蘇紅娥

摘要：貧困縣的存在有其必然因素在內，產(chǎn)業(yè)結構不合理、政府政策不到位、環(huán)境發(fā)展不適合等都是決定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的條件。但從千百年來所有發(fā)達國家和地區(qū)的實際發(fā)展經(jīng)驗中看以看出，工業(yè)發(fā)展水平直接影響和帶動其他產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展水平和速度。所以，筆者先從工業(yè)發(fā)展的必要性入手，揭示貧困縣工業(yè)經(jīng)發(fā)展的制約因素，然后提出縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要思路構架和一點個人的設想。

關鍵詞：縣域工業(yè)經(jīng)濟 工業(yè)企業(yè) 發(fā)展

0 引言

十八世紀歐洲的工業(yè)革命完成了從工場手工業(yè)向機器大工業(yè)過渡的階段，也推動了資本主義在歐洲經(jīng)濟的迅速崛起；建國初期的大煉鋼鐵，讓戰(zhàn)后的快速的完成了經(jīng)濟的復蘇；許多發(fā)展中國家和地區(qū)都通過工業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛和社會的發(fā)展。沒有工業(yè)的進步就沒有經(jīng)濟的快速發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展同樣是縣域經(jīng)濟的重要組成部分?？h域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展標志著經(jīng)濟結構的合理優(yōu)化和生產(chǎn)力發(fā)展水平，一個富裕且強大的國家或地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展比例是占主導地位的。我國東三省穩(wěn)固的經(jīng)濟發(fā)展基礎主要就是來源于工業(yè)發(fā)展的穩(wěn)固作用，雖表面看來比南方各個開放城市稍有不及，但其穩(wěn)固的經(jīng)濟地位是不可動搖的。因此，工業(yè)發(fā)達的縣區(qū)也必然是經(jīng)濟發(fā)展的強縣。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展可以迅速拉動第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是對人員就業(yè)還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又或者第三產(chǎn)業(yè)的繁榮都能夠起到很好的促進作用，這是經(jīng)過無數(shù)理論和實踐證明的。2014年國家級貧困縣標準及名單中顯示，隆德縣屬于寧夏8個貧困縣中的一個。如何快速“脫貧”，筆者認為，發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)強縣是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的有效途徑。

1 發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟的制約因素

1.1 經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理 隆德縣在工業(yè)經(jīng)濟方面基本都很薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理，高新技術產(chǎn)業(yè)少或滯后，沒有成型的規(guī)模經(jīng)濟實體，大都是以小型、農(nóng)業(yè)為特點的工業(yè)企業(yè)。在隆德縣很難形成上下游共同發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，多是冠以“農(nóng)”字頭的小企業(yè)，自動化程度不高，手工操作大量存在，技術含量低，精加工、深加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈超短，多以自給自足的方式為主，缺少具有帶動作用的強大龍頭企業(yè)。缺乏現(xiàn)代化管理理念，部分企業(yè)仍以家族經(jīng)營的模式存在，裝備水平、技術工藝水平都很低?？h域經(jīng)濟還都以農(nóng)業(yè)為主，缺乏工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的理念。

1.2 配套機制不健全，招商引資困難 縣級政府對招商引資的政策尚不完善，邁不開步子，對于推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展投入財力本身就有限，因此多重視“眼前”效益，能夠快速見效的項目，從而忽視縣域工業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。前期發(fā)展乏力導致工業(yè)企業(yè)原始資本積累少，只能小動作，小打小鬧，資金周轉相對困難。銀行企業(yè)的“馬太效應”，嫌貧愛富也制約縣域工業(yè)的發(fā)展。

1.3 人才匱乏 能夠在貧困縣扎根于企業(yè)發(fā)展的人才寥寥無幾。無論是現(xiàn)代企業(yè)的高、中端管理人才還是高、精、尖的技術人才缺乏都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。在全國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，人才都聚集到發(fā)達地區(qū)。對于人才的分布已經(jīng)形成了惡性循環(huán)，經(jīng)濟不發(fā)達，人才大量流失；管理人才和技術人才的匱乏導致發(fā)展緩慢。“窮的越來越窮，富的越來越富”，是人才利用真實寫照。

1.4 工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳 工業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要相關的配套設施大力支持，比如：交通、電力、水等硬件資源，這對縣域工業(yè)來講短期內的確是很難解決的；另外軟環(huán)境對工業(yè)經(jīng)濟制約也是致命的，政策支持少，體制建設慢，政府審批繁瑣，效率低，部門服務不到位等等。

2 縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路

2.1 完善產(chǎn)業(yè)結構，確立工業(yè)經(jīng)濟的地位 首先要完善全縣經(jīng)濟格局，保證農(nóng)業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，確立工業(yè)經(jīng)濟必須快速發(fā)展的政策和地位。建立扶持和激勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展的相關政策和發(fā)展方向。從近兩三年看，雖然該縣的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值在迅猛增長，但工業(yè)總產(chǎn)值仍然不及農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟中所占的比重，說明我們還是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式。加大對工業(yè)經(jīng)濟的投入，把投資、引資和大項目產(chǎn)出作為振興工業(yè)的著力點，讓大項目、好項目作為全縣工業(yè)的龍頭和標桿，帶動其他工業(yè)企業(yè)的興起和發(fā)展。

2.2 積極擴大招商，融合引資助力 招商引資是貧困縣快速發(fā)展，經(jīng)濟總量迅速增長最快捷、最見成效的手段。所以，要把招商引資作為加快縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務，引進戰(zhàn)略型、生態(tài)型、高效型工業(yè)企業(yè)是適應現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代社會發(fā)展的需要?？梢耘c其他發(fā)達城市相結合為其提供配套產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品和服務，搭建自主型和服務型工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。

2.3 大小兼顧，增大工業(yè)產(chǎn)出總量 縣域工業(yè)的發(fā)展本身就具有“小”的劣勢，因此無論“大小”的差別，只要企業(yè)符合國家的法律法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策，能夠誠信經(jīng)營、依法納稅就要大力扶持。在國家對貧困縣的政策支持及縣級政府的合理規(guī)劃下，應給與資金、政策、項目等方面的積極扶持，先擴大縣內的工業(yè)發(fā)展和競爭環(huán)境，才能帶動其他工業(yè)企業(yè)的投資和落地。

2.4 扶植龍頭企業(yè)，促進大、中型企業(yè)發(fā)展 鼓勵大、中、小各種規(guī)模的工業(yè)企業(yè)發(fā)展并不是眉毛胡子一把抓，需要在眾多企業(yè)中選擇優(yōu)勢企業(yè)和重點項目大力扶植，只有大中型企業(yè)才能真正改觀貧困縣工業(yè)薄弱的窘迫局面。發(fā)展規(guī)模企業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟，使其成為縣域的主導企業(yè)，才能有效帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，減弱縣域內的行業(yè)競爭，帶動周邊工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。并且適機發(fā)展特色工業(yè)更有助于提升企業(yè)成套能力、競爭力、生存能力。

2.5 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設 工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展外在表現(xiàn)，其真正內涵是增強內配套能力（指園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內或縣內企業(yè)的互相供給和配套相關產(chǎn)品）、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局、延伸上下游企業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和規(guī)范管理的集合體。園區(qū)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，在全國乃至世界各發(fā)達國家的工業(yè)發(fā)展都是以園區(qū)化模式進行的。集群發(fā)展有助于國家和地方政策的落實、高新技術的整體提升。

2.6 提供企業(yè)家成長的土壤 “火車跑得快，全憑車頭帶”，這句俗語真正道出了企業(yè)發(fā)展的關鍵所在。一流的企業(yè)家打造一流的企業(yè)，比爾蓋茨、張瑞敏、馬云的出現(xiàn)才有了聞名全國、聞名世界的微軟、海爾、阿里巴巴。要發(fā)展縣域內的工業(yè)企業(yè)，必須要培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，提高企業(yè)家綜合素質?？h級政府要主動為企業(yè)家提供政策解讀、經(jīng)營管理、經(jīng)驗座談等政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、專家與企業(yè)之間形式的交流學習。

2.7 提升產(chǎn)品競爭力，鼓勵、引導企業(yè)向科技投入 鼓勵企業(yè)提升核心技術能力，引導企業(yè)在技術創(chuàng)新、技術改造上下功夫，提升技術競爭力。政府主動引導企業(yè)與有實力的高等院校、研究院室建立戰(zhàn)略合作關系或合作企業(yè)，利用其科研的優(yōu)勢提升企業(yè)技術實力，推出有自主意識的產(chǎn)品或自主品牌，同時政府給與相應的政策、資金獎勵政策，鼓勵科技創(chuàng)新，同時促進人才的吸引和流動。

3 結束語

貧困縣要加快縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，縣一級政府機構要給予足夠的支持和鼓勵，解放思想，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新縣域工業(yè)經(jīng)發(fā)展模式，在保護好自然環(huán)境的基礎上，為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和競爭市場。發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而帶動第一、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻：

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