摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展中的基礎(chǔ)工作之一，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，文章主要在“產(chǎn)城融合”的視角下，通過(guò)政府政策主導(dǎo)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等本土化資源優(yōu)勢(shì)，形成聚集人才，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)具特色的新城鎮(zhèn)道路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合 城鎮(zhèn)化 三化協(xié)調(diào)

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的逐步開(kāi)展，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)工作也取得了顯著成效，但是距離2015年的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)——“城鎮(zhèn)化發(fā)展接近中部平均水平”，還有不小的差距。因此，通過(guò)“產(chǎn)城融合”的方式提高城鎮(zhèn)化率，是眾多地區(qū)研究和探索的重要途徑之一，河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心力量也不例外。

1 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

河南經(jīng)濟(jì)近十年取得了顯著的發(fā)展，尤其是提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展以來(lái)，借助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群的大力推廣和發(fā)展，取得了良好的成績(jī)。如2012年全年而言，全省生產(chǎn)總值突破29810.14億元，比上年增長(zhǎng)10.1%左右；全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)22.6%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額1455.03億元，增長(zhǎng)14.3%。但是，我們看到河南經(jīng)濟(jì)驕人成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)城市和農(nóng)村的界線依然涇渭分明，城鎮(zhèn)化的步伐依然緩慢，城鎮(zhèn)化率只有42.4%，相比前兩年的40%和39.5%，提高的幅度非常有限（資料來(lái)源：2013年河南省政府工作報(bào)告）新鄉(xiāng)市雖然城鎮(zhèn)化率對(duì)全省平均水平略高，但2010-2012三年的城鎮(zhèn)化率也只有4.76%、42.89%和44.69%。

由此可見(jiàn)，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯不匹配，而在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)中部崛起和河南振興過(guò)程中，“三化”協(xié)調(diào)是核心任務(wù)，也是富民強(qiáng)省的必由之路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)力與推動(dòng)力。因此，如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，是目前需要解決的重要問(wèn)題。

2 “產(chǎn)城融合”的可行性

世界各地在發(fā)展城鎮(zhèn)化道路上采用的方式各不相同，結(jié)合河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)，通過(guò)“產(chǎn)城融合”的方式，尤其是通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鎮(zhèn)承載功能，則具有一定的可行性，其主要原因如下：

第一，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)為“產(chǎn)城融合”提供了可靠的政策支持。中原經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要三化的協(xié)調(diào)同步，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起的必由之路，國(guó)家的支持，地方政府的重視，為“產(chǎn)城融合”提供了穩(wěn)定可靠的政策支持。通過(guò)產(chǎn)城融合的方式，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能和城市功能的平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)。

第二，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的日趨成熟為“產(chǎn)城融合”提供了重要?jiǎng)恿?。目前河南工業(yè)的發(fā)展，除了依靠自身發(fā)展外，主要依靠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了大量有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了集聚效應(yīng)，在擴(kuò)張城市框架的同時(shí)，又拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。另外，社會(huì)和公眾對(duì)“留守兒童”和“空巢老人”問(wèn)題的重視和關(guān)注，是“產(chǎn)城融合”的催化劑。畢竟，如果能讓原來(lái)外出打工者，就近尋找一份不亞于外面企業(yè)薪酬的穩(wěn)定工作，他們也不會(huì)選擇背井離鄉(xiāng)，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，讓他們的想法得以實(shí)現(xiàn)。

3 通過(guò)“產(chǎn)城融合”推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施

我國(guó)在“產(chǎn)城融合”的道路上，還處于初步研究和探索階段，盡管有蘇州工業(yè)園、十大名村這類典型的成功先例，能夠被后來(lái)者學(xué)習(xí)和借鑒，但由于它們所依存的環(huán)境和條件的獨(dú)特性，若要廣泛推廣，仍然需要進(jìn)一步論證。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要城鎮(zhèn)化的配套發(fā)展，才能更好地做好三化協(xié)調(diào)工作，河南省要通過(guò)“產(chǎn)城融合”的方式來(lái)提高城鎮(zhèn)化率，就應(yīng)該結(jié)合該省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)況，加強(qiáng)主觀引導(dǎo)，注重內(nèi)外結(jié)合，從自身實(shí)際優(yōu)勢(shì)與資源出發(fā)，走出一條獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

具體措施如下：

政府引導(dǎo)，建立科學(xué)完善的規(guī)劃體系——“三位一體”：產(chǎn)城融合，屬于城市規(guī)劃和建設(shè)的范疇，由于工程量大，資源消耗多，并且其成果在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有不可挽回性，因此，在行動(dòng)之前，更要關(guān)注科學(xué)合理的規(guī)劃。從全國(guó)名村到蘇州工業(yè)園的成功，無(wú)一不和完整科學(xué)的總體規(guī)劃緊密相關(guān)。科學(xué)合理規(guī)劃，保證了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。新城鎮(zhèn)建設(shè)中，就要在政府引導(dǎo)下，對(duì)城市功能結(jié)構(gòu)、用地布局等各方面提出較高要求，真實(shí)做到利用產(chǎn)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，就要從以下“三位一體”工作入手。

第一，突出城市總體規(guī)劃特色。城市總體規(guī)劃是從全省或全地區(qū)角度出發(fā)，對(duì)城市的發(fā)展規(guī)模、方向及特色所做的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃。盡管產(chǎn)城融合中大部分都傾向于工業(yè)尤其是制造業(yè)，但也要因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，才能形成各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。如開(kāi)封市，具有深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，吸引了大批中外游客，那么，旅游業(yè)發(fā)展就應(yīng)該成為本地主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)，鄭汴一體化的提出和實(shí)踐，也為開(kāi)封旅游業(yè)的發(fā)展提供了更為便利的交通和政策支持。這種規(guī)劃思路為各地城鎮(zhèn)發(fā)展、功能布局等方面指明了大體方向。

第二，合理利用土地，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留余地。土地是產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)，建立核心產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃城市功能，都是對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用。既要保證農(nóng)業(yè)大省的地位不動(dòng)搖，還要保障新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這在土地面積有限的情況下，顯得格外重要。土地資源是寶貴的，土地利用的合理程度關(guān)系到城市未來(lái)的健康發(fā)展，因此，在進(jìn)行空間布局時(shí)，不能只追求眼前利益，還要考慮到未來(lái)發(fā)展空間的需要，子孫后代的需求。做好農(nóng)田保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊惡意囤積土地行為等，都是土地利用合理性規(guī)劃要深入考慮的問(wèn)題。

第三，完善功能定位的規(guī)劃。產(chǎn)城融合，要解決的問(wèn)題除了“產(chǎn)業(yè)化”外，還有“城鎮(zhèn)化”難題，如，產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅三類物業(yè)的搭配比例及組合方式；餐館酒店、百貨、醫(yī)院、影院等的配套；既安居又樂(lè)業(yè)，有效打破過(guò)去工業(yè)區(qū)功能單一，缺乏生氣的狀況。因此，在功能定位規(guī)劃上，要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口就業(yè)和居住滿意之間的功能定位。做好了這“三位一體”的規(guī)劃工作，產(chǎn)城融合就基本上成功了一半，剩下的工作就是落實(shí)到位了。

4 “產(chǎn)城融合”過(guò)程中的注意事項(xiàng)

以“產(chǎn)城融合”方式的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是重要基礎(chǔ)。要真正讓它起到重要?jiǎng)恿Φ淖饔茫龠M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還要注意一些問(wèn)題：

第一，要著力突出核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。不能簡(jiǎn)單追求外延性發(fā)展，還要以提高區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力為主，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主體經(jīng)濟(jì)的合理性和先進(jìn)性，促進(jìn)與城市功能的融合，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供長(zhǎng)期有效的動(dòng)力支撐；

第二，新型城鎮(zhèn)化不能簡(jiǎn)單追求數(shù)量，要全面考慮和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)人口的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題。如果只是為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以通過(guò)行政區(qū)域的變更，將靠近城市邊緣已經(jīng)非農(nóng)化的區(qū)域劃入城鎮(zhèn)；如果只是為了加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)程化而產(chǎn)業(yè)化，可以通過(guò)政策杠桿，在遠(yuǎn)離城市的地方再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但這些方式的選擇，并不能真正解決產(chǎn)城融合的問(wèn)題，它只會(huì)讓更多的居民感嘆政策的強(qiáng)制性和生活的不便，并不會(huì)給人們生活帶來(lái)明顯的便利。要讓城鎮(zhèn)化建設(shè)深入人心，讓居民從收入結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

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基金項(xiàng)目：河南省社科聯(lián)河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)2013年度調(diào)研課題：《加快完善我省城鄉(xiāng)一體化機(jī)制研究》，項(xiàng)目編號(hào)：skl-2013-3180。

作者簡(jiǎn)介：鄭永娟（1980-），女，河南漯河人，河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校管理工程系，管理學(xué)碩士，講師，研究方向：企業(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。