吳興波，牛景霞

（1.濟南市水政監(jiān)察支隊，山東 濟南 250014；2.濟南市水文局，山東 濟南 250014）

濟南市臘山分洪工程遷占問題及對策

吳興波1，牛景霞2

（1.濟南市水政監(jiān)察支隊，山東 濟南 250014；2.濟南市水文局，山東 濟南 250014）

通過分析濟南市臘山分洪工程遷占過程及主要完成內(nèi)容，指出了工程建設(shè)遷占工作存在的主要問題，提出了相應(yīng)的遷占工作建議。

濟南市；臘山分洪；遷占工作

濟南市臘山分洪工程是濟南“7.18”洪水后，為解決城市洪水災(zāi)害而興建的跨流域分洪工程。工程位于濟南市區(qū)西郊，東起興濟河京滬鐵路橋，西至北店子入黃口，途經(jīng)槐蔭、市中、長清3區(qū)，全長16.85km，分洪流域面積159.5km2。工程新辟臘山分洪道7.85km，新筑玉符河左堤7.0km，新建分洪閘1座、節(jié)制閘2座、涵閘2處、排水涵管110余處，新建倒虹橋1座、公路橋10座、人行橋3座，相應(yīng)完成堤壩及重點建筑物周圍綠化工程、截污工程、補水工程及管理設(shè)施。工程攔截濟南市區(qū)西南部興濟河、大澗溝、陡溝的山區(qū)洪水進入玉符河，再入黃河，實現(xiàn)高水高排，截流分導(dǎo)，減輕了市區(qū)洪水威脅并有效緩解小清河干流洪水壓力。工程規(guī)模為大（2）型，玉符河口以上段防洪標準為100年一遇，玉符河口以下至入黃河口段防洪標準為50年一遇。工程自2007-11-28開工建設(shè)，至2013-12-29通過政府竣工驗收，歷時6年，完成工程投資70965.66萬元。

1　工程遷占過程與主要內(nèi)容

1.1遷占過程

1）前期準備。一是優(yōu)化工程設(shè)計。根據(jù)濟南市政府“建成民生工程、生態(tài)工程、精品工程”要求，進一步優(yōu)化設(shè)計方案，盡量少占地、少拆遷、少擾民。通過多次進行現(xiàn)場勘察和調(diào)研，對工程規(guī)劃進行了多次大范圍調(diào)整，僅集體土地征收一項，就調(diào)減了133.33余公頃。二是全面開展工程前期工作。分別編制完成了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》《壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告》《濟南市臘山分洪工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》《濟南市臘山分洪工程工程地質(zhì)勘察報告》等，完成了工程建設(shè)土地預(yù)審，組織召開了項目征地聽證會和農(nóng)用地占補平衡專項論證會，取得了項目規(guī)劃用地許可證。三是研究確定征地拆遷補償政策。根據(jù)下游段和上游段施工順序，按照《濟南市統(tǒng)一征用土地暫行辦法》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于實施征地區(qū)片綜合地價標準的通知》《山東省物價局、山東省財政廳、山東省國土資源廳關(guān)于濟南等三市調(diào)整征地地面附著物和青苗補償標準的批復(fù)》《濟南市國有土地收購儲備辦法》的規(guī)定與標準，分別進行補償。

2）召開征地拆遷動員會。工程規(guī)劃紅線確定后，發(fā)布凍結(jié)令，實地勘測定界，測量登記征地范圍內(nèi)所有地上附著物，物探各類管線，公布補償政策，明確各區(qū)和有關(guān)單位征地拆遷任務(wù)。召開征地拆遷動員會，簽訂征地拆遷責任狀。

3）資金補償。集體土地上房產(chǎn)等地上附著物，經(jīng)清點、登記、確認后，進行統(tǒng)計、匯總，依據(jù)有關(guān)補償政策，按照不同類別計算補償金額，經(jīng)監(jiān)察、審計部門審核后，簽訂補償協(xié)議；集體土地征收，按照補償政策，由市征地辦公室、相關(guān)村委、項目法人三方簽訂土地征收協(xié)議；國有土地收購，依據(jù)補償政策，由市土地儲備交易中心、被收購單位、項目法人簽訂國有土地使用權(quán)收回（購）合同。按相關(guān)協(xié)議（合同）約定，項目法人負責將補償資金及時撥付給區(qū)指揮部，由區(qū)指揮部負責將資金落實到位。專項設(shè)施和管線的遷移復(fù)建補助，由權(quán)屬單位提出建設(shè)方案，經(jīng)審計單位審計復(fù)核后，簽訂遷移復(fù)建補助協(xié)議，由項目法人直接支付給權(quán)屬單位。

1.2遷占完成的主要內(nèi)容

拆遷集體、國有土地上房屋建筑10萬m2，征收集體土地80hm2，收購國有土地3.33余公頃，遷移安置村民161人，拆除清理各類樹木27.22萬余株、電線桿98根、墳540余座、池塘40余個、圍墻4000余米、排水管道1.2萬m，硬化地面3萬余平方米，遷移復(fù)建各類管線數(shù)10條。

2　存在的問題

1）為保證工程的順利實施，濟南市雖然成立了由市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水利局、市公安局及沿線各區(qū)政府等多部門組成的工程建設(shè)指揮部，但在實際操作中，未充分發(fā)揮其他職能部門的作用，沒有形成有效的工作合力，導(dǎo)致水利部門孤軍奮戰(zhàn)，致使工程協(xié)調(diào)難度加大、工期延長。

2）由于工程前期資金不到位，采用分期分段實施，遷占工作未總體考慮，未按工程控制紅線一次性實施全面凍結(jié)，致使沿線樹木、機井、建筑物等地面附著物增加，這樣直接導(dǎo)致遷占費用增加，又加大了遷占工作難度，延長了工程建設(shè)周期。

3）工程地處市區(qū)和城市近郊，跨越市中、槐蔭、長清3區(qū)，占線長，地方關(guān)系復(fù)雜，再加上補償標準不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)難度加大，嚴重影響了工程進度。

4）工程遷占人員除水利系統(tǒng)工作人員外，沒有廣泛調(diào)動其他各級政府部門人員的積極參與，導(dǎo)致遷占速度慢、補償資金增加，從而導(dǎo)致工程工期延誤、建設(shè)資金增加。

5）部分遷占工程，由于部門分割等多種原因，未按規(guī)定實行招標投標制。

6）拆遷后的建筑垃圾不能按規(guī)定從工程現(xiàn)場運走，為保證工程順利實施，只能在招標時作為建筑垃圾工程量單列，導(dǎo)致重復(fù)投資。

3　建議對策

1）充分發(fā)揮其他職能部門的作用。積極吸納各級政府部門人員參與工程遷占工作，充分調(diào)動他們的性積極和能動性，利用相關(guān)行業(yè)精通、協(xié)調(diào)地方關(guān)系力度大的優(yōu)勢，形成有效的工作合力，加快推進工程進展。

2）嚴格紅線控制管理，實行一次性凍結(jié)。根據(jù)工程初步設(shè)計的控制紅線，一次性凍結(jié)，整體征收、拆遷、補償。

3）規(guī)范管理，實行招標投標制。根據(jù)國家法律法規(guī)要求，遷占工作所涉及的工程項目要嚴格實行招標投標制。對于不能實行招標投標制的，要有相關(guān)文件的支持或相關(guān)部門的批準。

4）關(guān)于臨時土場占地問題。臘山分洪工程地處市區(qū)及近郊，遷占困難大，周邊無臨時占地為工程所用，且工程的土方開挖量大、棄土量大。為解決棄土臨時占地問題，工程在招投標時把臨時土場費用包含在挖運土方項目中，由中標單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定自行解決棄土場問題。建議在今后類似的水利工程項目建設(shè)中推廣應(yīng)用。

5）關(guān)于項目法人、區(qū)、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作機制問題。由于遷占工作的特殊性，項目法人直接落實有關(guān)企業(yè)、村民的遷占工作難度大，效率低。把工程征地拆遷工作整體打包給各區(qū)、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），項目法人負責監(jiān)管，各區(qū)、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體負責執(zhí)行，是行之有效的一種遷占工作機制。

6）關(guān)于工程代建制問題。工程代建制是從國外引進的“洋媳婦”，目前雖已有法可依，但在國內(nèi)一直水土不服，形式重于內(nèi)容，畸形發(fā)展。工程建設(shè)一是需要施工管理經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)人才，二是需要地方關(guān)系協(xié)調(diào)能力，而這兩方面恰恰是代建（項目管理）機構(gòu)所欠缺的。特別是工程遷占工作，需要協(xié)調(diào)的地方關(guān)系復(fù)雜，官方色彩濃重，單純依靠代建機構(gòu)這種企業(yè)行為根本不可能完成。另外，從近幾年的水利工程施工管理經(jīng)驗看，由于代建機構(gòu)不能獨立承擔水利工程建設(shè)任務(wù)，代建機構(gòu)往往和項目法人并存，從管理層面無疑又給施工企業(yè)增加一層負擔，導(dǎo)致一系列負面影響。因此，為保障水利工程項目建設(shè)的順利實施，公益性的重大水利工程建設(shè)項目仍需由水行政主管部門組建強有力的項目法人，而不要單單依靠代建機構(gòu)來實施。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2015）-11-0061-02

吳興波（1969—），男，研究員