王錦　方珊珊

摘 要：有清一代，清政府受“重農(nóng)抑商”思想和“朝貢貿(mào)易”體系的影響，秉承了“普天之下莫非王土”的思想，對(duì)外貿(mào)易不是單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)，更多的是清政府欲控外商的工具。在恰克圖與廣州的對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中，其官職的變遷貫穿整個(gè)清朝，可以看出清政府對(duì)南北外商的重視程度，及為欲控外商設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)。對(duì)比南北兩地官職變遷的歷程，并探究其原因。旨在說(shuō)明，南北在清代統(tǒng)一的國(guó)際大環(huán)境背景和國(guó)內(nèi)宏觀政策調(diào)控下，形成不甚相同的管理機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：官職設(shè)置；對(duì)外貿(mào)易；相同性；差異性

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）25-0183-02

引言

清政府受傳統(tǒng)觀念的影響，自認(rèn)“萬(wàn)邦環(huán)拱”的天朝國(guó)土，處于世界的中心地位，其四周鄰國(guó)被視作“域外之諸藩”，“化外之蠻夷”。其對(duì)外貿(mào)易也深受其影響，以朝貢貿(mào)易開始的，故管理外商的機(jī)構(gòu)也都是在此基礎(chǔ)上設(shè)立的。隨著國(guó)內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境的變遷，中國(guó)國(guó)際政治關(guān)系的變化，清政府也不斷改變管理外商的機(jī)構(gòu)和官員，以期不斷滿足天朝上國(guó)的統(tǒng)治地位，并控制外商。在此過(guò)程中，南北對(duì)外貿(mào)易形成了各自的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有什么異同性，總體能反映出清政府對(duì)外貿(mào)易的宗旨是什么是本文分析的要點(diǎn)。

一、南北兩地對(duì)外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)概況

（一）恰克圖對(duì)外貿(mào)易的官職設(shè)置

恰克圖貿(mào)易的正式開始是在1728年《恰克圖條約》簽訂之后。在此之前中俄雙方在尼布楚已經(jīng)有了比較頻繁的區(qū)域性貿(mào)易，但是未得到國(guó)家認(rèn)可?！俺跷丛O(shè)官?gòu)棄?，亦未著于功令也”，由喀爾喀土謝圖汗自理。1691年，多倫諾爾會(huì)盟后，喀爾喀蒙古土謝圖汗代表清政府，在理藩院的監(jiān)控下處理中俄貿(mào)易問(wèn)題。1720年，庫(kù)倫互市開始，經(jīng)理藩院議準(zhǔn)“由院委監(jiān)視官一人前往，會(huì)同喀爾喀土謝圖汗等彈壓稽查，二年一次更代”?？滴趿?，賜土謝圖汗多爾袞印文，命其“督理俄羅斯邊境事”。1722年勞倫茨事件導(dǎo)致清政府中止了《尼布楚條約》規(guī)定的邊境貿(mào)易。1728年《中俄恰克圖條約》后規(guī)定：“設(shè)監(jiān)視官一員，由理藩院司官內(nèi)揀選，二年一次更代?！?742年理藩院議準(zhǔn)將駐扎庫(kù)倫司官改為三年一更?！扒∈?，命土謝圖汗部親王額璘沁多爾濟(jì)督理俄羅斯邊境事。十二年，議準(zhǔn)恰克圖駐扎司官改為三年一次更代。二十一年，土謝圖汗部臺(tái)吉琳丕勒多爾濟(jì)自科布多軍營(yíng)調(diào)回庫(kù)倫協(xié)理俄羅斯邊境事。……”此后，去恰克圖貿(mào)易者需理藩院部票，“恰克圖商集，由理藩院司官一人主之，設(shè)書吏協(xié)齊。”1762年，“始設(shè)欽差大臣駐扎庫(kù)倫辦理事務(wù)”，由理藩院議準(zhǔn)派遣，三年更換一次，庫(kù)倫辦事大臣二人，“一由在京滿洲蒙古大臣內(nèi)，一由喀爾喀扎薩克內(nèi)?！鼻摇疤嘏伤鶎賻?kù)倫本院司官二人，筆帖式二人。恰克圖本院司官一人，轄卡倫會(huì)哨之各扎薩克以理邊務(wù)?！?784年乾隆皇帝下旨，“所有恰克圖部員，亦著隸駐扎庫(kù)倫大臣管理?！敝钡进f片戰(zhàn)爭(zhēng)之后有所改變。

（二）廣州對(duì)外貿(mào)易的官職設(shè)置

在廣州，清前期由于海禁政策的實(shí)施貿(mào)易主要以朝貢貿(mào)易為主，主要是戶部進(jìn)行管理。1684年經(jīng)康熙帝批準(zhǔn)正式停止海禁，并于1685年設(shè)立江、浙、閩、粵四個(gè)海關(guān)，負(fù)責(zé)管理海上對(duì)外貿(mào)易，自此廣州對(duì)外貿(mào)易才得以大規(guī)模開展。在此期間，與外商直接接觸的機(jī)構(gòu)是——十三行，其在粵海關(guān)的管理下首要職能是代表政府征收關(guān)稅。清政府從不直接接見外商，規(guī)定：“洋人具稟事件，一律由洋商轉(zhuǎn)稟，以肅事體?！弊鳛榍逭拇匀耍羞M(jìn)行一切對(duì)外經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，管理外商的一切事宜。據(jù)威廉·亨特所說(shuō)：“行商是得到官府正式承認(rèn)的唯一機(jī)構(gòu)。從行外的中國(guó)人買進(jìn)的貨物，如不通過(guò)某些行商就無(wú)法運(yùn)出。因之通過(guò)行商可采辦的貨物，必須由行商抽收一筆手續(xù)費(fèi)，然后用行商的名義報(bào)關(guān)?！惫芾硎械幕浐ｊP(guān)一直由中央任命，一口通商之后，廣州貿(mào)易量急劇增加，粵海關(guān)由監(jiān)督與督撫相互牽制，共同管理。直到道光二十二年，洋行消失在歷史長(zhǎng)河中。《南京條約》簽訂之后，清政府被迫開通了五口岸供侵略者交易，此時(shí)對(duì)外貿(mào)易由清廷大吏管理，足見清政府在國(guó)際關(guān)系中的弱勢(shì)地位。

二、相同點(diǎn)

對(duì)比恰克圖與廣州對(duì)外貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)兩地的貿(mào)易最終都是由清政府進(jìn)行管理，且初期南北兩地的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境相似，主要以朝貢貿(mào)易為主。隨著時(shí)間的推移，清政府更加了解南北所面對(duì)的國(guó)家的勢(shì)力，及外國(guó)的企圖，兩地的管理官職的設(shè)置都在不斷發(fā)生變化，恰克圖從開始謝圖汗自行監(jiān)理到派官員，再到理藩院，增設(shè)庫(kù)倫大臣，其管理機(jī)構(gòu)越來(lái)越細(xì)化，管轄范圍也在不斷增大。而在廣州從四口通商到一口通商再到五口通商的改變，都說(shuō)明了清政府對(duì)外國(guó)的防范意識(shí)越來(lái)越嚴(yán)重，其對(duì)外貿(mào)易的政治職能發(fā)揮的作用越來(lái)越大。不管南北，官職設(shè)置的變遷都說(shuō)明了清政府所處的國(guó)際地位都是在不斷變化的，且隨著外國(guó)對(duì)清廷的威脅越大，清廷的管理就越加嚴(yán)格。直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，外國(guó)侵略者打開中國(guó)大門，清政府完全處于劣勢(shì)，此時(shí)不管南北其外交都是由清廷高官去與外國(guó)使臣接觸交流，去保全中國(guó)的利益。

三、差異性

雖然恰克圖與廣州對(duì)外貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面在有清一代的大環(huán)境背景下雖有許多共性，但“歷史的路徑依賴”決定了兩地的貿(mào)易狀況差異甚大。對(duì)比二者的不同，兩地貿(mào)易大規(guī)模發(fā)展的時(shí)間不甚一直，恰克圖的貿(mào)易真正開是在1728年《恰克圖條約》的簽訂，而廣州對(duì)外貿(mào)易雖早期收到海禁政策的影響發(fā)展緩慢，但是比恰克圖貿(mào)易早，1684年弛禁之后就得到了比較長(zhǎng)足的發(fā)展。

恰克圖的貿(mào)易是由清政府規(guī)定直接由政府機(jī)構(gòu)——理藩院管理，而廣州對(duì)外貿(mào)易的管理則是由政府指定的機(jī)構(gòu)——十三行來(lái)管理貿(mào)易。對(duì)北是直接管理，對(duì)南是間接管理。在中俄貿(mào)易中，政府設(shè)置的官職從邊境部落首領(lǐng)到政府派出官員督理，到由部落首領(lǐng)協(xié)理，再到理藩院的管理，都說(shuō)明了俄羅斯對(duì)其威脅越來(lái)越大。理落院是清代的中央民族管理機(jī)構(gòu)，也肩負(fù)著部分對(duì)俄的外交職能。理藩院的地位身高，不僅與六部并列，而且管理院務(wù)大臣在滿人中“特簡(jiǎn)大學(xué)士為之”，其地位遠(yuǎn)在六部尚書之上。這不僅表明了清朝對(duì)理藩院的重視，也說(shuō)明了清政府對(duì)藩屬地區(qū)的管理，比清代以前確實(shí)是有效加強(qiáng)了。相對(duì)的廣東十三行是一個(gè)擁有商業(yè)特權(quán)的官商團(tuán)體，是清政府委托代辦外事的機(jī)構(gòu)。而且理藩院擁有“懷柔”司，用以對(duì)周邊藩屬過(guò)用以安撫，保證邊疆安定；而且還有兵部協(xié)助用以震懾邊疆；廣東十三行是一種“半官半商”的性質(zhì)，其權(quán)力只針對(duì)外商有一定的約束力，需根據(jù)規(guī)定對(duì)外商進(jìn)行“管束稽查”，從側(cè)面反映了清政府對(duì)恰克圖貿(mào)易的重視，根據(jù)當(dāng)時(shí)中俄兩國(guó)的關(guān)系，雖然中國(guó)把俄當(dāng)作藩屬國(guó)對(duì)待，但實(shí)際中俄實(shí)力相當(dāng)，俄國(guó)為了中國(guó)的市場(chǎng)、為了巨額利益才委曲求全，而當(dāng)時(shí)恰克圖的主要貿(mào)易便是中俄的交易，由理藩院管理恰克圖的貿(mào)易也是一種震懾藩屬國(guó)的手段。與之對(duì)比，在廣州的對(duì)外貿(mào)易主要是比較弱小的葡萄牙、或者距離中國(guó)較遠(yuǎn)的英法，而且由于海禁的政令剛剛解除，其邊疆回復(fù)了穩(wěn)定，清政府的威懾力還在，外商因本身的事來(lái)限制，并且為了中國(guó)的市場(chǎng)，基本不會(huì)侵犯中國(guó)，而且中國(guó)素來(lái)對(duì)海上貿(mào)易的禁止，也導(dǎo)致了海上港口貿(mào)易不甚發(fā)達(dá)，且是中國(guó)一家獨(dú)大，故可利用行商完全操控市場(chǎng)。

結(jié)論

對(duì)比南北對(duì)外貿(mào)易管理中官職變遷，管理恰克圖貿(mào)易的官員從邊疆部落首領(lǐng)到清政府重要機(jī)構(gòu)，及管理十三行的粵海關(guān)官員也因?yàn)橥ㄉ炭诎兜淖兓兴淖?，都說(shuō)明了清政府對(duì)外防范意識(shí)的增強(qiáng)。兩地的不同管理模式又決定了不同的貿(mào)易發(fā)展，恰克圖是在官員監(jiān)督下的相對(duì)自由的貿(mào)易，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的作用。廣州是委托代理貿(mào)易，外商無(wú)法直接接觸市場(chǎng)，雖官員對(duì)行商有一定的監(jiān)督，但行商基本壟斷了市場(chǎng)，外商一切事宜需聽從行商。相對(duì)來(lái)說(shuō)，恰克圖設(shè)置的官職使商人所受約束力較小。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]