǎng)12.6%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出13641元，增長(zhǎng)8.9%；農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出6134元，增長(zhǎng)14.4%。全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，比上年增長(zhǎng)12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，比上年增長(zhǎng)9.7%。河北省城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入相比較，城鎮(zhèn)居民收入漲幅較高，但是人均收入水平偏低，農(nóng)民人均收入水平和漲幅較為合理。

1.2 河北省城鄉(xiāng)居民收入差距較大 河北省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《河北省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年，河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22580元。比上年增長(zhǎng)9.9%。農(nóng)民人均純收入9102元，增長(zhǎng)12.6%。盡管城鄉(xiāng)居民收入一直處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)居民收入差距依舊依然巨大，達(dá)2.48倍。

2 河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增的制約因素

2.1 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢 河北省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，第二產(chǎn)業(yè)占的比重較大，比較明顯的鋼鐵工業(yè)規(guī)模較大，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相較于東部一些別的省份，顯得比較落后。再加之和京津接壤，一些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)要素，更傾向于流入京津，這也在一定程度上制約了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.2 配套體制與機(jī)制不健全，加大了實(shí)施收入倍增計(jì)劃的難度 第一，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在。從總體的情況來(lái)看，河北省目前還存在比較明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在一些資源的分配方面，城鄉(xiāng)之間有著明顯的差距，農(nóng)民享受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果遠(yuǎn)少于城市居民，這就使得收入倍增計(jì)劃的實(shí)施面臨很大的困難。第二，利好政策監(jiān)督體系不健全。在醫(yī)療、教育、公共財(cái)政支出領(lǐng)域，相關(guān)的利好政策措施落實(shí)較為緩慢，一些執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不夠完善，居民的財(cái)產(chǎn)性收入不足。

2.3 農(nóng)村居民的增收緩慢，影響和制約了收入倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn) 三農(nóng)投入很謹(jǐn)慎，惠農(nóng)政策力度小。近幾年，河北省“三農(nóng)”的投入不斷增加，但是為了能夠有更多的產(chǎn)出，投入過(guò)程非常謹(jǐn)慎，通常是以項(xiàng)目扶持的形式進(jìn)行，這種模式對(duì)于普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)，起到的真正作用不大。

3 河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增實(shí)現(xiàn)路徑建議

3.1 協(xié)同京津發(fā)展河北，打造經(jīng)濟(jì)新布局 第一：培育形成環(huán)京津地區(qū)增長(zhǎng)極。按照“重構(gòu)區(qū)域功能、優(yōu)化城市布局、擴(kuò)大生態(tài)空間、增加清潔能源、構(gòu)建快捷交通”的總體思路，進(jìn)一步來(lái)深化與京津的合作。抓住北京新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)的機(jī)遇，力爭(zhēng)一批交通項(xiàng)目能夠和北京新機(jī)場(chǎng)同步開(kāi)工。打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，同時(shí)來(lái)主動(dòng)承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能的疏解，在京津周邊地區(qū)形成一批承接京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)。第二：打造沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基地。曹妃甸，要全力打造新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國(guó)家能源示范區(qū)，加快培育石油化工和港口物流等臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電力、海水淡化以及新型建材、出口加工等關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)。北戴河新區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、電子信息、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、休閑旅游等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三：以開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)為載體，加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。通過(guò)推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)退城進(jìn)郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的離村進(jìn)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，人口向縣城集中，打造開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)品物流配送中心，不斷完善協(xié)作配套體系和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，提升區(qū)域品牌的影響力和美譽(yù)度，最終實(shí)現(xiàn)以城促產(chǎn)，以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城融合發(fā)展。

3.2 著力解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村政策的傾斜力度 在政策層面，要有條理地推進(jìn)，逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜力度，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增收途徑，弱化二元結(jié)構(gòu)的影響，積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。

3.3 不斷推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍

增 改革教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)均衡投入。政府要改變“重城市、輕農(nóng)村”的教育投入體制，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困落后地區(qū)的教育投入，著力解決農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入總量少于城鎮(zhèn)的不合理等問(wèn)題。

3.4 健全社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍

增 農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障體系最薄弱的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在要以發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障為突破口，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，大力推行新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保證城鄉(xiāng)低收入群體的基本生活和基本權(quán)益，逐步縮小貧富差距。

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項(xiàng)目來(lái)源：河北省社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目；

項(xiàng)目編號(hào)：HB14LJ009；

項(xiàng)目名稱：《加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系與縮小居民收入差距研究》。