王瑋 王奕瑋 杜鵬宇 劉芳 徐倩

摘要：電網(wǎng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)，項目前期工作是電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文闡述了電力建設(shè)項目實行核準(zhǔn)制的原因、針對電網(wǎng)建設(shè)前期面臨的內(nèi)外部環(huán)境，從前期工作程序、電網(wǎng)規(guī)劃、法制環(huán)境、政策處理以及人員培訓(xùn)等方面，指出了電網(wǎng)項目前期工作中存在的問題，并對應(yīng)采取的措施進(jìn)行了探討，研究結(jié)果對開展電網(wǎng)項目前期工作管理， 具有較強的指導(dǎo)意義和重要的參考價值。

關(guān)鍵詞：核準(zhǔn)制 電網(wǎng)建設(shè) 項目前期 管理

0 引言

對于電網(wǎng)項目來說，其前期工作通常情況下，可以理解為在開工建設(shè)電網(wǎng)項目前所要開展的一切工作，主要包括電網(wǎng)規(guī)劃、項目可行性研究、相關(guān)專題評估等一系列工作。狹義的電網(wǎng)項目前期工作，是指為滿足項目核準(zhǔn)及后續(xù)設(shè)計和建設(shè)，在項目前期階段組織開展的工作，主要包括：項目可行性研究、項目用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等專題評估。

1 電力建設(shè)項目前期管理中存在的主要問題

“十二五”末期到“十三五”期間，電力需求仍將保持較快增長，因此必須加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，而加強電網(wǎng)項目前期工作，是其關(guān)鍵因素。

1.1 前期工作程序繁雜，工作周期過長 通常情況下，發(fā)展改革部門對企業(yè)新建、擴建和改造項目進(jìn)行核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報。項目申請報告包含的內(nèi)容，主要包括：①項目申報單位情況；②項目擬建情況；③建設(shè)用地及相關(guān)規(guī)劃；④資源利用和能源耗用分析；⑤生態(tài)環(huán)境影響；⑥經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。在提交項目申請報告的過程中，應(yīng)附下列文件：①環(huán)保部門出具的環(huán)評文件的審批意見；②國土部門出具的用地預(yù)審意見；③城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見；④根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其它文件。

1.2 電網(wǎng)規(guī)劃未能實現(xiàn)與城市發(fā)展總體規(guī)劃無縫對接 但在實際工作中，電網(wǎng)規(guī)劃尚不能完全實現(xiàn)與城市發(fā)展總體規(guī)劃無縫對接，往往存在地方政府要求改遷剛建成的電網(wǎng)線路等情況。同時國家供地政策趨緊，并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，從嚴(yán)審批項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)劃變電站站址落點越來越困難。隨著特高壓電網(wǎng)建設(shè)及城市地鐵建設(shè)等，跨區(qū)跨鐵路等電力線路越來越多，因鐵塔塔基占地、送電線路不直接服務(wù)本地發(fā)展，路徑過境所涉區(qū)域?qū)椖拷ㄔO(shè)積極性不高，缺乏支持力度。

1.3 政策處理落實困難 電網(wǎng)輸變電工程項目以線形路徑為主，對地方土地利用、城市發(fā)展規(guī)劃影響很大，一定程度上存在分隔規(guī)劃區(qū)塊的可能，同時，隨著城鎮(zhèn)居民住宅的密集，建設(shè)電網(wǎng)項目受阻現(xiàn)象頻發(fā)，政府政策協(xié)調(diào)難度增加，使得電網(wǎng)建設(shè)選址選線矛盾越來越突出。

2 加快電力建設(shè)項目前期管理的措施和建議

2.1 超前開展前期工作，保證前期工作周期按照計劃節(jié)點完成 根據(jù)國網(wǎng)公司建設(shè)項目管理規(guī)定，電網(wǎng)項目完成可研評審后進(jìn)入項目儲備庫，項目安排投資計劃前應(yīng)辦理項目核準(zhǔn)等手續(xù)。為進(jìn)一步適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要采取相應(yīng)的措施，避免項目開工建設(shè)出現(xiàn)滯后，在這種情況下，需要對工程建設(shè)的時間、物資招標(biāo)等因素進(jìn)行充分地考慮，進(jìn)而在一定程度上適度超前組織開展電網(wǎng)項目前期工作。

2.2 推動電網(wǎng)規(guī)劃與地方總體規(guī)劃無縫對接 電網(wǎng)規(guī)劃需要對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，同時將其納入地方總體發(fā)展規(guī)劃，以及土地利用規(guī)劃中。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)定期隨地方總體發(fā)展規(guī)劃滾動修訂調(diào)整，從電網(wǎng)項目實施時間和進(jìn)度上積極銜接地方總體規(guī)劃。以電網(wǎng)遠(yuǎn)景目標(biāo)網(wǎng)架為基礎(chǔ)，規(guī)劃近遠(yuǎn)期輸變電工程，通過上報市縣政府審批，從法律層面對規(guī)劃輸變電工程站址路徑予以保護(hù)，進(jìn)而在一定程度上確保電網(wǎng)建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 主動與政府相關(guān)部門溝通，積極爭取政策支持 電網(wǎng)項目核準(zhǔn)是電網(wǎng)建設(shè)重要的前置性條件。電力企業(yè)應(yīng)高度重視電網(wǎng)項目核準(zhǔn)工作，將電網(wǎng)發(fā)展所需變電站址、線路路徑納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，給予政策保護(hù)；城市變電站建設(shè)用地，由市政府統(tǒng)征后劃撥給電力部門；在電力建設(shè)中的拆遷、賠償、施工受阻等問題，由政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。在省市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，形成上下聯(lián)動，橫向協(xié)調(diào)的有效機制，積極爭取政策支持，加快前期工作。督促職能部門嚴(yán)格履行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》，切實做到依法審批、高效審批、責(zé)任審批、為企業(yè)電網(wǎng)發(fā)展提供幫助和支持，確保電網(wǎng)建設(shè)項目有序健康發(fā)展。

2.4 積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高前期工作人員綜合素

質(zhì) 合理設(shè)置電網(wǎng)建設(shè)項目管理人員，選擇協(xié)調(diào)和工作能力強、政策性強的人員從事電網(wǎng)前期工作。國家新頒布的電網(wǎng)項目核準(zhǔn)政策是權(quán)利與責(zé)任的同步下放，要求項目前期管理人員積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握最新政策法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等，對《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》等相關(guān)制度加大學(xué)習(xí)力度。熟悉可研論證、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評、水保、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定評估等審批流程以及核準(zhǔn)所需支撐性文件內(nèi)容等，進(jìn)而在一定程度上提高電網(wǎng)前期工作人員的業(yè)務(wù)水平，同時提高前期的工作效率。

3 結(jié)束語

電網(wǎng)項目核準(zhǔn)是電網(wǎng)建設(shè)重要的前置性條件，電網(wǎng)項目前期工作是銜接電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)的橋梁，電力企業(yè)只有加強項目前期管理，加強政策形勢研究，嚴(yán)格履行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》，積極探索電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作的新思路，才能做好前期管理工作，確保電網(wǎng)建設(shè)項目有序健康發(fā)展。

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