張琦 張立剛

摘要：自十八大以來，我國政府腐敗案件的發(fā)生很大一部分是由政府績(jī)效審計(jì)工作的缺失造成的，強(qiáng)化政府績(jī)效審計(jì)不僅可以提高政府部門的辦事效率，而且還可以在根本上遏制各種經(jīng)濟(jì)腐敗問題，因此本文主要是通過闡述當(dāng)前我國政府績(jī)效審計(jì)所存在的問題，提出進(jìn)一步完善政府績(jī)效考核，構(gòu)建高效政府的具體措施。

關(guān)鍵詞：政府 績(jī)效審計(jì) 問題

政府績(jī)效審計(jì)是按照我國相應(yīng)的法律法規(guī)有專門的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，按照設(shè)定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府以及隸屬部門的各項(xiàng)活動(dòng)以及資金使用情況等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性的評(píng)價(jià)，最終形成審計(jì)報(bào)告的一種獨(dú)立審計(jì)。

1 政府績(jī)效審計(jì)的重要意義

政府績(jī)效審計(jì)實(shí)施無論對(duì)政府部門的工作效率還是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1.1 政府績(jī)效審計(jì)有利于提高政府以及公共部門的工作效率，降低公共財(cái)政支出。我國是社會(huì)主義國家，我國的經(jīng)濟(jì)屬于全社會(huì)，因此政府的職能比較大，尤其是其控制與掌握著較大的社會(huì)公共資源財(cái)富，因此社會(huì)對(duì)政府的要求也就比較高：首先要求政府部門要確保這些公共財(cái)產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮到最大，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府部門的財(cái)政支出也越來越大，尤其是近些年我國加強(qiáng)對(duì)了民生方面的建設(shè)力度，這就需要發(fā)揮審計(jì)作用，強(qiáng)化對(duì)民生建設(shè)資金的績(jī)效審計(jì)，確保公共財(cái)政資金用于民生建設(shè)上；其次要求政府部門將公共財(cái)政合理分配，將有限的資金用于構(gòu)建和諧社會(huì)中。

1.2 政府績(jī)效審計(jì)有助于遏制腐敗、構(gòu)建透明、高效的服務(wù)型政府。我國是多民族共同組成的社會(huì)主義國家，地域非常寬廣，為此我國的政府部門的人員比較多，并且機(jī)構(gòu)數(shù)量也比較龐大，因此政府部門辦事效率低下的現(xiàn)象非常普遍，同時(shí)政府腐敗問題也比較突出，比如十八大以來所查處的各種腐敗案件，表明政府績(jī)效審計(jì)的作用還沒有得到充分的發(fā)揮，一些政府部門利用手中權(quán)力大肆搞權(quán)力尋租的問題非常普遍。而實(shí)施績(jī)效審計(jì)可以遏制政府部門的管理活動(dòng)，強(qiáng)化他們的工作效率和工作能力，從源頭上控制與監(jiān)督政府部門的各項(xiàng)活動(dòng)決策。

1.3 政府績(jī)效審計(jì)有利于構(gòu)建法治國家。在全面構(gòu)建法治社會(huì)的環(huán)境下，需要政府部門切實(shí)履行人民賦予的各項(xiàng)職權(quán)，按照我國《憲法》的基本規(guī)定治理國家。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人民服務(wù)需求不斷上漲以及政府赤字越來越嚴(yán)重的情況下，社會(huì)對(duì)政府的各項(xiàng)活動(dòng)信息的了解度也越來越強(qiáng)，在此情況下需要政府部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則制度履行職能，披露政府信息，接受人民的監(jiān)督。

2 我國政府審計(jì)存在的問題

雖然我國政府績(jī)效審計(jì)制度已經(jīng)實(shí)施了幾十年，并且在各級(jí)政府部門的努力下，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是就當(dāng)前我國政府工作的現(xiàn)狀以及反腐力度的增強(qiáng)使得政府績(jī)效審計(jì)工作仍然存在不少的問題：

2.1 政府審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)存在缺陷。政府審計(jì)體系都是建立在本國的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面的基礎(chǔ)上，并且隨著這些因素的變化而不斷地變化，目前我國實(shí)施行政型政府審計(jì)，而行政型政府審計(jì)在設(shè)計(jì)方面存在一些缺陷，其主要表現(xiàn)在：一是審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性。我國審計(jì)機(jī)關(guān)受到雙重部門的領(lǐng)導(dǎo)與影響，其既要接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也要接受同級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，這樣就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)在工作期間，不能按照獨(dú)立的原則從事審計(jì)工作。而一旦審計(jì)部門做出的審計(jì)活動(dòng)與地方政府的既得利益發(fā)生沖突，政府部門就會(huì)干預(yù)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，造成審計(jì)的效果大打折扣；二是審計(jì)人員缺乏獨(dú)立性。雖然相關(guān)規(guī)章制度對(duì)審計(jì)人員的任命條件做出了一定的規(guī)定，比如審計(jì)人員的任命要由本級(jí)政府和人大決定，并且對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)任人的任命要事先征求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，但是在實(shí)踐中，審計(jì)人員的任免仍然有本機(jī)政府部門決定，因此在審計(jì)人員開展審計(jì)工作時(shí)，因?yàn)槭艿缴矸萆系南拗?，?dǎo)致他們不能嚴(yán)格履行審計(jì)職能；三是審計(jì)經(jīng)費(fèi)缺乏獨(dú)立性。嚴(yán)格意義上說審計(jì)部門與財(cái)政部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是由于我國實(shí)施的是行政型審計(jì)體制，因此審計(jì)部門的審計(jì)經(jīng)費(fèi)來源主要是依靠財(cái)政部門的撥付，為此審計(jì)部門在審計(jì)時(shí)必然會(huì)因?yàn)閷徲?jì)經(jīng)費(fèi)來源局限的影響而造成審計(jì)職責(zé)的落實(shí)不到位。

2.2 政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量不高。首先審計(jì)人員的能力不能滿足績(jī)效審計(jì)工作的要求。政府績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其需要審計(jì)人員具備專業(yè)的知識(shí)和加強(qiáng)思想政治素質(zhì)，尤其是具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)的態(tài)度，但是就當(dāng)前審計(jì)人員的綜合素質(zhì)看，很多審計(jì)人員的職業(yè)道德不高，他們不能抵制各種誘惑，進(jìn)而導(dǎo)致各種腐敗；其次審計(jì)方式和手段比較落后。隨著政府財(cái)政赤字的增加，政府績(jī)效審計(jì)也應(yīng)該由事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲?jì)、事中審計(jì)以及事后審計(jì)相結(jié)合的方法，但是當(dāng)前政府審計(jì)仍然是以事后監(jiān)督為主，使得審計(jì)工作處于被動(dòng)地位；最后政府績(jī)效審計(jì)的信息化程度不高。隨著會(huì)計(jì)電算化的普遍應(yīng)用，政府部門都實(shí)施了自動(dòng)化會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)，因此要求審計(jì)工作也實(shí)現(xiàn)信息化，但是我國審計(jì)信息化建設(shè)仍然處于初級(jí)階段。

2.3 政府績(jī)效審計(jì)制度不健全。一是政府績(jī)效審計(jì)公告制度不健全。審計(jì)公告就是及時(shí)將審計(jì)的結(jié)果公布于社會(huì)，但是我國對(duì)審計(jì)結(jié)果的公告要求卻一直處于不完善階段，比如一些政府部門以信息保密為借口，對(duì)審計(jì)信息不進(jìn)行公布，導(dǎo)致社會(huì)不能監(jiān)督政府部門的行為；二是審計(jì)問責(zé)機(jī)制不健全。審計(jì)問責(zé)就是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在問題的行為，追究其責(zé)任人的一種懲治制度。但是就是這種制度在我國還沒有完善的體系制度。比如我國對(duì)審計(jì)問責(zé)制度的規(guī)定過于朦朧。其中一些法律法規(guī)的條款還不夠細(xì)化，缺乏實(shí)際操作性。

3 完善政府績(jī)效考核，構(gòu)建高效政府的具體措施

通過上述分析，我們清楚地認(rèn)識(shí)到我國政府績(jī)效審計(jì)工作所存在的各種問題，為進(jìn)一步推動(dòng)政府部門的工作效率、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，我國審計(jì)部門要采取以下措施，推動(dòng)政府績(jī)效考核工作：

3.1 轉(zhuǎn)變政府審計(jì)體系，逐步向立法型體制過度。基于行政型審計(jì)體制雙重領(lǐng)導(dǎo)所導(dǎo)致的審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性缺失的問題，我國審計(jì)機(jī)關(guān)的體制要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過體制轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，在此方面我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)由行政型審計(jì)向立法型的轉(zhuǎn)變：一方面在我國現(xiàn)有政府審計(jì)體制的前提下，實(shí)現(xiàn)本機(jī)人民政府和人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，取消受到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以人民代表大會(huì)牽制政府部門的權(quán)利，以此實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；另一方面逐步建立立法型政府審計(jì)體制。構(gòu)建審計(jì)部門與本級(jí)法院相平行的政府機(jī)制，即審計(jì)部門對(duì)人民代表大會(huì)的工作進(jìn)行審計(jì)，并且將審計(jì)經(jīng)費(fèi)等以法律的形式確定下來，以此保證審計(jì)部門的獨(dú)立性。

3.2 加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。決定政府績(jī)效審計(jì)工作效率的重要原因就是審計(jì)隊(duì)伍的質(zhì)量，因此實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效審計(jì)工作的發(fā)展前提就是必須要培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的審計(jì)人員隊(duì)伍，結(jié)合當(dāng)前我國政府審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該采取以下措施提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)：一是優(yōu)化審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)。受到我國特殊國情的影響，我國審計(jì)部門的審計(jì)人員無論是在教育背景方面還是在專業(yè)技能方面都存在差異，因此為提升審計(jì)部門的辦事效率，應(yīng)該提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的入門門檻，建立資格準(zhǔn)入制度，同時(shí)還要積極引入其它專業(yè)的高材生，并且在不斷提升準(zhǔn)入人才的基礎(chǔ)上，開展在職培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)；二是對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行整合。由于審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要審計(jì)人員具有較全面的綜合知識(shí)，但是畢竟審計(jì)人員受到專業(yè)知識(shí)的局限，他們不可能掌握全面的知識(shí)，因此需要審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行崗位規(guī)劃，根據(jù)審計(jì)要求對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行優(yōu)化配置。

3.3 完善政府績(jī)效審計(jì)制度。一是要完善審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制，提高審計(jì)透明度。我國《審計(jì)法》對(duì)政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果的公布做出了明確的規(guī)定，要求審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果以常規(guī)化的要求進(jìn)行公布，因此在不違背保密法的基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立常態(tài)化的政府績(jī)效審計(jì)公告機(jī)制，將審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行公布，以此提高社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的信息進(jìn)行公布，以此促進(jìn)政府信息公開制度；二是健全審計(jì)問責(zé)機(jī)制。審計(jì)的最終目的并不是發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，而是懲治與整改違法違紀(jì)行為，因此建立審計(jì)問責(zé)機(jī)制是強(qiáng)化政府審計(jì)職能的必然結(jié)果。建立審計(jì)問責(zé)機(jī)制，要求明確政府部門的職責(zé)，合理劃分他們的權(quán)責(zé)，并且要完善相應(yīng)的配套制度，比如責(zé)任追究辦法，以此保證在追究責(zé)任時(shí)有具體的承擔(dān)者。

3.4 完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要是建立全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，一般評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：定量指標(biāo)與定性指標(biāo)。定量指標(biāo)就是對(duì)政府的投資建設(shè)的活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)；定性指標(biāo)就是反映政府公共部門對(duì)公共資源的綜合效益情況的指標(biāo)?；谡块T在具體的活動(dòng)中的指標(biāo)難以具體量化，因此審計(jì)部門要采取多樣化的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)具體的問題進(jìn)行多層次、多目標(biāo)的分析。只有建立完善的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系根據(jù)不同評(píng)價(jià)主體采取定量與定性指標(biāo)、營(yíng)利與非盈利指標(biāo)制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動(dòng)我國政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

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